UNIVERSIDAD FERMÍN TORO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN

Curso: Presupuesto

Profesora: Gusmary Díaz

Equipo Los Triunfadores:

Luz Marina Rodriguez

Daniel Antonio Maccarrone

Javier Alejandro Roberti

Hernán José Alvarez

Febrero, 2013

CONTENIDO

1. Introducción.......................................................................................3

2. Definición.........................................................................................3

3. Requisitos que debe cumplir el Presupuesto..................................................4

4. Características del Presupuesto Público.......................................................4

5. Etapas del Ciclo Presupuestario................................................................5

6. Principios que rigen el Presupuesto............................................................9

7. Premisas Macro económicas-social-publicas que lo sustentan............................11

8. Diferencias entre Presupuesto Público y Privado...........................................12

9. Reconstrucción del Presupuesto.............................................................13

10. Aspectos Generales del proceso Presupuestario...........................................14

11. Atribuciones de la Oficina Nacional de Presupuesto........................................15

12.Organismos que intervienen en la formulación y aprobación..............................16

13.Organismos que intervienen en el sistema Presupuestario................................16

14. Base Jurídica del presupuesto público Venezolano.........................................17

15. Conclusión......................................................................................19

16. Bibliografía......................................................................................20

1. Introducción

El presupuesto es un instrumento importante como norma, utilizado como medio administrativo de

determinación adecuada de capital, costos e ingresos necesarios en una organización, así como la debida

utilización de los recursos disponibles acorde con las necesidades de cada una de las unidades y/o

departamentos. Este instrumento también sirve de ayuda para la determinación de metas que sean

comparables a través del tiempo, coordinando así las actividades de los departamentos a la consecución

de estas, evitando costos innecesarios y mala utilización de recursos. De igual manera permite a la

administración conocer el desenvolvimiento de la empresa, por medio de la comparación de los hechos y

cifras reales con los hechos y cifras presupuestadas y/o proyectadas para poder tomar medidas que

permitan corregir o mejorar la actuación organizacional y ayuda en gran medida para la toma de

decisiones. Un presupuesto para cualquier persona, empresa o gobierno, es un plan de acción de

gasto para un período futuro, generalmente de un año, a partir de los ingresos disponibles. Un año

calendario para un gobierno se le denomina "año fiscal".

Además, les permite a las organizaciones gubernamentales a cumplir con los objetivos de satisfacer las

necesidades de la colectividad, el Estado no tan solo debe recaudar fondos y ejecutar gastos, sino que

debe a la vez formular planes concretos de los recursos que disponen o espera disponer, es aquí donde

nace el presupuesto público, como un programa de actividades del estado durante un periodo

determinado, por lo general puede concebir como un programa financiero que contiene por un lado una

relación de ingresos y por otro lado los gastos que han de ejecutarse durante un periodo determinado.

2. Definición

La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público en su artículo 10, define a los

presupuestos como los que expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las

líneas generales del plan económico y social de la Nación aprobados por la Asamblea Nacional, y en

donde el sector público deberá captar y asignar los recursos para cumplir con las metas de económicas,

sociales e institucionales del país ajustándose a las reglas fiscales de la Ley y la Ley del marco plurianual

del presupuesto.

El presupuesto público es un instrumento para cumplir con las metas de desarrollo económico, social del

país contenidas en el Plan de la Nación, que sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la

base legal para la realización del gastos público, delimitando claras las responsabilidades de las unidad o

funcionario en la ejecución de los programas y proyectos.

Para su elaboración se deberá tener en cuenta todos los ingresos y gastos, así como las operaciones de

financiamiento sin compensaciones entre sí del correspondiente ejercicio económico financiero, donde los

ingresos corrientes y de capital se estimaran.

3. Requisitos que debe cumplir el Presupuesto

1. El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de producción, donde el producto

de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro producto, de cualquier otro centro de

producción de su mismo ámbito. De no ser así, el total

de asignación de recursos que se exprese el nivel del

gasto presupuestario no tendría significado y

encerraría duplicaciones y confusiones.

2. Las relaciones entre los recursos asignados y los

productos resultantes de esa asignación deben ser

perfectamente definidas; no puede haber dudas sobre

el producto que se persigue con determinada

asignación de recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito

presupuestario de dos o más productos.

