Presupuesto del Municipio de Santa Cruz . Cartilla 5. Junio 2012

PRESUPUESTO DELMUNICIPIO DE SANTA CRUZ

Cartilla 5 / Junio 2012

OBSERVATORIODE PRESUPUESTOS PUBLICOS

¿De mal en peor?El Municipio de Santa Cruz atraviesa desde hace muchos meses una crisisque no se resuelve. Paradójicamente, no se trata de problemas de tipofinanciero, ya que el dinero abunda.Los conflictos en el Concejo no sólo revelan luchas por el poder (y los recursos)sino que muestran la podredumbre de una estructura que ya no respondea las demandas de una ciudad inmensa, con grandes dificultades y conenormes retos sociales.Hay un intento de recomposición de actores de la derecha cruceña, queavizoran el deterioro irremediable del alcalde, pero desean seguir siendoprotagonistas en el reparto del jugoso presupuesto.La oposición funciona de manera similar, y lo lamentable es que los que sedicen parte del proceso de cambio jueguen y acepten los mismos viejosmecanismos de instituciones que son coloniales, patriarcales, verticalistas yprebendales.No sólo no han sido capaces de presentar una propuesta realmente alternativa,sino que se muestran enamorados y fascinados con las estructuras dedominación tradicionales.1.Presupuesto del Municipio en el 2012Para el año 2012 el Municipio de Santa Cruz cuenta con el presupuesto másalto del país. Son 2038.000.000 (dos mil treinta y ocho millones de Bs.); algoasí como doscientos noventa y un millones de dólares. El Gobierno Municipalinforma que los ingresos propios suman casi 880.000.000 Bs. De esa cifra,unos 670.000.000 provienen de impuestos a los inmuebles, a los vehículosy a las transferencias; también a las tasas y patentes, peajes y multas.Por la venta de servicios hospitalarios el Municipio recauda 4.000.000 Bs. Delas Unidades Operativas (alumbrado, jardín botánico y zoológico) recauda100.000.000 Bs. y de las empresas municipales de recogida de basura yfaenado de ganado (denominadas Emacruz y Frimup) unos 107.000.000 Bs.La cifra mencionada al comienzo, es decir el total del presupuesto, se completacon 808.000.000 Bs. transferidos por el Tesoro General de la Nación yprovenientes de la coparticipación tributaria, coparticipación por IDH eimpuestos a juegos de azar. Otros 351.000.000 Bs. provienen de diferentes

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fuentes como ser transferencias de la Gobernación, donaciones,financiamientos varios, etc.El destino general de esos fondos se puede observar en el gráfico que sigue:

Las oficialías que más se llevan en Gasto Corriente (salarios y administración)son: Oficialía de Administración y Finanzas, con 63.000.000 Bs.; Obras Públicascon 20.000.000 Bs.; Secretaría de Recaudaciones, con 20.000.000 Bs.; Emacruz,con 24.000.000 Bs. y Concejo, con 19.000.000 Bs.Las oficialías que más se llevan en Gastos de Inversión son: Obras Públicas,con 500.000.000 Bs.; Parques y Jardines, con 397.000.000 Bs; DesarrolloHumano con 250.000.000 Bs.; y Oficialía de Administración y Finanzas, con166.000.000 Bs.Entre las más bajas figuran el jardín botánico, el zoológico, Frimup, y lorelacionado con desconcentración. En este último caso, para quincesubalcaldías se destina solamente 19.000.000 Bs.

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Presupuesto 2012¿Dónde va el dinero?

