Presupuesto Municipal: Instrumento de Gestión Municipal

7/31/2019 Presupuesto Municipal: Instrumento de Gestin Municipal

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DEPARTAMENTO DE GESTIN Y POLTICAS PBLICASADMINISTRACIN PBLICA

CTEDRA DE ADMINISTRACIN LOCAL

PRESUPUESTOMUNICIPAL:

INSTRUMENTO DE GESTINMUNICIPAL

INFORME DE AVANCE

ABNER JARAMILLO

21 ENERO 2012

La Administracin local, representa la divisin poltico administrativo ms cercano y vinculante hacia la sociedad, materializada a travs de la municipalidad que comprende una gran cantidad de competencias y facultades para promover el desarrollo local y comunitario.Bajo esta premisa, este informe establece informacin acerca de la gestin municipal en lasdistintas reas que ella posee. En este sentido el nudo crtico a analizar para esta ocasin,ser la implementacin del presupuesto municipal, como uno de los tres instrumentos de

gestin municipal y a su vez herramienta politica-economica que permite el real funcionamiento de la Administracin municipal, para poder llevar a cabo las funciones y atribuciones que posee por orden legal.


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La Florida es una comuna de Santiago de Chile. Forma parte de la Provinciade Santiago y est emplazada en el sector sur-oriente del Gran Santiago.

Limita al sur con Puente Alto, al norte con Macul y Pealoln y al oeste con laLa Granja y La Pintana. Pertenece al Distrito Electoral n 26 y a la 8Circunscripcin Senatorial (Santiago Oriente). La comuna de actualmente unapoblacin de 399.177 habitantes segn proyeccin INE del Censo de 2002, esdecir ha tenido una variacin de un 1,06% en esta ltima dcada. Estapoblacin est divida en 195.597 hombres y 203.580 mujeres.

BREVE RESEA HISTRICA

La Florida es una comuna muy particular de nuestra capital. Los aceleradosprocesos de cambios que ha experimentado, y la heterogeneidad urbana ysocial que la distinguen, hacen de ella un fascinante universo de estudio.Reflejo fiel de los cambios y contradicciones que se viven un nuestra sociedad,en su imperioso y descontrolado camino hacia el progreso

Durante cuatrocientos aos, la ciudad de Santiago creci en forma ordenaday paulatina, situacin que se mantuvo hasta mediados del siglo XX. Duranteeste tiempo los terrenos de La Florida tuvieron un carcter agrcola,principalmente era un camino ferroviario que una Santiago con Puente Alto. El

hecho de ser esta una localidad estructurada en base a un camino, un pasajehacia otro lugar, determinar permanentemente el desarrollo de estacomuna. Un patrn de crecimiento tan lineal, que sigue el trazo de la vafrrea, obviar un punto crucial en el desarrollo del lugar: su centrofundacional, la ausencia de una plaza central, el espacio pblico sine quanon.

Sobre los terrenos de la actual comuna, existan varias haciendas. La msconocida era la Hacienda de Lo Caas, propiedad del diputado del PartidoConservador Carlos Walker Martnez, Este lugar precordillerano fue escenariode de la Guerra Civil de 1891: la masacre de Lo Caas.

Con el Decreto de Creacin de Municipalidades del 22 de diciembre de 1891,se crea en el Departamento de La Victoria la Municipalidad de Lo Caas,integrada por las subdelegaciones 15,Lo Caas; 16, El Peral; 17, Granja y 18,Camino de Santiago. Al ao siguiente, queda suprimida al crearse por ley de18 de noviembre de 1892, la Municipalidad de Puente Alto, con lassubdelegaciones 12 Puente Nuevo de Pirque; 15, Lo Caas y 16, El Peral, y laMunicipalidad de La Granja con las subdelegaciones 17, Granja y 18,Camino de Santiago, en el Departamento de La Victoria. El 28 de noviembrede 1899 se publica el Decreto de Constitucin que da origen a laMunicipalidad, que corresponde a la subdelegacin 15, Lo Caas, quedependa hasta entonces de la Municipalidad de Puente Alto, del

Departamento de La Victoria.