3. La asignación de recursos para obtener los productos, que directamente requieren los objetivos de

las políticas (productos terminales) exige también de la asignación de recursos para lograr otros

productos que permitan o apoyen la producción de los productos terminales (productos

intermedios). De manera que, una parte de la producción expresada en el presupuesto es un

requisito directo de las políticas y otra parte sólo es un requisito indirecto de tales políticas.

4. El presupuesto debe expresar la red de producción donde cada producto es condicionado y, a la

vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo así unas determinadas relaciones de

coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan.

4. Características del Presupuesto Público

Es de conocimiento Público

Afecta la política fiscal, económica y cambiaria.

Incluye una programación detallada.

Requiere de un proyecto y está contenido en un Plan.

Duración de un año

Se formula, ejecuta y controla bajo la técnica de presupuesto por proyecto

Tiene carácter de Ley

Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos entrelazados y consolidados.

Debe ser flexible

Datos fundamentados en estudios, análisis e investigaciones.

Permite determinar responsabilidades públicas

Se comporta como un elemento Operativos Dinámico.

5. Etapas del Ciclo Presupuestario

Para la elaboración del presupuesto público,

son necesarios los lineamientos de la política

económica del gobierno y la actividad

económica del sector privado, con la finalidad

de elaborar las políticas presupuestarias del

presupuesto de gastos e ingresos. En el

siguiente cuadro se muestra las fases:

1. Fase de Preparación (Formulación y

Discusión): Antes de iniciar cada período anual, el gobierno debe elaborar el presupuesto de ingresos

y gastos que regirá dicho período, y que permitirá ejecutar los gastos necesarios. En ésta fase se

calculan los niveles de gasto

público que serán necesarios para

satisfacer las necesidades

seleccionadas como prioritarias

para el período, y se estiman las

fuentes y montos de los ingresos

que permitirán el financiamiento

de los primeros.

La fase de preparación del

presupuesto le corresponde al

Poder Ejecutivo, a todos sus

ministerios y dependencias. El resultado final de la preparación es el Proyecto de Ley de Presupuesto

que será presentada ante el Poder Legislativo para su revisión, discusión y aprobación.

Para concluir el proyecto de ley mencionado, los órganos de la Administración Pública intervienen en

su elaboración en diferentes etapas:

a) Etapa estimativa: cada dependencia pública estima sus necesidades presupuestarias para el

próximo período, así como sus ingresos, partiendo de los planes que han desarrollado en el

marco de la planificación del gobierno nacional; este conjunto de estimaciones es entregado al

ministerio correspondiente, donde se integran en un presupuesto conjunto de cada ministerio.

Igual proceso realizan los entes descentralizados, como los establecimientos públicos, estados

y municipios. Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto, ya que en muchos casos no

existe generación de ingresos propios. Por esto, el Ministerio de Finanzas se encarga de

identificar los parámetros que permitirán llegar a una estimación aproximada de lo que serán

los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el período; entre los parámetros considerados

pueden mencionarse: lineamientos de la política económica gubernamental, crecimiento de la

actividad económica (del Producto Interno Bruto – PIB), tipo de cambio, precio del petróleo,

tasa de inflación, entre los más relevantes.

b) Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los presupuestos iníciales de

ministerios y entes descentralizados, la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE, organismo

encargado de la elaboración del presupuesto global) clasifica, selecciona y coordina las

diferentes solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la propuesta del

proyecto de ley. El proyecto de ley es revisado, discutido, modificado y aprobado

preliminarmente en Consejo de Ministros, antes de ser enviado al Poder Legislativo.

c) Etapa de Presentación al Poder Legislativo: Una vez aprobado el proyecto de ley por el

Consejo de Ministros, el Ministerio de Finanzas se encarga de entregarlo y presentarlo al Poder

Legislativo (Asamblea Nacional) antes de la fecha límite prevista en las leyes. A partir de ese

momento se inicia la discusión del proyecto presentado en la Asamblea Nacional, revisando los

niveles de gasto y la probabilidad de alcanzar los montos de ingresos señalados en el proyecto.

