PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2005 Asociación Mexicana de...

PRESUPUESTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA EGRESOS DE LA

FEDERACION PARA EL FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2005EJERCICIO FISCAL 2005

Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo AgropecuarioAgropecuario

1995-20051995-2005

ENERO 2005ENERO 2005

ÍndiceÍndice

Decreto de EgresosDecreto de Egresos

Programa Especial ConcurrentePrograma Especial Concurrente

Alianza para el CampoAlianza para el Campo

Reglas de OperaciónReglas de Operación

Controversia Constitucional Controversia Constitucional

presentada por el Ejecutivopresentada por el Ejecutivo

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005Definiciones BasicasDefiniciones Basicas

El decreto de egresos para el ejercicio fiscal 2005, presenta una

serie de ajustes en su estructura respecto del 2004, que nos

permite mayores posibilidades de participación para canalizar

recursos a los Estados.

El objeto de esta presentación es reconocer aquellas

consideraciones del Presupuesto motivo de análisis y reflexión

común, para orientar las acciones necesarias que nos permitan

capitalizar las oportunidades que nos brinda de atraer mas

recursos a los estados bajo el direccionamiento y la visión de los

Secretarios de Desarrollo Agropecuario.


Consideraciones generales contenidas en el Dictamen de la Comisión de

Presupuesto presentado el Pleno de la Cámara para la aprobación del

decreto:

….. “La composición del presupuesto orienta los recursos a las prioridades de

egresos que aumentan el capital físico y humano de la nación, mediante las

funciones públicas de desarrollo social y productivo.

Dentro de las funciones de desarrollo social, los recursos se orientan

fundamentalmente a educación, salud y desarrollo regional, los cuales son

esenciales para lograr entre los habitantes del país una mayor igualdad de

oportunidades, más capacidades productivas, acceso a remuneraciones decorosas

y una mejor distribución geográfica de los beneficios del crecimiento productivo.

Mediante los fondos orientados a las funciones productivas se apoya la necesaria

creación de infraestructura para el desarrollo de la industria, el campo y los

servicios en un contexto de alta competitividad internacional derivada de la

globalización.”

Estructura del Decreto de Egresos 2005Estructura del Decreto de Egresos 2005

Arts. 1 al 10

Arts. 11 al 53

Arts. 54 al 71

Arts. 71 al 80

Art. 81

Decreto de EgresosDe la Federación

2005


Principales cambios a la propuesta del ejecutivo que inciden en el sector rural:

Artículo 50. Establece que la información de los montos de los subsidios otorgados, así como los beneficiarios de la población objetivo deberá hacerse pública en la página de Internet de la dependencia y entidad respectiva..

Artículo 52. Se establece que se deberá considerar la opinión de las entidades federativas en el diseño de las reglas de operación a fin de lograr una mejor planeación y ejecución de los programas

correspondientes.

Se establece un Título Tercero para agrupar las disposiciones del Federalismo y Desarrollo Regional con los capítulos: I. Disposiciones Generales, II. De los Ramos Generales para el Desarrollo Regional, III. De la Descentralización y reasignación de recursos federales a las entidades federativas, y IV. De las Reglas de Operación de Programas de Impacto Regional.

Artículo 54.- Se establecen disposiciones generales en materia de federalismo y desarrollo regional, entre las cuales se establecen disposiciones en materia de fiscalización.



Artículo 55.- Se incorpora el Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, estableciendo su forma de distribución.

Artículo 57.- Se incluyen disposiciones generales respecto al Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de Entidades Federativas.

Artículo 58.- Se establecen los requisitos para la suscripción de convenios de descentralización y reasignación de recursos federales a las entidades federativas.

Artículo 66.- Se emiten disposiciones respecto a las reglas de operación de los programas correspondientes al Programa Especial Concurrente.

Artículo 69.- Se incorpora el Fondo de Tierras a cargo de la Secretaría de la Reforma Agraria.



Artículo 70.- Se obliga a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a promover el fortalecimiento de la integración de la cadena productiva forestal.

Artículo 71.- Se incluyen disposiciones respecto al Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable.

Artículo Cuarto Transitorio. Señala que los recursos del programa proyectos de infraestructura básica para el desarrollo de los pueblos indígenas se continuará distribuyendo en la misma proporción que en el ejercicio fiscal anterior.

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005Reasignaciones del gasto explicadas en el dictamenReasignaciones del gasto explicadas en el dictamen

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública consideró los recursos adicionales derivados de la aprobación de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005 por un monto neto disponible de 52,704.3 millones de pesos y llevó a cabo numerosos ejercicios para identificar reasignaciones de gasto en diversas partidas del Proyecto de Presupuesto presentado por el Ejecutivo, ejercicio que fue complementado con propuestas planteadas por las diversas fracciones parlamentarias que integran la Comisión y que alcanzaron un monto de 40,970.7 millones de pesos. Con base en lo expuesto, se acordó la modificación de diversas partidas por un total de 93,675.0 millones de pesos, la cual se agrupó en las siguientes funciones:

Propuesta de Distribuci—n de Recursos(millones de pesos)

Concepto MontoFunciones Productivas 57,000Funciones de Desarrollo Social 35,637Funciones de Gobierno 1,038TOTAL 93,675

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005Reasignaciones del gasto explicadas en el dictamenReasignaciones del gasto explicadas en el dictamen

Dentro de las funciones productivas destacan los recursos asignados al campo (20,000 millones de pesos), infraestructura carretera (17,000 millones de pesos) y Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de Entidades Federativas (PAFEF, 17,000 millones de pesos); mientras que en las funciones de desarrollo social sobresalen los fondos destinados a educación y cultura (19,697 millones de pesos), Agua (5,400 millones de pesos) y salud (4,000 millones de pesos).

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005Articulos que orientan acciones fundamentalesArticulos que orientan acciones fundamentales

De los Subsidios y TransferenciasARTÍCULO 49. …Las dependencias y entidades deberán prever en las reglas de operación a que se refiere el artículo 52 de este Decreto o en los instrumentos jurídicos a través de los cuales se canalicen subsidios, la obligación de reintegrar a la Tesorería de la Federación los recursos que no se destinen a los fines autorizados y aquéllos que al cierre del ejercicio no se hayan devengado. Lo anterior, sin perjuicio de las adecuaciones presupuestarias que se realicen durante el ejercicio para un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas, en los términos del artículo 12 de este Decreto.

…Los subsidios cuyos beneficiarios sean los gobiernos de las entidades federativas y, en su caso, de los municipios, se considerarán devengados a partir de la entrega de los recursos a dichos órdenes de gobierno.

…Los subsidios cuyos beneficiarios sean personas físicas o, en su caso, personas morales distintas a entidades federativas y municipios, se considerarán devengados hasta que sean identificados dichos beneficiarios y los recursos sean puestos a su disposición para el cobro correspondiente, a través de los mecanismos previstos en sus reglas de operación y en las demás disposiciones aplicables.


De las Reglas de OperaciónARTÍCULO 52. …I. Las dependencias, las entidades a través de sus respectivas coordinadoras sectoriales, y las entidades no coordinadas sectorialmente, serán responsables de emitir las reglas de operación o, en su caso, las modificaciones a aquéllas que continúen vigentes, previa autorización de la Secretaría y dictamen de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.

Del Federalismo y Desarrollo Regional

ARTÍCULO 54. …En los programas federales donde concurran recursos de las dependencias y, en su caso de las entidades, con aquéllos de las entidades federativas, a estas últimas no se les podrá condicionar el monto ni el ejercicio de los recursos

federales a la aportación de recursos locales.

---El ejercicio de recursos públicos federales por parte de las entidades federativas deberá comprobarse en los términos de las disposiciones aplicables. Con excepción de los recursos federales a que se refiere el artículo 56 de este Decreto, las dependencias y entidades deberán acordar con las entidades federativas, la obligación de estas últimas de entregarles la relación de los gastos efectuados con base en los respectivos documentos comprobatorios del gasto.

---Las dependencias, entidades y la Cámara no podrán transferir recursos a las entidades federativas si no es a través de las Tesorerías de estas últimas.


