PRÉSTAMO Y FINANCIAMIENTO NO REEMBOLSABLE · FCAS Oficina del Fondo de Cooperación para Agua y...

DIVULGACIÓN SIMULTÁNEA

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA

PEQUEÑAS LOCALIDADES Y COMUNIDADES RURALES DE

BOLIVIA

(BO-L1065/BO-G1002)

PROPUESTA DE PRÉSTAMO Y

PROPUESTA DE FINANCIAMIENTO NO REEMBOLSABLE

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Edgar Orellana

(WSA/ CBO), Jefe de Equipo; María del Rosario Navia, Jefe de Equipo Alterno, María

Julia Bocco, Germán Sturzenegger, y Cynthia Nuques (INE/WSA); Sergio Campos

(WSA/CAR); Sebastián Martínez (SPD/SDV); Roberto Laguado y Abel Cuba

(PDP/CBO); Guillermo Eschoyez, (LEG/SGO), Guillermo Gallego (TFA del

FECASALC).

El presente documento se divulga al público de forma simultánea a su distribución al

Directorio Ejecutivo del Banco. El Directorio Ejecutivo podrá aprobar o no el documento

o aprobarlo con modificaciones. Si posteriormente fuera objeto de actualizaciones, el

documento actualizado se pondrá a disposición del público de acuerdo con la Política de

Acceso a Información del Banco.

ÍNDICE

I. DESCRIPCIÓN Y MONITOREO DE RESULTADOS ................................................................ 2

A. Antecedentes, problemática y justificación ....................................................... 2 B. Objetivos, componentes y costo ........................................................................ 5

II. ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO Y RIESGOS ............................................................ 6

A. Instrumentos del financiamiento ....................................................................... 6 B. Riesgos ambientales y sociales de las salvaguardias ......................................... 7 C. Riesgos fiduciarios ............................................................................................ 8 D. Otros Riesgos..................................................................................................... 8 E. Análisis de viabilidad ........................................................................................ 9

III. IMPLEMENTACIÓN Y PLAN DE ACCIÓN ........................................................................ 11

A. Resumen de medidas de implementación........................................................ 11 B. Resumen de los acuerdos de seguimiento de los resultados............................ 14

ANEXOS

Anexo I Resumen Matriz de Efectividad en el Desarrollo (DEM)

Anexo II Matriz de Resultados

Anexo III Acuerdos y Requisitos Fiduciarios

ENLACES ELECTRÓNICOS

OBLIGATORIOS

1. Plan Operativo Anual (POA) http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=36399537

2. Plan de Seguimiento y Evaluación http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=36399536

3. Plan de Adquisiciones Completo http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=36399535

4. Informe de Gestión Ambiental y Social (IGAS) http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=36399534

5. Clasificación Ambiental y Salvaguardas http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=36399626

OPCIONALES 1. Opciones Técnicas y Diseño

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=36399546 2. Análisis de costos del proyecto y viabilidad socio-económica

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=36399532 3. Reglamento Operativo de:

Menores a 2.000 habitantes

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=36399544 Mayores a 2.000 habitantes

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=36399542 4. Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=36399539

5. Evaluación de la capacidad institucional SECI


6. Presupuesto por cada ejecutor














ABREVIATURAS

AAS Análisis Ambiental y Social

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AP Agua Potable

APPS Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico

APS Agua Potable y Saneamiento

AT Asistencia Técnica

CAPYS Comités de Agua Potable y Saneamiento

CE Cooperación Española

CI Consultores Individuales

DEM Matriz de Efectividad en el Desarrollo

DESCOM Desarrollo Comunitario

EMAGUA Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua

EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado

ESA Enfoque Sectorial Amplio para APS en áreas rurales con población menor a 2.000

habitantes

FCAS Oficina del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento

FECASALC Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe

FI Fortalecimiento Institucional

FOE Fondo de Operaciones Especiales

FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social

GAD Gobiernos Autónomos Departamentales

GAM Gobiernos Autónomos Municipales

GCI9 Aumento General de Capital

GoB Gobierno de Bolivia

GRAS Grupo de Agua y Saneamiento

IARIS Identificador de Áreas de Inversión en Saneamiento Básico

INE Instituto Nacional de Estadística de Bolivia

MEF Ministerio de Economía y Finanza

MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

MPD Ministerio de Planificación del Desarrollo

O&M Operación y mantenimiento

OE organismos ejecutores

OTC Oficina Técnica de Cooperación

PA Plan de Adquisiciones

PEP Plan de Ejecución del Programa

PGAS Plan de Gestión Ambiental y Social

PL Pequeñas Localidades

PNSB Plan Nacional de Saneamiento Básico

POA Planes Operativos Anuales

RO Reglamento Operativo

SECI Sistema de Evaluación de la Capacidad Institucional

SENASBA Servicio Nacional para la Sostenibilidad del Saneamiento Básico

SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa

TdR Términos de Referencia

TIRE Tasas Internas de Retorno Económico

UCP Unidad Coordinadora del Programa

UNASBVI Unidad de Saneamiento Básico y Vivienda

UTIM Unidad Técnica Interna Municipal

VAPS Vice-Ministerio de Agua Potable y Saneamiento

RESUMEN DEL PROYECTO

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA PEQUEÑAS LOCALIDADES Y COMUNIDADES

RURALES DE BOLIVIA (BO-L1065 Y BO-G1002)

Términos y Condiciones Financieras

Prestatario/Beneficiario: Estado Plurinacional de Bolivia

Organismos Ejecutores: Ministerio de Medio Ambiente y

Agua (MMAyA), Fondo Nacional de Inversión Productiva y

Social (FPS) y el Servicio Nacional para la Sostenibilidad

del Saneamiento Básico (SENASBA)

CO FECASALC FOE

Plazo de amortización: 30 años N/A 40 años

Período de gracia: 5 años N/A 40 años

Período de desembolso: 5 años 5 años 5 años

Fuente Monto % Tasa de interés: Basada en Libor N/A 0,25%

BID (FOE) 5.000.000 12,5 Comisión de inspección

y vigilancia: * N/A N/A

BID (Capital Ordinario) 15.000.000 37,5

BID (FECASALC) 20.000.000 50,0 Comisión de crédito: * N/A N/A

TOTAL 40.000.000 100 Moneda: Dólares EE.UU.

F. Unimonetaria

Dólares

EE.UU.

Dólares

EE.UU.

Esquema del Proyecto

Objetivo y descripción del proyecto. Los objetivos del programa son: i) incrementar el acceso a agua potable y saneamiento (APS) en

comunidades rurales de menos de 2.000 habitantes; ii) incrementar y mejorar el acceso a APS en pequeñas localidades de entre 2.000 y

10.000 habitantes; y iii) promover la creación y el fortalecimiento de los prestadores de servicios de APS en las comunidades y localidades

del programa. Se espera beneficiar, en el segmento de comunidades rurales, a 11.230 hogares con nuevas conexiones de agua potable y con

nuevas soluciones individuales de saneamiento. En el segmento de Pequeñas Localidades (PL), se espera beneficiar a 9.804 hogares con

nuevas conexiones de agua potable y a 9.615 hogares con conexiones de alcantarillado; asimismo se espera beneficiar a 2.765 hogares

mediante la rehabilitación de sus sistemas de agua potable.

Condiciones contractuales especiales. Condiciones previas al primer desembolso del préstamo: i) que el Ministerio de

Planificación del Desarrollo (MPD) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) hayan suscrito con cada uno de los tres ejecutores

un convenio subsidiario para la administración de los recursos y la ejecución de las actividades a cargo de cada ejecutor (¶3.1); ii) que

el FPS, el MMAyA y el SENASBA, hayan contratado o designado, individualmente, el personal mínimo para llevar a cabo las

actividades a su cargo (¶3.2); y iii) que el FPS y el SENASBA, de manera conjunta, hayan aprobado, con la previa no-objeción del

Banco, un Reglamento Operativo (RO) aplicable al segmento de pequeñas localidades a que refiere el ¶3.1 (¶3.6).

El primer desembolso de los recursos del financiamiento no reembolsable estará condicionado a: i) que el MPD haya suscrito

con MMAyA y SENASBA, separadamente, un convenio subsidiario para la administración de los recursos y la ejecución de las

actividades a su cargo (¶3.1); ii) que el MMAyA y el SENASBA, hayan designado o contratado el equipo mínimo a los efectos de

llevar a cabo las actividades a su cargo (¶3.2); y iii) que el MMAyA y SENASBA, de manera conjunta, hayan aprobado, con la previa

no-objeción del Banco, un RO aplicable al segmento de comunidades rurales a que refiere el ¶3.1. (¶3.2).

Otras condiciones especiales. Condición de ejecución: que las contrataciones para las obras incluidas en proyectos a ser financiados

con recursos del programa, que sean llevadas a cabo por los gobiernos autónomos municipales (GAM) participantes en el mismo,

estarán condicionadas a que el GAM participante en el proyecto de que se trate haya suscrito con el SENASBA y con el FPS o

MMAyA, según sea el caso, un convenio tripartito para la ejecución del proyecto respectivo (¶3.8).

Desembolso Especial. Una vez que el convenio de financiamiento no reembolsable y el contrato de préstamo hayan sido debidamente

suscritos por las partes y hayan entrado en vigencia, y se hayan cumplido las condiciones contenidas en los literales (a) (b) y (d) de los

Artículos 4.01 y 3.01 de las Normas Generales (el primero, del contrato de préstamo, y el segundo del convenio de financiamiento no

reembolsable), el Banco podrá desembolsar hasta la suma de US$100.000 al MMAyA y al SENASBA, con cargo a los recursos del

FECASALC, y hasta la suma de US$100.000 al FPS, con cargo a los recursos del préstamo, con el fin de que los ejecutores puedan

cumplir con las condiciones especiales previas al primer desembolso del financiamiento no reembolsable y del préstamo.

Excepciones a las políticas del Banco: Ninguna

Otras condiciones financieras: Ninguna

El proyecto califica como: SEQ [ X ] PTI [ X ] Sector [ ] Geográfica [ X] de beneficiarios [ ]

Proyecto consistente con la Estrategia de País: Sí [ X ] No [ ]

Adquisiciones: Las adquisiciones del proyecto se llevarán de conformidad con las políticas del Banco (GN 2349-9 y GN-2350-9).

* La comisión de crédito y comisión de inspección y vigilancia serán establecidas periódicamente por el Directorio Ejecutivo como parte de su revisión de

cargos financieros del Banco, de conformidad con las disposiciones aplicables de la política del Banco sobre metodología para el cálculo de cargos para préstamos del capital ordinario. En ningún caso la comisión de crédito podrá exceder del 0,75%, ni la comisión de inspección y vigilancia exceder, en un

semestre determinado, lo que resulte de aplicar el 1% al monto del financiamiento, dividido por el número de semestres comprendido en el plazo original de

desembolsos.