2. Fase de Sanción y Promulgación: Para que el proyecto presentado se convierta en Ley, y pueda

ejecutarse el gasto público, debe ser sancionado por el Poder Legislativo, una vez discutido su

contenido y verificada la viabilidad de su cumplimiento. La legislación presupuestaria también indica

una fecha límite para que este proyecto de ley sea aprobado en el poder legislativo, y posteriormente

promulgado por la Presidencia de la República y publicado en la Gaceta Oficial.

Si esta aprobación no se logra antes de la fecha prevista, el presupuesto en cuestión será objeto de

una reconducción, es decir, se aprueba un presupuesto con las mismas características del aprobado

en el año anterior, con las modificaciones que se indican en la legislación correspondiente.

3. Ejecución: El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1º de enero

del período correspondiente. Cada dependencia pública a su vez, ha distribuido sus asignaciones

presupuestarias, y en caso de no generar ingresos suficientes, recibirá los aportes del Tesoro Público

que se han presupuestado a lo largo del año (porciones conocidas como dozavos, veinticuatroavos,

dependiendo de su entrega mensual o quincenal).

4. Control: (Administrativo, Legislativo y Judicial. La Contraloría General de la República) Resulta lógico

suponer que la ejecución del gasto público debe ser controlada y supervisada para garantizar que se

realice de acuerdo a lo previsto. Al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento de

las disposiciones del presupuesto aprobado (o de los créditos adicionales autorizados); es lo que se

conoce con el nombre de control legislativo. El control administrativo lo ejercen las mismas

dependencias ejecutoras del presupuesto (principalmente el poder ejecutivo), para administrar

correctamente el dinero asignado a sus actividades; también se conoce con el nombre de control

interno. Este control administrativo se realiza en tres momentos:

o Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo), para verificar que la actividad a realizar

está prevista en el presupuesto, dispone de fondos y será ejecutada en forma eficiente

(licitaciones).

o En el momento de la ejecución de actividades u operaciones (control simultáneo), para verificar el

desarrollo de las mismas

o El control posterior, relativo a la verificación de que las acciones ejecutadas han estado ajustadas

a lo previsto en el presupuesto y las leyes. En materia de control presupuestario es necesario

hacer referencia a la importancia de las Contralorías, ya sea a nivel nacional, estadal, municipal y

hasta institucional.

5. Evaluación (Modificaciones Presupuestarias): Las modificaciones presupuestarias consisten en

cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras,

partidas, sub-partidas, genéricas, específicas y sub-específicas que expresamente se señalen en la

Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año, para los diferentes organismos.

Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:

Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los

programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, sub-partidas, genéricas, específicas y sub-

específicas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución General de cada

año. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación presupuestaria en referencia, debe

demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la erogación.

Rectificaciones: Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,

subprogramas, obras, partidas y sub-partidas, genéricas, específicas y sub-específicas de los

organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que

resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto"

prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los créditos del

organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley.

Insubsistencia o anulaciones de créditos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se

anulan, total o parcialmente, los créditos no comprometidos acordados a programas

subprogramas, proyectos, obras, partidas, sub-partidas,

genéricas, específicas y sub-específicas de la Ley de

Presupuesto; constituye una de las modificaciones que

provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos.

Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos: Es una

modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total

o parcialmente los créditos no comprometidos acordados a

programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, sub-partidas, genéricas, específicas y sub-

específicas de la Ley de Presupuesto. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se

evidencia una disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

Reprogramación de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos"

los créditos destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen

pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.

Traspasos de créditos: Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y

sub partidas genéricas, específicas y sub-especificas de un mismo programa o distintos

programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De acuerdo a los

niveles de aprobación los traspasos se clasifican en:

o Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas controladas, requieren

aprobación del Poder Legislativo.

o Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas,

requieren aprobación del Poder Legislativo Congreso, si el monto es mayor al cinco por

ciento (5%)

o Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas,

requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al

cinco por ciento (5%).

o Los que afecten a las subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas no controladas

de una partida, deben ser autorizadas por la máxima autoridad del organismo o su

delegado.

6. Principios que rigen el Presupuesto

Los siguientes principios son igualmente validos tanto para el sector público como privado, claro cada

uno con su enfoque muy particular dependiendo cual de los dos sea.

