PRESUPUESTO PARA EL SECTOR PECUARIO PEC 2011 · 5 La asignación presupuestal de las 9 vertientes...
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PRESUPUESTO PARA EL SECTOR PECUARIO PEC 2011 1 CONFEDERACIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIONES GANADERAS
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PRESUPUESTO
PARA EL SECTOR PECUARIO
PEC
2011
1
CONFEDERACIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIONES GANADERAS
PROPUESTA PRESUPUESTO 2011(estrategia)
2
Incremento del 20% en los pagos sin afectar otros componentes (4,742 mdp).Presupuesto independiente a los recursos asignados a otros programas como la leche, la porcicultura y la ganadería por contrato.Que se incluya dentro de la vertiente de competitividad y no de sustentabilidad.
PROGAN
Etiquetar recursos del Programa de Ganadería por Contrato (coberturas) por 500 mdp para el caso de bovinos (en la propuesta del ejecutivo es uno de los programas que desaparece).
GANADERÍA
POR
CONTRATO
Mantener los recursos de años anteriores en el rubro de sanidad animal y subsidio a la prima del seguro agropecuario.
Sanidades y
seguro agropecuario
Fondo de Estabilización para la comercialización del becerro.
FOLECHE, con su propia fuente de recursos. Programa de Centros de Acopio y Movilización
Animal. Estímulos al desarrollo de la Ganadería
diversificada. Recursos específicos para la ovinocultura y la
apicultura. Recursos específicos para bovinos en el
Programa de apoyo a la inversión en equipamiento.
Programas nuevos y específicos
No al cambio de
estructura
programática.
Implica cambio en
reglas de operación.
Cambio en reglas
siempre lleva a
subejercicios.
Los últimos cambios
se hicieron apenas
hace 3 años.
3
Resultados…
El pasado lunes 15 de noviembre fue aprobado el Presupuesto de
Egresos de la Federación (PEF) para el próximo año y puesto a
disposición de los interesados en la Gaceta Parlamentaria.
En términos generales la propuesta (aún no definitiva) es la
siguiente:
El gasto total aprobado para el próximo año es de 3 billones
438 mil 895.5 millones de pesos, que implica 60 mil 550.2
millones de pesos adicionales a lo que proponía el Ejecutivo,
equivalente a un aumento del 1.79%.
El total de recursos aprobados para el PEC son de 293,652
millones de pesos, que implica una mejora de 33,800 millones,
en relación a la propuesta del Ejecutivo (+13%).
Evolución PEC 2003-2011El total de recursos aprobados para el PEC son de 293,652 millones de pesos, que
implica una mejora de 33,800 millones, en relación a la propuesta del Ejecutivo
(+13%).
117144 120380
145974154916
176794
204000
235858
269068259852
293652
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2011
- 3.4%Millones de pesos
Aprobado
legislativo
5
La asignación presupuestal de las 9 vertientes del PEC …
VERTIENTE PEF 2011
(Proyecto de Decreto votado)
1 FINANCIERA 3,496.60
2 COMPETITIVIDAD 59,877.36
3 SOCIAL 73,392.10
4 EDUCATIVA 33,634.76
5 SALUD 30,038.98
6 MEDIO AMBIENTE 17,220.13
7 INFRAESTRUCTURA 62,189.35
8 LABORAL 2,992.80
9 AGRARIA 1,794.74
TOTAL 284,636.82
La asignación presupuestaria del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, PEC, se ordena en 9 vertientes, con una asignación presupuestal de la manera siguiente:
Las mas favorecidas fueron las que presentaban las mayores reducciones en la
propuesta del Ejecutivo Federal, como son la de Competitividad y la de
Infraestructura: Aumentos de 14,224 millones de pesos (+31.3%) y de 12,450
millones (+25%).
6
PEC por RAMOS…
Por dependencia (ramos), las instancias más favorecidas en la aprobación del
PEF 2011 fueron las Secretarías de Agricultura y de Comunicaciones y
Transportes, con mejoras del orden de 14,933 millones de pesos (+25.1%) y
10,334.7 millones (+188.3%).
Cabe señalar que el incremento del 188% en la SCT está vinculado con la
recuperación de un nivel sumamente bajo que propuso el Ejecutivo (5,488.9 mdp),
en relación al aprobado para el presente año (19,320.6 mdp).