De las Reglas de Operación

ARTÍCULO 57. Las erogaciones previstas para el Ramo General 39 Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas son subsidios que se otorgan a las entidades federativas conforme a la distribución prevista en el Anexo 16 de este Decreto. Estos recursos se destinarán para:

I. Cuando menos el 50 por ciento a la inversión en infraestructura física, incluyendo la construcción, reconstrucción, ampliación, mantenimiento y conservación de infraestructura; así como la adquisición de bienes para el equipamiento de las obras generadas o adquiridas; infraestructura hidroagrícola, y hasta un 3 por ciento del costo del programa o proyecto programado en el ejercicio fiscal de 2005, para gastos indirectos por concepto de realización de estudios, elaboración y evaluación de proyectos, supervisión y control de estas obras de infraestructura;

Los recursos del Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, tienen por objeto fortalecer los presupuestos de las entidades federativas y de las regiones. Para este fin y con las mismas restricciones, las entidades federativas podrán convenir entre ellas o con el Gobierno Federal, la aplicación de estos recursos, los que no podrán destinarse para erogaciones de gasto corriente o de operación, salvo en los casos previstos expresamente en las fracciones anteriores.


De la descentralización y reasignación de recursos federales a las entidades federativas

ARTÍCULO 58. Las dependencias y entidades con cargo a sus presupuestos y por medio de convenios de coordinación que serán públicos, podrán transferir recursos presupuestarios a las entidades federativas con el propósito de descentralizar funciones o reasignar recursos correspondientes a programas federales, con el propósito de transferir responsabilidades y, en su caso, recursos humanos y materiales.

I. Deberán asegurar una negociación equitativa entre las partes y deberán formalizarse a más tardar durante el primer cuatrimestre del ejercicio fiscal, al igual que los anexos respectivos, con el propósito de facilitar su ejecución por parte de las entidades federativas y de promover una calendarización eficiente de la ministración de los recursos respectivos a las entidades federativas, salvo en aquellos casos en que durante el ejercicio fiscal se suscriba un convenio por primera vez y no hubiere sido posible su previsión anual;

VII. En la suscripción de dichos instrumentos deberá tomarse en cuenta si los objetivos pretendidos podrían alcanzarse de mejor manera transfiriendo total o parcialmente las responsabilidades a cargo del Gobierno Federal o sus entidades, por medio de modificaciones legales;


De las Reglas de Operación de Programas de Impacto Regional

ARTÍCULO 61. Los programas de subsidios del Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social se destinarán exclusivamente a:

la población en condiciones de pobreza y de marginación de acuerdo con los criterios oficiales dados a conocer por la Secretaría de Desarrollo Social, mediante acciones que promuevan la superación de la pobreza a través de la educación, la salud, la alimentación, la generación de empleo e ingreso, autoempleo y capacitación; programas asistenciales; el desarrollo regional; la infraestructura social básica y el fomento del sector social de la economía; conforme lo establece el artículo 14 de la Ley General de Desarrollo Social, y tomando en consideración los criterios que propongan las entidades federativas. Los recursos de dichos programas se ejercerán conforme a las reglas de operación emitidas y las demás disposiciones aplicables.

Para estos fines, el Ramo Administrativo 20 considera la siguiente estructura:

I. Los programas para el Desarrollo Local (Microrregiones), de Opciones Productivas; Hábitat; de Empleo Temporal; de Atención a Jornaleros Agrícolas; de Atención a Adultos Mayores en Zonas Rurales; 3x1 para Migrantes; Iniciativa Ciudadana 3X1; Jóvenes por México, y de Incentivos Estatales


ARTÍCULO 61.

los términos de los convenios de coordinación suscritos entre el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, y los gobiernos estatales, se impulsará el trabajo corresponsable en materia de superación de pobreza y marginación, y se promoverá el desarrollo humano, familiar, comunitario y productivo.

Este instrumento promoverá que las acciones y recursos dirigidos a la población en situación de pobreza se efectúen en un marco de coordinación de esfuerzos, manteniendo en todo momento el respeto a los órdenes de gobierno así como el fortalecimiento del respectivo Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal.

Derivado de este instrumento se suscribirán acuerdos y convenios de coordinación y anexos de ejecución en los que se establecerán: la distribución de los recursos de cada programa por región de acuerdo con sus condiciones de rezago, marginación y pobreza, indicando en lo posible la asignación correspondiente a cada municipio; las atribuciones y responsabilidades de la federación, estados y municipios y, las asignaciones presupuestarias de los órdenes de gobierno que concurran en sujeción a los programas concertados. Los recursos destinados para ser aplicados como gastos indirectos a las obras y acciones sociales de los programas concertados entre las entidades federativas y la federalización del Ramo 20 Desarrollo Social, los ejercerá

quien opere el programa; para lo cual, las reglas de operación preverán lo conducente.


ARTICULO 65. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación de acuerdo con lo que establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, y el Programa Nacional de Acuacultura y Pesca reorientará sus Programas y dará continuidad a los Programas y componentes comprendidos en los Anexos 14 y 17 de este Decreto, para dar certidumbre a los apoyos gubernamentales al sector agroalimentario y pesquero, a fin de garantizar la soberanía alimentaría, de fortalecer el ingreso de los productores, la generación de empleos, el ordenamiento de los mercados agroalimentarios, recuperar la competitividad y las capacidades de los productores del campo, así como contribuir al bienestar familiar y a la preservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, observando lo siguiente:

a) De Apoyos Conforme a la heterogeneidad productiva:

b) De Planeación Integral por Producto, cadena agroalimentaria y Región:

c) De Ordenamiento y Consolidación de Mercados:

d) De Oportunidades de Desarrollo de Grupos y Zonas Rurales Prioritarias:

e) De conservación y restauración de los recursos naturales

f) El ordenamiento de los mercados y certidumbre en el ingreso de los

productores:

g) Impulso de sistemas agropecuarios y pesqueros sustentables, de producción

alimentaría inocua y de alta calidad nutricional:


II. Para instrumentar las políticas sectoriales indicadas en la fracción anterior, se definen las siguientes estrategias:

a) Reconversión Productiva: b) Integración de Cadenas Agroalimentarias y de Pesca:c) Atención a Grupos y Regiones Prioritarios:d) El ordenamiento de los mercados y certidumbre en el ingreso de los

productores se orienta a asegurar un sistema de ingreso objetivo para los cultivos básicos y estratégicos,

e) Impulso de sistemas agropecuarios y pesqueros sustentables,

ARTÍCULO 66. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y demás dependencias y entidades cuyo gasto conforma el Programa Especial Concurrente emitirán las modificaciones que correspondan, en su caso, a las reglas de operación de los programas señalados en los Anexos 14 y 17 de este Decreto, conforme al artículo 52 del mismo, escuchando la opinión del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable así como observando los acuerdos de la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Rural Sustentable. Para los programas federalizados en el convenio que suscriba el Gobierno Federal con las entidades federativas delegará facultades, en su caso, a los Consejos Estatales para el Desarrollo Rural Sustentable que permitan la simplificación y adaptación de sus reglas de operación.


I. A los productores de menos ingresos que presenten proyectos viables tendentes a mejorar la calidad y producción;

II. Considerar que los subsidios federales de la Alianza para el Campo no sean mayores a un 50 por ciento del costo total que se determine para cada proyecto o hasta $500,000.00, con excepción de los apoyos dirigidos a productores de menores ingresos, o los porcentajes y cantidad máxima que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación determine en las reglas de operación de la Alianza para el Campo;

III. Privilegiar a los productores de menores ingresos que demuestren proyectos viables tendentes a mejorar considerablemente la calidad y producción, destinando al menos el 60 por ciento del monto asignado a los apoyos considerados en las acciones de Alianza para el Campo. Estos beneficiarios se harán acreedores a los apoyos de la Alianza para el Campo, con sólo llenar los requisitos de la solicitud y la presentación del Proyecto en caso de que éste sea requerido. Por lo tanto, no se sujetarán a la entrega anticipada de facturas o comprobantes, mismos que deberán presentar inmediatamente después de realizadas las inversiones;


IV. Determinar en el marco del federalismo y del Programa Alianza para el Campo, una distribución de recursos a las entidades federativas con base en una fórmula de distribución, que publicará en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el 30 de enero de 2005; misma que se sujetará a parámetros de equidad y desarrollo regional que reduzcan las asimetrías entre regiones y entidades federativas atendiendo las prioridades estatales, entre otros. En el caso de los componentes del Programa Nacional de Acuacultura y Pesca, con la CONAPESCA deberá incorporar en la elaboración de los lineamientos generales para la asignación de recursos, los criterios del impacto social, el potencial pesquero y de acuacultura de la región, la equidad, el índice de marginación del promoverte y las políticas pesqueras. Los recursos asignados podrán ser distribuidos por los Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable, considerando las prioridades que establezcan la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en las reglas de operación correspondientes.