Programación: El principio establece que el presupuesto debe incluir el contenido y la forma de la

programación, es decir, que deben programarse los objetivos

adoptados vinculados a los expresados en los planes de desarrollo, el

conjunto de acciones necesarias requeridas para el logro de esos

objetivos, los recursos humanos, materiales y otros necesarios para

ejecutar dichas acciones y los financieros para la adquisición de los

recursos. En el sector público, el presupuesto debe elaborarse

siguiendo los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social

de la Nación. El presupuesto es un instrumento a través del cual se

cumplen los planes del Estado.

Integridad: Se relaciona con el presupuesto por programas y el

cumple con los cuatro enfoques de la integridad: instrumento de planificación, refleja policita

presupuestaria única, proceso debidamente vertebrado y debe aparecer en todo instrumento de

programación.

Unidad: Este principio se refiere a la obligación impuesta a todas las instituciones del sector

público para que sus presupuestos sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con

plena sujeción a la política presupuestaria. Esta debe ser única, definida y adoptada por la

autoridad competente de acuerdo con la ley, basarse en un solo método y expresarse

uniformemente. En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada jurisdicción o

entidad se ajuste al principio de unidad, tanto en su contenido como en su método y en su

expresión.

Universalidad: Dentro de este postulado se incluye la necesidad de que todo aquello que

constituya materia del presupuesto debe ser incorporado en él. Naturalmente que la amplitud de

este principio depende del concepto que se tenga del presupuesto. En la concepción tradicional se

consideraba que este principio podía cumplirse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia

de fondos extra presupuestarios. En la concepción del presupuesto como instrumento de múltiples

fines, la aplicación del principio de universalidad significa, además, que la producción de todos los

bienes y servicios, así como los recursos reales y las disponibilidades financieras que requieren

las instituciones públicas para producirlos, deben formar parte del presupuesto.

Exclusividad: En cierto modo este principio, complementa y precisa el postulado de universalidad,

al exigir que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta

materia. Ambos principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto.

Factibilidad: Con el cumplimiento de este principio, se tiende al establecimiento de objetivos

posibles de alcanzar, altamente complementario entre sí y considerado de la más alta prioridad.

Claridad: Este principio tiene importancia para la eficacia del presupuesto como instrumento de

gobierno, de administración y de programación socio-económica. Es, esencialmente, de carácter

formal. Si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las

etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor ajuste a los tiempos y a los resultados

a alcanzar. Por otro lado, favorece la toma de conocimiento e interpretación por los ciudadanos.

La estructura del presupuesto debe ser metódica y comprensible, debiendo utilizarse conceptos

que no dejen dudas sobre su significado.

Especificación: Este principio se refiere, básicamente, al aspecto financiero del presupuesto y

significa que, en materia de ingresos, deben señalarse con precisión las fuentes que los originan

y, en materia de gastos, las características de los bienes y servicios que deben adquirirse. La

especificación significa no sólo la distinción del objeto de los gastos o las fuentes de los ingresos

sino, además, la ubicación de aquellos y, a veces, de éstos, dentro de la jurisdicción eso

entidades, a nivel de las distintas categorías programáticas y según una distribución espacial.

Acuciosidad: Se debe fijar objetivos posibles de alcanzar, a su vez, deben ser complementarios

entre sí.

Periodicidad: Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la característica dinámica de la

acción estatal y de la realidad global del país y, por otro, en la misma

naturaleza del presupuesto. Si bien el presupuesto es un instrumento

de administración financiera de una organización de vida ilimitada

como es el Estado, es necesario convenir su expresión en períodos de tiempo acordes con ciclos

naturales de la actividad económica.

Continuidad: Esta norma postula que todos y cada uno de los elementos del presupuesto anual,

deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las expectativas de

los ejercicios futuros. El carácter dinámico de las acciones presupuestarias hace necesario que la

anualidad se conjugue con la continuidad.

Flexibilidad: Para lograr esta condición en la ejecución del presupuesto, es necesario remover los

factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa presupuestaria, dotando a los

niveles administrativos participantes del poder suficiente para modificar los medios en provecho de

los fines prioritarios del Estado. La flexibilidad tiende al cumplimiento de los objetivos del Estado,

para lo cual deben posibilitarse las modificaciones presupuestarias que sean necesarias para su

consecución.