Para la SAGARPA los recursos a ser asignados aparecen desagregados bajo la
nueva estructura programática que reduce de 8 a 6 los programas a operar e
implica un reacomodo de diversos componentes. No obstante, se rescatan
algunos programas que no aparecían en la propuesta del Ejecutivo por lo que, el
presupuesto 2011 para la SAGARPA, será operados con una estructura “híbrida”,
entre lo que proponía el Ejecutivo y lo que prevalece para el presente año.
7
PEC por RAMOS…
Total
SE 1,543.60 0.5%
SECTUR 153.3 0.1%
SRA 5,684.90 1.9%
SEDESOL 65,112.60 22.2%
INEGI 325.4 0.1%
SAGARPA 74,462.42 25.4%
SEMARNAT 23,066.98 7.9%
SEP 28,984.00 9.9%
STyPS 150 0.1%
SEGOB 750 0.3%
SCT 15,823.60 5.4%
Sec REXT 75 0.0%
SHCP 12,929.60 4.4%
Ramo 23 750 0.3%
Ramo 33 32,929.91 11.2%
SS 21,688.98 7.4%
IMSS 8,350.00 2.8%
Tribunal Agrario 871.86 0.3%
293,652.15 100%
Cifras en Millones de pesos
Fuente:PEF 2011
Cambios en la Estructura de Programas
8
1. Programa de Financiamiento y
Aseguramiento al Medio Rural
Programa de Financiamiento y Aseguramiento
al Medio RuralSe mantiene igual
Programa para la Adquisición de Activos
Productivos
2. Programa de Apoyo a la Inversión en
Equipamiento e InfraestructuraSe incorpora a
3. Programa de Apoyo al Ingreso
Agropecuario PROCAMPO para vivir mejorPrograma de Apoyos Directos al Campo
Cambia de nombre
4. Programa de Prevención y Manejo de
Riesgos
Programa de Inducción y Desarrollo del
Financiamiento al Medio rural
Programa de Atención a Problemas
Estructurales
Programa de Soporte
5. Programa de Desarrollo de Capacidades,
Innovación Tecnológica y Extensionismo
6. Programa de Desarrollo de Mercados
Agropecuarios y Pesqueros e Información
2010 2011
Programa de Atención a Contingencias
Climatológicas
Cambios en la Estructura de Programas
9
7. Programa de Sustentabilidad de los
Recursos Naturales
Programa de Uso Sustentable de Recursos
Naturales para la Producción PrimariaCambia de nombre
Programas de Educación 8. Programas de Educación e InvestigaciónCambia de nombre
2010 2011
9. Programas de Mejoramiento de
Condiciones Laborales en el Medio Rural
10. Programa de Atención a la Pobreza en el
Medio Rural
11. Programa de Infraestructura en el Medio
Rural
12. Programa de Atención a las Condiciones
de Salud en el Medio Rural
13. Programa para la Atención de Aspectos
Agrarios
14. Gasto Administrativo
Se mantienen igual que en el 2010
Programa de Apoyo a la Participación de
Actores para el Medio Rural
Desaparece
Evolución Presupuesto de la SAGARPA 2001-2011
32
40
5
34
29
9
40
17
0
42
24
1
48
39
6
51
02
0 58
53
7
65
34
1
70
96
2
73
36
9
59
52
9
74
46
2.4
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2011
- 18.9%
Millones de pesos
Aprobado por
legislativo
El presupuesto aprobado para la SAGARPA para el 2011 significa una cifra récord histórica, superior en
1,093.8 millones de pesos, en relación a lo aprobado el presente año, y muy superior a lo que proponía
el Ejecutivo Federal, como se muestra a continuación:
14.9 mdp
25% más
11
PEC por Programas…
A nivel de programas los que resultan más beneficiados en la aprobación son
los siguientes: de Infraestructura en el Medio Rural (+12,450 mdp, +25%), de
Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (+4,633.7 mdp,
+34.4%); de Apoyo al Ingreso Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor
(+3,750 mdp, +26.9%), y de Prevención y Manejo de Riesgos (+3,778.3, +
28.2%). Cabe precisar que el monto aprobado para el Programa de
PROCAMPO Tradicional es el mismo que propuso el Ejecutivo Federal (13,
930.6 mdp) y que el incremento sustancial en el Apoyo al Ingreso Agropecuario
esta vinculado con la adición de otras programas, como parte de la nueva
estructura que implica un reacomodo de partidas.