VI. En los Apoyos Directos al Productor (PROCAMPO) y de la Ley de Capitalización del PROCAMPO se ejercerán conforme a un calendario previamente establecido con los gobiernos de las entidades federativas, en el que se considerará el inicio generalizado del periodo de siembra de cada ciclo agrícola, y el apoyo anticipado hasta el 80 por ciento de los productores de cada entidad federativa, en los términos que se señalen en las reglas de operación correspondientes.


La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación publicará este calendario a más tardar el 30 de enero de 2005 en el Diario Oficial de la Federación, previa consulta en el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, y lo dará a conocer en los términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. La Secretaría impulsará instrumentos que busquen reducir los costos financieros

Los recursos del Programa de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización para Reconversión Productiva, Integración de Cadenas Agroalimentarias y Atención a Factores Críticos, se otorgarán con criterios de equidad, canalizando los apoyos de manera diferenciada, para que los productores de las diferentes regiones del país reciban ingresos semejantes por productos equivalentes, de acuerdo al precio internacional vigente.

A efecto de asegurar lo anterior, se aplicarán al menos el 25 por ciento de los recursos asignados al programa de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización, para Reconversión Productiva, Integración de Cadenas Agroalimentarias y Atención de Factores Críticos, en las entidades federativas de las regiones del Altiplano Central (Puebla, Tlaxcala, Estado de México, Hidalgo, Querétaro, Durango, Zacatecas, San Luis Potosí, D. F. y Morelos) y Sur-Sureste (Veracruz, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo).


A. El Programa de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización para: ingreso objetivo, reconversión productiva, integración de cadenas agroalimentarias y atención a factores críticos tendrá los siguientes subprogramas:

a) Apoyos Directos al Ingreso Objetivo;

b) Cobertura de precios;

c) Conversión productiva;

d) Pignoración:

i) Apoyo a flete terrestre y/o cabotaje, y

ii) Reconversión productiva.

e) Organización Comercial:

i) Fomento y consolidación de organizaciones para el acopio y comercialización, y

ii) Garantías líquidas para el financiamiento de inventarios.

f) Desarrollo competitivo de las cadenas agroalimentarias;

g) Apoyos complementarios:

i) Agricultura y ganadería por contrato

ii) Acceso a granos forrajeros

iii) Apoyo a bases y coberturasiv) Apoyo Sacrificio Ganado Bovino y Porcino en TIF

v) Apoyo a construcción y modernización de la infraestructura comercial


En caso de que al momento de la comercialización se hayan dado fluctuaciones negativas que impidan alcanzar el ingreso objetivo, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación otorgará un apoyo de deficiencia de las bases, conforme sus disponibilidades presupuestarios, a través de los compradores.

Con el fin de fomentar la integración de cadenas productivas nacionales en el otorgamiento de apoyos a través de compradores, se dará preferencia a los consumidores finales y, en ningún caso, se otorgarán apoyos a comercializadores o intermediarios sin hacerlos extensivos al sector pecuario y a la industria transformadora del grano

Con el fin de proteger la integración de las cadenas nacionales, se buscará que los granos y las oleaginosas lleguen en condiciones de competitividad a los diferentes eslabones y sólo en casos especiales calidad, sanidad e inocuidad, se inducirá el pago de un precio mayor al de su indiferencia.

La totalidad de recursos que se asigna a este Programa está consignada en el Anexo 17 de este Decreto. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, establecerá una distribución por entidad federativa por subprogramas y cultivo escuchando la opinión del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable y de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la H. Cámara de Diputados, podrá realizar adecuaciones entre estos subprogramas;

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005

Solicitud de AMSDASolicitud de AMSDA LogrosLogros

Reincorporar el articulado

correspondiente al Programa de

Apoyo para el Fortalecimiento para

Entidades Federativas (PAFEF) en

virtud de que se omitía de la

propuesta del Ejecutivo, además de

que no se establecía cantidad alguna

proyectada para el ejercicio 2005;

cabe destacar que en el 2004 a este

programa se le asignaron 26 mil

millones de pesos.

Se incorporó en el anexo 16 la cantidad de 20 mil 386 millones de pesos, destinándose a las entidades federativas directamente 17 mil millones de pesos, que corresponde a la misma cantidad asignada para el 2004 y se restituyo el articulo 49 que había desparecido de la propuesta del Ejecutivo Federal.

En el anexo de este documento se puede leer el texto completo del articulo referido


Solicitud de AMSDASolicitud de AMSDA LogrosLogrosConsiderar un apartado específico que contenga los informes que tanto Ejecutivo como en su caso las Entidades Federativas deban presentar a la Cámara; en su caso considerando indicadores de impacto específico a efecto de valorar el impacto global y regional de cada programa de los que integran el Programa Especial Concurrente.

Se incorporó la fracción III, párrafos 1; y la fracción IV, inciso b, párrafos 2 y 6 del artículo 52 relativo a la publicación en el DOF, su difusión de las reglas de operación a través de los Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable y de los requisitos de la información que será entregada a la Cámara de Diputados para su evaluación.



Solicitud de AMSDASolicitud de AMSDA LogrosLogrosAvanzar en el marco del Federalismo mediante la transferencia ordenada de Atribuciones, Facultades, Obligaciones y Recursos de las Dependencias Federales a los Gobiernos Estatales; empezando por los programas de la SAGARPA, sobre todo en aquellos casos en que se duplican las estructuras estatales con las federales y existe el convenio de transferencia con cumplimientos parciales, ya que los Estados cuenta con las condiciones de asumir su operación integral, disminuyendo incluso los costos de operación.

De acuerdo a lo anterior también se pidió restituir el articulo 64 bis C del actual decreto, toda vez que no se cumplió la federalización total de los programas que se enunciaron y estamos proponiendo una estructura de redacción que garantice el cumplimiento de esta disposición.

Por vez primera en el articulado que integra el Decreto de Egresos de la Federación, se incluye un Título destinado al Federalismo y Desarrollo Regional.

El Titulo Tercero está compuesto de varios capítulos destacando el Capítulo III que trata sobre la descentralización y reasignación de recursos federales a las entidades federativas y el Capítulo IV sobre las Reglas de Operación de los programas de Impacto Regional.




Fortalecer el sector pesquero, por la cantidad de beneficiarios que dependen de su viabilidad; por lo que sugerimos un monto de 2,553 mdp. (Subtotal de Programas: 1,555 mdp y Operación CONAPESCA: 998 mdp)

La redacción de las fracciones III y IV del artículo 66 relativo el apoyo a productores de menores ingresos y la distribución de los recursos a través de la formula de asignación que deberá publicarse a más tardar el 30 de enero del 2005.

Para el Sector Pesquero, se asigno un monto total para el sector de 1,476.2 millones de pesos.



Solicitud de AMSDASolicitud de AMSDA LogrosLogrosConsiderar un apartado especifico que contenga los informes que tanto Ejecutivo como en su caso las Entidades Federativas deban presentar a la Cámara; en su caso considerando indicadores de impacto especifico a efecto de valorar el impacto global y regional de cada programa de los que integran el Programa Especial Concurrente.

La redacción del artículo 66 fracción VIII relativo a que todas las dependencias que integran el Programa Especial Concurrente, deberán entregar en cada trimestre un informe evaluatorio que contenga los indicadores comprometidos.



