El presupuesto federal en las Reformas Constitucionales y compromisos en materia educativa del Pacto por México

Erika GonzálezJuan Manuel Góngora

Marlen SánchezKatia Treviño

INTRODUCCIÓN

Revisión del Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 (PEF) con relación a los nueve compromisos derivados del apartado 1.3, “Educación de Calidad y con Equidad”, que forman parte de los “Acuerdos para una Sociedad de Derechos y Libertades”, del Pacto por México.

PlaneaciónHerra

mienta para

buscar soluciones y alcanz

ar fines.

• La racionalidad es uno de los principios atribuidos a la planeación. Cada plan debería estar lógicamente construido y sus objetivos y metas expresados numéricamente en presupuestos balanceados.

• En una planeación por resultados, como se autodefine la del gobierno mexicano, el presupuesto tendría que ser robusto en su construcción y aplicación. Sin embargo, se encuentran vacíos y contradicciones al hacer seguimiento PEF 2013 en relación con las reformas constitucionales y compromisos en materia educativa del Pacto por México.

Capacidad

financiera

limitada

• Denominador común del gobierno para llevar adelante las reformas constitucionales y compromisos en materia educativa del Pacto por México.

• Esto, a partir de un presupuesto de egresos que cumpla la premisa básica de mantener el equilibrio fiscal.

Falta de congruencia

• La revisión de este artículo parte de la base que hay evidencia empírica para sustentar que han habido incongruencias entre las definiciones de política pública y la realidad financiera necesaria para hacer efectivo lo que en la Constitución se reforma.

• Se presume que no habrá suficientes recursos adicionales para hacer frente a los nuevos compromisos derivados de las reformas aprobadas en la Constitución.

La Educación en México: Estado actual y consideraciones sobre su evaluación

“La expansión del nivel preescolar, como resultado de la relativamente reciente decisión legislativa de hacerlo obligatorio, ofrece un ejemplo de una política pública desafortunada, tomada sin haber hecho un diagnóstico de las condiciones en que se ofrecían los servicios educativos y sin considerar cómo es que la obligatoriedad habría de implementarse, dadas las dimensiones del reto (atender a todos los niños de 3, 4 y 5 años de edad), las realidades estructurales del país (dispersión, diversidad, desigualdad) y los recursos disponibles.” (INEE, 2012)

Comparación PEF 2012 – PEF 2013

El gasto neto total aprobado para el ejercicio fiscal 2013: 3 billones 956 mil 361.6 mdp.

Proporción equivalente al 23.7% respecto al PIB, al igual que en 2012.

El presupuesto federal 2013 apenas creció 2,9% respecto a 2012; considerando la inflación.

Presupuesto

Ramo 11 Los impactos presupuestales Reformas constitucionalesAcuerdos del pacto

Tabla IX.2 Estructura de ingresos del Gobierno Federal 2012 y 2013

 Ley de IngresosPLI 2013

Ley de Ingresos 2013

Déficit presupuestal al

2013

A. Ingreso del gobierno federal 2,313,614.1 2,477,023.5 2,493,648.5 21,624.0I Impuestos 1,466,179.6 1,605,569.8 1,605,162.5 -407.3

II Contribuciones de mejora 23.0 26.8 26.8 0.0III Derechos 789.105.9 800,671.2 809,588.5 8,917.3

iv Contribuciones no comprendidas en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidación o pago 1.120.3 45.0 45.0 0.0V Productos 2,850.3 5,458.4 5,458.4 0.0VI Aprovechamientos 53.335.0 66,251.3 78,365.3 13,114.0B Ingresos de organismos y empresas 994.435.1 1,098,977.4 1,102,425.5 3,448.1I Ingresos de organismos y empresas 805,024.2 806,757.7 890,205.8 3,448.1II Aportaciones de seguridad social 191,410.9 212,219.7 212,219.7 0.0C Ingresos derivados de financiamientos 396,872.9 355,289.8 365,289.6 0.0Endeudamientos neto de Gobierno Federal 4,313,780.1 412,434.2 415,882.3 3,448.1II Otros financiamientos 27.986.4 28,965.9 2,895.9 0.0III Déficit de organismos y empresas de control directo -44,893.6 -86,110.5 -69,558.6 -3,448.1 TOTAL 3,706,922.1 3,931,289.5 3,958,361.6 25,072.1Fuente: Elaboración a partir de la Ley de Ingresos 2012 y 2013.