- 2 -

I. DESCRIPCIÓN Y MONITOREO DE RESULTADOS

A. Antecedentes, problemática y justificación

1.1 Según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística de Bolivia (INE), el país

tiene un población de 10,4 millones, de los cuales 6,9 millones (66,4%) habita en

zonas urbanas y 3,5 millones (33,6%) en zonas rurales. Según el INE, en el 2007 el

60,1% de la población se encontraba por debajo de la línea de pobreza (50,9% en las

zonas urbanas y 77,3% en las zonas rurales). Según el Plan Sectorial de

Saneamiento Básico 2011-2015 (PNSB), la cobertura nacional de Agua Potable

(AP) en el 2009 fue del 74,7%; mientras que la de saneamiento fue del 48,8%. En

cuanto al manejo de aguas residuales, se estima que solo el 30% de las aguas

servidas recolectadas recibe algún tipo de tratamiento. De acuerdo con el PNSB, el

sector de Agua Potable y Saneamiento (APS) tiene como principal desafío

incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios, principalmente en

áreas periurbanas de las ciudades metropolitanas, Pequeñas Localidades (PL) (con

población de entre 2.000 y 10.000 habitantes) y comunidades rurales (con población

menor a 2.000 habitantes). En este sentido el Gobierno de Bolivia (GoB), con el

apoyo del Banco1, está desarrollando planes maestros que permitirán incrementar

esta cobertura.

1.2 Un análisis de la inversión en el sector

para el período 2001–2009 muestra que

se está logrando un incremento ligero

en la cobertura de saneamiento, pero

que en AP se ha mantenido uniforme2

(ver Grafica 1). Aunque el promedio

anual de inversiones realizadas en este

período fue de US$71,47 millones, con

un gran incremento en los años 2008 y

2009, aun no se han alcanzado los

niveles de inversión previstos en el PNSB, cuyo promedio anual es superior a

US$100 millones. La inversión requerida en APS, para cumplir con las metas

establecidas en el PNSB, pueden observarse en el Cuadro 1.

Cuadro 1. Necesidades de Inversión en el sector de APS (en US$ millones) PNSB 2011-2015

Categoría Inversiones Tratamiento

Agua

Residuales

Otras Total Promedio

Anual Agua Saneamiento Inversiones Inversiones

Urbana 215,9 377,5 129,1 172,8 895,2 127,9

Rural 80,9 123,8 0,0 136,0 340,7 48,7

Inversión requerida 296,8 501,2 129,1 308,8 1.235,9 176,6

1.3 El sector de APS. La planificación estratégica y política del sector de APS es

responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA). La

Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico

tiene asignada desde el 2009 la regulación de los servicios, así como la

1 Con financiamiento del FECASALC 2 MMAyA. Julio 2011. “Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento en Áreas Rurales con Población Menor a 2.000

habitantes”.

Gráfico 1. Niveles de cobertura e inversión en APS

- 3 -

responsabilidad de otorgar los derechos de prestación de servicios de APS básico, y

los de uso y aprovechamiento de fuentes de agua para consumo humano3. En el

2008 se creó el Servicio Nacional para la Sostenibilidad del Saneamiento Básico

(SENASBA), una institución pública descentralizada, con autonomía de gestión

administrativa, financiera, legal y técnica, bajo la tuición del MMAyA, con la

misión de coadyuvar a los procesos de fortalecimiento y sostenibilidad de las

entidades prestadoras de servicios de APS, mediante procesos de Asistencia Técnica

(AT), Fortalecimiento Institucional (FI), Desarrollo Comunitario (DESCOM),

Capacitación y Educación Sanitaria e Investigación y Desarrollo Tecnológico. La

Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA), es una entidad pública

autónoma creada en el 2009 para la ejecución, seguimiento y evaluación de

programas y proyectos de APS, que a la fecha se encuentra siendo reestructurada.

Asimismo, el Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS), entidad de

derecho público, de fomento y sin fines de lucro, descentralizada, bajo tuición de la

Presidencia de la República, participa en el sector mediante el cofinanciamiento de

la ejecución, en forma descentralizada, de programas y proyectos para diversos

sectores, incluyendo los sectores de APS, desarrollo rural, recursos naturales y

medio ambiente. La prestación de los servicios de APS es responsabilidad de los

Gobiernos Autónomos Municipales (GAM), ya sea directamente o a través de una

Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA). Los

GAM también son los responsables del desarrollo de planes y programas de

expansión de los servicios para su jurisdicción en coordinación con las

gobernaciones. Las EPSA pueden ser entidades estatales o municipales,

cooperativas, mancomunidades o juntas o comités de agua.

1.4 Situación de los servicios en pequeñas localidades y comunidades rurales. La

situación más crítica del sector de APS en Bolivia está localizada en PL y en las

comunidades rurales. Según información del PNSB para el año 2009,

aproximadamente 114.000 habitantes de PL4 carecían de servicio de agua (el 22%

de la población de ese grupo) mientras que unos 335.000 no accedían a servicios de

saneamiento (el 63% de la población de ese grupo). Por su parte, en áreas rurales

unos 1,7 millones de habitantes no cuentan con servicio de agua (49% de la

población rural) y 2,2 millones de personas carecían de saneamiento (el 63% de la

población rural). Ello implica que el 73% del déficit en cobertura de servicios de AP

y el 48% de saneamiento del país se encuentra en la población asentada en PL y

comunidades rurales. La demanda actual de proyectos en estos segmentos

(presentados ante el MMAyA) refleja en su mayoría solicitudes de construcción de

sistemas nuevos (94%). Sin embargo, también se evidencia una demanda para el

mejoramiento y ampliación de sistemas existentes (6%), concentrándose en

actividades y obras para mejorar su operación, presiones de servicio, continuidad y

cobertura5. En materia de prestación del servicio, la situación también es crítica. En

un informe preparado por el MMAyA6, se detecta que en PL casi la totalidad de las

EPSA carecen de capacidad de administración y no cuentan en su nomina con

3 Fiscaliza, controla supervisa y regula las actividades de agua potable y saneamiento básico de acuerdo con la Ley No.

2066 de 2000 de prestación y utilización de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. 4 Localidades con población entre 2.000 y 10.000 habitantes. 5 Informe Técnico del Vice-Ministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB), 2011. 6 Lineamientos Estratégicos de Saneamiento Básico para Áreas Periurbanas, MMAyA, 2009.

- 4 -

personal técnico adecuado (al menos un ingeniero). Se observan también bajos

niveles de micromedición, que en muchas ciudades no supera el 10% de los

usuarios. En este tipo de localidades, las EPSA no cuentan con estudios tarifarios

que permitan determinar los costos de operación, mantenimiento y renovación de

activos y/o o expansión de nuevas redes. El monto promedio de la tarifa, para el

rango de consumo de 0-15 m3, es de apenas 7,9 bolivianos (US$1,12), lo que

dificulta a las EPSA su capacidad de operar y mantener los sistemas adecuadamente

y reponer activos7. La razón de trabajo (ingresos operativos sobre gastos operativos)

también es bajo, no superando en muchos casos el 60%.

1.5 Al momento, el Banco apoya a Bolivia en el sector de APS a través de los siguientes

préstamos: i) 1926/BLBO; ii) 1927/BL-BO; iii) 2199/BL-BO; iv) GRT/WS-11830-

BO; y v) 2440/BL-BO, cuyo contrato necesita la ratificación de la Asamblea

Plurinacional. Estos préstamos se ejecutan de manera satisfactoria. De igual manera,

el Banco participa en el Grupo de Agua y Saneamiento (GRAS) que consiste en un

foro de discusión y coordinación entre donantes, en la cual se invita al GoB.

1.6 Lecciones Aprendidas y Enfoque Sectorial Amplio para APS en áreas rurales

con población menor a 2.000 habitantes (ESA). La experiencia del Banco en el

proyecto de PL (1927/BL-BO) y la de otros participantes del GRAS indica que los

principales problemas que dificultan la mejora de las condiciones en zonas rurales

en materia de APS son: i) escasos recursos financieros y presupuestarios asignados a

las instituciones del sector; ii) ausencia de un marco legal y normativo actualizado y

compatibilizado; iii) insuficiente capacidad técnica y administrativa de los GAM y

de las EPSA; iv) baja sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento;

v) implementación de opciones tecnológicas insuficientes e inapropiadas; y vi) falta

de participación de los beneficiarios en el ciclo del proyecto. Para que un programa

de APS, en zonas rurales y PL, sea exitoso deben tenerse en cuenta: i) la

participación de la comunidad en todas las fases del ciclo del proyecto (pre-

inversión, inversión y post-inversión), asegurando un proceso integral y coordinado

entre las construcción de las obras de infraestructura y el DESCOM y el FI de las

EPSA; ii) el rol de los GAM en la planificación y operación de los sistemas de APS;

y iii) la capacitación y fortalecimiento de los actores a todos los niveles (comunidad,

municipio, departamento y gobierno nacional), con el objeto de generar condiciones

de sostenibilidad de los proyectos. La presente operación ha sido diseñada sobre la

base de estas lecciones, las cuales están contenidas en el ESA actualmente en

preparación por parte del GoB. Bajo esta lógica, se promoverá un enfoque

participativo por parte de las comunidades beneficiaras en la definición de la

solución técnica y nivel de servicio, se promoverá el uso de soluciones no

convencionales, y se fortalecerá a los GAM y los gobiernos autónomos

departamentales (GAD), para que puedan dar seguimiento y apoyo a las EPSA.

1.7 Estrategia del país. El sector de APS constituye una de las prioridades estratégicas

del GoB. La estrategia del país, plasmada en el PNSB, incluye: i) incrementar

inversiones, dando prioridad a las áreas periurbanas de las ciudades metropolitanas

de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, a las PL y a las áreas rurales;

7 MMAyA. Julio 2011. “Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento en Áreas Rurales con Población Menor a 2.000

habitantes”.

- 5 -

ii) consolidar la participación de los GAM y GAD en las inversiones, AT y

DESCOM; iii) priorizar inversiones mediante el Identificador de Áreas de Inversión

en Saneamiento Básico (IARIS); iv) implementar acciones destinadas al

mejoramiento de la calidad y sostenibilidad de los servicios; v) fortalecer al

MMAyA para conducir la reforma del sector en el marco de la gestión integral del

agua, y estructurar el apoyo y seguimiento a los programas de inversión; y

vi) reformar y fortalecer el sistema de regulación.

1.8 Estrategia del Banco (EPB). El programa es coherente con la EPB 2011-2015,

puesto que contribuirá a los objetivos estratégicos de “incrementar la cobertura de

agua y alcantarillado en zonas urbanas” e “incrementar la cobertura de APS básico

en zonas rurales”. De igual manera el programa está alineado con los objetivos

prioritarios del programa de financiamiento del GCI-9 “Financiamiento a países

pequeños y vulnerables”, “Reducción de la Pobreza y Aumento de la Equidad”, ya

que contribuye al aumento de la cobertura de servicios básicos en regiones donde

los índices de pobreza están por encima del promedio nacional, e “Iniciativas de

cambio climático, energía sostenible y sostenibilidad ambiental”, dado que el

programa implica la realización de obras y el FI orientados a la preservación y

manejo adecuado del agua como recurso natural. A su vez se encuadra en la meta de

desarrollo regional “Infraestructura para la competitividad y bienestar social”. El

programa contribuirá además a cumplir con las metas de la Iniciativa de Agua y

Saneamiento (GN-2446-3), particularmente las del Programa de “3.000

Comunidades Rurales”.