Publicidad: Debe ser publicado para que el pueblo se entere de su contenido, en el caso se del

presupuesto privado debe ser debería ser mostrado a los empleados, para que estos conozcan los

objetivos y metas para el próximo periodo presupuestario.

Equilibrio: Este principio se refiere, esencialmente, al aspecto financiero del presupuesto. Es esta

suscepción más tradicional y postula que el total de gastos públicos debe ser igual al total de los

ingresos públicos. Como tal, ha sido consagrado en leyes e incluso en las Constituciones de

algunos países. Sin embargo depende, en última instancia de los objetivos que se adopten.

7. Premisas Macro económicas-social-publicas que lo sustentan

Económicas: Toda organización busca aumentar sus ingresos, cubrir sus costos y gastos, Invertir

en nuevos negocios (expandir sus horizontes económicos). El presupuesto público no es muy

diferente en esta materia a otras organizaciones, debido a que este busca con cada ejercicio

elementos básicos de éxito, tal como lo son, reducir la inflación, que aumente su Producto Interno

Bruto (PIB), incentivar la inversión, tanto nacional como internacional en el país. Esto va

depender de las políticas que se tome el ente ejecutivo.

Social: En el presupuesto público se contempla el gasto, como una forma social de apoyar a la

economía atreves de la inyección de capital a diferentes sectores, como lo son el sector de

Educación, salud, seguridad, infraestructura y demás subsidios que el Estado otorga al pueblo

Venezolano.

Públicas: El Estado tiene que invertir en obras públicas, sin contar los diferentes gastos en los

que incurre por el proceso de su gestión natural, es decir, cubrir gasto de los ministerios,

tribunales, cárceles y demás gastos en los que incurre el Estado.

A grandes rasgos estas son las premisas en las que se sustenta el presupuesto público de cualquier

nación del mundo. Lo ideal es que todos los años las metas se cumplan y se aumente el PIB. Para el caso

de Venezuela Los ingresos principalmente provienen de la Venta del petróleo y la Recaudación de

impuestos, mientras que sus gastos provienen del subsidio de la gasolina, las diferentes misiones, los

diferentes subsidios de alimentación, transporte, deporte, entre otras.

8. Diferencias entre Presupuesto Público y Privado

Publico Privado

Según su Objetivo

Los ingresos son un instrumento.

Tienen como fin el cumplimiento

de las metas de desarrollo

económico, social e institucional

del país

Los ingresos son su fin. Busca un

beneficio o lucro

Excedentes de Ingresos

sobre Gastos

Los excedentes de ingresos se

reinvierten en la sociedad

Los excedentes de ingresos

incrementan el patrimonio de la

empresa y de sus accionistas

Difusión de la informaciónEl presupuesto es de conocimiento

público

El presupuesto es de conocimiento

privado

Flexibilidad en su

formulación

Es regida en su elaboración, pues

debe ceñirse a lo establecido en la

ley.

Es flexible en su elaboración, pues

se afecta de acuerdo a la voluntad

de los directores y accionistas

Control

La acción de control es más

rigurosa, las desviaciones

acarrean responsabilidades civiles,

administrativas y penales

La acción de control es menos

rigurosa, las desviaciones

acarrean sanciones internas

Influencia de las decisiones Las decisiones a nivel

presupuestario afectan la política

Las decisiones a nivel

presupuestario afectan a la

fiscal, monetaria y cambiaria del

país

empresa y su entorno: clientes,

proveedores, competencia, entre

otros

Punto de equilibrio

El presupuesto se formula con

equilibrio

El punto de equilibrio se obtiene

solo para determinar el nivel

mínimo de actividad a partir del

cual la empresa comienza a

obtener beneficios

9. Reconstrucción del Presupuesto

Consiste en una figura jurídica creada, sabia y previsivamente, por el legislador presupuestario para evitar

la parálisis o colapso de la administración pública en caso de conflicto entre el Poder Ejecutivo y el Poder

Legislativo. Funciona como un instrumento de continuidad administrativa y financiera del poder público.

