Presupuesto (1)

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<ul><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLANEACION Y PRESUPUESTOPUBLICO</p><p>Por</p><p>ALFONSO LEON GUTIERREZ L.</p><p>MAESTRIA EN GOBIERNO MUNICIPALESPECIALISTA EN DERECHO EMPRESARIAL ESPECIALISTA EN PROCESOS DE CALIDADESPECIALISTA EN FINANZAS PUBLICASCONTADOR PUBLICO</p><p>2001</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL1. Constitucin Poltica de Colombia Ttulo XII Economa y Hacienda Pblica, Arts. 332 al 373</p><p>2. Estatuto Orgnico de Presupuesto General de la Nacin: Leyes Orgnicas 38 de 1989 179 de 1994 y 225 de 1995</p><p>Decretos 358 y 359/95: Reglamentarios de la Ley Orgnica de PresupuestoDecreto 111/96: Compila las Leyes 38/89, 179/94 y 225/95Decreto 568/96 Reglamenta: Plan Financiero, Vigencias Futuras, Preparacin, Liquidacin yEjecucin del Presupuesto General de la Nacin</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*NORMATIVIDAD PRESUPUESTALDecreto 115/96 Reglamenta: Rgimen Presupuestal EICE y SEMDecreto 630/96 Modifica Decreto 359/95 PAC y Cuentas AutorizadasLey y Decreto Liquidacin Anual de Presupuesto</p><p>3. Decreto - Estatuto Orgnico Territorial de Presupuesto</p><p>Ordenanza - Estatuto Orgnico Territorial de Presupuesto</p><p>4. Decreto 2980/89 - Reglamentario de la Inembargabilidad del Presupuesto</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL5. Resolucin 036 de 1998 - Procedimientos de manejo Presupuestal</p><p>6. Ley 80/93 - Estatuto de Contratacin Administrativa</p><p>7. Ley 60/93 - Competencias, Situado Fiscal y Participaciones Municipales en los Ingresos Corrientes de la Nacin</p><p>8. Ley 152/94 - Planeacin y Plan de Desarrollo</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*NORMATIVIDAD PRESUPUESTALNORMAS DE APOYO A LA EJECUCIN PRESUPUESTAL9.Leyes 136 y 177 de 1994: Organizacin Territorial y Presupuestos Contraloras y Personeras10.Ley 617 de 2000 de ajuste fiscal</p><p>12. Ley 141 de 1994: Fondo de Regalas</p><p>13. Ley 185 de 1995 y 358 de 1997 - Operaciones de Endeudamiento</p><p>14. Ley 14 de 1983 - Fortalecimiento Fiscal</p><p>15. Ley 44 de 1990 - Predial Unificado</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PRESUPUESTO PBLICOEL ESTADO ANTES LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1991EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1991 Normas Orientadas al Estado Tradicional</p><p>Poco giles</p><p>Generan tramitomana</p><p> Normas Obsoletas y sin funcionalidadNormas Orientadas a un Estado Gerencial:</p><p>Contratacin: Ley 80/93Rgimen Municipal.: Ley 136/94Recurso Humano: Ley 443/98Seguridad Social: Ley 100/93Servicios Pblicos: Ley 142/94Control Fiscal: Ley 42/93De ajuste Fiscal Ley 617-2000Control Interno: Ley 87/93Educacin Superior: Ley 30/92Educacin: Ley 115//94Participacin Ciudadana: Ley 134/94Plan de Desarrollo: Ley 152/94Salud: Ley 10/94Medio Ambiente: Ley 99/94</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*</p><p>EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIN DE 1991PLANEACINArtculo 80 (1886)</p><p>La planeacin no funcionEra de escritorioNo se consultaba a la comunidad las necesidadesNo haba continuidad de proyectos iniciadosFaltaban estudios de factibilidadNo existan Bancos de ProyectosLas necesidades estaban orientadas a decisiones polticas Las actividades no tenan coordinacin Estatal</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIN DE 1991</p><p>PROGRAMACIN</p><p>Exista una programacin bajo las siguientes caractersticas:</p><p>Falta de complementariedadSin rgimen subsidiarioSin focalizar el Gasto PblicoCarente de autosuficienciaAusentes medios de cofinanciacinSin asignacin de competencias</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIN DE 1991 </p><p>PROGRAMACIN</p><p>La intervencin estatal era centralizada y careca