1.9 Estrategia de España. Bolivia es país de asociación amplia según el III Plan

Director 2009-2012 de la Cooperación Española (CE), que además identifica el

sector de APS como uno de los de apoyo prioritario. Esta prioridad sectorial se

refleja en la dotación del Oficina del Fondo de Cooperación para Agua y

Saneamiento con US$1.500 millones, y se concreta en un plan de actuación con tres

ejes: i) mejora del acceso con enfoque de derecho humano; ii) gobernabilidad del

agua; y iii) gestión integrada del recurso hídrico. En Bolivia, el Marco de

Asociación de la CE con el país prioriza el sector de APS, al que España ha donado

en los últimos años US$144 millones.

B. Objetivos, componentes y costo

1.10 Objetivos. Los objetivos del programa son: i) incrementar el acceso a APS en

comunidades rurales de menos de 2.000 habitantes; ii) incrementar y mejorar el

acceso a APS en PL de entre 2.000 y 10.000 habitantes; y iii) promover la creación

y el fortalecimiento de los prestadores de servicios de APS en las comunidades y

localidades del programa. Para alcanzar los objetivos antes señalados, el programa

está estructurado en dos componentes.

1.11 Componente 1. Inversiones en APS, financiará: i) estudios de factibilidad y diseño

requeridos para sustentar las obras propuestas; ii) construcción, rehabilitación y

extensión de sistemas de APS y soluciones individuales de saneamiento;

iii) actividades de supervisión de obras; y iv) actividades de desarrollo DESCOM en

las poblaciones beneficiarias. El presupuesto asignado a este componente es de

- 6 -

US$33,6 millones y será ejecutado por el FPS y el MMAyA, de acuerdo a lo

descrito en el ¶3.1. Las actividades de DESCOM serán ejecutadas por el SENASBA.

1.12 Componente 2. Fortalecimiento institucional, financiará: i) creación y

fortalecimiento de las EPSA para obtener un adecuado desempeño administrativo,

operativo y financiero; ii) fortalecimiento de los GAM y GAD para la generación de

cartera de proyectos y monitoreo de los sistemas construidos a través de la creación

de Unidades Técnicas Internas Municipales (UTIM), y el fortalecimiento de las

Unidades de Saneamiento Básico y Vivienda (UNASBVI) o su equivalente en los

GAD; y iii) fortalecimiento del FPS a través de la contratación de consultores y/o

adquisición de bienes y servicios tanto para el nivel central como para sus oficinas

departamentales, para el logro de los objetivos del Programa. El presupuesto

asignado a este componente es de aproximadamente US$3,2 millones y será

ejecutado por el SENASBA (en coordinación con el FPS y el MMAyA), y el FPS de

acuerdo a lo descrito en el ¶3.1.

Cuadro 2. Indicadores clave de la Matriz de Resultados

Indicadores Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Meta

Sistemas de AP construidos nuevos o ampliados en comunidades de menos

de 2.000 hab.

17 160 130 43 350

Sistemas de AP construidos nuevos o ampliados en localidades de 2.000 a

10.000 hab. 1 4 8 4 17

Sistemas de alcantarillado construidos nuevos o ampliados en localidades

de 2.000 a 10.000 hab.

1 3 10 4 18

Soluciones individuales de saneamiento construidas 2.567 4.160 3.380 1.123 11.230

Hogares en comunidades rurales de menos de 2.000 hab. con nuevo acceso

a AP 2.567 4.160 3.380 1.123 11.230

Hogares en localidades de 2.000 a 10.000 hab. con nuevo acceso a AP 577 2308 4.616 2.303 9.804

Hogares con nueva conexión a sistema de saneamiento por red 535 1605 5.350 2.125 9.615

Hogares con nueva solución individual de saneamiento adecuada 2.567 4.160 3.380 1.123 11.230

1.13 Indicadores clave de la Matriz de Resultados. Los indicadores más relevantes y

sus metas esperadas se encuentran en el Cuadro 2. Mediante el programa se espera

beneficiar en el segmento de comunidades rurales a 11.230 hogares con nuevas

conexiones de AP, y a 11.230 hogares con nuevas soluciones individuales de

saneamiento, estimando que la cobertura de agua pasará del 50,80% al 52,44%, y

que la de saneamiento pasará del 37,10% al 38,74%. En el segmento de PL, se

espera beneficiar a 9.804 hogares con nuevas conexiones de agua potable y a 9.615

hogares con conexiones de alcantarillado, subiendo la cobertura de AP para este

segmento de 78,40% a 87,70% y la de saneamiento de 36,80% a 46,10%; asimismo

se espera beneficiar a 2.765 hogares mediante la rehabilitación de sistemas de AP.

II. ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO Y RIESGOS

A. Instrumentos del financiamiento

2.1 Estructura del financiamiento. El prestatario y beneficiario de esta operación será

el Estado Plurinacional de Bolivia. El costo total del programa es de US$40

millones, US$20 millones provenientes de un financiamiento no reembolsable de

del Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y

El Caribe (FECASALC), y US$20 millones con un préstamo de inversión del

Banco: US$15 millones de recursos del Capital Ordinario del Banco, con un plazo

- 7 -

de amortización de 30 años y un período de gracia de cinco años, y US$5 millones

con cargo a los recursos de Fondo de Operaciones Especiales, con un plazo de

amortización de 40 años y un período de gracia de 40 años (ver Cuadro 3 y el

presupuesto por ejecutor en enlace electrónico).

Cuadro 3. Costos del Programa y Fuentes de Financiamiento

CATEGORIA

COMUNIDADES

RURALES

PEQUEÑAS

LOCALIDADES TOTAL

FECASALC % BANCO % US$ %

Componente 1 16,62 83,1% 16,96 84,8% 33,5 84%

Obras civiles y equipos 13,20 66,0% 14,56 72,8% 27,7 69,4%

Desarrollo comunitario 2,11 10,6% 1,16 5,8% 3,28 8,2%

Supervisión y fiscalización de

obras 0,66 3,3% 0,73 3,6% 1,39 3,5%

Diseños y estudios 0,65 3,2% 0,51 2,5% 1,16 2,9%

Componente 2 1,53 7,6% 1,63 8,1% 3,16 7,9%

Operadores - - 1,46 7,3% 1,46 3,6%

Gobiernos municipales 0,90 4,5% - - 0,90 2,2%

Gobiernos departamentales 0,63 3,1% - - 0,63 1,6%

FPS - - 0,17 0,8% 0,17 0,4%

Administración 1,85 9,3% 1,41 7,1% 3,26 8,1%

SENASBA 0,64 3,2% 0,34 1,7% 0,98 2,4%

UCP 0,73 3,6% - - 0,73 1,8%

FPS - - 0,79 3,9% 0,79 2,0%

Monitoreo y evaluación 0,40 2,0% 0,20 1,0% 0,60 1,5%

Auditoría operacional y

financiera 0,08 0,4% 0,08 0,4% 0,16 0,4%

Total General 20,0 100% 20,0 100% 40,0 100%

2.2 Cronograma de desembolsos. Se prevé un período de desembolso de cinco años.

Cuadro 4. Cronograma de Desembolsos

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total

Préstamo Banco 0,50 4,00 7,00 6,00 2,50 20,00

Financiamiento FECASALC 1,50 2,00 5,00 6,00 5,50 20,00

B. Riesgos ambientales y sociales de las salvaguardias

2.3 Se anticipa que el programa producirá un efecto ambiental y social positivo en el

área de influencia, dado que mejorará la calidad ambiental de las áreas de

intervención del programa. De conformidad a la Política de Medio Ambiente y

Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703), la operación ha sido clasificada como de

categoría “B”, pues se estima que sólo podría causar impactos ambientales y

sociales negativos localizados y de corto plazo, derivados de la construcción de

obras civiles (generación de ruido, polvo, desechos sólidos y líquidos, interrupción

del tráfico y riesgo de accidentes laborales), para los cuales se dispone de medidas

de mitigación. Como parte del proceso de preparación de la operación se llevó

adelante un Análisis Ambiental y Social (AAS) y elaboración de un Plan de Gestión

Ambiental y Social (PGAS), para operaciones de categoría “B” según la OP-703.

2.4 Medidas de mitigación. Para mitigar los impactos temporales durante la fase de

construcción, y para disminuir los riesgos, se incorporarán en el presupuesto de los

proyectos los recursos necesarios para implementar las obras de prevención y

mitigación establecidas en el diseño. Igualmente, el FPS y el MMAyA contarán con

un especialista ambiental para supervisar el cumplimiento de dichas medidas.


- 8 -

C. Riesgos fiduciarios

2.5 La capacidad institucional de los ejecutores fue evaluada durante la preparación de

la operación, utilizando la metodología del Sistema de Evaluación de la Capacidad

Institucional (SECI). Se concluyó que en temas de gestión financiera, para la Unidad

Coordinadora del Programa (UCP) del MMAyA y el SENASBA se tiene un riesgo

medio, con el aditamento que éste último no ha ejecutado proyectos financiados por

el Banco; asimismo, en el caso del FPS, se reconoce que tiene vasta experiencia y

conocimiento en la ejecución de proyectos financiados por organismos

multilaterales, sin embargo la carga de trabajo es uno de los temas que podría

atentar contra la eficiente administración de los recursos de este programa. En todos

los casos se prevé un fortalecimiento de sus capacidades fiduciarias con personal

experto y conocedor de proyectos del Banco. Asimismo, se tienen previstas

capacitaciones focalizadas a realizarse al inicio de la ejecución del programa. Tanto

la UCP como el SENASBA, en adición al Sistema Integrado de Gestión y

Modernización Administrativa (SIGMA), utilizarán complementariamente el

Sistema de Administración de Proyectos SIAP-BID, desarrollado por el Banco, para

el registro y control contable. El FPS mantendrá sus sistemas de registro y control

propios, que se encuentran en interfase con el SIGMA.

2.6 Por otra parte, se determinó que los riesgos de ejecución, planificación y calidad de

las adquisiciones son de diferente tipo dependiendo del ejecutor. El riesgo de

ejecución es medio requiriéndose para su mitigación la institucionalización de

mecanismos de coordinación para sincronizar el tiempo en que se realizan las

adquisiciones, además de fortalecer el equipo del SENASBA y el MMAyA. Por

parte del FPS, igualmente debe revisarse la carga de trabajo y exigir personal con

dedicación exclusiva y con perfil fiduciario. El riesgo de planificación, que es

medio, se mitigará con la implementación del SEPA que en el caso del FPS se

interconectará con sus sistemas informáticos; los RO también deberán

institucionalizar medidas de coordinación para que exista sincronía. Finalmente, el

riesgo de calidad de adquisiciones es alto, con base en la dificultad de hacer las

intervenciones de infraestructura con el personal adecuado en poblaciones de menos

de 2.000 habitantes y que para el segmento de 2.000 a 10.000 habitantes podrá haber

la participación de GAM en la ejecución de contratos de obra, los cuales serán

mitigados a través del diseño de especificaciones técnicas y Términos de Referencia

(TdR) estandarizados que permitan simplificar la contratación, la supervisión y

fiscalización de las obras menores. Se advierte que el riesgo relacionado con la

capacidad fiduciaria de adquisiciones es diferente según cada ejecutor: el FPS bajo,

el MMAyA medio y el SENASBA alto.