Solicitud de AMSDASolicitud de AMSDA LogrosLogrosFortalecer el Programa de Empleo Temporal en SAGARPA asignándole 1,500 mdp e impulsar su federalización.

Se le asignó dentro del PEC un monto total al PET de 1,543.5 Millones de Pesos (SAGARPA 123.80 Mill., SCT 1,168.20 Mill, SEMARNAT 103.0 Mill y SEDESOL 148.0 Mill) a diferencia de los 53 millones que proponía el Ejecutivo.

ORDENANDO LA FEDERALIZACION TOTAL DE ESTE PROGRAMA



Solicitud de AMSDASolicitud de AMSDA LogrosLogrosEstablecer en el cuerpo del Decreto, el articulado necesario para que se definan objetivos, políticas, estrategias e instrumentos relativos al Programa Especial Concurrente, para hacerlo congruente con el anexo especifico que contiene sus programas, subprogramas y asignaciones presupuestales; consideramos fundamental establecer la condición de articularlo en el marco de los Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable y que cuando menos dos veces al año se realice una evaluación de los alcances del mismo en los Estados.

La redacción de los párrafos 17, 18, 19 y 20 del artículo 71 relativos a la aplicación de las reglas de operación de los programas que integran el Programa Especial Concurrente y destacando que se promoverá la elaboración e integración de los Programas Especiales Concurrentes para el Desarrollo Rural Sustentable en cada una de las Entidades Federativas del País en consulta y aprobación de los Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable



Solicitud de AMSDASolicitud de AMSDA LogrosLogrosFortalecer la Alianza para el Campo, por el impacto multiplicador que tiene en el sector y por ser el único programa federalizado, alcanzando un monto de 12 mil millones de pesos, incrementándola de 8,044 mdp que tuvo en el 2004. Así mismo, consideramos que conjuntamente con la SAGARPA se debe seguir avanzando en la federalización de este importante programa.

Un monto total de Alianza para el Campo 8

mil 164 millones de pesos.

Adicionalmente se consolida en cuatro bolsas propuestas por el ejecutivo

Atención a Factores Críticos (160.6

Millones), Integración de Cadenas

Agroalimentarias y Pesca (1,279.6 Millones),

Programas de Atención a Grupos y Regiones

Prioritarias (Desarrollo Rural) (2,959.0

Millones), Reconversión Productiva (2,352.9

Millones)

y el Programa Nacional de Pesca y

Acuacultura (Conapesca) (1,412.8 Millones).En el anexo de este documento se puede leer el texto completo del articulo referido



Llevar al PIASRE a un nivel cercano a los 1,000 mdp, toda vez que es uno de los programas que permiten entre otras cosas el desarrollo de infraestructura básica necesaria para impulsar la reconversión productiva en zonas de siniestralidad recurrente y modificar su estructura de operación para que sea de alcance nacional.

Asignación de 597.6 millones de

pesos, toda vez que el Ejecutivo había

propuesto 350 millones



SHCP 3,423.1 6,918.31 3,495.21 Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CONADEPI) 3,021.5 4,212.90 1,191.40 Financiamiento y Seguro Rural 100.0 1,659.81 1,559.81 INEGI - 819.50 819.50 PROCEDE 301.6 226.00 (75.60)

2004 2005 DIF.PRESUPUESTO

Por Dependencia participantePor Dependencia participante


2004 2005 DIF.PRESUPUESTO


SAGARPA 43,744.4 48,396.10 4,651.70 Alianza para el Campo 8,035.1 8,164.86 129.76 Apoyos Directos a la Comercialización por Cosechas Excedentarias 5,924.3 6,757.29 832.99 FAPRACC ( Contingencias Climatológicas) 459.9 368.60 (91.30) Fondo de Apoyo a la Competitividad de las Ramas Productivas 1,339.6 2,495.60 1,156.00 Fondo de Apoyo a las Organizaciones Sociales, Agropecuarias y Pesqueras (PROSAP) 217.7 273.20 55.50 Fondos Regionales de Combate a la Pobreza 99.00 99.00 Gasto Operativo de la SAGARPA, Órganos y Entidades Coordinadas 9,755.2 11,405.80 1,650.60 PIASRE 551.8 597.60 45.80 PROCAMPO 14,409.6 14,885.10 475.50 Programa Apícola (PROAPI) 49.50 49.50 Programa de Empleo Temporal 100.0 123.80 23.80 Programa Ganadero (PROGAN) 1,336.2 1,707.80 371.60 PROMOAGRO (PROEXPORTA) 49.50 49.50 Promotora de Protección, Desarrollo, Acopio y Abasto de Semillas Mejoradas - y Variedades Nativas Mexicanas 123.80 123.80 Sistema de Extensión Agropecuario y Rural 396.00 396.00 Sistema Financiero Rural 959.7 849.90 (109.80)


2004 2005 DIF.

PRESUPUESTO


SCT 3,150.1 2,151.10 (999.00) Telefonía Rural 20.4 20.80 0.40 Caminos Rurales 1,949.7 962.10 (987.60) Programa de Empleo Temporal 1,180.0 1,168.20 (11.80)


2004 2005 DIF.

PRESUPUESTO


SECRETARIA DE ECONOMIA 861.6 1,016.40 154.80 Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Mujeres, Jóvenes y avencidad) 49.50 49.50 Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) 100.0 123.80 23.80 Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad (FOANES) 650.0 669.20 19.20 Incubadora de Negocios para Jóvenes 49.50 49.50 Microrregiones 66.9 68.90 2.00 Programa Mujeres Campesinas 14.8 24.80 10.00 Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario 29.9 30.80 0.90


2004 2005 DIF.

PRESUPUESTO


SEP 18,061.4 23,829.74 5,768.34 Educación Agropecuaria 3,738.2 3,903.00 164.80 Oportunidades 8,787.1 14,622.00 5,834.90 Programa Educativo Rural 55.0 54.50 (0.50) Programa de Desarrollo de Capacidades 5,481.1 5,250.30 (230.80)


2004 2005 DIF.

PRESUPUESTO


SECRETARIA DE SALUD 8,980.1 14,206.35 5,226.25 Hospital Oaxaca 120.0 251.60 131.60 Oportunidades 2,412.3 3,208.80 796.50 Programa de Desarrollo de Capacidades 4,640.4 4,726.00 85.60 Seguridad Social Cañeros, Convenios del IMSS (prod. Menos 3.5 Ha) 200.0 200.00 - Convenio PEC-SAGARPA para los ingenios Independencia, La Concepción y - Santo Domingo - FIRCO 50.00 50.00 Convenio PEC-SAGARPA, Caña de Azucar - FIRCO 22.30 22.30 Seguridad Social Jornaleros 265.6 289.50 23.90 Seguridad Social Jornalerosn Agrícolas. Convenio IMSS 60.0 61.80 1.80 Sistema de Protección Social en SALUD (SPSS) 1,281.8 5,396.40 4,114.60


2004 2005 DIF.

PRESUPUESTO


STPS 843.4 74.60 (768.80) Programa de Apoyo a la Movilidad Laboral de Jornaleros Agrícolas (SAEMLI) 97.5 59.90 (37.60) Programa de Trabajadores Agrícolas Migrantes Temporales Mexicanos 11.0 14.80 3.80

- 734.9 0.00 (734.90)

Con Canadá (SAEMLE)Programa de Apoyo al Empleo y a la Capacitación (PEA+PAC)


2004 2005 DIF.

PRESUPUESTO


SRA 4,235.8 4,856.15 620.35 Conflictos Agrícolas de Atención Inmediata 663.0 990.00 327.00 Digitalización del Archivo General Agrario 34.9 34.60 (0.30) Fomento y Organización Agraria 225.0 222.80 (2.20) Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos (FAPPA) 400.0 396.00 (4.00) Fondo de Tierras 200.0 325.90 125.90 Gasto Opertativo de la SRA, Órganos y Entidades Coordinadas 1,590.8 764.70 (826.10) Joven Emprendedor Rural 70.0 118.80 48.80 Modernización Catastro Rural 63.4 62.80 (0.60) Obligaciones Jurídicas 0.00 - PROCEDE 188.7 500.70 312.00 Procuraduría Agraria 524.90 524.90 Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) 400.0 495.00 95.00 Registro Agrario Nacional 400.0 420.10 20.10


2004 2005 DIF.

