Presupuesto 2014:La situación de las provincias

Presupuesto 2014:La situación de las provincias

SENADO DE LA NACIÓN ARGENTINASENADO DE LA NACIÓN ARGENTINA Bloque Unión CívicaRadical

Lic. Santiago Gallichio

Dificultades financieras

Transferencias de la AN a Provincias. Millones $

Componente2013 2014 Var 2014/2013

Millones $ Var % i.a Millones $ Millones $ Var % i.a

Transferencias Automáticas 232.148 30,8% 289.563 57.415 24,7%

CFI y Leyes Especiales 221.720 30,3% 276.109 54.389 24,5%

Fondo Federal Solidario 10.428 42,3% 13.454 3.026 29,0%

Transferencias Discrecionales 40.685 47,1% 42.764 2.079 5,1%

Transf. Corrientes 17.287 40,4% 18.124 837 4,8%

Transf. de Capital 23.398 52,5% 24.640 1.242 5,3%

Transferencias Totales a Provincias 272.833 33,0% 332.327 59.495 21,8%

El Presupuesto 2014 determina un ajuste en las transferenciasdiscrecionales a provincias. En términos reales caen muy fuertemente.

Transferencias discrecionalesde AN a Provincias

Variaciones % ia

Presión Tributaria y Déficit:ambos crecen en Nación y Provincias

Presión Tributaria Provincial.Recaudación en % del PBI Las provincias

tuvieron querecurrir a mayorpresión tributaria.Está en máximoshistóricos.

Presión Tributaria

Nación también incrementó lapresión tributaria: el impuestoal cheque y las retencionesjugaron un rol importante

Deuda de las Provincias. Está acotada al Gobierno Nacional, pero escreciente.

Stock Deuda Provincial Consolidado. Millones $

Del stock de títulos públicos, sólo lasprovincias de Buenos Aires, Córdoba,CABA, Mendoza, Chubut y Salta tienenbonos bajo ley extranjera.

Estructura de la Deuda al 3er Trim 2012. En %.

El ajuste de transferencias a provincias se da en un contexto de cuentasen rojo, a pesar de la presión tributaria, y de financiamiento cerrado.

Factible por

los ATN

Prom. Provincias1985-2012:

-0,67%

Resultado Financiero ProvinciasEn % del PIB

Riesgo País Cepo cambiario Pre coparticipacióny Coparticipación

Programa Federal deDesendeudamiento

� Anses

� Pagos a Cuenta

� Impuesto al Cheque

� Reducción Ganancias

� AFIP

� Otros

� Desde su implementación en

2010, significó un ahorro

financiero para las provincias

de más de 34.000 millones

� El 31 de diciembre vence la

prórroga del período de

gracia

ANSES: Recibe recursos de la Precoparticipación en exceso, pues tienesuperávit corriente.

$24.800 MDejan de percibir lasprovincias parafinanciar a la ANSES enexceso de susnecesidades corrientes.

ANSES - Últimos 12 meses - julio 2013

Recursos Corrientes 257.652

Contribuciones 171.325 66%

Tributarios 69.193 27%

Rentas FGS 16.978 7%

Gastos Corrientes 232.884

Prestaciones 197.766 85%

Resto 35.118 15%

Resultado Corriente 24.768

Como % de Tributarios 36%

Pagos a Cuenta de impuestos nacionales financiados por las provincias

Hay una docena de impuestos que se “pagan a cuenta”de otros impuestos.

Los 2 más relevantes son:

Impuesto al Cheque (85% Nación): el contribuyente

puede tomar una parte de la alícuota a cuenta de

Ganancias (50% Provincias).

Contribuciones Patronales (100% Nación): en algunos regímenes de promoción

del empleo, se pueden tomar como crédito fiscal IVA (43% Provincias).

Como la coparticipación de impuestos se distribuye automáticamente cuando ingresan losfondos, los pagos a cuentan ingresan como recursos total o principalmente de Nación,pero se deberían tomar a cuenta de IVA y Ganancias, que son coparticipados.

$6.500 MDejarán de percibirlas provincias en2014

Pérdida Acumulada Provincias 2008-2013

$23.672 M

Impuesto al Cheque mal coparticipado. El monto resignado se acerca al 100%del déficit provincial

Pérdida Provincias por inadecuada coparticipación del Impuesto al Cheque. Millones$

Pérdida por Impuesto al Cheque Años 2003-2012. Millones $

Impuesto a las Ganancias:Reciente reducción de recursos

Pérdida Provincias por Coparticipación Ganancias 2013. Millones $

Hay que tener en cuenta que la suba del mínimo no imponible no es gratis para las provincias.