Tabla IX.3 :Comparativo de presupuesto educativo 2012-2013 Ramo

11. Educación en la clasificación económica (Millones de pesos)

 PEF 2012PEF 2013

Comparativo 2012-2013

Valoración nominal

11 Educación Pública 251,476.6 260,277.2 8,512.6 3.3%25 Provisiones y Aportaciones para los sistemas de Educación Básica y Normal 42,918.3 43,231.9 313.6 0.7%33 aportaciones para Entidades Federales y Municipios 482,155.4 513,903.5 31,748.1 6.2%Vertiente educativa 277,527.8 293,255.8 15,728.0 5.4%FAEB 263,625.2 278,503.1 14,877.9 5.3%FAM 8,765.9 9,377.0 611.1 6.5%FAETA 5,136.7 5,375.7 239.0 4.4%Educación Tecnólogica 3,127.8 3,302.4 174.6 5.3%Educación de Adultos 2,008.9 2,073.3 64.4 3.1%Fuente: Dirección de servicios de investigación y análisis 2013

Presupuesto

Ramo 11 (Educación pública)8 mil 512.6 millones 9 de cada 10 pesos se utiliza para el rubro Servicios Personales (OCEDE: 2011)Ramo 33- Desarrollo Regional para promover diversas acciones – No se cumplióRamo 33- 3 de 8 FAM -FAEB – FAETAFAM 5.3 %FAEB 6.5 %FAETA 44.4%Considerando la inflación

Tabla IX.4 Comparativo de presupuesto educativo 2012-2013. Ramo 11 Educación en la clasificación económica(millones)

Tabla IX.5: Comparativo de presupuesto educativo 2012-2013 Ramo 11.Programas que recibieron los incrementos más significativos

(millones de pesos)

dsf

Tabla IX.5: Comparativo de presupuesto educativo 2012-2013 Ramo 11.Programas que recibieron los incrementos más significativos

(millones de pesos)

Tabla IX.6: Programas que desaparecieron en el PEF 2013(millones de pesos)

Tabla IX.7: Programas con mayor porcentaje de reducción en el PEF 2013(millones de pesos).

Fuente: Elaboración propia con base en la comparación del PEF 2012 y 2013.

Tabla IX.8: Programas con mayor porcentaje de reducción en el PEF 2013(millones de pesos).

Fuente: Elaboración propia con base en la comparación del PEF 2012 y 2013.

Los artículos constitucionales que se modifican y los recursos financieros disponibles para hacerlos realidad

Reforma educativa3 OBJETIVOS:

+ Calidad (C) de la EB

PISA

+ Matrícula y + C en EMS y ES

Edo. Recupere SEN y

LAICIDAD

5 PROGRAMAS

SIGECENSO 2013

INEGISNEE

Coordinado por INEE

PLANEA (contextual)

Autonomía de la Gestión

ETC6-8 hrs. de act. Culturales, académicas y -deportivas.

Servicio Profesional Docente

Comunicación entre Directores y Autoridades. Se destinaron 150 de 500 millones que se necesitan

Legal

Administrativa

Se aprobó en 2 meses y pretende abarcar en 6 años:

Autonomía INEE presupuesto no considerado. 2013 294.83 millones. En 2000 fracasóReciben presupuesto—Programa estratégico de transformación educativa. Requerirán modelos de

coinversión (critica- privatización)Atender 40mil escuelas (38%). Mil 487 millones se atienden 5 mil

Faltan referentes bien fundamentados reflexión y diálogo Mejor práctica profesional

Artículo 73

XXV. PARA ESTABLECER EL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE EN TERMINOS DEL ARTICULO 3o. DE ESTA CONSTITUCION; ESTABLECER, ORGANIZAR Y SOSTENER EN TODA LA REPUBLICA ESCUELAS RURALES, ELEMENTALES, SUPERIORES, SECUNDARIAS Y PROFESIONALES; DE INVESTIGACION CIENTIFICA, DE BELLAS ARTES Y DE ENSEÑANZA TECNICA, ESCUELAS PRACTICAS DE AGRICULTURA Y DE MINERIA, DE ARTES Y OFICIOS, MUSEOS, BIBLIOTECAS, OBSERVATORIOS Y DEMAS INSTITUTOS CONCERNIENTES A LA CULTURA GENERAL DE LOS HABITANTES DE LA NACION Y LEGISLAR EN TODO LO QUE SE REFIERE A DICHAS INSTITUCIONES; PARA LEGISLAR SOBRE VESTIGIOS O RESTOS FOSILES Y SOBRE MONUMENTOS ARQUEOLOGICOS, ARTISTICOS E HISTORICOS, CUYA CONSERVACION SEA DE INTERES NACIONAL; ASI COMO PARA DICTAR LAS LEYES ENCAMINADAS A DISTRIBUIR CONVENIENTEMENTE ENTRE LA FEDERACION, LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS EL EJERCICIO DE LA FUNCION EDUCATIVA Y LAS APORTACIONES ECONOMICAS CORRESPONDIENTES A ESE SERVICIO PUBLICO, BUSCANDO UNIFICAR Y COORDINAR LA EDUCACION EN TODA LA REPUBLICA, Y PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE LA EDUCACION Y SU MEJORA CONTINUA EN UN MARCO DE INCLUSION Y DIVERSIDAD. LOS TITULOS QUE SE EXPIDAN POR LOS ESTABLECIMIENTOS DE QUE SE TRATA SURTIRAN SUS EFECTOS EN TODA LA REPUBLICA. PARA LEGISLAR EN MATERIA DE DERECHOS DE AUTOR Y OTRAS FIGURAS DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADAS CON LA MISMA;

(REFORMADA MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 26 DE FEBRERO DE 2013)

Otros programas que forman parte del Pacto por México y los recursos financieros disponibles para llevarlos a cabo

No forman parte de las reformas a los artículos 3 y 73, pero son parte de los 9 compromisos que corresponden al ámbito educativo en el Pacto por México.