D. Otros Riesgos

2.7 Los principales riesgos identificados para la operación son: i) coordinación

interinstitucional: la existencia de tres ejecutores genera riesgos de coordinación,

particularmente entre el SENASBA y los otros dos ejecutores (FPS y MMAyA).

Esta complejidad está asociada al riesgo de que las reglas del programa no sean

observadas con la misma rigurosidad en todos los casos, y que la calidad y

pertinencia de los procesos de adquisiciones, y la preparación de instrumentos de

planeación e informes se vean afectados; para mitigar este riesgo se dará especial

- 9 -

atención al diseño de procesos y mecanismos de coordinación, el diseño de un

sistema de información unificado para la gestión del programa, y el desarrollo de

RO aprobados por los ejecutores; y ii) sostenibilidad: existe el riesgo de una

inapropiada operación y mantenimiento (O&M) de la infraestructura construida y su

consecuente escasa sostenibilidad; para mitigar este riesgo, se prevé desarrollar un

programa específico para fortalecer a las EPSA, dotándoles de herramientas que le

permitan mejorar su capacidad de gestión operativa y financiera. También se

fortalecerá a los GAM y GAD (ver ¶3.5).

E. Análisis de viabilidad

2.8 Viabilidad Técnica. Para el diseño de los componentes de los sistemas de APS se

cuenta con normas nacionales de uso obligatorio8. Los GAM y comunidades podrán

contratar estudios y diseños para los proyectos a financiar por este programa. De

igual manera, el programa contempla recursos manejados por el MMAyA y el FPS

para contratar dichos estudios y diseños. La verificación de los diseños es realizada

por el VAPSB, siguiendo una metodología y guía estándar, basadas en las normas.

Las obras se ejecutarán mediante la contratación de firmas de ingeniería

especializadas. La supervisión de las obras se realizará a través de firmas

consultoras o Consultores Individuales (CI) calificados. El estudio de

dimensionamiento, costos y evaluación de las prácticas de ingeniería se realizó

mediante el análisis de estudios de factibilidad de una muestra de 28 proyectos de

AP, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, y soluciones individuales de

saneamiento, que consta de sistemas nuevos, ampliaciones y reconstrucciones,

localizados en varios departamentos del país. El análisis indica que los proyectos

son preparados de acuerdo con las normas nacionales vigentes, las cuales coinciden

con prácticas de ingeniería generalmente aceptadas y que la mayoría de las obras

propuestas son factibles. En el enlace técnico se presenta la muestra de proyectos,

que incluye información de tipo de obra, costos, población, entre otros. Se verificó

que existe una demanda considerable para el programa y que se tendrán diseños para

el primer año, permitiendo iniciar su ejecución después de la aprobación.

2.9 Viabilidad Socioeconómica. El programa será desarrollado como un programa de

obras múltiples de APS. Para el segmento de PL, se realizó un análisis costo-

beneficio de una muestra representativa de cinco proyectos de AP y dos de

saneamiento, para lo cual se realizaron 1.767 encuestas socioeconómicas en las

localidades de la muestra. Todos los proyectos evaluados son económicamente

viables con Tasas Internas de Retorno Económico (TIRE) de entre 13% y 59%. Para

el segmento de comunidades rurales se realizó un análisis costo-beneficio de una

muestra de 17 proyectos de AP y cuatro de saneamiento, para lo que se realizaron

630 encuestas socioeconómicas en las comunidades de la muestra. De los 21

proyectos evaluados, 11 son económicamente viables con TIRE de entre 13% y

56%. También se ha realizado un análisis costo-beneficio de las soluciones

individuales de saneamiento propuestas para el programa, las cuales son viables

económicamente con una TIRE de 17%. Con anterioridad al comienzo de la

ejecución del programa, y una vez que se cuente con una mayor cantidad de

8 Se cuenta con la NB 689 que es la norma técnica para Instalaciones de Agua- Diseño para sistemas de Agua Potable, la NB

688 que es la norma técnica de Diseño para Sistemas de Alcantarillado y Tratamiento de Agua Residuales, la NB 512 que

regula la calidad de agua para consumo humano, entre otras.


- 10 -

proyectos evaluados que representen a distintas regiones geográficas del país, se

establecerán valores de corte referenciales en términos de costo por conexión para

los proyectos de APS. Proyectos cuyo costo/conexión sean menores o iguales a

estos valores serán económicamente viables y por lo tanto elegibles a ser

financiados por el programa. Por su parte, el valor de corte establecido para las

soluciones individuales de saneamiento es de US$216 por solución. La tarifa que

deberán pagar los usuarios de los sistemas de APS que se incluirán en el programa

varía entre 7,4 y 47,7 bolivianos mensuales (US$1,1 y US$6,8) por conexión, según

el sistema sea por gravedad o por bombeo, y según exista o no una solución

colectiva para el saneamiento. Según la información recolectada por las encuestas

socioeconómicas realizadas en las comunidades de la muestra, las tarifas asociadas a

los sistemas a financiar con el programa representan entre un 0,5% y un 2,4% del

ingreso familiar mensual, los cuales son valores aceptables (ver enlace electrónico).

2.10 Viabilidad Institucional. Un análisis del marco legal e institucional vigente, y los

resultados del SECI (ver enlace) indican que los Organismos Ejecutores (OE) tienen

las facultades necesarias para cumplir con las funciones de ejecutor, asimismo, el

personal ejecutivo y técnico de estas instituciones tiene las capacidades necesarias

para el ejercicio de sus funciones y cuentan con la debida autonomía en los ámbitos

de su competencia. El FPS reporta un nivel de riesgo bajo, dada su amplia

experiencia en la ejecución de proyectos financiados con recursos del Banco. La

UCP del MAAyA reporta un nivel de riesgo medio como resultado de estar

ejecutando adecuadamente el proyecto 2199/BL-BO y del fortalecimiento que esta

entidad recibió durante la preparación y ejecución del citado préstamo. El

SENASBA, reporta un nivel de desarrollo incipiente y consecuentemente un nivel

de riesgo sustancial, dado que a la fecha no ha ejecutado de manera directa

proyectos financiados con recursos del Banco. Estos riesgos identificados serán

subsanados a través de actividades de fortalecimiento de los OE. Se fortalecerán las

capacidades de la UCP y del SENASBA en principio mediante la constitución de un

equipo profesional contratado con recursos de la Cooperación Técnica (CT)

ATN/OC-12787-BO9. La planificación estratégica y estructura organizacional y

operativa de los OE se anticipa que propiciará una adecuada coordinación entre la

alta dirección y los mandos medios y operativos necesaria para la adecuada

ejecución de proyectos y cumplimiento de metas. Los sistemas de finanzas

(presupuesto, tesorería y contabilidad) y control interno y externo, cumplen con la

normatividad vigente y son confiables. El FI estará orientado principalmente a

mejorar la capacidad de gestión de la UCP del MAAyA del SENASBA mediante:

i) la capacitación de su personal en los procedimientos de adquisiciones y control

financiero del Banco, y el uso de instrumentos de gestión utilizados para el

monitoreo y ejecución de proyectos, ii) el desarrollo de sistemas de gestión y de

información; y iii) el desarrollo de sistemas de organización y métodos incluyendo:

revisión de las estructuras organizacionales, actualización de manuales de funciones,

y guías de procedimientos. Algunas de estas actividades se financiarían con recursos

de la citada CT y otras serán parte de los gastos administrativos de los OE.

9 Con esta CT financiada por el AquaFund y aprobada en junio de este año, se ha brindado apoyo a la preparación de esta

operación, y se continuará ayudando a las actividades iniciales de ejecución, en particular para fortalecer a los equipos

de los ejecutores del programa.



- 11 -

2.11 Viabilidad Financiera. Las soluciones de APS serán acorde con la capacidad de

pago de la población. A partir del primer año de ejecución las EPSA deberán

generar ingresos operativos del cobro de tarifas, suficientes para cubrir los costos de

O&M, administración y el reemplazo de activos de corto plazo. Asimismo la

cobranza deberá ser igual o superior al 85% de la facturación. Las EPSA

establecerán un fondo de reservas equivalente a por lo menos tres meses de O&M.

2.12 DESCOM-FI. Las actividades de DESCOM, serán realizadas por el SENASBA

directamente o a través de terceros. Como parte de los proyectos se implementarán

actividades orientadas a generar capacidades en administración, O&M de los

sistemas, educación sanitaria y ambiental, y uso adecuado de los servicios de APS.

Para el segmento de comunidades rurales se llevarán adelante: i) talleres en

organización comunitaria, sensibilización sobre la importancia del pago por el

servicio, diseño participativo para la definición de la solución técnica, nivel de

servicio y tarifa correspondiente, y participación de la mujer en la toma de

decisiones; ii) talleres de capacitación en administración de sistemas (para los

miembros de las EPSA) que incluirán temas de controles administrativos, manejo de

libros contables, tarifas, transparencia, rendición de cuentas y acceso a la

información; iii) talleres de O&M (para miembros de las EPSA) que incluirán temas

de calidad del agua y desinfección; y iv) talleres en educación sanitaria y ambiental

(higiene personal, saneamiento de la vivienda, uso adecuado del agua, uso y

mantenimiento de letrinas, control de basuras y aguas servidas y protección y

conservación de fuentes de agua), enfatizando la participación de mujeres. Para el

segmento de PL se trabajará en el fortalecimiento de las EPSA en la definición del

modelo de gestión, y la definición de estatutos, reglamentos y estructura tarifaria.

Igualmente se realizarán campañas educativas sobre uso adecuado y pago de los

servicios. Para ambos segmentos se constituirán Comités Impulsores de Obras que

tendrán funciones de contraloría social (ver enlace). Las actividades de DESCOM se

llevarán a cabo siguiendo los lineamientos establecidos por el SENASBA, que

contemplan aspectos de género y especificaciones para el tratamiento de

comunidades indígenas.

III. IMPLEMENTACIÓN Y PLAN DE ACCIÓN

A. Resumen de medidas de implementación

3.1 Esquema de ejecución. El programa tendrá tres OE: el FPS, el MMAyA y el

SENASBA. El Componente 1 del programa será ejecutado por los tres organismos.

El FPS será el responsable de la administración y ejecución de los recursos

asignados para las obras que se financien para el segmento de PL (poblaciones entre

2.000 y 10.000 habitantes). El MMAyA será el responsable de administrar y

ejecutar los recursos asignados para las obras que se financien para el segmento de

comunidades rurales (poblaciones de menos de 2.000 habitantes). El MMAyA

llevará a cabo la ejecución de las actividades a su cargo a través de la UCP de

Periurbano 2199/BO-BL y GRT/WS-11830-BO para lo cual se aprovechará la

capacidad instalada de esta UCP. Las actividades de DESCOM serán ejecutadas por

el SENASBA. Por otro lado, las actividades del Componente 2 para ambos

segmentos poblacionales serán ejecutadas por el SENASBA y por el FPS. El

SENASBA ejecutará las actividades relacionadas con el FI de las EPSAS, y los


- 12 -

GAM y GAD, mientras que el FPS ejecutará las actividades para su propio FI. Será

condición previa al primer desembolso de los recursos del préstamo que el

MPD y el MEF hayan suscrito con cada uno de los tres ejecutores, un convenio

subsidiario para la administración de los recursos y la ejecución de las

actividades a cargo de cada ejecutor. Por su parte, el primer desembolso de los

recursos del financiamiento no reembolsable estará condicionado a que el MPD

haya suscrito con el MMAyA y el SENASBA, separadamente, un convenio

subsidiario para la administración de los recursos y la ejecución de las

actividades a su cargo.