de:</p><p>DelegacinDesconcentracinDescentralizacin</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIN DE 1991 </p><p>DIRECCIN Y EJECUCIN</p><p>Fueron orientados por un estilo de corte tradicional</p><p>Las caractersticas ms sobresalientes eran:</p><p> La ineficiencia</p><p> La carencia de efectividad</p><p> La inmoralidad de los administradores</p><p> La falta de publicidad de los actos administrativos</p><p> El manejo subjetivo de la Direccin</p><p> Existi un enfoque notorio de descentralizacin, desconcentracin y poca delegacin </p><p> El manejo administrativo era sin definiciones de control interno.</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIN DE 1991 </p><p>CONTROL</p><p>Ejercido previamente por la Contralora, destacndose:</p><p> La ineficiencia</p><p> La coadministracin</p><p> La inmoralidad</p><p> La falta de compromiso de los funcionarios pblicos</p><p> El escaso poder sancionatorio</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLANES DE DESARROLLOLEY ORGNICA 152 DE 1994MBITO DE APLICACIN</p><p>NACIN</p><p>ENTES TERRITORIALES</p><p>RGANOS PBLICOS DE TODO ORDEN</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLANES DE DESARROLLOLEY ORGNICA 152 DE 1994CRITERIOS</p><p>CONCURRENCIA</p><p>COMPLEMENTARIEDAD</p><p>SUBSIDIARIEDAD</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLAN NACIONAL DE DESARROLLO</p><p>De conformidad con el Artculo 399 de la Constitucin, el Plan Nacional de Desarrollo, estar conformado por:</p><p>Parte General del Plan</p><p>Plan de Inversiones</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLAN NACIONAL DE DESARROLLO</p><p>CONTENIDO DE LA PARTE GENERAL QUE LO INTEGRA</p><p>Objetivos nacionales y sectoriales</p><p>Las metas nacionales y sectoriales</p><p>Las estrategias en materia econmico-social y ambiental</p><p>Los instrumentos de vinculacin y armonizacin de la planeacin nacional sectorial y territorial</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLAN NACIONAL DE DESARROLLO</p><p>El contenido del Plan de Inversiones tiene los siguientes componentes:</p><p>La Proyeccin de los recursos financieros y su armonizacin con el Gasto Pblico</p><p>La identificacin de programas, subprogramas, objetivos, metas y proyectos</p><p>Los Presupuestos plurianuales</p><p>Las Especificaciones de Ejecucin</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*AUTORIDADES NACIONALES DE PLANEACIN</p><p>EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA</p><p>EL CONPES</p><p>EL CONFIS</p><p>EL MINISTERIO DE HACIENDA</p><p>LOS MINISTERIOS EN SU MBITO FUNCIONAL</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*INSTANCIAS NACIONALES DE PLANEACIN</p><p>EL CONGRESO DE LA REPBLICA</p><p>EL CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIN</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*INSTANCIAS TERRITORIALES DE LA PLANEACIN</p><p>EL ALCALDE O GOBERNADOR</p><p>EL CONSEJO DE GOBIERNO</p><p>EL SECRETARIO O DEPARTAMENTO DE PLANEACIN</p><p>LAS SECRETARAS EN SU MBITO FUNCIONAL</p><p>EL CONFIS</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLANEACIONPRINCIPIOS GENERALES</p><p>Autonoma</p><p>Ordenacin de competencias</p><p>Coordinacin intersectorial</p><p>Consistencia macroeconmica</p><p>Prioridad del Gasto Pblico Social</p><p>Continuidad</p><p>Participacin ciudadana</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLANEACIONPRINCIPIOS GENERALES</p><p> Sustentabilidad ambiental</p><p>Desarrollo armnico de las regiones</p><p>Proceso de planeacin como actividad permanente</p><p>Eficiencia en el uso de los recursos pblicos</p><p>Viabilidad </p><p>Coherencia dentro del mismo plan</p><p>Parte general estratgica</p><p>Parte de inversiones</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991</p><p>PLANEACIN</p><p>A partir de la Constitucin de 1991 hay Plan Nacional de Desarrollo</p><p>Se proyecta la planeacin