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no era un recurso escaso y que su exigidad slo era consecuencia de la faltade concordancia entre las normas tcnicas vigentes modelo estado

cntrico , y la oferta y la demanda modelo de inversin por suelo en elmercado. As se estableci entonces que las restricciones de uso de sueloinflaban artificialmente el precio del mismo, lo que condujo a ampliar considerablemente el rea urbana.

En este contexto, el siguiente hito importante en el crecimiento de la comunase producir a mediados de los aos ochenta como una salida a la crisisinmobiliaria producida por la debacle financiera del 82. Ante esta situacin sedar paso a una nueva forma de poblamiento en la comuna, que supondruna operacin marketera de las inmobiliarias que gracias a la ampliacinilimitada de sus posibilidades de construccin, comienzan a ofrecer a La

Florida como un lugar para vivir tan bien como en Las Condes o La Reina, perosin pagar de ms. Mucha gente de clase media, matrimonios jvenes y otrosconsolidados, vern en este producto una buena alternativa y se instalarnen las villas construidas a partir de la segunda mitad de la dcada del 80. Esteproceso, indito en la historia de nuestra ciudad, dar lu gar a la explosin dela comuna que la convertir en la mas populosa durante la dcada de losnoventa.

La Florida se vio profundamente afectada por esta poltica, ya que su fase deexplosivo crecimiento se produjo en el marco de normas de urbanizacin muyprecarias, cuando no lisa y llanamente inexistentes, lo que a la larga traera

perjudiciales consecuencias para el habitat de los floridanos. Se generaronnuevas urbanizaciones residenciales de carcter fragmentario discontinuo,con un alto impacto en la accesibilidad y mnimos espacios pblicos deesparcimiento. Adems, producto de este enorme contingente de jvenesparejas que instalaron su vivienda y sus sueos en la comuna, la pirmide depoblacin ampli radicalmente su base trayendo una serie de problemas quefueron siendo solucionados sobre la marcha. Colegios surgidos de la noche ala maana, fuentes de trabajo precarias, adems de estigmatizacin y temor frente a los jvenes, son realidades que pueden traer insospechadasconsecuencias a futuro.Con la llegada de los gobiernos de la Concertacin estos problemas se hantratado de aplacar paulatinamente. El auge econmico del pas, la llegadadel Metro, la instalacin de grandes multitiendas y megamercados y unnotable aumento y mejora de los servicios bsicos durante la primera mitadde la dcada del 90 , han transformado para siempre el rostro de estacomuna.

Durante este perodo se consolida la gestin privada en la actividad de laconstruccin habitacional. Este nuevo crecimiento se localiza en las ltimasreas residuales de la macrozona de la comuna, al poniente de Av. La Florida,con lo cual se da una ocupacin del rea entre Av. La Florida, Walker Martnez


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y Tobalaba, incorporando como suelo urbano parte de las ltimas zonasagrcolas de la precordillera 2

CARACTERIZACIN MUNICIPAL

En la actualidad, la comuna de la Florida presenta variadas cualidadesentorno a su demografa, actividad econmica, contigencia poltica,infraestructura, pareciese ser que es un comuna bastante simbolica para laregin y con mucho peso histrico, acarrea muchsimas atraccionescomerciales y de vivienda y urbanismo. Al respecto, el profesor Jaime Silvaafirma: La florida viene siendo un segundo gran Santiago centro 3

En el mbito poltico-administrativo , encontramos que la comuna pertenece alDistrito Electoral N 26, donde actualmente es representada en la cmara bajapor los diputados:

Carlos Montes (PS) Gustavo Hasbn (UDI)

Y tambin pertenece a la 8 Circunscripcin Senatorial Santiago Oriente.Donde actualmente esta representada en la cmara alta por los Senadores:

Soledad Alvear (PDC) Ena Von Baer (UDI)

En trminos Locales, observamos la constitucin de la Ilustre Municipal de laFlorida, que es dirigida por un alcalde y un Concejo Municipal compuesto por

diez concejales. Alcalde:Seor Rodolfo Carter (UDI)

2 Scarlett Bozzo, La Florida: Una comuna de constrastes; Revista Chilena de Antropologa Visual-nmero 5 - Santiago, julio 2005, Pag 188.3 Extracto, Ctedra de Adm. Local, Sesin del 4-012012.