Con la suba decretada por el PEN, solo durante 2013 las provincias dejarán de percibir $1.120

millones.

El Congreso creó impuestos para financiar la pérdida (15% a la compra-venta de acciones y 10%

a la distribución de dividendos), pero en el neto final las provincias van a recibir menos que

antes.

$1.121 MDejarán de percibirlas provincias

El beneficio para los trabajadores en relación de dependencia a algunasprovincias les costará muy caro.

Pérdida Provincias por Coparticipación Ganancias 2013.En % de la recaudación promedio mensual

EN PROVINCIAS COMOFORMOSA Y LA RIOJA, LACOPARTICIPACIÓN DEGANANCIAS QUE NORECIBIRÁN EN EL ÚLTIMOCUARTO DE 2013EQUIVALEN A CASI UN MESDE RECAUDACIÓNTRIBUTARIA PROPIA.

Pérdida Acumulada Provincias por AFIP.Millones $

Pérdida Acumulada Provincias 2008-2013

$8.151 M

Por una decisión administrativa de la AFIP, elmonto total se detrae del IVA. Pero el IVA sedistribuye en un 43,4% a las provincias, mientrasque a las provincias les llega sólo el 34% de esarecaudación. La diferencia la están poniendoilegítimamente las provincias.

El año 2014, la

pérdida será de

$1.437 M, lo

que significa un

10% del déficit

provincial total.

Financiamiento de la AFIP. Se detrae erróneamente del IVA y la pérdida delas provincias es cuantiosa.

Ahorro Provincias por PFD. Millones $ Alivio Fiscal Provincias 2010-2013

$34.149 M

Se eliminó el ajuste de capital por CER, la tasa deinterés se fijó en un 6%, se agregó un periodo degracia primero hasta fines de 2011 y luego seprorrogó hasta 2013, y se reprogramaron los plazosde devolución hasta el año 2030.

El año próximo el

déficit financiero

consolidado

provincial se

incrementaría en

cerca $9.000

Millones (es un

aumento de casi

un 50%)

Programa Federal de Desendeudamiento: la prórroga del período de graciavence en diciembre de 2013

Distribución entre Provincias

Fondo Federal Solidario por Provincia . Millones $

Fondo Federal Solidario por Provincia . $ Per Cápita.

Fondo Federal Solidario de la Soja por Provincia

Transferencias de Capital netas del FFS Año 2014- Apertura

por Distribución Geográfica Millones $

El desglose completo entre transferencias discrecionales al sector privadoy a provincias es un trabajo complejo, pero este gráfico muestra una

tendencia que es ilustrativa, con excepción de CABA (donde recaen lamayoría de las transferencias que realiza la jurisdicción Obligaciones del

Tesoro y las del Ministerio de Planificación para obras energéticas, detransporte y telecomunicaciones)

Una mirada a las transferencias discrecionales de capital da cuenta de laspreferencias del gobierno nacional entre distintas provincias.

Pérdida Buenos Aires por Fondo del Conurbano. Millones $

Fondo Conurbano por provinciaEne-Ago 2013. Millones $

Y un tema no menor son los fondos de sumas fijas, entre los que sedestaca el Fondo del Conurbano Bonaerense.

Conclusiones

Conclusiones

� El Presupuesto 2014 significará una fuerte merma de recursos de la Nación que se

gastarán en las provincias.

� Las condiciones macroeconómicas para el financiamiento de cualquier actor

argentino son prohibitivas.

� Las condiciones macroeconómicas afectan la competitividad de las economíasregionales.

� La presión fiscal de las provincias está en el máximo histórico y la de la Nación,

también.

� Pero la Nación se financia con ANSES (a su vez financiada por las provincias) y con el

BCRA.

� No se prevé la prórroga del período de gracia del Programa de Federal de

Desendeudamiento Provincial que vence a fin de 2013.

� No se mejoraron ninguna de las anomalías de la distribución de recursos federales aprovincias: AFIP, Pagos a Cuenta, precoparticipación ANSES, Impuesto al Cheque, Fondos

Suma Fija, Garantía 34% Coparticipación.

ALGUNA DE ESTAS ANTIGUAS ANOMALÍAS DEBERÍA CORREGIRSE PARA COMPENSARLA CAÍDA EN LOS RECURSOS DEL PRESUPUESTO 2014. AL MENOS, LA PRÓRROGA DELP.F.D.