Gasto corriente (salarios)

Transferencias de inversión

Deuda de inversión

Inversión

15%

3%

5%

77%

Los préstamos externos provienen fundamentalmente de España, Francia,la Corporación Andina de Fomento, y suman en total unos 200.000.000 Bs.Los programas que cuentan con más recursos son Pavimentación, con229.000.000 Bs. y Drenaje (canales) con 204.000.000 Bs. Les siguen en ordende montos Salud, con 192.000.000 Bs. y Educación, con 191.000.000 Bs.Es conveniente aclarar que en el rubro Salud, 143.000.000 Bs. son paraconstrucciones y 48.000.000 para equipamientos y administración de loscentros de salud. Con relación al rubro Educación, 106.000.000 Bs. estándestinados a construcción de módulos educativos y 64.000.000 Bs. a laalimentación de estudiantes.2. El misterio del dinero que no se gastaAl mes de febrero del año 2012, los gobiernos municipales del país teníansaldos en caja por un total de 7250.000.000 Bs. Las gobernaciones por4500.000.000 Bs. y las instituciones de seguridad social 3300.000.000 Bs.A finales del año 2011 la gobernación cruceña tenía en caja 528.000.000 Bs.y el gobierno municipal 633.000.000 Bs.Se trata de dinero que no se ha ejecutado y que quedó guardado en losbancos. Es también una señal de la falta de gestión y capacidad para invertirpor parte de diferentes administraciones. Si el fenómeno en los años del

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600.000.000

500.000.000

400.000.000

300.000.000

200.000.000

100.000.000

0Obras públicas Parques y Jardines Desarrollo Humano Administración y

Finanzas

Oficialías que más recursos administran

neoliberalismo era que no había dinero, en la actualidad es al revés: muchodinero que no se ejecuta. Algo realmente grave tomando en cuenta lasmúltiples necesidades que existen.3. Los "enmascaramientos" en el presupuesto del municipio cruceñoCuando analizamos con detalle algunos rubros del presupuesto de la ciudadde Santa Cruz nos sorprendemos encontrando temas y cuestiones que noparecen tener relación con el propio rubro. Así, por ejemplo, el denominado"Promoción y políticas de género", con unos 10.000.000 Bs. de presupuesto,tiene once sub-rubros, pero sólo dos o tres de ellos dedicados explícitamenteal tema "género". ¡Incluso el albergue de invierno para indigentes aparecebajo el rubro mencionado!El rubro "Desarrollo de la cultura" cuenta con 10.300.000 Bs., un montobajísimo para una ciudad con 2.000.000 de habitantes. Y a pesar de que enSanta Cruz existe la única escuela de teatro de nivel superior del país, elGobierno Municipal destina sólo 100.000 Bs. para promoción teatral.4.Las dos caras de la monedaSi consultamos el sitio web del Gobierno Municipal (www.gmsantacruz.gob.bo)encontraremos algunos documentos que nos revelan cómo piensan susautoridades y qué tipo de ciudad presentan al mundo. Destacamos ahora elque presenta el Oficial Mayor de Planificación.Son alrededor de noventa páginas a todo color. En primer lugar, resultainteresante el reconocimiento que hace de algunos problemas urbanos:

- La falta de educación ciudadana- El caos- La "ciudad barrera" con los casos de El Trompillo, la Bimodal o San Aurelio- Los mercados incrustados en avenidas troncales- La congestión vehicular- La concentración de servicios y equipamiento dentro del Segundo Anillo

Lo más sorprendente es que reconoce la primacía de lo que denomina"pensamiento feudal"; es decir, la priorización del interés individualista (miobra, mi territorio, mi comodidad). Lo que no dice es que este tipo dementalidad ha sido promovida durante años por los grupos de poder locales,que han operado con hábitos y conductas de patrones de hacienda,

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fomentando la idea de la ley del más fuerte.Hasta aquí, parecería que el punteo de problemas es correcto. Sin embargo,inmediatamente dedica nada menos que treinta páginas a describir cómo setrabaja para embellecer el micro-centro de la ciudad, y luego otras quincepáginas al reto de la desconcentración, que propone resolver construyendoedificios (la típica solución-cemento…).Las cuarenta páginas finales muestran una colección de maquetasespectaculares de obras que no existen.Probablemente sin proponérselo, el Gobierno Municipal descubre dóndeestán sus verdaderas prioridades. Esto es:1. En las pocas manzanas del micro-centro2. En las obras-cemento como solución a todos los problemas3. En los diseños futuristas que nada tienen que ver con la realidad, pero

que sirven para distraer a la opinión pública.