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Quien tuvo que asumir la alcalda, tras la renuncia del Ex Alcalde JorgeGajardo (ex PS), en medio de su gestin (2008-2012). Luego de tres meses

ocurrido la renuncia, el consejo tras quince sesiones logro llegar a un acuerdoy nombrar como nuevo edil a Rodolfo Carter. 4

El Concejo lo componen:

- Nicanor Herrera (PS) - Marco Espinoza (PDC) - Eulogia Lavn (UDI) - Marcelo Zunino(RN)

- Ins Gallardo (IND) - Vernica Aliaga (PS) - Susana Hernndez (PC) - Jos Luis Alegra (IND)

- Orlando Vidal (RN) - Sonia Krinfokai (UDI)

La Comuna posee una estructura orgnica para su funcionamiento interno, elcual esta normado bajo el decreto exento n 1.522, marzo del 2010. Para esto

cuenta con las siguientes unidades municipales (denominadas direcciones,secciones u oficinas) 5

POR LEY POR POLITICA MUNICIPAL

Alcalda Administrador Municipal

Secretaria Municipal Direccin de Desarrollo Social

4http://www.emol.com/noticias/nacional/2011/06/24/489011/tras-15-sesiones-rodolfo-carter-es-el-nuevo-alcalde-de-la-florida.html5 Art N6, Decreto N 1.522: ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAMUNICIPALIDAD DE LA FLORIDA


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Secretaria Comunal de PlanificacinDireccin de Rentas e InspeccinGeneral

Direccin de Desarrollo Comunitario Direccin de Comunicaciones

Direccin de Obras MunicipalesDireccin de Emergencia y ProteccinCivil

Direccin de Aseo y Ornato Direccin de Proteccin CiudadanaDireccin de Trnsito y TransportePblico

Direccin de Operaciones

Direccin de Administracin yFinanzas

Direccin de Servicios Generales

Direccin Jurdica Juzgados de Polica LocalDireccin de Control

EL PRESUPUESTO MUNICIPAL:

Responde a uno de los tres instrumentos de gestin que posee lamunicipalidad, para llevar a cabo su responsabilidad de satisfacer lasnecesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progresoeconmico, social y cultural. 6 Los otros dos instrumentos son el Plan de

Desarrollo Comunal y El Plan Regulador.El presupuesto municipal es una estimacin financiera de los ingresos y gastosde ese sector para un ao dado compatibilizando los recursos disponibles conel logro de metas y objetivos previamente establecidos.

La vigencia del presupuesto es entre 01 de enero y 31 de diciembre de cadaao. Las disponibilidades financieras reales al cierre del ejercicio y los ingresosque se perciban con posterioridad al 31 de diciembre de cada ao, seincorporan al presupuesto ao siguiente.

En conformidad con lo dispuesto en el artculo 56de la Ley N18.695, OrgnicaConstitucional de Municipalidades, el alcalde es la mxima autoridad de laMunicipalidad y en tal calidad le corresponde su direccin y administracinsuperior y la supervigilancia de su funcionamiento. A dicha autoridad lecorresponde elaborar o formular el proyecto de presupuesto con lacolaboracin de la Direccin de Administracin y Finanzas, segn lo dispuestoen el N2, letra b) del artculo 27de la Ley 18.695 y con la asesora de laSecretara de Planificacin y Coordinacin (SECPLAC).