1. Computadoras portátiles con conectividad para niños de 5º y 6º grado de primaria de escuelas públicas

Promueve la alfabetización digital

En 2013, el programa inicia con mil millones de pesos

La SEP licita 240 mil computadoras

Con base en el INEE, en 2011 se tendrían que dotar a 2 millones 500 mil alumnos 10 mil millones de pesos

Consideraciones para el programa: costos de conectividad, contenidos educativos, capacitación del personal docente.

COMPROMISO 11

2. Fortalecer la educación inicial de maestros

Se impulsará la profesionalización de la educación inicial de los maestros apoyando a las normales para que impartan una educación de excelencia, aprovechando los conocimientos y el capital humano de las universidades públicas del país.

No hay claridad de cómo realizar el objetivo

Implica: esquemas de negociación política, diseño de sistemas curriculares y recursos financieros.

COMPROMISO 13

3. Incrementar cobertura en educación media superior y superior

Incrementar la calidad y garantizar la cobertura en al menos al 80% en educación media superior y en al menos 40% en educación superior.

Altos costos (infraestructura, formación docente, sueldos de profesores y becas)

La cobertura debería aumentar en 15% medio superior 10.2% superior

Impacto presupuestal fuera de alcance

COMPROMISO 14

5. Programa Nacional de Becas

Alumnos de Educación Media Superior y Superior, focalizado en una primera etapa en la totalidad de los alumnos provenientes de las familias ubicadas en los 4 deciles con menos recursos.

Programa piloto de “beca-salario” en tres estados de la República para evaluar su eficiencia, impacto en la deserción y el aprovechamiento escolar.

Limitación disposición presupuestal

COMPROMISO 15

Reflexiones finales

El incremento del PEF 2013, con relación al PEF 2012, únicamente cubrirá la inflación esperada; no significa un aumento en el presupuesto; se ubica en la promoción al desarrollo regional y el financiamiento de proyectos carreteros con un 68.5% del incremento total.

En el ámbito educativo, las ampliaciones se concentran en subsidios y servicios personales.

Las aportaciones en los ramos 25 y 33 para el sector educativo no cuentan con mecanismos estandarizados para imponer sanciones a problemas que se detecten en auditorías; esto favorece posibles desviaciones y uso partidario de recursos públicos.

El incremento otorgado al ramo 11, donde recae la mayoría de las reformas a los artículos 3 y 73, recibió un incremento menor que el porcentaje global del PEF 2013 destinado al sector educativo.

Reflexiones finales

No se encontró información que sustente por qué se cancelaron 9 programas y se recortó el presupuesto a 20 programas en el PEF 2013.

La lógica de otorgar incrementos a 61 programas e el PEF 2013 habla de una repartición presupuestal “abarcativa” en vez de una asignación técnica basada en prioridades claramente definidas.

Hay una limitada capacidad de maniobra para elaborar un presupuesto novedoso; en gran parte por la escasez de recursos frescos. Dos escenarios posibles:

Reforma fiscal profunda cuyos recursos adicionales apoyen las reformas educativas.

Reasignaciones y ampliaciones de recursos financieros al PEF que no harán viable lograr los objetivos de las reformas y los acuerdos del Pacto por México.

Reflexiones finales

Referente al impacto presupuestal de los nueve compromisos del pacto:

Dada la falta de claridad en cuanto a los criterios y las estrategias de operación de los compromisos 8, 9, 12 y 13, resulta prácticamente imposible hacer una estimación aproximada de los impactos financieros que tendrían en el PEF.

Pareciera que, independientemente de los ajustes internos que pudieran tener los presupuestos entre 2014 y 2018, no se contará con el soporte suficiente si no se producen incrementos significativos.

Reflexiones finales

Los únicos compromisos factibles de alcanzar, en términos presupuestales, son:

El 7 (sistema de información y gestión educativa) El 15 (arrancar programa nacional de beca)

Compromisos con metas poco realistas: El 10 (establecer escuelas de tiempo completo) El 11 (computadoras portátiles con conectividad para

niños de 5° y 6° de primaria de escuelas públicas) El 14 (incrementar cobertura en educación media superior

y superior)

Habrá un desfase significativo entre lo que se propone en materia educativa en el Pacto por México y lo que se alcanzará en la realidad. Las prioridades en el gasto difícilmente se dedicarían en la proporción que se requiere al sector educativo.