A.Preguntas y pistas para la reflexión y el debate1.¿Con cuáles de las siguientes visiones se elabora en la actualidad elpresupuesto de Santa Cruz?1.1.Visión liberal: Un pequeño grupo decide el manejo del presupuestomunicipal en función de intereses corporativos o empresariales.1.2.Visión neoliberal: Un pequeño grupo hace participar al pueblo demanera instrumental. Utiliza la consulta para sostener a las autoridadesy sus proyectos. Las estrategias y tomas de decisión son diseñadas yefectivizadas por un grupo pequeño.1.3.Visión participativa: La población realiza un diagnóstico denecesidades en base a información confiable, y sin intermediarios, afin de resolver sus problemas.

5.¿Vamos hacia una ciudad insostenible?En franca contradicción con las maravillas que el Gobierno Municipal presenta,el arquitecto Fernando Prado sostiene que para nuestros hijos la ciudad deSanta Cruz será peor de lo que es hoy, especialmente en los siguientes

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aspectos:- Abusos de todos tipo en el proceso de construcción de la ciudad, con miles

de edificaciones ilegales. Ocupación abusiva de espacios públicos einexistencia de aceras decentes y aptas para caminar.

- Crecimiento disperso, descontrolado y no participativo, prisionero de laespeculación inmobiliaria y los loteamientos.

- Creencia de que el desarrollo urbano sólo se consigue con grandes obrasfísicas, de enorme impacto publicitario, pero que no responden a unavisisón de futuro que tome en cuenta la participación ciudadana, ladescentralización, la transparencia en la gestión o la eficiencia en losservicios.

- Incomodidad, caos y altos costos del transporte. Desprecio al peatón y alciclista, lo que impide desarrollar otras formas de transportación másnaturales.

- Producción creciente de basura sin garantizar reciclaje. Número crecientede vehículos-chatarra que contaminan la atmósfera, ruido constanteproducido por karaokes, bocinas, rocolas y musicones.

6.Para hacer seguimientoA continuación ponemos a disposición de las organizaciones barriales deocho distritos de la ciudad de Santa Cruz algunos montos de obraspresupuestadas para el año 2012, a fin de facilitar la fiscalización y elseguimiento de las mismas. Es conveniente indicar que no son las únicas,pero sí las más notables. Todas las cifras están en Bolivianos.

Distrito 4Canal Drenaje 3 er Anillo Externo 1.400.000Pavimentación 3 er Anillo Interno(Av.Grigotá y Mercado San Pedro) 6.920.000Refacción Centro de Salud 200.000Canchas Polifuncional 410.000Mejoramiento y refacción infraestructura urbana y vial 950.000Construcción plaza 350.000


Distrito 6Canal Cotoca tramo final 26.140.000Canal drenaje Guapilo norte 3.300.000Centro Seguridad Ciudadana 750.000Pavimentación vías (2ª etapa) 15.900.000Centro de esparcimiento para 3ª edad 1.025.000Parqueo y obras complementarias en Hospital 4.000.000Aulas y baños UE Ismael Montes 1.250.000Canchas Polifuncional 410.000Mejoramiento y refacción infraestructura urbana y vial 1.300.000Cerramiento laguna Palma Verde 300.000Construcción plaza 500.000

Distrito 7Pavimentación 2ª vía Cumavi (El Trillo y Av.16 de Julio) 6.600.000Pavimentación 2ª vía radial 10 (4° al 6° Anillos) 10.470.000Pavimentación vías (2ª etapa) 15.900.000Construcción Hospital 2° Nivel (Villa 1º de Mayo) 12.000.000Mejoramiento y refacción infraestructura urbana y vial 1.250.000Construcción plaza 350.000Remodelación plaza principal (2ª fase) 2.560.000