desde las necesidades bsicas insatisfechas</p><p>Se hacen diagnsticos participativos</p><p>Existe la obligacin de terminar los proyectos iniciados</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991</p><p>PLANEACIN</p><p>Se requieren estudios de factibilidad y evaluacin:</p><p> Tcnica Financiera Econmica Social Poltica Ambiental</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991</p><p>PROGRAMACIN</p><p>Actualmente se establece la priorizacin gerencial y social</p><p>La programacin actual es interinstitucional</p><p>La gestin est orientada a:</p><p> Definir el Gasto Pblico Social La Cooperacin Institucional Rgimen Subsidiario Ayudas Complementarias </p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991</p><p>PROGRAMACIN</p><p>Creacin de Fondos de Cofinanciacin, como:</p><p> EL FIS EL DRI FINDETER SOLIDARIDAD Y EMERGENCIA SOCIAL</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991</p><p>DIRECCIN Y EJECUCIN</p><p>Se destaca por el manejo de un esquema gerencial</p><p>Los principios que la rigen actualmente son:</p><p> La eficacia La presentacin de resultados La conciencia de responsabilidad y moralidad La comunicacin continua y publicidad de los actos administrativos</p><p> La toma de decisiones se orienta a la participacin ciudadana</p><p> Hay razonabilidad y estudio de costos</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991</p><p>DIRECCIN Y EJECUCIN</p><p> Se implementa el control interno como parte del proceso administrativo, bajo criterios de:</p><p> Planeacin Programacin Direccin Ejecucin Control</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991</p><p>CONTROL</p><p>Se ampla y mejora el concepto de control, as:</p><p>El control fiscal: Como funcin pblica, con amplio poder sancionatorio bajo parmetros de integralidad.</p><p>El control interno: Preventivo y con funciones gerenciales.</p><p>Entre otros organismos de control estn:</p><p>La Procuradura - PersoneraLa Fiscala</p><p>La Veedura Ciudadana</p><p>Las Superintendencias</p><p>La Revisora Fiscal </p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO</p><p>LEGITIMACIN SOCIAL (CAMPAA)FORMULACINAPROBACINEJECUCINEVALUACIN Fijar metas y objetivos Identificar y priorizar problemas - participacin Determinar acciones Divulgar el programa Realizar empalme Consolidar Plan: CONPES o Consejo de Gobierno Analizar Plan: Consejo de Planeacin concepta y recomiendaAprobar Plan de Desarrollo por el Congreso, Asamblea o Concejo, segn el caso Elaborar Plan de Accin y programar el Gasto por cada uno de los Organismos o Secretaras Nacin: Planeacin Nacional</p><p>Entidades Territoriales: Planeacin Departamental</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*HISTORIA DEL PRESUPUESTO</p><p>En Estados Unidos: - En 1765, se inici la resistencia al Impuesto de Timbre por no estar representados los comunes en el Parlamento Ingls.</p><p>En Francia: - En 1787 el Parlamento convoca a los Estados Generales para decretar Impuestos</p><p>En Colombia: - En 1794, Antonio Nario, protest por los impuestos espaoles y en 1809, Camilo Torres, en el Memorial de Agravios, rechaz las contribuciones por no tener representacin popular.</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*HISTORIA DEL PRESUPUESTO</p><p> EL DERECHO PRESUPUESTAL EN COLOMBIA:</p><p>Naci en la Constitucin de Cundinamarca en 1812, con las siguientes caractersticas: - Toda contribucin debe ser para utilidad pblica - El Congreso expide el Presupuesto de la Nacin</p><p>Con la Constitucin de Ccuta de 1821, se determina:</p><p> - Potestad tributaria en el Congreso - El Congreso fija, cada ao, los gastos pblicos - Hay iniciativa en el Gobierno para los gastos ordenados en la Ley</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*HISTORIA DEL PRESUPUESTO</p><p> EL DERECHO PRESUPUESTAL EN COLOMBIA:</p><p>La Constitucin de 