6 Art 1, Ley 18.695. Ley Organica Constitucional de Municipalidades.


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Para imputar los ingresos y egresos financieros del presupuesto, existe unclasificador presupuestario municipal. La composicin es la siguiente 7:

Sub. INGRESOS03 TRIBUTOS SOBRE USO DE BIENES Y LA REALIZACIN DE ACTIVIDADES05 TRANSFERENCIAS CORRIENTES06 RENTAS DE LA PROPIEDAD07 INGRESOS DE OPERACIN08 OTROS INGRESOS CORRIENTES10 VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS11 VENTA DE ACTIVOS FINANCIEROS12 RECUPERACIN DE PRSTAMOS

13 TRANSFERENCIAS PARA GASTOS DE CAPITAL14 ENDEUDAMIENTO15 SALDO INICIAL DE CAJA

GASTOS21 GASTOS EN PERSONAL22 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO23 PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL24 TRANSFERENCIAS CORRIENTES

25 INTEGROS AL FISCO26 OTROS GASTOS CORRIENTES29 ADQUISICIN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS30 ADQUISICIN DE ACTIVOS FINANCIEROS31 INICIATIVAS DE INVERSIN32 PRSTAMOS33 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL34 SERVICIO DE LA DEUDA35 SALDO FINAL DE CAJA

El presupuesto municipal debe incluir los siguientes anexos: 8

Proyectos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, de laInversiones Sectoriales de Asignacin Regional, del Subsidio de Agua Potable, yde otros recursos provenientes de terceros.Proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales.

7 En este caso slo mencionaremos el orden de los SUBTITULOS. Normado bajo el Decreto N 854,2004.

8 Idem, Art 65.


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GRAFICO N 1:

Como podemos ver en grafico n1, los datos corresponden a los ingresosmunicipales totales percibidos en los ltimos diez aos, mostrando la tendenciaen terminos nominales y reales. Esto se hace necesario mencionarlo, ya que ansimple vista la variable nominal nos convenceria de un incremente notorio enla cantidad de ingresos presupuestarios, pero al hablar en terminos nominalesno se excluye el efecto de la inflacion en los precios, es decir, el valor deldinero. Por esto para materias de tendencias veridicas, es necesario trabajar con variables reales, es decir, en este caso todos los precios estan en base elprecio del 2010, para que realmente existe un sustento en la informacion.Gracias a esto, podemos dilucidar que el incremento en los ingresos, ha sidoen un 34% desde el 2001.

De todos estos ingresos, se despreden muchas fuentes, pero para nuestroanalisis nos enfocaremos en los tres areas que mencionamos en laintroduccion: Ingresos Propios Permanentes, Fondo Comn Municipal, yTransferencias, ya que son las principales fuentes y las que poseen mayor pesofinanciero dentro del presupuesto municipal.


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GRAFICO N2

El grafico N2 nos muestra el porcentaje (%) de injerencia que tiene los IngresosPropios Permanentes (IPP) sobre el Ingreso Total. Los IPP se componen por:Impuesto Territorial, Permisos de Circulacin, Patentes Municipales, Derechosde Aseo, Derechos Varios, Fondo Comn Municipal, Rentas de Inversiones,Multas e Intereses.

El incremento no ha sido tan notorio, exceptuando los aos 2006 y 2007, lo cualnos indica que existe un desequilibrio en relacin a la actividad econmica dela zona, debido a que Los impuestos territoriales y Patentes Municipales estndirectamente relacionadas con este fenmeno. Un ejemplo de aquello son losdos grandes Centros Comerciales: Mall Plaza Vespucio y Mall Florida Center,las cuales generan un importante ingreso, pero que quiz no se refleja en eltributo a la Municipalidad. Por lo tanto, esto debera haber generado unincremento sustancial en el IPP a travs del tiempo, pero no se da estamanera, sino que mas bien se comporta de manera constante.


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GRAFICO N3

En el grfico N3 se nos muestra la participacin que posee el Fondo ComnMunicipal en el Ingreso Total, en trminos porcentuales. Recordemos que elFCM constituye la principal fuente de financiamiento para los municipioschilenos. La propia Constitucin Poltica chilena en su Artculo 122, lo define

como un mecanismo de redistribucin solidaria de los ingresos propios entrelas municipalidades del pas. Asimismo, la Ley N 18.695, OrgnicaConstitucional de Municipalidades, a travs de su Artculo 14, le confiere lafuncin de garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y suadecuado funcionamiento .