Como elemento de hacer notar es que el Anexo 8A que se proponía de “Bienes
Públicos y/o con Externalidades Positivas”, que aglutinaba el 70% del total de
recursos que se proponían para el PEC, y que no quedaba claro su utilidad, no
fue aprobado y en su lugar aparece como Anexo 8A la desagregación por
entidad federativa de los recursos a ser federalizados, cuyo suma total es de
10,144 mdp, excluyendo los recursos aprobados para el Programa Especial de
Seguridad Alimentaria (PESA), cuya operación tiene un tratamiento
diferenciado.
12
Las acciones prioritarias de SAGARPA …
:
DEPENDENCIA PROGRAMA ACCIONES
PRIORITARIAS
SAGARPA PEC 2011 Apoyar en el combate a la pobreza
Ampliar la oferta de bienes públicos,
particularmente en materia de infraestructura,
investigación y desarrollo, capacitación rural e
información
Contribuir a mitigar y a adaptar las actividades
agropecuarias y pesqueras al fenómeno del
cambio climático
Prevenir y administrar los riesgos climáticos,
sísmicos, sanitarios y de mercado
Contribuir a la sustentabilidad de las
actividades agropecuarias y pesqueras en lo
referente al aprovechamiento responsable del
agua y la tierra
Programa de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura…
10073.1
4372
7467.2
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo
Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo
- 56.6%
Ganadero Competitividad de las Ramas
Estratégicas 1,150
Cárnico Aves 25
Cárnico Bovinos 625
Cárnico Porcinos 200
Leche 300
3707.2
6889.37372.52
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo
Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo
Ganadero Competitividad de las Ramas No Estratégicas 959.9
Apicultura 200
Carne ovinos y caprinos 225
Otros Ganaderos 534.9
2.4 Proyectos Estratégicos
Manejo de postproducción 355
Infraestructura para centros de 80
acondicionamiento pecuario
Infraestructura rastros TIF 275
Recursos Genéticos 300
Pecuario 225
Recría/semen, embriones normales 75
y sexados
14
infraestructura para centros de acondicionamiento
pecuario…
VERTIENTE
(PROYECTOS
ESTRATÉGICOS)
ACCIONES BENEFICIARIOS DE LOS
PROYECTOS
MANEJO
POSTPRODUCCIÓN
(infraestructura para
centros de
acondicionamiento
pecuario)
1. Construcción y
equipamiento de
corrales para el acopio
y manejo sanitario
pecuario
2. Construcción de
infraestructura y
equipamiento para
mejorar las condiciones
y tiempos de traslado
Pequeños criadores de
organizaciones ganaderas
legalmente constituidas y registradas
de conformidad con la Ley de
Organizaciones Ganaderas
Propuesta del Ejecutivo SAGARPA 2011
10,800
8,000
10,376.7
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo
Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo
- 25.9%
Apoyo a Ingreso 10,376.7
objetivo y comercialización
Garantías porcicultura 100
Sanidades 3,917.7
En particular el componente de Apoyo al Ingreso
Objetivo considerará de acuerdo al articulado del
PEF el componente de GANADERÍA POR
CONTRATO (ARTICULO 38).
3954
2859
3917.74
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo
Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo
- 27.7%
16
PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES, INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y EXTENSIONISMO RURAL…
COMPONENTES OBJETIVOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTO A LA
GANADERÍA
Apoyos para la Integración de
Proyectos (incluye Apoyos a
Organizaciones Sociales,
Elaboración e Integración de
Proyectos y Sistemas Producto
Desarrollo de Capacidades y
Extensionismo Rural (incluye
Convenios Estatales)
Desarrollo de Zonas Áridas
Modernización Sustentable de la
Agricultura Tradicional
PESA
PROMAF (incluye producción,
variedades de alto rendimiento y
semillas de frijol y maíces
mexicanos criollos y de consumo
nacional)
Innovación y Transferencia de
Tecnología
Desarrollar las capacidades de
la población rural, en forma
individual y organizada, a fin de
identificar áreas de oportunidad,
formular, poner en marcha y
consolidar proyectos que
mejoren sus procesos
productivos, comerciales,
organizativos, financieros y
empresariales, mediante
apoyos a los servicios de
capacitación, asistencia técnica
y consultoría, proporcionados
por instituciones académicas o
prestadores de servicios
certificados por la SAGARPA
Apicultura 50
Ganadería 100
17
PROGRAMA DE DESARROLLO DE MERCADOS AGROPECUARIOS PESQUEROS Y DE INFORMACIÓN…
COMPONENTES OBJETIVOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTO A LA
GANADERÍA
(mdp)
SINDRUS
PROMOCIÓN DE
EXPORTACIONES Y FERIAS.