3.2 Los OE serán responsables de llevar a cabo, entre otras, las siguientes funciones:

i) consolidar la información necesaria requerida por el Banco, específicamente el

Plan de Adquisiciones (PA), el Plan de Ejecución del Programa (PEP) y los Planes

Operativos Anuales (POA); ii) solicitar desembolsos ante el Banco; y iii) solicitar

las no objeciones del Banco según lo acordado en el RO. Sin perjuicio de lo

anterior, el MMAyA se encargará de contratar el auditor externo que llevará a cabo

las auditorías, y evaluaciones de todo el programa. Cada uno de los OE deberá

contar con un equipo mínimo con dedicación exclusiva al programa. El equipo

mínimo del MMAyA y el FPS estará compuesto al menos por un coordinador

técnico, un especialista en adquisiciones, un especialista financiero, un ingeniero

civil (con especialidad en ingeniería sanitaria), un especialista en gestión ambiental

y un especialista en DESCOM/FI. El equipo mínimo del SENASBA estará

compuesto por un coordinador técnico, un especialista en adquisiciones, un

especialista financiero, un profesional en DESCOM, un profesional en FI de

operadores y por un especialista en género y diversidad. Será condición previa al

primer desembolso de los recursos del préstamo que el FPS, el MMAyA y el

SENASBA, hayan contratado o designado, individualmente, el personal

mínimo para llevar a cabo las actividades a su cargo. Por su parte, el primer

desembolso de los recursos del financiamiento no reembolsable estará

condicionado a que el MMAyA y el SENASBA, hayan designado o contratado

el equipo mínimo a los efectos de llevar a cabo las actividades a su cargo.

3.3 Desembolso Especial. Una vez que el convenio de financiamiento no reembolsable

y el contrato de préstamo hayan sido debidamente suscritos por las partes, hayan

entrado en vigencia, y se hayan cumplido las condiciones contenidas en los literales

(a), (b) y (d) de los Artículos 4.01 y 3.01 de las Normas Generales (el primero, del

contrato de préstamo, y el segundo del convenio de financiamiento no

reembolsable), el Banco podrá desembolsar hasta US$100.000 al MMAyA y al

SENASBA, con cargo a los recursos del FECASALC, y hasta US$100.000 al FPS,

con cargo a los recursos del préstamo, para que los OE puedan cumplir con las

condiciones especiales previas al primer desembolso del financiamiento no

reembolsable y del préstamo.

3.4 Criterios de elegibilidad y priorización. Serán elegibles aquellos proyectos que:

i) beneficien a comunidades rurales de menos de 2.000 habitantes o PL de entre

2.000 a 10.000 habitantes; ii) cuenten con un proyecto ejecutivo validado por el

MMAyA de acuerdo a lo establecido en los RO del Programa; y iii) cuenten con un

convenio de financiamiento y transferencia firmado entre el GAM y el FPS o el

MMAyA, según sea el caso, estipulando las obligaciones de ambas partes en

- 13 -

relación con la administración, y O&M del sistema de que se trate. Para el segmento

de menos de 2.000 habitantes, la comunidad debe pertenecer a un municipio cuyo

IARIS se encuentre entre 0,8 y 1.

3.5 O&M de los obras. Las obras financiadas con recursos del programa serán

operadas y mantenidas por los GAM o por las comunidades, a través de la EPSA, de

acuerdo con normas técnicas generalmente aceptadas y de conformidad con lo

estipulado en el convenio a que se hace referencia en ¶3.4. El SENASBA tendrá un

rol clave en generar capacidades para la O&M. En los municipios beneficiados por

intervenciones rurales, se creará con apoyo del SENASBA, una UTIM. La misma

ejercerá la vigilancia y monitoreo de los sistemas bajo la responsabilidad de las

EPSA, para lo cual se le proveerá a cada UTIM un equipo mínimo para llevar

adelante el control de calidad de los servicios y se realizarán capacitaciones de los

técnicos que formen parte de las mismas. Complementariamente, se fortalecerá a las

UNASBVI para que apoyen a las instituciones centrales y a los GAM en materia de

formación de cartera, planificación y monitoreo de la gestión de los sistemas.

3.6 Reglamentos Operativos. La ejecución del programa se regirá por las disposiciones

contenidas en los RO del programa, en el entendimiento de que podrán modificarse

durante la ejecución del programa, con la previa no-objeción escrita del Banco. Los

RO incorporarán todos los mecanismos y procedimientos a ser utilizados en la

ejecución del programa y contendrán un detalle del ciclo de proyecto. Los RO

prestarán atención específica, entre otros aspectos, a: i) los criterios de elegibilidad

para que los proyectos puedan recibir financiamiento del programa; ii) los aspectos

relativos a la coordinación entre los OE y demás participantes en el programa

(GAM, GAD y organizaciones comunitarias); y iii) la remisión de información

técnica y financiera que el prestatario deberá presentar al Banco. De igual manera

los RO incluirán detalles sobre las metodologías del cálculo de tarifas de APS,

requisitos de registros contables, requisitos para la creación de una EPSA,

capacitación a la comunidad, GAM y GAD, etc. Los RO contendrán como anexo el

PGAS. Asimismo, el modelo de convenio a que se refiere el inciso (i) de las

condiciones especiales de ejecución formará parte de los RO. Será condición

previa al primer desembolso del préstamo que el FPS y el SENASBA, de

manera conjunta, hayan aprobado, con la previa no-objeción del Banco, un RO

aplicable al segmento de pequeñas localidades a que refiere el ¶3.1. A su vez,

será condición previa al primer desembolso de los recursos del financiamiento

no reembolsable que el MMAyA y el SENASBA, de manera conjunta, hayan

aprobado, con la previa no-objeción del Banco, un RO aplicable al segmento de

comunidades rurales a que refiere el ¶3.1. La Oficina Técnica de Cooperación

(OTC) podrá participar en el desarrollo de este RO, en conformidad con el

documento marco técnico y el RO del FECASALC (OP-207).

3.7 Adquisiciones de obras, bienes y servicios de consultoría. Las adquisiciones se

realizarán en el marco de las Políticas GN-2349-9 y GN-2350-9 y no se prevé la

aplicación de ninguna excepción. No habrá aplicación de normativa local. Dado que

en el programa 2199/BL-BO se realizó la contratación competitiva de una Firma

Consultora de Apoyo para la generación de pre-inversión, apoyo institucional y

DESCOM (por US$1,5 millones), se podrá contratar directamente a dicha firma

para que realice esa labor en el marco de esta nueva operación. Serán revisadas bajo

- 14 -

modalidad ex post las siguientes adquisiciones: i) para el MMAyA: una vez

transcurrido el primer año de ejecución, las contrataciones de obras que no superen

los US$600.000, las adquisiciones de bienes, servicios diferentes de consultoría y

servicios de firmas consultoras que no superen los US$40.000 y la contratación

competitiva de CI; y ii) para el SENASBA: las adquisiciones de bienes, servicios

diferentes de consultoría y servicios de firmas consultoras que no superen los

US$20.000 y la contratación competitiva de CI; iii) para el FPS: contrataciones de

obras que no superen los US$3.000.000, las adquisiciones de bienes, servicios

diferentes de consultoría y servicios de firmas consultoras que no superen los

US$200.000 y la contratación competitiva de CI. Se revisará bajo modalidad ex ante

las adquisiciones de cualquier ejecutor cada vez que se utilice por primera vez uno

de los métodos de selección, sin importar el monto del contrato, al igual que toda

contratación directa y las demás no enunciadas en los literales (i) a (iii) de este

párrafo (ver Anexo III). Cada OE será responsable de presentar al Banco un PA

sobre las actividades a su cargo. Dicho PA será actualizado anualmente o de acuerdo

a las necesidades de implementación del programa.

3.8 Participación de los Municipios en las Adquisiciones. Aunque el FPS será el

responsable de la administración, contratación y ejecución de los recursos asignados

para las obras a financiar en PL, la ejecución de los procesos de adquisiciones de

obras y bienes, en el marco de proyectos específicos, podrá ser realizada por los

GAM respectivos, siempre y cuando los mismos presenten su solicitud formal

demostrando su capacidad institucional para la ejecución de esta actividad, de

acuerdo a los requisitos que se establezcan en el RO a tal efecto. Dichos GAM, para

poder llevar a cabo los procesos de adquisiciones de obras y bienes, deberán

comprometerse a: i) exigir a las empresas contratistas la emisión de garantías en

beneficio del FPS; iii) aplicar estrictamente y sin modificación los documento de

contratación, las especificaciones técnicas, TdR y otros, elaborados por el FPS;

iv) cumplir los plazos establecidos para los procesos de contratación; y v) cumplir

con el resto de los requisitos que se estipulen en el RO y el convenio referido en la

condición especial de ejecución del programa. Por su parte, el MMAyA, para

aquellas obras en comunidades rurales, podrá delegar en los GAM participantes en

el programa la ejecución de los procesos de adquisiciones de obras en el marco de

proyectos específicos, siempre que éstos cumplan con requisitos sustancialmente

análogos a los arriba referidos y aquellos que se establezcan en el RO. Será

condición de ejecución, que las contrataciones para las obras incluidas en los

proyectos a ser financiadas con los recursos del programa, que sean llevadas a cabo

por los GAM participantes en el mismo, estarán condicionadas a que el municipio

participante en el proyecto de que se trate haya suscrito con el SENASBA y con el

FPS o MMAyA, según sea el caso, un convenio tripartito para la ejecución del

proyecto respectivo.

B. Resumen de los acuerdos de seguimiento de los resultados

3.9 Monitoreo y Evaluación. Cada ejecutor hará seguimiento y control, y preparará

informes sobre el avance y consecución de resultados de las actividades bajo su

responsabilidad; prepararán planes base de implementación y planes interinos (estos

últimos medirán el avance comparado con el plan base). Los planes base servirán

para preparar el PEP del programa, y los planes interinos para actualizar el PA y los

- 15 -

POA. El monitoreo de avance de ejecución se realizará siguiendo los indicadores de

productos y resultados, contenidos en la Matriz de Resultados. Para la evaluación

del programa se contratará una consultoría para llevar a cabo las siguientes tareas:

i) después de cumplidos los 36 meses del inicio de la ejecución, o cuando se haya

desembolsado el 35% de los recursos del financiamiento del Banco y FECASALC

estén comprometidos, preparar una evaluación intermedia para medir el avance en el

cumplimiento de los resultados, según se estipula en la Matriz de Resultados; y

ii) una vez que el 95% de los recursos del financiamiento del Banco y FECASALC

estén desembolsados, preparar una evaluación final para medir el cumplimiento de

los resultados, y una evaluación económica ex post.

3.10 Evaluación de Impacto. Se realizará una evaluación de impacto de carácter

experimental con el objeto de identificar el impacto de las intervenciones de APS

financiadas por el programa en variables de salud, prevalencia de enfermedades de

origen hídrico, condiciones sanitarias, uso del tiempo y otras a definir. El GoB ha

expresado su interés en medir el impacto de las intervenciones sobre estas variables

y de desagregar, cuando sea posible los impactos según el género. Para ello, se

partirá de un universo aproximado de 465 comunidades entre 100 a 500 habitantes.