PRESUPUESTO


SEMARNAT 9,792.0 11,304.76 1,512.76 Areas Naturales Protegidas 233.6 471.30 237.70 Forestal 1,983.0 1,875.30 (107.70) Infraestructura Hidroagrícola 4,177.2 5,108.87 931.67 Apoyo de áreas de riego con bajos niveles de almacenamiento (Dttos y Unidades de Riego - El Yaqui y Mayo, y el Fuerte-Mayo). Sur de Sonora 198.00 198.00 Instituto Mexicano de Tecnología del Agua 211.3 217.60 6.30 Otros de Medio Ambiente 261.3 328.50 67.20 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) 9.0 138.60 129.60 Programa de Empleo Temporal 100.0 103.00 3.00 Programa de Vida Silvestre 55.2 68.60 13.40 Programa Recuperación de Suelo Conservación D.F. (SEMARNAT) 99.00 99.00 Programas de Desarrollo Regional Sustentable 50.0 113.10 63.10 Programas Hidraúlicos 2,711.4 2,731.50 20.10 SEMARNAT - CONACYT 49.50 49.50


2004 2005 DIF.

PRESUPUESTO


SEDESOL 14,532.4 17,447.60 2,915.20 Adultos Mayores en Zonas Rurales 575.0 592.00 17.00 Fondo nacional de Fomento a las Artesanías (FONART) 14.7 17.30 2.60 Microrregiones 434.9 461.30 26.40 Oportunidades 6,780.5 10,092.90 3,312.40 Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 140.0 138.60 (1.40) Programa de Empleo Temporal 700.0 148.50 (551.50) Programa de Opciones Productivas 619.9 596.00 (23.90) Programa de Vivienda Rural 506.7 886.60 379.90 Programas Alimentarios 4,535.7 4,514.30 (21.40)


2004 2005 DIF.

PRESUPUESTO


SECTUR 8.7 3.80 (4.90) Ecoturismo y Turismo Rural 7.7 3.70 (4.00) Pesca Deportiva 0.9 0.10 (0.80)

TRIBUNAL SUPREMO AGRARIO (TSA) 624.0 574.20 (49.80) Gasto Operativo del Organismo 624.0 574.20 (49.80)

RAMO 33: APORTACIONES FEDERALES 13,948.4 15,081.30 1,132.90 Fondo para la Infraestructura Social Municipal 11,209.2 12,044.60 835.40 FORTAMUNN 2,739.2 3,036.70 297.50


2004 2005 DIF.

PRESUPUESTO


CÁMARA DE DIPUTADOS 45.0 34.70 (10.30) Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria 45.0 34.70 (10.30)

SRE 130.0 79.20 (50.80) Apoyo a Migrantes 10.0 25.20 15.20

60.0 20.00 (40.00) Apoyo a las Mujeres, Niñas y Niños Migrantes en situación de Maltrato en EUA 20.0 7.00 (13.00) Asistencia Jurídica urgente para mexicanos y para la defensa de los mexicanos 25.0 13.00 (12.00) condenados a pena de muerte en EUA - Protección del migrante mexicano y a la campaña de seguridad migrante 6.0 10.00 4.00 Repatriación de Personas Vulnerables 4.0 4.00 -

Apoyo para la repatriación de cadáveres a México

Programa Especial ConcurrentePrograma Especial ConcurrenteTotal Total Diferencia

PEC 04 PEC 05 entre 2005 - 2004

122,380.4 145,939.6 23,559.2

SHCP 3,423.1 6,918.3 3,495.2SAGARPA 43,744.4 48,396.1 4,651.7SCT 3,150.1 2,151.1 -999.0SECON 861.6 1,016.4 154.8SEP 18,061.4 23,829.7 5,768.3SSA 8,980.1 14,206.4 5,226.3STPS 843.4 74.6 -768.8SRA 4,235.8 4,856.2 620.3SEMARNAT 9,792.0 11,304.8 1,512.7SEDESOL 14,532.4 17,447.6 2,915.2SECTUR 8.7 3.8 -4.9TRIBUNALES AGRARIOS 624.0 574.2 -49.8RAMO 33: APORTACIONES FEDERALES 13,948.4 15,081.3 1,132.9CÁMARA DE DIPUTADOS 45.0 34.7 -10.3SRE 130.0 79.2 -50.8

COMPARATIVO DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE 2004 - 2005

T O T A L


110,000

115,000

120,000

125,000

130,000

135,000

140,000

145,000

150,000

PEC 2004 PEC 2005

23,559.2 Millones de Pesos

Programa Especial ConcurrentePrograma Especial ConcurrenteDependencias con Mayor Dependencias con Mayor

Aportación al PEC 2005Aportación al PEC 2005

SAGARPA

SEPSEDESOL

RAMO 33

SSA

SEMARNATSEMARNAT 11,304.8SSA 14,206.4RAMO 33: APORTACIONES FEDERALES 15,081.3SEDESOL 17,447.6SEP 23,829.7SAGARPA 48,396.1

Total de Aportación al PEC 2005:130,265.85 Millones

Programa Especial ConcurrentePrograma Especial ConcurrenteDependencias con Mayor Dependencias con Mayor

Incremento para el 2005Incremento para el 2005

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

SEDESOL SHCP SAGARPA SSA SEP

DEPENDECIA PEC 2004 PEC 2005 DIF. % INCREMENTOSEDESOL 14,532.4 17,447.6 2,915.2 20.06 SHCP 3,423.1 6,918.3 3,495.2 102.11

SAGARPA 43,744.4 48,396.1 4,651.7 10.63 SSA 8,980.1 14,206.4 5,226.3 58.20 SEP 18,061.4 23,829.7 5,768.3 31.94

Controversia Constitucional Controversia Constitucional

presentada por el Ejecutivopresentada por el Ejecutivo

Controversia ConstitucionalControversia ConstitucionalSobre el Decreto de PEF 2005Sobre el Decreto de PEF 2005

• El día 22 de diciembre del año pasado, la Suprema Corte

de Justicia de la Nación emitió un acuerdo sobre la

Controversia del DEF 2005

• Este Acuerdo está integrado por Cinco considerandos.


El primero de ellos, se manifiesta la impugnación de:

Acuerdo de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados del día 14 de diciembre del 2004. en el que se consideran improcedentes las observaciones presentadas a la Cámara de Diputados, por el Presidente de la República.


En el Segundo se especifican las acciones que deben ser suspendidas hasta que la Suprema Corte de Justicia de la Nación emita un fallo.

El total de los recursos suspendidos es de 4 mil 195 millones de pesos que representan el 0.23 por ciento del presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados en el mes de noviembre del 2005.


En el considerando Quinto del acuerdo se dice que éste no afecta

las partidas presupuestarias autorizadas por la Cámara de

Diputados, sino únicamente el destino específico de algunas de

ellas. Así mismo, deja de manera clara que no suspende el

ejercicio del gasto público federal para el 2005, sino únicamente la

aplicación de recursos públicos a las obras, servicios y

transferencias específicas del Segundo Considerando de este

Acuerdo (ya mencionados)


Con base a lo anterior, podemos realizar las siguientes consideraciones:

1.- El acuerdo dictado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación suspende el 0.23 por ciento del monto total del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2005, aprobado por la Cámara de Diputados el mes de Noviembre del presente año y publicado por el Ejecutivo Federal en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre del 2005.

2.- El acuerdo mencionado no limita la ejecución del Presupuesto asignado a la SAGARPA ni a las Dependencias que conforman el Programa Especial Concurrente; por lo que se deberá acatar lo establecido en el articulado y anexos del PEF 2005.

Anexo: Logros de la AMSDA en el Decreto Anexo: Logros de la AMSDA en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la de Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2005Federación para el 2005


1) Se pidió: Reincorporar el articulado correspondiente al Programa de Apoyo para el Fortalecimiento para Entidades Federativas (PAFEF) en virtud de que se omitía de la propuesta del Ejecutivo, además de que no se establecía cantidad alguna proyectada para el ejercicio 2005; cabe destacar que en el 2004 a este programa se le asignaron 26 mil millones de pesos.