Este mecanismo redistributivo de los ingresos propios entre las municipalidadesdel pas, opera a travs de mayores aportes de parte de las municipalidadescon ms recursos que ayudan a financiar la operacin de aquellas quecuentan con una menor capacidad financiera. Si bien todas lasmunicipalidades del pas reciben recursos por este instrumento, las comunas

que tienen mayores ingresos aportan mayores flujos monetarios de los queperciben. De esta manera, las cuatro comunas de mayor capacidadeconmica del pas (Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura) tienen unaporte diferenciado al Fondo Comn Municipal, el cual les obliga a contribuir al FCM con parte importante de la recaudacin por patentes comerciales (elresto de las comunas no aporta por este concepto) y, a su vez, aportar unmonto mayor de la recaudacin de su impuesto territorial. 10

10 http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77206_recurso_1.pdf
http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77206_recurso_1.pdfhttp://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77206_recurso_1.pdfhttp://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77206_recurso_1.pdfhttp://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77206_recurso_1.pdf


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La tendencia es que constituya entre un 52% y 55%, exceptuando un peak de57,14% en el 2004, y una cada abrupta hacia el 2010 en un 49,06%. Esto indica

que se lleva un poco mas de la mitad de la torta de ingresos presupuetarios enrelacin con las otras fuentes.Ahora bien, estos valores representan al FCM pero en sus ingresos, perotambin existen los montos que el municipio debe aportan al FCM, como loindicaba el prrafo anterior. Es necesario generar una relacin entre el ingresodesde el FCM y el aporte hacia el FCM.

GRFICO N4:

Esta relacin muestra el porcentaje que representa el monto que aporta elmunicipio al Fondo Comn Municipal, respecto del monto recibido de estamisma fuente. 11 Aqu se ve con mayor claridad el efecto que produce el FCM en trminospresupuestarios.Es paradjico que el ao en que mayor porcentaje de participacin que tuvoel FCM en el presupuesto municipal (57,14%), es uno de los menores porcentajede relacin entre aporte y recepcin del FCM (8,84%).

Por lo tanto podemos afirmar que el FCM es la principal fuente definanciamiento de esta comuna, lo cual no deja de ser particular, ya quecomo mencionbamos anteriormente el FCM ser en mayor cantidad hacialas comunas que posean menos ingresos por concepto de actividadeconmica. Eso ya la evidenciamos en el grafico n2, donde hay un

11 Definicion extraida del Sistema Nacional de Informacin Municipal.


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Grfico n6:

Y esta poblacin radica principalmente en la actividad terciaria de laeconmica, la que corresponde al consumo de bienes y servicios.

Estableciendose en un porcentaje entre el 70% y 80%., dejando entre un 20% y30% al sector secundario (Elaboracion y produccin de bienes) y entre un 1% y10% al sector primario (extraccin de materia prima), en realidad ni siquiera sealcanza a notar en el grfico.

Por lo tanto existe un desequilirbiro entre los IPP, generados principalmente por Las patentes comerciales, y la masiva actividad econmica (sector terciario)de la comuna.

Analizando nuestra tercera variable de ingreso presupuestario, encontramos alas Transferencias.


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Grfico N7

Comprende otros aportes otorgados por entidades del sector pblico y/oprivado que no provienen de contraprestacin de servicios o ventas de bienes.Del sector pblico: Aportes para el cumplimiento de programas sociales, comopor ejemplo Programa Mejoramiento Urbano y equipamiento comunal (PMU).Del sector privado: comprende aportes de organismos el sector privado parael cumplimiento de programas especficos.

En este sentido, las transferencias no poseen tanto peso financiero en elpresupuesto, ninguno de los ndices supera el 4% del total de IngresosPercibidos. Eso si, durante estos diez aos sufre bastante alzas y bajas,partiendo con un 3,42% el 2001 y llegando a bajar a un 0,12% y un 0,39% en losaos 2004 y 2007 y repuntando finalmente a un 3,14% el 2010.