1830: - Confirm los principios de la Constitucin de Ccuta y autoriz a la Cmara de Representantes para velar por la adecuada inversin de las rentas</p><p>En la Constitucin de 1832, se aprueba: - No cambiar de destinacin el presupuesto inicial y confirmar el contenido de las Constituciones anteriores</p><p>Con la Constitucin de 1863, se determina: - No recibir Rentas por fuera del presupuesto aprobado - No hacer desembolsos para fines no previstos - Surge el primer Estatuto Orgnico, Ley 68 de 1866</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*HISTORIA DEL PRESUPUESTO</p><p>En la Constitucin de 1886, se destaca: - El presupuesto para cada dos aos - El equilibrio presupuestal: Ley 33 de 1892 - La reduccin de gastos no urgentes - Los procedimientos para clculo de rentas: Ley 110/1912 con base en recaudos efectivos - Los trminos precisos para la expedicin del presupuesto mediante Ley 7a de 1916</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*HISTORIA DEL PRESUPUESTO</p><p>A partir de 1923 y bajo la Misin Kemmerer, se expide: - La Ley 24 de 1923 que obliga a calcular las rentas considerando los ltimos tres aos - La Ley 64 de 1931 - El Decreto 1016/60 - El Decreto 1675/64 - El Decreto 294/73, Ley 38/89, Ley 179/94, Ley 225/95</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*DEFINICIN DE PRESUPUESTO</p><p>TRADICIONAL</p><p>Ley o actos administrativos,que permiten la aprobacion de las proyecciones de rentas e ingresos, calculo de gastos, para una vigencia fiscal.</p><p>GENERAL</p><p>Es la presentacin ordenada de los resultados previstos de un Plan, de un Proyecto o de una Estrategia.</p><p>LEGAL</p><p>Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico y social.</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*FUNCIONES DEL PRESUPUESTO</p><p>Es el soporte para la asignacin de recursos</p><p>Es una herramienta analtica para predecir y controlar el desempeo.</p><p>Permite indicar anticipadamente, las oportunidades y riesgos.</p><p>Sirve de instrumento para advertir las desviaciones respecto a los pronsticos y</p><p>Proporciona la informacin del desempeo pasado, que sirve como gua o instrumento de aprendizaje.</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*CICLO PRESUPUESTAL BSICOEJECUCINCONTABILIZACINEVALUACIN Y CONTROL</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*COBERTURA DEL ESTATUTO PRESUPUESTALArtculo 3, Decreto 111 de 1996PRIMER NIVELPresupuesto Nacional</p><p>Presupuesto General de la Nacin Rama Legislativa Rama Judicial Ministerio Pblico Contralora Organizacin electoral Rama Ejecutiva del Nivel NacionalSEGUNDO NIVELDistribucin de excedentes financieros de:Presupuesto de Establecimientos Pblicos NacionalesLas empresas industriales y comerciales del EstadoLas sociedades de Economa Mixta</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*COBERTURA DEL ESTATUTO PRESUPUESTALArtculo 52 LEY 179 de 1994</p><p>Para las Entidades Territoriales y entes descentralizadas</p><p>Considerando el rgimen de contratacin y la ordenacin de pagos</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*COBERTURA DEL PRESUPUESTO EN EL MUNICIPIO</p><p>PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO</p><p>COMPRENDE DOS NIVELESI.PRESUPUESTO MUNICIPAL Concejo Contralora Personera Despacho del Alcalde y sus DependenciasPRESUPUESTO DE ESTABLECIMIENTOS PBLICOS</p><p>FIJACIN DE METAS FINANCIERAS</p><p>PARA TODO EL SECTOR PBLICO MUNICIPAL Y LA DISTRIBUCIN DE EXCEDENTES FINANCIEROS DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTAII.</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*ARTCULO 6 DECRETO 111 DE 1996</p><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO</p></li><li><p>ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*COORDINACIN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL CONS...</p></li></ul>