Se logró: Incorporar el párrafo cuarto del artículo 49 que señala:

Los subsidios cuyos beneficiarios sean los gobiernos de las entidades federativas y, en su caso, de los municipios, se considerarán devengados a partir de la entrega de los recursos a dichos órdenes de gobierno. Y se le asignaron 20,386 millones de pesos.

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 20052) Se pidió: Considerar un apartado específico que contenga los informes que tanto

Ejecutivo como en su caso las Entidades Federativas deban presentar a la Cámara; en su caso considerando indicadores de impacto específico a efecto de valorar el impacto global y regional de cada programa de los que integran el Programa Especial Concurrente.

Se logró: Incorporar la fracción III, párrafos 1; y la fracción IV, inciso b, párrafos 2 y 6 del artículo 52 que señala:

III. Las dependencias publicarán en el Diario Oficial de la Federación las reglas de operación o, en su caso, las modificaciones a las mismas, a más tardar a los 5 días hábiles posteriores a que obtengan la autorización y el dictamen a que se refiere la fracción I de este artículo. En su caso, deberán inscribir o modificar la información que corresponda en el Registro Federal de Trámites y Servicios, de conformidad con el Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Asimismo, deberán poner dichas reglas a disposición de la población en sus oficinas estatales y a través de los gobiernos de las entidades federativas, para el caso de los programas del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, las reglas de operación o sus modificaciones deberán presentarse y entregarse a los Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable, en los términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

IV. Las dependencias y las entidades a través de su coordinadora sectorial, deberán cumplir con los siguientes requisitos de información:

b) ....

El costo de la evaluación deberá cubrirse con cargo a sus respectivos presupuestos y realizarse por instituciones académicas y de investigación u organismos especializados, de carácter nacional o Internacional, que cuenten con reconocimiento y experiencia en las respectivas materias de los programas, en los términos de las disposiciones emitidas por la Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de sus competencias.

...

Las dependencias y entidades deberán informar a la Cámara, por conducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, sobre las instituciones que llevarán a cabo las evaluaciones, a más tardar el 30 de abril. Asimismo, deberán difundir dichas evaluaciones a través de sus respectivas páginas electrónicas en internet.



3) Se pidió: Avanzar en el marco del Federalismo mediante la transferencia ordenada de Atribuciones, Facultades, Obligaciones y Recursos de las Dependencias Federales a los Gobiernos Estatales; empezando por los programas de la SAGARPA, sobre todo en aquellos casos en que se duplican las estructuras estatales con las federales y existe el convenio de transferencia con cumplimientos parciales, ya que los Estados cuenta con las condiciones de asumir su operación integral, disminuyendo incluso los costos de operación.

De acuerdo a lo anterior también se pidió restituir el articulo 64 bis C del actual decreto, toda vez que no se cumplió la federalización total de los programas que se enunciaron y estamos proponiendo una estructura de redacción que garantice el cumplimiento de esta disposición.

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005Se logró: La Inclusión de los Capítulos I y III del Título Tercero que señalan:

TÍTULO TERCERO

DEL FEDERALISMO Y DESARROLLO REGIONAL

CAPÍTULO I.

Disposiciones Generales

ARTÍCULO 54. En los programas federales donde concurran recursos de las dependencias y, en su caso de las entidades, con aquéllos de las entidades federativas, a estas últimas no se les podrá condicionar el monto ni el ejercicio de los recursos federales a la aportación de recursos locales, cuando dicha aportación no se apegue a los presupuestos y disposiciones de las mismas, sin perjuicio de que se deberá atender lo acordado en los convenios en materia de seguridad pública, así como lo dispuesto en las reglas de operación de los fondos de Desastres Naturales y para la Prevención de Desastres Naturales. En este sentido, deberá existir una coordinación oportuna para que las entidades federativas presupuesten la contraparte correspondiente.

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005El ejercicio de recursos públicos federales por parte de las entidades federativas deberá comprobarse en los términos de las disposiciones aplicables. Con excepción de los recursos federales a que se refiere el artículo 56 de este Decreto, las dependencias y entidades deberán acordar con las entidades federativas, la obligación de estas últimas de entregarles la relación de los gastos efectuados con base en los respectivos documentos comprobatorios del gasto.

El Ejecutivo Federal, por conducto de la Función Pública, previamente a la entrega de los recursos públicos federales a que se refieren los artículos 54, 56 y 58 de este Decreto, deberá acordar con las secretarías de contraloría o sus equivalentes de las entidades federativas, el establecimiento por parte de éstas de cuentas bancarias específicas que identifiquen los recursos públicos federales, así como de mecanismos de supervisión y control para la comprobación del ejercicio de los recursos por parte de dichas secretarías o sus equivalentes.

En caso de que no se observe lo dispuesto en este artículo y en las demás disposiciones aplicables, las dependencias y entidades podrán suspender o cancelar la ministración de recursos públicos federales a las entidades federativas, informando de inmediato a la Secretaría, a la Función Pública y a la Auditoría Superior de la Federación.


La Auditoría Superior de la Federación informará a la Cámara, a los cinco días hábiles, contados a partir de que se le notifique la suspensión o cancelación de la ministración de recursos públicos federales, señalando la entidad federativa respectiva, los motivos de la suspensión o cancelación de la ministración de recursos públicos federales y las recomendaciones correspondientes. También notificará dichas recomendaciones, a los órganos técnicos de fiscalización de las legislaturas locales que correspondan.

La Secretaría reportará en el informe trimestral, el monto de recursos de gasto programable entregado a las entidades federativas; señalando el monto y el destino por cada entidad federativa, dicha información se deberá publicar en la página electrónica de Internet.

La Secretaría, la Función Pública y la Auditoría Superior de la Federación, en el ámbito de sus respectivas competencias, vigilarán el cumplimiento de lo dispuesto en este Título.

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005ARTÍCULO 55. Para la revisión del ejercicio de los recursos a que se refiere el presente Título, la Cámara se apoyará en la Auditoría Superior de la Federación, quien deberá fiscalizar dichos recursos, en los términos de los artículos 16 fracciones I y XVIII, 33 y 34 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, conforme a lo siguiente:

I.La Auditoría Superior de la Federación establecerá las reglas para la aplicación de los recursos previstos en el Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado, que se destinarán a fortalecer los órganos técnicos de fiscalización de las legislaturas locales, a fin de incrementar el alcance, profundidad, calidad y seguimiento de las revisiones al ejercicio de los recursos correspondientes al Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, al Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, así como la descentralización de funciones y la reasignación de recursos federales a las entidades federativas, principalmente.

Los subsidios que la Auditoría Superior de la Federación, con cargo a su presupuesto, destine al Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado, deberán ser publicados en el Diario Oficial de la Federación y en el periódico oficial de la entidad federativa que corresponda. Dichos subsidios no podrán destinarse a un fin distinto al aprobado en este Presupuesto y serán ministrados a los órganos técnicos de fiscalización de las legislaturas locales, a través de las tesorerías estatales por la Tesorería de la Federación, conforme al calendario que establezca para tal efecto la Auditoría Superior de la Federación.

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005Dichas erogaciones equivalen al uno al millar del monto total para el Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, aprobado en el Presupuesto del año 2004, y se distribuirán entre a las entidades federativas, considerando como factor de equidad 3 millones de pesos para cada una de ellas, y el resto de las erogaciones en proporción directa a los recursos aprobados en el Presupuesto del año 2004 para cada entidad federativa, de los Ramos Generales 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, y 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.