También puede considerarse como una sanción política del poder legislativo cuando el ejecutivo incumple

los parámetros exigidos por las leyes que rigen la administración financiera del Estado.

En Venezuela, en los últimos 5 años el presupuesto en Venezuela ha sufrido la reconducción en diversos

sectores. Como ejemplos básicos podemos ver los extra créditos que han recibido los ministerios en los

últimos años para cubrir los pagos de las diferentes deudas adquiridas por los entes gubernamentales.

Estos extra créditos, son anunciados y aprobados por la Asamblea Nacional y sus diferentes entes

regentes, como ya se menciono anteriormente.

10. Aspectos Generales del proceso Presupuestario

La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales

del sector público; el sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos, cada uno de los

cuales cumple una función específica, complementaria por los demás; y que, dentro de ellos, al Plan

Operativo Anual le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo.

Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público, a través del cual

se procura la definición concreta y la materialización de

los objetivos de dicho sector. La concepción moderna

del presupuesto está sustentado en el carácter de

integridad de la técnica financiera, ya que el

presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno, sino como

una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación, que refleja una

política presupuestaria única.

Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso

presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y, por

lo tanto, estén debidamente coordinados.

Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública, que contiene las

directrices a seguir: áreas estratégicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos

objetivos y metas, así como la expresión financiera para acometerlas.

Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en

el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.).

En la formulación, ejecución y control del presupuesto del Sector Público se utilizará el clasificador

presupuestario de Recursos y Egresos, publicado en Gaceta Oficial 38314 de fecha 15/11/2005,

que entro en vigencia a partir del ejercicio económico-financiero 2006, derogando al Plan Único de

Cuentas y que toma en consideración los Manuales del Fondo Monetario Internacional, Banco

Mundial, Naciones Unidas, en cuanto a uniformidad y homogeneidad que debe tener las Cuentas

Públicas. Para ello el Ejecutivo Nacional fundamenta sus políticas de endeudamiento sobre dos

planes básicos que comprenden la realización de acciones dirigidas a optimizar el tamaño de la

Deuda Pública Nacional y al consecución de los recursos financieros que garanticen la

continuación y avance de la ejecución de los proyectos sociales y de inversión de infraestructura

con impacto social en la Nación.

11. Atribuciones de la Oficina Nacional de Presupuesto

El organismo rector del Sistema Presupuestario Público es la Oficina Nacional de Presupuesto adscrita al

Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. Dicha Oficina tendrá las siguientes atribuciones:

Participar y formular los aspectos presupuestarios de la política financiera del sector público

elaboradas por el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.

Participar en la elaboración del POA y el presupuesto consolidado del sector público.

Participar en al preparación del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto, bajo los

lineamiento de política económica y fiscal que elaboren coordinadamente, el Ministerio del Poder

Popular para la Planificación y Desarrollo, Ministerio de Finanzas y el Banco Central de

Venezuela, de conformidad con al Ley.

Preparar el proyecto de Ley de Presupuesto e informes que sean requeridos.

Analizar los proyectos de presupuestos sometidos a su consideración así como proponer

correcciones que considere necesarias.

Aprobar conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro la programación de la ejecución de la

Ley de Presupuesto.

Preparar y dictar las normas e instrucciones técnicas referidas a las etapas del proceso

presupuestario.

Asesorar en materia presupuestaria a los entes u órganos regidos por esta Ley.

Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias sometidas a su consideración y emitir

opinión al respecto.

Evaluar la ejecución de los presupuestos, aplicando normas y criterios de la Ley, su Reglamento y

normas técnicas respectivas.

Informar al Ministro de Finanzas, periódicamente acerca de la gestión presupuestaria del sector

público.

Las demás que le confiera la Ley.

12. Organismos que intervienen en la formulación y aprobación

Oficina Nacional de Presupuesto (Articulo 20 y 21 de la LOAFSP)

Unidades administrativas de los organismos del Sector Público

Ministerio del Poder popular para Finanzas

Ministerio del poder popular para la Planificación y Desarrollo

Asamblea Nacional

Contraloría General de la República

Oficina Nacional de Contabilidad Pública

Oficina Nacional de Tesorería

Oficina Nacional de Crédito Público

Oficina Central de Personal Oficina Nacional de Auditoria

Banco Central de Venezuela y Otros Organismo.