Distrito 8Canal Piraicito 38.480.000Canal Radial 10 9.000.000Laguna de regulación Esperanza Piraicito 9.980.000Tapado Canal drenaje 18 de Marzo 217.000Canal drenaje Av.Che Guevara 1.160.000Canal drenaje B° El Gallito 370.000Canal drenaje B° Guapurú 1.600.000Canal drenaje El Arroyito 1.900.000Canal drenaje 18 de Marzo 700.000Pavimento Doble vía Av.Paurito 60.000Enlosetado calles y pasillos 1.000.000

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Pavimentación 2ª vía Tres Pasos al Frente / Av.Che Guevara 170.000Pavimentación Av.San Aurelio 5° Anillo y Curva Plan 3000 210.000Pavimentación vías (2ª etapa) 15.900.000Ampliación Centro de Salud "25 de Diciembre" 1.170.000Oficinas Gerencia Administrativa Red de Salud Este 3.610.000Coliseo Municipal 4.000.000Mejoramiento y refacción infraestructura urbana y vial 1.250.000Construcción plaza 350.000

Distrito 9Centro de Seguridad Ciudadana 750.000Pavimentación vías (2ª etapa) 15.900.000Canchas Polifuncional 410.000Mini-estadio 850.000Estacionamiento, plaza e iluminación coliseo 73.000Mejoramiento infraestructura urbana y vial 1.250.000Construcción plaza 350.000

Distrito 10Canal drenaje Av.Moscú / Canal Villa Ortuño 587.000Pavimentación 2ª vía / 5° Anillo-Radial 13-Av.Moscú 8.440.000Pavimentación vías (2ª etapa) 5.900.000Parqueo y obras complementarias Hospital Dist.10 4.000.000Refacción Centro de Salud "Sagrada Familia" 500.000Aceras y calles UE Hnos.Cavanis 50.000Techado dos canchas deportivas 114.000Coliseo 2.000.000Mejoramiento infraestructura urbana y vial 950.000Ampliación y mejoramiento sistema aguapotable El Bajío-COSPAIL 500.000Construcción plaza 350.000Construcción parque urbano UV 119 3.570.000


Distrito 12Puente vehicular salida Palmar del Oratorio 900.000Canal drenaje B° El Fuerte 4.300.000Guardería B° Villa Alegre 600.000Centro comunitario / Guardería 200.000Pavimento Av.Santos Dumont-Los Lotes 19.000.000Pavimentación vías (2ª etapa) 15.900.000Canchas Polifuncional 410.000Estacionamiento, plaza e iluminación coliseo 67.000Mejoramiento infraestructura urbana y vial 1.250.000Construcción plaza 350.000

Distrito 14Canal drenaje Samaria 1.800.000Canal drenaje Villa Paraíso-Normadía 2.840.000Centro de Seguridad Ciudadana (Dist.13 y 14) 350.000Pavimentación vías (2ª etapa) Dist.13-14-15 11.400.000Canchas Polifuncional 410.000Mejoramiento infraestructura urbana y vial 950.000Construcción y cerramiento Parque Ecológico 1.000.000Construcción plaza 300.000

B. Preguntas y pistas para la reflexión y el debate1. Identifica la localización de las obras presupuestadas en tu Distrito

¿Cuáles fueron planificadas con participación ciudadana?2. ¿Por qué motivo crees que se priorizaron las que están en el

presupuesto 2012?3. ¿Qué otras necesidades tiene tu Distrito?4. Planifica una estrategia de seguimiento y fiscalización con tu

organización

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DESAFÍO / Calle Destacamento 132 N° 216, Villa Fátima, entre 3 er Anillointerno y externo, zona Doble Vía a La Guardia, Santa Cruz de la Sierra -Bolivia. Tel/Fax: (591-3) 3559673

Correo electrónico: [email protected] / www.desafio.org.bo

Esta cartilla fue posible gracias al trabajo de: Gualberto Flores - AlejandroDausá

Datos estadísticos e interpretación aportados por: DESAFÍO - FundaciónJubileo - SIGMA - Min.Economía y Finanzas - Prensa

Centro de Promoción y Solidaridad

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