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  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLANEACION Y PRESUPUESTOPUBLICO

    Por

    ALFONSO LEON GUTIERREZ L.

    MAESTRIA EN GOBIERNO MUNICIPALESPECIALISTA EN DERECHO EMPRESARIAL ESPECIALISTA EN PROCESOS DE CALIDADESPECIALISTA EN FINANZAS PUBLICASCONTADOR PUBLICO

    2001

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL1. Constitucin Poltica de Colombia Ttulo XII Economa y Hacienda Pblica, Arts. 332 al 373

    2. Estatuto Orgnico de Presupuesto General de la Nacin: Leyes Orgnicas 38 de 1989 179 de 1994 y 225 de 1995

    Decretos 358 y 359/95: Reglamentarios de la Ley Orgnica de PresupuestoDecreto 111/96: Compila las Leyes 38/89, 179/94 y 225/95Decreto 568/96 Reglamenta: Plan Financiero, Vigencias Futuras, Preparacin, Liquidacin yEjecucin del Presupuesto General de la Nacin

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*NORMATIVIDAD PRESUPUESTALDecreto 115/96 Reglamenta: Rgimen Presupuestal EICE y SEMDecreto 630/96 Modifica Decreto 359/95 PAC y Cuentas AutorizadasLey y Decreto Liquidacin Anual de Presupuesto

    3. Decreto - Estatuto Orgnico Territorial de Presupuesto

    Ordenanza - Estatuto Orgnico Territorial de Presupuesto

    4. Decreto 2980/89 - Reglamentario de la Inembargabilidad del Presupuesto

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL5. Resolucin 036 de 1998 - Procedimientos de manejo Presupuestal

    6. Ley 80/93 - Estatuto de Contratacin Administrativa

    7. Ley 60/93 - Competencias, Situado Fiscal y Participaciones Municipales en los Ingresos Corrientes de la Nacin

    8. Ley 152/94 - Planeacin y Plan de Desarrollo

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*NORMATIVIDAD PRESUPUESTALNORMAS DE APOYO A LA EJECUCIN PRESUPUESTAL9.Leyes 136 y 177 de 1994: Organizacin Territorial y Presupuestos Contraloras y Personeras10.Ley 617 de 2000 de ajuste fiscal

    12. Ley 141 de 1994: Fondo de Regalas

    13. Ley 185 de 1995 y 358 de 1997 - Operaciones de Endeudamiento

    14. Ley 14 de 1983 - Fortalecimiento Fiscal

    15. Ley 44 de 1990 - Predial Unificado

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PRESUPUESTO PBLICOEL ESTADO ANTES LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1991EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1991 Normas Orientadas al Estado Tradicional

    Poco giles

    Generan tramitomana

    Normas Obsoletas y sin funcionalidadNormas Orientadas a un Estado Gerencial:

    Contratacin: Ley 80/93Rgimen Municipal.: Ley 136/94Recurso Humano: Ley 443/98Seguridad Social: Ley 100/93Servicios Pblicos: Ley 142/94Control Fiscal: Ley 42/93De ajuste Fiscal Ley 617-2000Control Interno: Ley 87/93Educacin Superior: Ley 30/92Educacin: Ley 115//94Participacin Ciudadana: Ley 134/94Plan de Desarrollo: Ley 152/94Salud: Ley 10/94Medio Ambiente: Ley 99/94

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*

    EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIN DE 1991PLANEACINArtculo 80 (1886)

    La planeacin no funcionEra de escritorioNo se consultaba a la comunidad las necesidadesNo haba continuidad de proyectos iniciadosFaltaban estudios de factibilidadNo existan Bancos de ProyectosLas necesidades estaban orientadas a decisiones polticas Las actividades no tenan coordinacin Estatal

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIN DE 1991

    PROGRAMACIN

    Exista una programacin bajo las siguientes caractersticas:

    Falta de complementariedadSin rgimen subsidiarioSin focalizar el Gasto PblicoCarente de autosuficienciaAusentes medios de cofinanciacinSin asignacin de competencias

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIN DE 1991

    PROGRAMACIN

    La intervencin estatal era centralizada y careca de:

    DelegacinDesconcentracinDescentralizacin

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIN DE 1991

    DIRECCIN Y EJECUCIN

    Fueron orientados por un estilo de corte tradicional

    Las caractersticas ms sobresalientes eran:

    La ineficiencia

    La carencia de efectividad

    La inmoralidad de los administradores

    La falta de publicidad de los actos administrativos

    El manejo subjetivo de la Direccin

    Existi un enfoque notorio de descentralizacin, desconcentracin y poca delegacin

    El manejo administrativo era sin definiciones de control interno.