El presupuesto público es un instrumento para cumplir con las metas de desarrollo económico,

social del país contenidas en el Plan de la Nación, que sirve de soporte para la asignación de

recursos y provee la base legal para la realización del gastos público, delimitando claras las

responsabilidades de las unidad o funcionario en la ejecución de los programas y proyectos.

13. Organismos que intervienen en el sistema Presupuestario

Oficina Nacional de Presupuesto (Articulo 20 y 21 de la LOAFSP)

Unidades administrativas de los organismos del Sector Público

Ministerio del Poder popular para Finanzas

Ministerio del poder popular para la Planificación y Desarrollo

Asamblea Nacional

Contraloría General de la República

Oficina Nacional de Contabilidad Pública

Oficina Nacional de Tesorería

Oficina Nacional de Crédito Público

Oficina Central de Personal

Oficina Nacional de Auditoria

Banco Central de Venezuela

Otros Organismos

Sistema Presupuestario (Articulo 9 LOAFSP)

14. Base Jurídica del presupuesto público Venezolano

El presupuesto público de Venezuela se encuentra regido jurídicamente por las siguientes leyes:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N° 5.453 Extraordinario, de

fecha 24 de marzo de 2000.

Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector

Público. Gaceta Oficial Nº Decreto 3776, 18 de Julio de

2005

Reglamento Nº1 de la Ley Orgánica de Administración

Financiera del Sector Público, sobre el sistema

presupuestario. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.781 de fecha 12-08-2005.

Legalmente el presupuesto legal en Venezuela se da de esta forma:

– Reglamento No. 1

Artículo 31. La Oficina Nacional de Presupuesto, atendiendo a los lineamientos generales y a las

prioridades de gastos que establezca el Presidente de la República en Consejo de Ministros, como

resultado del informe presidencial, elaborará la versión definitiva de la política presupuestaria que regirán

para la formulación del proyecto de Ley de Presupuesto, y hará la notificación escrita de ello a los

respectivos ordenadores de compromisos y pagos.

La Oficina Nacional de Presupuesto remitirá a todos los órganos y entes las normas e instrucciones que

regirán para la formulación del respectivo proyecto de Ley de Presupuesto que deberá ser presentado por

el Ejecutivo Nacional a la Asamblea Nacional antes del quince (15) de octubre de cada año.

GASTOS:

Artículo 38. La distribución general del presupuesto de gastos consiste en la desagregación de los créditos

acordados para cada proyecto, acción centralizada u otra categoría presupuestaria equivalente aprobada

por la Oficina Nacional de Presupuesto, en el presupuesto de gastos de los órganos, incluidos en el Título

II de la Ley de Presupuesto, hasta la categoría de acciones específicas, sub-partidas genéricas,

específicas y sub-específicas, previstas en el plan de cuentas o clasificador presupuestario.

Artículo 39. La distribución general del presupuesto de gastos contendrá:

Información sobre las metas, según corresponda a la estructura presupuestaria antes señalada, con

los respectivos indicadores de desempeño siempre y cuando la técnica lo permita.

Información que permita vincular la producción de bienes y servicios con los recursos requeridos.

Categorías presupuestarias en las que se expresarán por cada órgano de la República, los proyectos,

acciones centralizadas, acciones específicas y las categorías equivalentes, aprobadas por la Oficina

Nacional de Presupuesto.

Los gastos señalados por el Presidente de la República, en el decreto que dicte para complementar

las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto.

Una vez promulgada la Ley de Presupuesto, el Presidente de la República, dispondrá de un lapso de diez

(10) días hábiles para decretar la distribución general del presupuesto de gastos, a que se refiere este

artículo.

Artículo 40. Constituyen el límite del gasto para los efectos del control externo:

1. El total de créditos presupuestarios asignados a cada uno de los órganos del sector público

2. El total para los gastos corrientes, de capital y de aplicaciones financieras totales, autorizados

para los órganos del sector público.

3. Las categorías presupuestarias y de partidas que la Asamblea Nacional apruebe con tal carácter,

conforme a las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto.