La concentración de la evaluación de impacto en este tipo de comunidades (100 a

500 habitantes) fue priorizado dado: i) la poca evidencia empírica sobre el impacto

de proyectos de APS en este tipo de poblaciones pequeñas y dispersas; ii) la alta

inversión de recursos en este segmento poblacional; y iii) un número suficiente de

comunidades en los municipios de intervención para generar una evaluación

experimental. De las 465 comunidades, 225 serán aleatorizadas en forma

estratificada al grupo de tratamiento, y 240 comunidades al grupo de control (puro).

También se aleatorizará el orden de tratamiento. En la evaluación solo se incluirán

las comunidades tratadas en los años tres y cuatro del programa. Se ha definido esta

temporalidad en tanto las intervenciones en este tipo de comunidades se realizarán

en estos años de ejecución del programa. En el año tres se levantará una línea de

base y en el año cinco una encuesta de seguimiento. Estas encuestas se levantarán en

las 200 comunidades tratadas en los años tres y cuatro y en las 240 comunidades

control. La estratificación será por municipio. Participarán 26 GAM en cuatro

departamentos. De las 225 comunidades aleatorizadas al grupo de tratamiento, en

principio 130 serán intervenidas en el año tres, 70 en el año cuatro y 25 en el año

cinco, éstas últimas no participarán de la evaluación. Esta asignación no será

aleatoria, sino que responderá a un esquema de incentivos orientado a generar

condiciones de sostenibilidad que se les otorgará a 13 de los 26 municipios. El

esquema de incentivos como intervención será asignada aleatoriamente. A estos

GAM se les ofrecerá, a cambio de indicadores de resultado en materia de

sostenibilidad técnica y financiera de los sistemas rurales, el tratamiento adicional

de una o dos comunidades (proyectos) en el año cinco de ejecución.

3.11 Auditoría. Durante el período de desembolso de la operación, dentro de los 120 días

siguientes al cierre del ejercicio fiscal de los OE, se presentarán al Banco los estados

financieros auditados anuales del programa. La auditoría será efectuada por una

firma de auditores independientes aceptable al Banco. El alcance y otros aspectos se

regirán por la Política de Gestión Financiera para Proyectos Financiados por el

Banco (OP-273-2) y la Guía de Estados Financieros y Auditoría Externa. Los costos

de auditoría serán financiados con recursos del programa.

PPRROOGGRRAAMMAA DDEE AAGGUUAA PPOOTTAABBLLEE YY SSAANNEEAAMMIIEENNTTOO PPAARRAA PPEEQQUUEEÑÑAASS

LLOOCCAALLIIDDAADDEESS YY CCOOMMUUNNIIDDAADDEESS RRUURRAALLEESS DDEE BBOOLLIIVVIIAA

BBOO--GG11000022

CCEERRTTIIFFIICCAACCIIÓÓNN Por la presente certifico que esta operación no reembolsable de inversión fue aprobada para financiamiento por el Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe (FECASALC y SFW por sus siglas en inglés) en la reunión del Comité Ejecutivo del Fondo de Cooperación de Agua y Saneamiento de España (FCAS) del día 24 de junio de 2010, de conformidad con la comunicación del día 31 de agosto de 2011 subscrita por el Sr. Adriano García-Loygorri, Jefe del Departamento del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento, de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (MAEC). Igualmente, certifico que existen recursos disponibles en el Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe (FECASALC), hasta la suma de US$20.000.000 (veinte millones de dólares estadounidenses) para financiar las actividades descritas y presupuestadas en este documento. La reserva de recursos representada por esta certificación es válida por un periodo de doce (12) meses calendario contados a partir de la fecha de firma de esta certificación. Si el proyecto no fuese aprobado por el BID dentro de ese plazo, los fondos reservados se considerarán liberados de compromiso, requiriéndose la firma de una nueva certificación para que se renueve la reserva anterior. El compromiso y desembolso de los recursos correspondientes a esta certificación sólo debe ser efectuado por el Banco en dólares estadounidenses. Esta misma moneda será utilizada para estipular la remuneración y pagos a consultores, a excepción de los pagos a consultores locales que trabajen en su propio país, quienes recibirán su remuneración y pagos contratados en la moneda de ese país. No se podrá destinar ningún recurso del Fondo para cubrir sumas superiores al monto certificado para la implementación de este Programa. Montos superiores al certificado pueden originarse de compromisos estipulados en contratos que sean denominados en una moneda diferente a la moneda del Fondo, lo cual puede resultar en diferencias cambiarias de conversión de monedas sobre las cuales el Fondo no asume riesgo alguno. (Original Firmado) Sept. 6, 2011

Marguerite S. Berger Fecha Jefe

Unidad de Gestión de Donaciones y Cofinanciamiento VPC/GCM

Anexo I - BO-L1065/BO-G1002

Página 1 de 1

I. Alineación estratégica

1. Objetivos de la estrategia de desarrollo del BID

Programa de préstamos

Metas regionales de desarrollo

Contribución de los productos del Banco (tal como se define en el Marco de

Resultados del Noveno Aumento)

2. Objetivos de desarrollo de la estrategia de país

Matriz de resultados de la estrategia de paísGN-2631-1

Matriz de resultados del programa de país GN-2617

Relevancia del proyecto a los retos de desarrollo del país (si no se encuadra dentro de

la estrategia de país o el programa de país)

II. Resultados de desarrollo - Evaluabilidad Altamente Evaluable Ponderación Puntuación máxima

9.6 10

3. Evaluación basada en pruebas y solución 8.4 25% 10

4. Análisis económico ex ante 10.0 25% 10

5. Evaluación y seguimiento 10.0 25% 10

6. Matriz de seguimiento de riesgos y mitigación 10.0 25% 10

Calificación de riesgo global = grado de probabilidad de los riesgos*

Clasificación de los riesgos ambientales y sociales

III. Función del BID - Adicionalidad

El proyecto se basa en el uso de los sistemas nacionales (criterios de VPC/PDP) Si

El proyecto usa otro sistema nacional para ejecutar el programa diferente de los

indicados arribaLa participación del BID promueve mejoras en los presuntos beneficiarios o la entidad del

sector público en las siguientes dimensiones:

Igualdad de género Si

Trabajo

Medio ambiente Si

Antes de la aprobación se brindó a la entidad del sector público asistencia técnica

adicional (por encima de la preparación de proyecto) para aumentar las probabilidades

de éxito del proyecto

Si

La evaluación de impacto ex post del proyecto arrojará pruebas empíricas para cerrar

las brechas de conocimiento en el sector, que fueron identificadas en el documento de

proyecto o el plan de evaluación.

Si

Este es un préstamo de inversión financiado con capital ordinario. El programa apoya al Gobierno de Bolivia en incrementar el acceso a Agua Potable y Saneamiento (APS) en

comunidades rurales y pequeñas localidades, así como promover la creación y fortalecimiento de prestadores de servicios APS en las comunidades y localidades del programa. Se

espera que de las comunidades que reciban estos servicios más de 30.000 hogares sean beneficiados. El Banco tiene un récord importante en la provisión de apoyo al gobierno Bolivia

en estos relevantes temas, actualmente el Banco apoya a Bolivia en el sector de APS a través de los siguientes proyectos: 1926/BL-BO, 1927/BL-BO, 2199/BL-BO, GRT/WS-11830-BO

y 224/BL-BO. El documento incluye una sección sobre lecciones aprendidas de proyectos anteriores en el sector de APS enfocadas en pequeñas comunidades, e incorpora dichas

lecciones en el diseño del proyecto.

El préstamo está acompañado de un buen diagnóstico empírico de los principales problemas del sector y sus principales causas, las soluciones propuestas son adecuadas. Los

indicadores de impactos, resultados y productos son SMART. Se presenta un análisis de costo-beneficio ex-ante, se considera que los supuestos utilizados en el análisis son razonables

y adecuados, el análisis incluye un completo ejercicio de sensibilidad de los resultados a cambios en los supuestos. El programa incorpora una rigurosa evaluación experimental, la cual

medirá el impacto de la intervención sobre variables de salud, entre otras, así como incorpora un análisis costo-beneficio ex-post. El proyecto cuenta con una matriz de riesgos que

identifica posibles dificultades para la ejecución, así como medidas de mitigación.

B

Administración financiera: Presupuesto y Tesorería.

Como parte del trabajo de desarrollo comunitario y fortalecimiento

institucional, se implementarán actividades orientadas a capacitar a las

mujeres en aspectos ambientales y de higiene e incrementar la

participación de la mujer en la toma de decisiones (selección de la

solución técnica y participación como miembro de los comités de agua).

Como parte del trabajo de desarrollo comunitario y fortalecimiento

institucional, se llevarán adelante talleres en organización comunitaria

que incluirán temas de calidad del agua y desinfección, educación

sanitaria y ambiental, temas de higiene personal, lavado de manos,

saneamiento de la vivienda, uso adecuado del agua, uso y mantenimiento

de letrinas, control de basuras, control de aguas servidas, y protección y

conservación de las fuentes de agua.

La siguiente cooperación técnica se realizó como soporte del proyecto: CT

BO-T1147.

El programa incorpora una rigurosa evaluación experimental, la cual

medirá el impacto de la intervención sobre variables de salud, entre otras.

Medio

Matriz de Efectividad en el Desarrollo

Resumen

Alineado

La intervención contribuye al programa de préstamos a países pequeños y vulnerables, la reducción de

pobreza y promoción de la equidad, e iniciativas de cambio climático, energías renovables y sostenibilidad

ambiental.

La intervención contribuye a mejorar la Incidencia de enfermedades propagadas por el agua.

La intervención contribuye a productos del Banco: hogares con abastecimiento de agua nueva o mejorada,

y hogares con conexiones sanitarias nuevas o mejoradas.

Alineado

La operación está alineada a la Estrategia de País 2011-2015. La operación

contribuye a los objetivos estratégicos de: Incrementar la cobertura de

agua y saneamiento básico en zonas urbanas y en zonas rurales.

La operación no está incluida en el Documento de Programación para el

País 2011.

Anexo II – BO-L1065/BO-G1002 Página 1 de 4

Matriz de Resultados

Objetivo

Los objetivos del programa son: i) incrementar el acceso a APS en comunidades rurales de menos de 2.000 habitantes; ii) incrementar y mejorar el acceso a APS en pequeñas localidades de entre 2.000 y 10.000 habitantes; y iii) promover la creación y fortalecimiento de prestadores de servicios de APS en las comunidades y localidades del programa.