Los recursos que la Auditoría Superior de la Federación destine al Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado que reciban los órganos técnicos de fiscalización locales, deberán aplicarse, por lo menos en un 50 por ciento, para la fiscalización de los recursos correspondientes a los fondos de aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, y para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal;

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005II. En el caso de los recursos correspondientes al Ramo General 33 Aportaciones

Federales para Entidades Federativas y Municipios, la Auditoría Superior de la Federación determinará, escuchando la opinión de los respectivos órganos técnicos de fiscalización de las entidades federativas o de las legislaturas locales, según sea el caso:

a) Los procedimientos de coordinación para que, en el ejercicio de las atribuciones de control que los órganos técnicos de fiscalización de las legislaturas locales tengan conferidas, colaboren con la Auditoría Superior de la Federación en la fiscalización de la aplicación correcta de los recursos federales recibidos y ejercidos por las entidades federativas y, en su caso, por sus municipios;

b) La apertura por parte de las entidades federativas y, en su caso, por los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, de una cuenta bancaria específica para cada fondo que identifique los recursos públicos federales, incluyendo sus productos financieros, así como otras acciones que permitan fiscalizar el ejercicio de dichos recursos, a efecto de garantizar que se apliquen con eficiencia, eficacia y honradez, conforme lo dispone el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sin que ello implique limitaciones o restricciones en la administración y ejercicio de los mismos, y

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005III. En el caso del Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas a que se refiere el artículo 57 de este Decreto, así como de la reasignación de recursos federales a las entidades federativas a que se refiere el artículo 58 del mismo, la Auditoría Superior de la Federación deberá fiscalizar el ejercicio de los recursos públicos federales en los términos de las disposiciones presupuestarias aplicables y, en su caso, podrá acordar con los órganos técnicos de fiscalización de las legislaturas de las entidades federativas, las reglas y procedimientos para fiscalizar el ejercicio de los recursos públicos federales, tomando en consideración el Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado.

Para efectos de la fiscalización de los recursos públicos federales a que se refiere el presente artículo, dichos recursos deberán registrarse presupuestaria y contablemente con arreglo a los principios básicos de contabilidad gubernamental. Con base en dichos registros se realizará la rendición de cuentas conforme a los criterios que establezca la Auditoría Superior de la Federación en los términos del presente artículo.


Las acciones para la fiscalización de los recursos públicos federales a que se refiere este artículo, se realizarán sin perjuicio de que la Auditoría Superior de la Federación ejerza directamente las atribuciones que le confiere el artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como las fracciones IX y XI del artículo 16 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación y las demás disposiciones aplicables.

Las dependencias, entidades y la Cámara no podrán transferir recursos a las entidades federativas si no es a través de las Tesorerías de estas últimas.

...

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005CAPÍTULO III

De la descentralización y reasignación de recursos federales a las entidades federativas

Artículo 58. Las dependencias y entidades con cargo a sus presupuestos y por medio de convenios de coordinación que serán públicos, podrán transferir recursos presupuestarios a las entidades federativas con el propósito de descentralizar funciones o reasignar recursos correspondientes a programas federales, con el propósito de transferir responsabilidades y, en su caso, recursos humanos y materiales.

En la suscripción de convenios se observará lo siguiente:

I. Deberán asegurar una negociación equitativa entre las partes y deberán formalizarse a más tardar durante el primer cuatrimestre del ejercicio fiscal, al igual que los anexos respectivos, con el propósito de facilitar su ejecución por parte de las entidades federativas y de promover una calendarización eficiente de la ministración de los recursos respectivos a las entidades federativas, salvo en aquellos casos en que durante el ejercicio fiscal se suscriba un convenio por primera vez y no hubiere sido posible su previsión anual;

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005II. Incluir criterios que aseguren transparencia en la distribución, aplicación y

comprobación de recursos;

III. Establecer los plazos y calendarios de entrega de los recursos que garanticen la aplicación oportuna de los mismos, de acuerdo a la disponibilidad de recursos con base en el Presupuesto de Egresos aprobado y atendiendo los requerimientos de las entidades federativas. La ministración de los recursos deberá ser oportuna y respetar dichos calendarios;

IV. Evitar comprometer recursos que excedan la capacidad financiera de los gobiernos de las entidades federativas;

V. Las prioridades de las entidades federativas con el fin de alcanzar los objetivos pretendidos;

VI. Especificar en su caso las fuentes de recursos o potestades de recaudación de ingresos por parte de las entidades federativas que complementen los recursos transferidos o reasignados;

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005VII. En la suscripción de dichos instrumentos deberá tomarse en cuenta si los objetivos

pretendidos podrían alcanzarse de mejor manera transfiriendo total o parcialmente las responsabilidades a cargo del Gobierno Federal o sus entidades, por medio de modificaciones legales;

VIII. Las medidas o mecanismos que permitan afrontar contingencias en los programas y proyectos reasignados;

IX. En el caso que involucren recursos públicos federales que no pierden su naturaleza por ser transferidos, éstos deberán depositarse en cuentas bancarias específicas que permitan su identificación para efectos de comprobación de su ejercicio y fiscalización, en los términos de las disposiciones generales aplicables;

X. De los recursos federales que se transfieran a las entidades federativas mediante convenios de reasignación y aquéllos mediante los cuales los recursos no pierdan el carácter de federal, se destinará un monto equivalente al uno al millar para la fiscalización de los mismos, en términos de la siguiente fracción, y

XI. La Auditoría Superior de la Federación, en los términos de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, deberá acordar con los órganos técnicos de fiscalización de las legislaturas de las entidades federativas, las reglas y procedimientos para fiscalizar el ejercicio de los recursos públicos federales. La transferencia de recursos a que se refiere este artículo estará sujeta a que existan los acuerdos previstos en esta fracción.

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005Artículo 59.- Los recursos que transfieren las dependencias o entidades a través de los convenios de reasignación para el cumplimiento de objetivos de programas federales, no pierden el carácter federal, por lo que éstas comprobarán los gastos en los términos de las disposiciones aplicables; para ello se sujetarán en lo conducente a lo dispuesto en el artículo anterior, así como deberán verificar que en los convenios se establezca el compromiso de las entidades federativas de entregar los documentos comprobatorios del gasto. La Secretaría y la Función Pública emitirán los lineamientos que permitan un ejercicio transparente, ágil y eficiente de los recursos, en el ámbito de sus competencias. La Auditoría proporcionará a las áreas de fiscalización de los Congresos de los estados las guías para la fiscalización y las auditorías de los recursos federales.

Las dependencias o entidades que requieran suscribir convenios de reasignación, deberán apegarse al convenio modelo emitido por la Secretaría y la Función Pública, así como obtener la autorización presupuestaria de la Secretaría.

El Ejecutivo Federal, por conducto de los titulares de las dependencias que reasignen los recursos presupuestarios, o de las entidades y de la respectiva dependencia coordinadora de sector, celebrará los convenios a que se refiere este artículo con los gobiernos de las entidades federativas; dichos convenios deberán prever criterios que aseguren transparencia en su distribución, aplicación y comprobación.

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005Las dependencias y entidades deberán publicar los convenios y, en su caso, las modificaciones a éstos, en el Diario Oficial de la Federación dentro de los 15 días hábiles posteriores a su formalización.

Las disposiciones de este artículo no aplican al Fondo de Desastres Naturales, al Fondo para la Prevención de Desastres Naturales ni a los programas a que se refiere el Anexo 14 de este Decreto.

ARTÍCULO 60. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría y con apoyo de las dependencias correspondientes, informará a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara, el proyecto de descentralización de los programas y recursos contemplados en el rubro de las delegaciones para las entidades federativas de conformidad con las disposiciones aplicables, considerando la racionalización del gasto público.

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 20054) Se pidió: Fortalecer el sector pesquero, por la cantidad de beneficiarios que dependen de su viabilidad; por lo que sugerimos un monto de 2,553 mdp. (Subtotal de Programas: 1,555 mdp y Operación CONAPESCA: 998 mdp)

Se logró: La redacción de las fracciones III y IV del artículo 66 que señalan.