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Grfico N8:

Para concluir en materia de ingresos presupuestarios, el grafico N8 nosmuestra la composicion de los ingresos municipales totales en terminosporcentuales considerando nuestras tres variables analizadas: Los IPP, FCM y

Transferencias.

Podemos reafirmar que el FCM se lleva el primer lugar, superendo a traves delos aos, el 50% de Ingreso, es decir, mas de la mitad. Algo similiar ocurre conlos IPP quienes se mantienen entre el 30% y 40% del ingreso, y por ltimotenemos a las transferencias, quienes no superan ni el 5% del ingreso durante eltiempo estimado.

Por lo tanto podemos concluir que la comuna posee gran dependenciafinanciera por parte del FCM, lo cual no deberia ser por la cantidad deactividad economica que tiene la comuna, cuyo analisis ya lo hemos

realizado, Por lo tanto no hay un vinculo coherente entre IPP e FCM.


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Continuando con nuestro analisis presupuestario, nos concentramos en el readel gasto. Como se ha comportado a travs del tiempo. La informacin es la

siguiente: Grfico N9:

El grafico nos muestra el gasto municipal, el cual corresponde al totaldevengado, es decir, compromisos ya adquiridos y por pagar. Por lo tantoexiste un doble analisis, por una parte, lo que se presupuesto, con anterioridadal ejercicio presupuestario, y por otro lado, lo que realmente se ejecut, asique nos servir para obtener variadas concluiones en terminos de gestin. Lascifras tambien se presentan de manera nominal y real al precio de 2010.Tambin es importante mencionar la regla de la partida doble, es decir, quelos ingresos deben ser equivalentes a los gastos, esto en terminos de

formulacion presupuestaria es posible, pero en la realidad no ocurre, eso loevidenciaremos a traves de la informacin.Vemos que el gasto ha tenido un incremento en un 39%, lo que se difiere de losingresos que se incrementaron en un 34%.

Bajo estos datos y considerando el analisis de los gastos, se genera una primeraaproximacion a el analisis politico-presupuestario, que presentaremos masadelante, ya que los dos periodos de zalaquett (2000-2004 y 2004-2008) elgasto se mantiene entre los $20 y $25 mil millones de pesos, mientras que alasumir Gajardo este valor se incrementa desde los $25 y $30 mil millones. Loque evidencia una distinta percepcion sobre los gastos, sin considerar el rea

del gasto, solo mencionarlo en trminos generales, porque puede que alanalizar por sector de gasto, sea indiferente el aumento del gasto, ya que


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Grafico N11

Es importante mencionar que los bienes y servicios de consumo, se financianprincipalente de los IPP. Como lo muestra el grafico N11, donde podemosafirmar que la relacion que existe el entre el incremento pequeo del IPP y elcrecimiento porcuentual que este gasto posee sobre el IPP no es muy asertivo.Ya que los IPP no presentan modificaiones grandes en terminos macros, comolo ocurre en la participacion de Bienes y servicios de consumo en l mismo.Como vemos, parte en un 43,83% el 2001 y termina el 2010 en un 55,57%.


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Grfico N12:

El concepto de inversin implica un aporte de capital a la comuna. Lasinversiones se refieren a bienes fsicos que aumentan el patrimonio urbanocomunal. Sin embargo, en el subttulo de inversin real se imputa tambin lainversin que se realiza en bienes de capital para el uso de la administracin

municipal, la cual no es de beneficio directo de los habitantes. La inversinque realizan las municipalidades se divide en inversin real einversinfinanciera. La inversin real se compone de:

-Inversin en la Municipalidad: corresponde a las inversiones en equiposcomputacionales, vehculos, maquinarias de movimiento de tierras, terrenos yedificios, todos para la adecuada gestin municipal. Incluye los estudios deproyectos de inversin.- Inversin en la Comuna: corresponde a lo que en el presupuesto sedenomina como Inversin Regional y se refiere a las obras depavimentacin, ripiado de caminos, construccin de puentes y pasarelas,

instalacin de alumbrado pblico, alcantarillado, parques, etc.La inversion Financiera: Corresponde a la compra de valores mobiliarios,instrumentos financieros, colocaciones en el mercado de capitales y laconcesin de prstamos y anticipos.