Indicadores de Impacto (Incluye indicadores de la Estrategia de País a los cuales contribuye esta operación)

Línea de

Base Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Meta Comentarios/ Medios de verificación

Cobertura de agua potable en comunidades menores a 2.000 habitantes 50,80% 52,44%

Línea de Base del año 2008. Informe de la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE)

Cobertura de agua potable en localidades entre 2.000 y 10.000 habitantes 78,40% 87,70%

Línea de Base del año 2007. Informe del Plan Sectorial de desarrollo de saneamiento básico 2011’2015 del MMAyA

Cobertura de saneamiento en comunidades menores a 2.000 habitantes 37,10% 38,74% Línea de Base del año 2008. Informe de la

UDAPE

Cobertura de saneamiento en localidades entre 2.000 y 10.000 habitantes 36,80% 46,10%

Línea de Base del año 2007 Informe del Plan Sectorial de desarrollo de saneamiento básico 2011’2015 del MMAyA

Cobertura de agua potable en áreas urbanas 87,10% 87,90% Línea de Base del año 2008. Informe de la UDAPE

Cobertura de saneamiento en áreas urbanas 54,30% 55,10% Línea de Base del año 2008. Informe de la UDAPE

UTIMS financiados en su totalidad con recursos externos al programa 0 6 10 16 Informes semestrales del SENASBA

Mujeres que forman parte de una EPSA en comunidades menores a 2.000 habitantes 0 17 160 130 43 350

Informes semestrales del SENASBA. Para la cuantificación de la meta se considerará una mujer por EPSA

Componente 1. Inversiones en Agua Potable y Saneamiento

Línea de


Productos Diseños de obra de agua potable elaborados para comunidades de menos de 2.000 habitantes 17 40 160 133 350 Informes semestrales del MMAyA

Diseños de obra de agua potable elaborados para localidades de 2.000 a 10.000 habitantes 5 2 10 6 23 Informes semestrales del FPS

Diseños de obra de alcantarillado elaborados, para localidades de 2.000 a 10.000 habitantes 2 2 10 4 18 Informes semestrales del FPS

Sistemas de agua potable construidos nuevos o ampliados en comunidades de menos de 2.000 habitantes

0 17 160 130 43 350 Informes semestrales del MMAyA


Sistemas de agua potable construidos nuevos o ampliados en localidades de 2.000 a 10.000 habitantes

0 1 4 8 4 17 Informes semestrales del FPS. La definición de sistema incluye redes de impulsión, inducción y distribución.

Sistemas de agua potable rehabilitados/mejorados en localidades de 2.000 a 10.000 habitantes

0 2 2 2 6

Informes semestrales del FPS. Definición de mejorado: aumentos en relación a línea base en: calidad del agua (según las normas nacionales), continuidad (horas/día) y presiones (mínimos y máximos según normas técnicas).

Sistemas de alcantarillado construidos nuevos o ampliados en localidades de 2.000 a 10.000 habitantes

0 1 3 10 4 18

Informes semestrales del FPS. La definición de sistema incluye: redes primaria, secundaria, terciaria, colectores e interceptores, así como distintos diámetros de tuberías en las redes)

Plantas de tratamiento de aguas residuales construidas nuevas o ampliadas en localidades de 2.000 a 10.000 habitantes

0 1 3 10 4 18 Informes semestrales del FPS

Soluciones individuales de saneamiento construidas 0 2.567 4.160 3.380 1.123 11.230 Informes semestrales del MMAyA

Resultados

Comunidades de menos de 2.000 habitantes beneficiadas por intervenciones de agua potable


Localidades de 2.000 a 10.000 habitantes beneficiadas por intervenciones de agua potable


Hogares en comunidades de menos de 2.000 habitantes con nuevo acceso a agua potable 0 2.567 4.160 3.380 1.123 11.230 Informes semestrales del MMAyA

Hogares en localidades de 2.000 a 10.000 habitantes con nuevo acceso a agua potable 0 577 2.308 4.616 2.303 9.804 Informes semestrales del FPS

Hogares en localidades de 2.000 a 10.000 habitantes con acceso mejorado a agua potable 0 0 922 922 921 2.765

Informes semestrales del FPS Definición de mejorado: aumentos en relación a línea base en: calidad del agua (según las normas nacionales), continuidad (horas/día) y presiones (mínimos y máximos según normas técnicas).

Comunidades de menos de 2.000 habitantes beneficiadas por intervenciones de saneamiento


Localidades de 2.000 a 10.000 habitantes beneficiadas por intervenciones de saneamiento



Hogares con nueva conexión a sistema de saneamiento por red 0 535 1.605 5.350 2.125 9.615 Informes semestrales del FPS

Hogares con nueva solución individual de saneamiento adecuada 0 2.567 4.160 3.380 1.123 11.230

Informes semestrales del MMAyA. Definición de adecuada: aquella solución de saneamiento que impide de forma higiénica el contacto de las personas con excrementos humanos (sifón con descarga a fosa séptica o letrina de pozo, letrina de pozo mejorada con ventilación, letrina de pozo con losa, inodoro para elaboración de compost)

Consumo de agua (litros/persona/día) en pequeñas localidades 24,3 40-100

Informes semestrales del SENASBA Depende del piso y zona donde se ubique la localidad (altiplano, valle, llano)

Consumo de agua (litros/persona/día) en comunidades rurales. 11,9 30-90

Informes semestrales del SENASBA Depende del piso y zona donde se ubique la comunidad (altiplano, valle, llano)

Costo de abastecimiento de agua para hogar tipo (US$/m3) en pequeñas localidades 4,5 0 Informes semestrales del SENASBA

Costo de abastecimiento de agua para hogar tipo (US$/m3) en comunidades rurales 3,3 00 Informes semestrales del SENASBA

TIRE de los proyectos de la muestra (%) en pequeñas localidades 36,51 >=12% Informes semestrales del FPS

TIRE de los proyectos de la muestra (%) en comunidades rurales 17,47 >=12% Informes semestrales del MMAyA

Componente 2. Fortalecimiento Institucional

Línea de


Productos Personal de EPSAS capacitado en administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua y/o saneamiento

0 43 394 331 113 881 Informes semestrales del SENASBA

Personas capacitadas en higiene, educación sanitaria y educación ambiental en poblaciones menores a 2.000 habitantes

0 850 8.000 6.500 2.150 17.500 Informes semestrales del SENASBA

Personas capacitadas en higiene, educación sanitaria y educación ambiental en localidades de entre 2.000 a 10.000 habitantes

0 1.443 8.075 13.845 8.060 31.423 Informes semestrales del SENASBA

Personas capacitadas en equidad de género en poblaciones menores a 2000 habitantes 0 1.105 10.400 8.450 2.795 22.750 Informes semestrales del SENASBA


EPSAS para la prestación de los servicios de agua y/o saneamiento creadas y equipadas 0 14 131 110 38 294

Informes semestrales del SENASBA. Se entiende por creadas cuando la EPSA obtiene la personería jurídica por parte de la autoridad correspondiente.

UTIMS creadas y equipadas 0 2 5 7 7 21 Informes semestrales del SENASBA. El equipamiento contempla el financiamiento de un equipo mínimo de control de calidad del agua.

UNASBVIS equipadas 0 2 2 4 Informes semestrales del SENASBA Técnicos de agua y saneamiento de las UTIMS y UNASBVIS capacitados 0 8 14 14 14 50 Informes semestrales del SENASBA

Resultados

Sistemas de agua operando según especificaciones de diseño 0 16 148 124 42 330

Informes semestrales del MMAyA y el FPS. Un sistema opera según especificaciones de diseño cuando mantiene la dotación (cantidad), continuidad, presión y calidad de agua especificada en su diseño.

Sistemas de alcantarillado operando según especificaciones de diseño 0 1 3 9 4 16 Informes semestrales del MMAyA y el FPS

Plantas de tratamiento de aguas residuales operando según especificaciones de diseño 0 1 3 9 4 16 Informes semestrales del MMAyA y el FPS

EPSAS en comunidades menores a 2.000 habitantes cubriendo costos de administración, operación, mantenimiento y reposición de activos de corto plazo


EPSAS en comunidades menores a 2.000 habitantes con nivel de cobrabilidad => al 85% 0 12 112 91 30 245 Informes semestrales del SENASBA

EPSAS en localidades entre 2.000 y 10.000 habitantes cubriendo costos de administración, operación, mantenimiento, reposición de activos de corto y largo plazo


UTIMS reportando trimestralmente a SENASBA sobre calidad y uso adecuado de los servicios de agua potable y saneamiento


Anexo III – BO-L1065/BO-G1002 Página 1 de 8

ACUERDOS Y REQUISITOS FIDUCIARIOS

PAÍS: Estado Plurinacional de Bolivia PROYECTO Nº: BO-L1065 y BO-G1002 Programa de Agua Potable y Saneamiento para Pequeñas Localidades y Comunidades Rurales de Bolivia ORGANISMOS EJECUTORES: Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), Servicio Nacional de para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico (SENASBA) y Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) REPARADO POR: Roberto Laguado (PRM) y Abel Cuba (FM)

I. RESUMEN EJECUTIVO

1.1 El análisis de capacidad institucional efectuado al Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), específicamente a la UCP del Préstamo 2199/BL-BO, al SENASBA, y al FPS fue realizado bajo la metodología del Sistema de Evaluación de Capacidad Institucional (SECI), y sobre la base del conocimiento del Banco de la ejecución realizada por ambas entidades en otras operaciones financiadas por el Banco.

1.2 El SECI concluye que tanto la UCP del MMAyA y el SENASBA cuentan con una capacidad media para ejecutar el programa y un manejo fiduciario mediano, recomendándose por consiguiente fortalecer las áreas financieras y de adquisiciones con personal capacitado y experimentado, así como primordialmente adecuar los niveles de coordinación y comunicación entre la UCP y el SENASBA principalmente, y con el FPS, todos co-ejecutores del programa. Esta coordinación del programa serán acordadas y establecidas para el buen funcionamiento del mismo en un Reglamento Operativo.

1.3 El programa, además de los recursos del BID, prevé la contribución del Fondo Español, el cual se regirá por los mismos procedimientos y normas fiduciarias del Banco. La ejecución del programa será realizada por tres entidades del Gobierno de Bolivia, el MMAyA (UCP), SENASBA y el FPS. Cada entidad co-ejecutora manejará su propia información financiera. La auditoría se realizará a las tres entidades participantes pero será contratada por el MMAyA, a través de la UCP. Los Estados Financieros Auditados serán presentados de manera separada para cada entidad así como un plan de adquisiciones. La relación de coordinación de los temas operativos financieros se escribirán en un documento interno que contemple estos procedimientos.

II. CONTEXTO FIDUCIARIO DEL ORGANISMO EJECUTOR

2.1 La Ley No.1178 de Administración y Control Gubernamentales del 20 de julio de 1990, conocida como la Ley SAFCO, regula los sistemas de administración y de control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión pública, estableciendo los subsistemas de planificación (programación de operaciones, organización administrativa y presupuesto), de ejecución (tesorería y crédito público, contabilidad gubernamental integrada, administración de personal, administración de


bienes y servicios) y de control gubernamental (control interno y externo). Esta ley es de aplicación obligatoria.

2.2 No obstante a que los sistemas contribuyen a una ejecución transparente e integral de las finanzas públicas, existen áreas donde se deberá seguir fortaleciendo, por ejemplo:

2.3 Presupuesto. En Bolivia, no se cuenta con un sistema presupuestario plurianual, lo que conlleva a inscribir el presupuesto del programa anualmente (recursos externos y del tesoro).