INGRESOS

Artículo 114. Al término del ejercicio económico financiero, se determinará el monto de los ingresos y

fuentes financieras recaudados por la República, durante el mencionado período derivados de la ejecución

presupuestaria, de conformidad con las normas e instrucciones que dicte la Oficina Nacional de

Contabilidad Pública. Con esta información dicha Oficina deberá

determinar y certificar el resultado del Presupuesto de ingresos y

fuentes financieras, mediante la comparación de la totalidad de los

recursos presupuestarios efectivamente recaudados con los estimados

en la Ley de Presupuesto y sus modificaciones.

Los ingresos liquidados pendientes de recaudación al 31 de diciembre

del ejercicio económico financiero que culmina, formarán parte del

ejercicio en el cual se recauden, en concordancia con lo establecido en el artículo 56 de la Ley Orgánica

de la Administración Financiera del Sector Público.

15. Conclusión

Con el siguiente trabajo se ha podido ver de una forma resumida las diferentes etapas del presupuesto,

principalmente de la administración pública, su base legal, posee un protocolo mucho más estricto que en

el sector privado, la elaboración del presupuesto recae sobre el presidente y el consejo de ministros y

determinara la dirección del periodo a presupuestar.

Se observo sin caer en la política las premisas macro económicas, sociales y públicas del presupuesto;

Donde dependiendo la doctrina se enfocara en determinadas áreas. Debido al momento que vive

Venezuela, el presupuesto tiene una connotación social y mas enfocada a un mayor gasto público,

debido al mantenimiento de las misiones, aumento de los ministerios y entes autónomos del Estado, que a

la inversión.

Tenemos lo que es la reconducción presupuestaria, que si se expresa en términos más simples,

representa solo un error de cálculos en el presupuesto público y que se debe modificar las partidas que no

fueron calculadas adecuadamente.

La reconducción puede darse en cualquier nivel de la administración pública y tiene que cumplir para que

exista con lo fijado en la ley.

Para concluir el presupuesto aunque solo se elabore una vez por año, se puede decir, que es un proceso

constante, desde que se concibe la idea, hasta que se vuelve a concebir la idea del presupuesto del

siguiente periodo, debido a que en las diferentes etapas, existe la parte de control y seguimiento de este.

Los presupuestos de los entes descentralizados funcionalmente comprenderán sus ingresos, gastos y

financiamientos. Los presupuestos de ingresos incluirán todos aquellos que se han de recaudar durante el

ejercicio. Los presupuestos de gastos identificarán la producción de bienes y servicios, así como los

créditos presupuestarios requeridos para ello. Los créditos presupuestarios expresarán los gastos que se

estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos en efectivo. Las

operaciones financieras se presupuestarán tal como se establece para la República en el artículo anterior.

Una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la República decretará la distribución general

del presupuesto de gastos, la cual consistirá en la presentación desagregada hasta el último nivel previsto

en los clasificadores y categorías de programación utilizadas, de los créditos y realizaciones contenidas en

la ley de presupuesto.

16. Bibliografía

http://www.slideshare.net/rosilfer/presupuesto-pblico

http://www.mailxmail.com/curso-gestion-presupuestaria/ciclo-presupuestario-ejecucion-fase-control

http://diariodelosandes.com/content/view/72934/105693/

http://diariodelosandes.com/content/view/64865/105812/

http://gestionpresupuestaria.blogspot.com/2009/02/tema-5-presupuesto-publico.html

http://www.monografias.com/trabajos73/presupuesto-publico/presupuesto-publico2.shtml

http://www.buenastareas.com/ensayos/Contenido-y-Alcance-De-La-Loaf/3638516.html

http://www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm

http://www.tsj.gov.ve/presupuesto/info.shtml

http://www.monografias.com/trabajos73/presupuesto-publico/presupuesto-publico2.shtml#ixzz2LZFhoglA

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, Gaceta Oficial 38648 del 20/03/2007

Reglamento No. 1. de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.

Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos, Gaceta Oficial 38314 de fecha 15/11/2005.

Proyecto Nacional Simón Bolívar, Desarrollo Económico y Social de lña Nación 2007-2013

www.Onapre.gob.ve