En este sentido, el grfico n12 nos muestra una disminucin notable de laparticipacion de la inversion municipal en el gasto total del municipio, entrminos porcentuales durante los tlimso diez aos, comenzando en un11,29%, cayendo al 1,98% en el 2008 y terminando el 2010 en un 2,02%.


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El ltimo componente que deseamos incluir en el analisis presupuestario, en elrea del gasto, son las transferencias.

A diferencia de las compras de bienes o contratacin de servicios donde lamunicipalidad aporta una cantidad de dinero por algo especfico, seatangible o no, en el caso de las transferencias se efectan aportes sin queexista una prestacin en bienes o servicios de quienes las reciben. Lastransferencias se dividen en dos grupos: transferencias al sector privado ytransferencias al sector pblico.

Transferencias al Sector Privado

Son aportes en dinero o especies destinadas a apoyar actividades que se

realicen en beneficio de la comunidad o destinadas a resolver directamentesituaciones de asistencia social a personas naturales que se encuentren engraves dificultades. Tambin se consideran transferencias algunasdevoluciones por pagos equivocados o en exceso que se haya efectuadas ala municipalidad as como ciertas recaudaciones de tributos locales pero que,por ley, deben ser enviados a otros organismos (SENAME).Dentro de estastransferencias encontramos a :

-Transferencias Destinadas a Personas Naturales: Son aportes tanto en dinerocomo en especies, destinados a personas naturales que por su condicindestacada o condicin social, merecen un estmulo o ayuda de parte de la

municipalidad.-Transferencias Destinadas a Instituciones: Las transferencias a Instituciones delsector Privado estn constituidas fundamentalmente por las subvenciones apersonas jurdicas sin fines de lucro que apoyen, desarrollen o colaboren enactividades propias del municipio. Las municipalidades que administran laeducacin y salud a travs de Corporaciones de derecho privado, debenimputar en esta cuenta los aportes que realicen para contribuir alfinanciamiento de estos servicios.

-Otros Gastos de TransferenciasEn esta cuenta se imputan las transferencias que, a diferencia de lasanteriores, no tienen como propsito la asistencia directa a la comunidadcomo por ejemplo, las devoluciones, el pago a los concejales por la asistenciaa las sesiones del Concejo o la Sala Cuna.

-Transferencias al Sector Pblico

Estas transferencias son establecidas por ley, siendo por ellas en su mayoraobligatorias: Transferencias al Fondo Comn Municipal del 67,.5% de los Permisos deCirculacin Transferencias al Servicio Nacional de Menores (SE NAME) del 18% de larecaudacin obtenida por las multas pagadas en el juzgado de polica local.


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Aportes al Fondo de Descontaminacin Ambiental, para las municipalidadesde la regin metropolitana.

Transferencias a los sectores de educacin y s alud en aquellos municipiosque administran directamente a travs de departamentos municipales estosservicios traspasados. Pago de las cuotas en su calidad de socios de la Asociacin Chilena de Municipalidades.

Para efectos de este nalisis a las transferencias, consideraremos solo lastransferencias a organizaciones comunitarias, a salud, a educacin, ytransferencias corrientes propiamentetal.

Grfico N13

Su comportamiento es bastante cambiante, comenzando en el 2001 con unacifra cercana a las $183 millones de pesos, bajando bruscamente a $47

millones de pesos el ao 2002, y se ah una seguidilla de alzas y bajas,terminando en el 2010 en $26 milloones de pesos.