DESARROLLO DE MERCADOS.
PLANEACIÒN Y PROSPECTIVA.
COADYUVAR AL IMPULSO DE
LOS MERCADOS Y A
PERFECCIONAR LA
INFORMACIÒN DISPONIBLE
PARA EL SECTOR.
Porcicultores 30
Propuesta del Ejecutivo SAGARPA 2011
3,950
4300 4300
3,700
3,800
3,900
4,000
4,100
4,200
4,300
4,400
Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo
Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo
Articulado: el apoyo al aretado para ganado y los
servicios técnicos correspondientes será extensivo
a no beneficiarios del propio componente que así lo
soliciten.
(Programa de Sustentabilidad de Recursos Naturales)
PROGAN
19
Financiamiento Rural …
ENTIDAD PROGRAMAS ASIGNACIÓN
PRESUPUESTAL
FINANCIERA
RURAL
Integral de Formación, Capacitación y Consultoría para
Productores e Intermediarios Financieros Rurales
Garantías líquidas
Reducción de Costos de Acceso al Crédito
Constitución y Operación de Unidades de Promoción
de Crédito
1, 236.6
FOCIR Capital de Riesgo
Servicios de Cobertura
180.0
FIRA Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para
Créditos Agropecuarios (FEGA)
800.0
AGROASEMEX Programa de Subsidio a la Prima del Seguro
Agropecuario
Programa de Apoyo a los Fondos de Aseguramiento
Agropecuario
Programa de Seguro para Contingencias
Climatológicas
900.0
Se prevé la asignación de recursos para fortalecer el patrimonio de las instituciones Agropecuarias de la Banca de Desarrollo, conforme a lo siguiente:
20
RECURSOS CONVENIDOS ENTRE LA SECRETARIA DE AGRICULTURA,
GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION Y LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS…
ACTORES MECANISMO PROGRAMAS
Y COMPONENTES
PRESUPUESTO
SAGARPA Y
ENTIDADES
FEDERATIVAS
Celebración de
convenios con las
entidades
federativas, con el
fin de fortalecer la
federalización y
transferencia de
recursos públicos
Programa de Apoyo a la Inversión
en Equipamiento e Infraestructura
(componente: Agrícola, Ganadero,
Pesca y Desarrollo Rural)
Programa de Desarrollo de
Capacidades, Innovación
Tecnológica y Extensionismo Rural
(componente: Desarrollo de
Capacidades y
Extensionismo Rural)
Programa de Sustentabilidad de
los Recursos Naturales
(componentes: Conservación y
Uso Sustentable de Suelo y Agua y
Reconversión Productiva)
PESA
12,694 mdp
21
Presupuesto SAGARPA…
Recursos a federalizar (SE MANTIENE
CONTRAPARTE ESTATAL). Los recursos que contempla ejercer dicha Secretaría se
transferirán a las entidades federativas mediante depósito en
los Fideicomisos de Fomento Agropecuario del Estado
(FOFAE), y se complementarán con las aportaciones que
realice la entidad federativa a razón de 75% de aportación
federal y 25% de aportación estatal.
22
Retos para 2011…
El PROGAN es uno de los cuatro programas más grandes del los
programas de la SAGARPA.
Por tanto se enfrenta a presiones similares a las del PROCAMPO, Apoyos
a la Comercialización, y Activos Productivos que se federalizan a los
estados.
Para poder mejorar la capacidad de cabildeo es importante iniciar la
discusión del tema desde principios de año y no tres o dos meses antes de
la aprobación del presupuesto, lo que usualmente hacen todas las
organizaciones.
En esta postura están la mayoría de los diputados.
Esto ayudaría a construir una cultura sobre el potencial del programa y
evitar confusiones que hemos detectado existen sobre el desempeño del
mismo.
Una de las lecciones más importantes es que se ha generado programas
nuevos como el de equipamiento de corrales y el de ganadería de contrato
que conviene ejercerlos para demostrar su eficacia e incrementar sus
montos en el futuro.