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIN DE 1991

    CONTROL

    Ejercido previamente por la Contralora, destacndose:

    La ineficiencia

    La coadministracin

    La inmoralidad

    La falta de compromiso de los funcionarios pblicos

    El escaso poder sancionatorio

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLANES DE DESARROLLOLEY ORGNICA 152 DE 1994MBITO DE APLICACIN

    NACIN

    ENTES TERRITORIALES

    RGANOS PBLICOS DE TODO ORDEN

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLANES DE DESARROLLOLEY ORGNICA 152 DE 1994CRITERIOS

    CONCURRENCIA

    COMPLEMENTARIEDAD

    SUBSIDIARIEDAD

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

    De conformidad con el Artculo 399 de la Constitucin, el Plan Nacional de Desarrollo, estar conformado por:

    Parte General del Plan

    Plan de Inversiones

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

    CONTENIDO DE LA PARTE GENERAL QUE LO INTEGRA

    Objetivos nacionales y sectoriales

    Las metas nacionales y sectoriales

    Las estrategias en materia econmico-social y ambiental

    Los instrumentos de vinculacin y armonizacin de la planeacin nacional sectorial y territorial

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

    El contenido del Plan de Inversiones tiene los siguientes componentes:

    La Proyeccin de los recursos financieros y su armonizacin con el Gasto Pblico

    La identificacin de programas, subprogramas, objetivos, metas y proyectos

    Los Presupuestos plurianuales

    Las Especificaciones de Ejecucin

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*AUTORIDADES NACIONALES DE PLANEACIN

    EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

    EL CONPES

    EL CONFIS

    EL MINISTERIO DE HACIENDA

    LOS MINISTERIOS EN SU MBITO FUNCIONAL

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*INSTANCIAS NACIONALES DE PLANEACIN

    EL CONGRESO DE LA REPBLICA

    EL CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIN

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*INSTANCIAS TERRITORIALES DE LA PLANEACIN

    EL ALCALDE O GOBERNADOR

    EL CONSEJO DE GOBIERNO

    EL SECRETARIO O DEPARTAMENTO DE PLANEACIN

    LAS SECRETARAS EN SU MBITO FUNCIONAL

    EL CONFIS

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLANEACIONPRINCIPIOS GENERALES

    Autonoma

    Ordenacin de competencias

    Coordinacin intersectorial

    Consistencia macroeconmica

    Prioridad del Gasto Pblico Social

    Continuidad

    Participacin ciudadana

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*PLANEACIONPRINCIPIOS GENERALES

    Sustentabilidad ambiental

    Desarrollo armnico de las regiones

    Proceso de planeacin como actividad permanente

    Eficiencia en el uso de los recursos pblicos

    Viabilidad

    Coherencia dentro del mismo plan

    Parte general estratgica

    Parte de inversiones

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991

    PLANEACIN

    A partir de la Constitucin de 1991 hay Plan Nacional de Desarrollo

    Se proyecta la planeacin desde las necesidades bsicas insatisfechas

    Se hacen diagnsticos participativos

    Existe la obligacin de terminar los proyectos iniciados

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991

    PLANEACIN

    Se requieren estudios de factibilidad y evaluacin:

    Tcnica Financiera Econmica Social Poltica Ambiental

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991

    PROGRAMACIN

    Actualmente se establece la priorizacin gerencial y social

    La programacin actual es interinstitucional

    La gestin est orientada a:

    Definir el Gasto Pblico Social La Cooperacin Institucional Rgimen Subsidiario Ayudas Complementarias

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991

    PROGRAMACIN

    Creacin de Fondos de Cofinanciacin, como:

    EL FIS EL DRI FINDETER SOLIDARIDAD Y EMERGENCIA SOCIAL

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991

    DIRECCIN Y EJECUCIN

    Se destaca por el manejo de un esquema gerencial

    Los principios que la rigen actualmente son:

    La eficacia La presentacin de resultados La conciencia de responsabilidad y moralidad La comunicacin continua y publicidad de los actos administrativos

    La toma de decisiones se orienta a la participacin ciudadana

    Hay razonabilidad y estudio de costos

    ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO

  • ALFONSO LEN GUTIRREZ LONDOO*EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1