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Grfico N14:

Esta tasa formal de organizaciones comunitarias, se compone de la division deN Total de Organizaciones Comunitarias con Personalidad Jurdica Vigente enla Comuna (suma), por Poblacin Comunal de 18 Aos y Ms. Por lo tanto noexiste una relacion directa entre los montos de las transferencias para lasorganizaciones comunitarias y su tasa de existencia. No se relaciona a sucrecimiento ni a su decline. Podemos afirma que es una asignacin azarosa,sin planificaion estratgica por parte de la SECPLA y DIDECO.

Grfico N 15

Podemos ver un incremento sostenido sobre el monto de las transferencias asalud municipal. Inciandose en $729 millones de pesos el ao 2001 yconcluyendo en un peak de $1.319 millones de pesos. El municipio refleja en suPLADECO 2009-2016, las metas y objetivos a alcanzar mediante el incrementonotable que se podruce en los montos de transferencias a salud desde el 2009.Al respecto la comuna explica: De esta manera es que esperamos hacer untrabajo operativo que se refleje en lo siguiente:


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Fortalecimiento de la red pblica de salud, a travs del trabajo coordinadoentre los distintos componentes de esta red, tanto de salud Municipal como

Ministerial. Mayor nfasis en la prevencin y promocin de la salud con basecomunitaria. Acciones especificas para garantizar acceso oportuno a la atencin de saluden los grupos ms vulnerables. Disminuir los dficit en infraestructura y recursos materiales y administrativosnecesarios de cada centro de salud. Realizar cuentas pblicas sistemticas, que permitan monitorizar elcumplimiento de los objetivos propuestos. Facilitar y potenciar el trabajo colectivo de los y las trabajadoras/es de saludy la comunidad de su territorio.

Potenciar el trabajo en red para el abordaje integral de la problemtica deconsumos de alcohol y drogas, as como de la violencia en todas sus formas,tanto dentro de la red de salud como tambin incluyendo a la red municipal ycomunitaria. Generar espacios para el desarrollo de actividades recreativas yesparcimiento, en la lgica del autocuidado del personal de salud. 12

Grfico N16:

Al igual que la salud, las transferencias a la educacion han ido en aumentosostenido, a pesar de sus declines entre un ao y otro, pero la variacin nosupera el 20%, comienza en el 2001 con un monto de %1.879 millones yconcluye con un monto de $2.500 millones en el 2010, es decir, aumento en un32%.

12 PLADECO 2009-2016 La Florida, Pag.98.


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Grfico N17:

Estas transferencias corrientes, son las que poseen mayor cantidad de montosdentro de la composicion de las transferencias en el gasto.

A continuacion, la composicin de las transferencias en el gasto.

Grfico N18:


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Habiendo evidenciado y analizado la situacion de los gastos presupuestarios

del municipio, solo nos queda realizar un analisis a la gestin presupuestaria, esdecir, evaluar como se ha ejecutado el presupuesto en estos diez aos. Secumple la partida doble?, para aquello necesitamos observar los datos de losingresos totales y gastos totales y saber si diferencia neta es 0. La verdad esque esto no se cumple, como veremos en el grafico a continuacion:

Grfico N19:

Este grafico nos muestra la diferencia entre los ingresos totales percibidos y losgastos totales devengados por ao. Resultado que refleja un porcentajeequivalente a esta diferencia en cantidad de monto. Por ej, el ao 2001, segasto un 0,3% mas de los ingresos disponibles en ese ejercicio presupuestario,por lo que he denominado Saldo de Arrastre Presupuestario 13 en dondegeneralmente se le atribuye a gastos en servicios y bienes de consumo (luz,agua potable, etc.) y que no alcanzan a ser cancelados en el periodo vigentey traspase al ao proximo.

Estos porcentajes negativos se constituyen en habituales durante este periodode diez aos, exceptuando solo el ao 2007. Por lo tanto, en materia degestin presupuestaria, el municipio se encuentra mal posicionado

13 Concepto propuesto por el Profesor de la ctedra de Adm. Local, Profesor Jaime Silva.

Presupuesto Municipal: Instrumento de Gestión Municipal

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