III. Privilegiar a los productores de menores ingresos que demuestren proyectos viables tendentes a mejorar considerablemente la calidad y producción, destinando al menos el 60 por ciento del monto asignado a los apoyos considerados en las acciones de Alianza para el Campo. Estos beneficiarios se harán acreedores a los apoyos de la Alianza para el Campo, con sólo llenar los requisitos de la solicitud y la presentación del Proyecto en caso de que éste sea requerido. Por lo tanto, no se sujetarán a la entrega anticipada de facturas o comprobantes, mismos que deberán presentar inmediatamente después de realizadas las inversiones;

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005IV. Determinar en el marco del federalismo y del Programa Alianza para el Campo, una distribución de recursos a las entidades federativas con base en una fórmula de distribución, que publicará en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el 30 de enero de 2005; misma que se sujetará a parámetros de equidad y desarrollo regional que reduzcan las asimetrías entre regiones y entidades federativas atendiendo las prioridades estatales, entre otros. En el caso de los componentes del Programa Nacional de Acuacultura y Pesca, con la CONAPESCA deberá incorporar en la elaboración de los lineamientos generales para ola asignación de recursos, los criterios del impacto social, el potencial pesquero y de acuacultura de la región, la equidad, el índice de marginación del promoverte y las políticas pesqueras. Los recursos asignados podrán ser distribuidos por los Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable, considerando las prioridades que establezcan la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en las reglas de operación correspondientes.

Se logró: Un monto total para el sector pesquero de 1,476.2 millones de pesos.

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 20055) Se pidió: Considerar un apartado especifico que contenga los informes que tanto Ejecutivo como en su caso las Entidades Federativas deban presentar a la Cámara; en su caso considerando indicadores de impacto especifico a efecto de valorar el impacto global y regional de cada programa de los que integran el Programa Especial Concurrente.

Se logró: La redacción del artículo 66 fracción VIII, que señala:

...

VIII. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y demás dependencias y entidades cuyo gasto conforma el Programa Especial Concurrente, deberán observar que los importes que se establecen para cada uno de los programas a que se refiere el Anexo 17 de este Decreto, efectivamente se canalicen para los propósitos de cada uno de ellos, por lo que, a fin de transparentar la aplicación de los recursos y mejorar el control presupuestario, entregará 15 días hábiles después del término de cada trimestre a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara, un informe evaluatorio del ejercicio presupuestario de sus programas, desglosando los beneficiarios, el presupuesto ejercido y comprometido por programa y, en su caso, por entidad federativa, ciclo agrícola, volumen apoyado y número de productores beneficiado, así como el cumplimiento del resto de los indicadores comprometidos en la evaluación convenida.


La totalidad de recursos que se asigna a este Programa está consignada en el

Anexo 17 de este Decreto. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo

Rural, Pesca y Alimentación, establecerá una distribución por entidad federativa

por subprogramas y cultivo escuchando la opinión del Consejo Mexicano para el

Desarrollo Rural Sustentable y de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la H.

Cámara de Diputados, podrá realizar adecuaciones entre estos subprogramas;

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 20056) Se pidió: Fortalecer el Programa de Empleo Temporal en SAGARPA asignándole 1,500 mdp e impulsar su federalización.

Se logró: La redacción del artículo 67, que señala:

ARTÍCULO 67. La ejecución de los proyectos y acciones del Programa de Empleo Temporal (PET), deberán operarse en las épocas de baja demanda de mano de obra no calificada en las zonas rurales marginadas, por lo que las dependencias, entidades y ejecutores del programa, en su caso, se apegarán a la estacionalidad de la operación por entidad federativa que se establezca en las reglas de operación del programa con el fin de no distorsionar los mercados laborales locales.

Para los efectos del párrafo anterior se constituirán comités estatales con representación paritaria de los gobiernos federal y estatal, a fin de que con base en las reglas de operación se tomen en cuenta las características de cada región. De las decisiones que se tomen en el seno de dichos comités se mantendrá informado al Comité de Planeación y Desarrollo Estatal.

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005Para el subsector pesca el Programa de Empleo Temporal considerará las opiniones técnicas emitidas por el Instituto Nacional de la Pesca respecto a las zonas y temporadas de veda.

El Programa se sujetará a las reglas de operación aprobadas por el Comité Técnico del mismo.

Se logró: Además se le asignó un monto total al PET de 1533.5 millones de pesos a diferencia de los 53 millones que proponía el Ejecutivo

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 20057) Se pidió: Establecer en el cuerpo del Decreto, el articulado necesario para que defina objetivos, políticas, estrategias e instrumentos relativos al Programa Especial Concurrente, para hacerlo congruente con el anexo especifico que contiene sus programas, subprogramas y asignaciones presupuestales; consideramos fundamental establecer la condición de articularlo en el marco de los Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable y que cuando menos dos veces al año se realice una evaluación de los alcances del mismo en los Estados.

Se logró: La redacción de los párrafos 17, 18, 19 y 20 del artículo 71 como sigue:

...

La SAGARPA pondrá en marcha la promotora de protección, desarrollo, acopio y abasto de semillas mejoradas mexicanas con la participación de las instituciones públicas de investigación, universidades, gobiernos de las entidades federativas, organizaciones de productores y campesinos y de indígenas.

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005Se deberá garantizar la federalización, respetando las reglas de operación, en su totalidad de los siguientes programas: de la Alianza para el Campo los subprogramas: Desarrollo Rural, Fomento Agrícola, Fomento Ganadero e Integración de Cadenas Agroalimentarias; el Programa de Empleo Temporal; el Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas con Siniestralidad Recurrente (PIASRE) y los programas de Mujeres en el Medio Rural. Para lo cual, deberán establecerse los criterios de distribución de recursos a las entidades federativas para cada uno de estos programas, que se publicarán en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el 27 de febrero de 2005. Para la definición de estos criterios deberán de participar los Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable. Asimismo, cuando se habla de los programas de empleo temporal y los que apoyan a las mujeres incluyen a los operados por todas las Secretarías que participan en el Programa Especial Concurrente listados en el Anexo 17.

Para el cumplimiento de las disposiciones sobre federalización señaladas en el párrafo anterior, deberán suscribirse convenios entre las dependencias y las entidades federativas en el que se identifique el programa, el monto del recurso a transferir y su calendarización. Las dependencias deberán informar a la Cámara de acuerdo con las disposiciones de este Decreto.


La Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable, en coordinación

con los titulares de los gobiernos de las entidades federativas, promoverá la

elaboración e integración de los Programas Especiales Concurrentes para el

Desarrollo Rural Sustentable en cada entidad federativa en consulta y aprobación

de los respectivos Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable a más

tardar el 31 de marzo del 2005.


8) Se pidió: Fortalecer la Alianza para el Campo, por el impacto multiplicador que tiene en el sector y por ser el único programa federalizado, alcanzando un monto de 12 mil millones de pesos, incrementándola de 8,044 mdp que tuvo en el 2004. Así mismo, consideramos que conjuntamente con la SAGARPA se debe seguir avanzando en la federalización de este importante programa.

Se logró: Un monto total de Alianza para el Campo de 8,164.86 millones de pesos


9) Se pidió: Llevar al PIASRE a un nivel cercano a los 1,000 mdp, toda vez que es uno de los programas que permiten entre otras cosas el desarrollo de infraestructura básica necesaria para impulsar la reconversión productiva en zonas de siniestralidad recurrente y modificar su estructura de operación para que sea de alcance nacional.

Se logró: Asignale 597.6 millones de pesos, toda vez que el Ejecutivo había propuesto 350 millones

Decreto de egresos 2005Decreto de egresos 2005Lo que no se logró:

I.- Para el caso Distrito Federal, propusimos que las delegaciones con suelo rural fueran consideradas para efectos de asignación presupuestal como lo son los Municipios del resto de país, toda vez que por esta definición no acceden a programas sectoriales, por lo que se pidió se defina en el texto del decreto de egresos para el 2005.

II.- Mantener el fortalecimiento de los Distritos de Riego, por lo que se sugirió destinar 1,000 millones de pesos para estos fines.

III.- Fortalecer el Sistema Nacional de Investigación y Transferencia de Tecnología para el Desarrollo Rural Sustentable, en los términos que establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en su artículo 22 fracción Primera, por lo que consideramos conveniente proponer un presupuesto cercano a los 1,000 mdp.

IV.- 1,200 mdp para la modernización de los Distritos de Desarrollo Rural (DDR) y los Centros de Atención para el Desarrollo Rural (CADER).

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2005 Asociación Mexicana de...

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