2.4 Contabilidad Gubernamental. El Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA) permite la disponibilidad de información sobre la ejecución presupuestaria, de forma segura y confiable. Sin embargo, aún no cuenta con un módulo de reportes para propósitos de la cooperación internacional, que reconozca las categorías de inversión establecidas en los contratos de préstamos y emita reportes que cumplan con requerimientos de seguimiento y evaluación financiera exigidos por el BID u otro cooperante y en multimoneda, para efectos de seguimiento a la ejecución presupuestaria de los proyectos.

2.5 Control Gubernamental. El control gubernamental recae en la Contraloría General del Estado (CGE), entidad que no posee capacidad suficiente para efectuar revisiones continuas y oportunas de proyectos financiados con recursos de Organismos Multilaterales de Cooperación.

2.6 Administración de Bienes y Servicios (Adquisiciones). La aplicación del Sistema de Normas Básicas de Adquisiciones Bienes y Servicios de la regulación local no es aceptable para el Banco. De esa manera, la capacidad fiduciaria de adquisiciones en el MMAyA es de tipo bajo. Para las adquisiciones de infraestructura será necesario la intervención del FPS, entidad creada por el GOB para realizar todas las licitaciones, contrataciones y supervisiones de obras por acuerdo entre las instituciones del gobierno central y el FPS. Esta entidad posee la capacidad fiduciaria para realizar tales actividades.

III. EVALUACIÓN DEL RIESGO FIDUCIARIO Y ACCIONES DE MITIGACIÓN

3.1 El MMAyA cuenta con una Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP) cuya responsabilidad es la ejecución del Préstamo 2199/BL-BO, también financiado por el BID y el Convenio GRT/WS-11830-BO, financiado por la Cooperación Española. La UCP cuenta con personal, que se prevé fortalecer para atender esta nueva operación. En el caso del FPS, ejecutor de varios proyectos financiados por el Banco, no sólo se reconoce la capacidad institucional para ejecutar proyectos sino el expertise que a lo largo de años ha ido construyendo, sin embargo, también se prevé el fortalecimiento del equipo fiduciario. Finalmente, se tiene al SENASBA, que depende del MAAyA en su calidad de desconcentrada y que no cuenta con experiencia en la ejecución de proyectos BID, por ello será la entidad que reciba mayor fortalecimiento en personal y equipamiento.


A. Riesgos fiduciarios

3.2 Coordinación. Para evitar problemas y situaciones adversas derivados del relacionamiento con la DGAA, DGAJ, el Reglamento Operativo definirá los flujogramas con funciones autónomas y excluyentes (administrativas y legales) y el mecanismo de coordinación al que los involucrados se sujetarán en el marco del desarrollo del programa.

3.3 Adquisiciones públicas. Se advierte una rotación constante de las autoridades locales, afectando la transmisión y perpetuación de conocimientos en materia de adquisiciones, por tanto se capacitará al personal de adquisiciones y al personal jurídico en la aplicación de políticas de adquisiciones del Banco (GN-2349-9 y GN-2350-9). Para el FPS se advierte la posibilidad de que exista sobrecarga de trabajo. La sincronía de los desarrollos comunitarios, infraestructura y supervisión debe ser planificada y garantizada.

3.4 Trámites burocráticos. Falta de entendimiento de las normas y políticas del Banco por parte de las oficinas y asesores jurídicos de la institución afectando el ritmo de los procesos de los proyectos financiados por el Banco. Se deberá rediseñar el flujograma de procedimientos en el MMAyA que integre de manera eficiente la intervención de revisiones legales y documentales.

3.5 Gestión Financiera Pública. La base del catálogo de cuenta gubernamental integrado, desarrollado en el sistema financiero público SIGMA, permite registrar los gastos de conformidad rubros presupuestarios y manejar un adecuado sistema de registro y seguimiento al gasto, así como la utilización de los fondos del programa, los cuales son manejados en la Cuenta Única del Tesoro (CUT). Este sistema es una base suficiente para que los auditores externos puedan emitir opinión sobre los registros contables. Sin embargo, este sistema no genera reportes de ejecución financiera de conformidad al estado de inversión del préstamo (categoría de inversión, tipo de moneda, base contable, etc.). Esta situación será mitigada a través del uso del SIAP-BID, para reportar los gastos ante el Banco.

IV. ASPECTOS A SER CONSIDERADOS EN ESTIPULACIONES ESPECIALES AL CONTRATO

4.1 Reglamento Operativos del Programa (ROP). Deberá incluir el esquema de ejecución y los flujos de información entre la UCP y el SENASABA, la UCP, el SENASBA y el FPS y el SENASBA y el FPS, previamente acordado entre las partes y el Banco, así como la aplicación de procedimientos de adquisiciones.

4.2 Tipo de cambio acordado con el ejecutor para la rendición de cuentas. Para el caso de la UCP y el SENASBA se utilizará el mismo tipo de cambio utilizado para la conversión de los recursos desembolsados en dólares de los Estados Unidos de América a la moneda del país del prestatario. En el caso del FPS, se utilizará el tipo de cambio de la fecha efectiva de pago.


4.3 Estados financieros y otros informes auditados. Dentro del plazo de ciento veinte

(120) días siguientes al cierre de cada ejercicio y durante el plazo para desembolsos del financiamiento, los estados financieros auditados del programa, debidamente dictaminados por una firma de auditoría independiente aceptable al Banco. El último de estos informes será presentado dentro de los ciento veinte (120) días siguientes a la fecha estipulada para el último desembolso del financiamiento. Se presentarán informes de auditoría separados para la UCP del MMAyA, el SENASBA y para el FPS. No se requiere un informe de auditoría consolidado. Los procedimientos de contratación, alcance y presentación de las auditorías mencionadas se regirán de acuerdo a la Política de Gestión Financiera OP-273-1.

V. ACUERDOS Y REQUISITOS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS ADQUISICIONES

A. Ejecución de las Adquisiciones.

5.1 Las adquisiciones se realizarán en el marco de las Políticas GN-2349-9 y GN-2350-9 respecto de las cuales no se prevé la aplicación de ninguna excepción. No habrá aplicación de normativa local. Se considera aceptable el uso del mecanismo de difusión electrónico SICOES.

5.2 Adquisiciones de Obras, Bienes y Servicios Diferentes de Consultoría. Los contratos de Obras, Bienes y Servicios Diferentes de Consultoría generados bajo el programa y sujetos a Licitación Pública Internacional (LPI) se ejecutarán utilizando los Documentos Estándar de Licitaciones (DEL) emitidos por el Banco y los autorizados por la Representación del Banco en Bolivia. Las licitaciones sujetas a Licitación Pública Nacional (LPN) se ejecutarán usando Documentos de Licitación Nacional acordados con el Banco (o satisfactorios al Banco si no han sido acordados a la fecha). Para las comparaciones de precios se utilizarán los documentos modelo elaborados por la Representación del Banco en Bolivia, los cuales harán parte del Reglamento Operativo. Modificaciones a estos documentos requerirán la No Objeción del Banco. Dado que se prevén muchas obras simples, se explorará desarrollar precalificación de grupo de contratos así como empaquetamiento de los mismos por regiones.

5.3 Selección y Contratación de Consultores. Los contratos de Servicios de Consultoría generados bajo el proyecto están listados en el Plan de Adquisiciones Inicial y se ejecutarán utilizando la Solicitud Estándar de Propuestas (SEP) emitida por el Banco o acordada con el Banco (o satisfactorios al Banco si no han sido acordados a la fecha). Para las supervisiones y desarrollo comunitario deberán respetarse lo indicado en el numeral 5.1 del GN-2350-9; consecuentemente no se asignarán trabajos naturalmente destinados a ser realizados por firmas a consultores individuales.

5.4 La Selección de Firmas Consultoras: Para el proyecto se hará utilizando la Solicitud Estándar de Propuesta (SEP) emitida por el Banco.


5.5 La Lista Corta de firmas consultoras Esta lista podría estar integrada en su totalidad

(100%) por firmas bolivianas1 para contratos con valor inferior a los montos límites establecidos por el Banco para el país. Para Bolivia dicho umbral es de US$200.000.

5.6 La selección de los consultores individuales: Se hará teniendo en cuenta sus calificaciones para realizar el trabajo, sobre la base de comparación de calificaciones de por lo menos tres (3) candidatos, y por regla no utilizará entrevistas, y no se exigirán propuestas técnicas. Dado que existirán muchos contratos con consultores individuales de perfiles iguales, se hará uso de listas largas para llenar múltiples vacantes.

5.7 La revisión de los términos de referencia para la contratación de servicios de consultoría es responsabilidad del especialista sectorial del Programa. Además, indicará si es conveniente disponer de apoyo externo para que ayude al OE durante la evaluación de las ofertas, considerando la naturaleza y complejidad técnica de las adquisiciones que se procesan.

5.8 Gastos Recurrentes. Son aquellos gastos operativos y de mantenimiento requeridos para poner en funcionamiento el Programa durante su vida útil y cubren, entre otros, lo referente a: alquiler de las oficinas, gastos de servicios públicos y comunicación radial, escrita o televisada, traducciones, cargos bancarios, artículos básicos de oficina, gastos de propaganda o anuncios, fotocopias, correos, combustible, cursos cortos; los que serían financiados por el proyecto dentro del presupuesto anual aprobado por el Banco y han sido incluidos en los Planes de Adquisiciones del Programa. Los gastos recurrentes se contratarán siguiendo los procedimientos administrativos del organismo ejecutor, referenciados en el Reglamento Operativo. El Banco podrá reparar y abstenerse de financiar dichos gastos si se determina que su aplicación ha vulnerado los principios fundamentales de competencia, eficiencia, y economía. Cada trimestre se deberá presentar al Banco un reporte de los gastos que se harán con base en este concepto.

5.9 Contrataciones directas: Los gastos menores a US$500 dólares, individualmente, y que en bloque no superen los $5000 dólares podrán ser contratados directamente en aras de la eficiencia y celeridad en la ejecución. Deberán ser aprobadas por el Jefe de Equipo en el Plan de Adquisiciones. Dado que en el programa BO-L1034 se llevó a cabo una contratación competitiva de una Firma Consultora de Apoyo FCA para la generación de pre-inversión, apoyo institucional y desarrollo comunitario, se podrá contratar directamente a dicha firma (Pirámide) para que continúe la labor en el marco de esta nueva operación cuyo objeto es igual a la descrita.

Tabla de Montos Límites (miles US$)

Obras Bienes2 Consultoría

Licitación Pública

Internacional


Nacional

Comparación de Precios


Internacional


Nacional

Comparación de Precios

Publicidad Internacional Consultoría

Lista Corta 100%

Nacional Mayor a 3.000.000

Menor o igual 3.000.000

Menor 250.000

Mayor 200.000

Menor o igual 200.000

Menor a 50.000

Mayor 200.000

Menor o igual 200.000

1 No se impide la participación de firmas extranjeras. 2 Incluye servicios diferentes a la consultoría.


B. Adquisiciones Principales

Actividad Tipo licitación Monto estimado US$

Bienes Equipamiento para monitoreo y control de sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario en operadores (3 EPSA)

Licitación pública nacional (LPN) 152.084,00

Equipamiento para monitoreo y control de sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario en gobiernos municipales (3 gm) Comparación de precios 24.573,00

Equipamiento para planificación, seguimiento y control de proyectos en gobiernos departamentales (2 gd) LPN 149.720,00

Equipamiento para planificación, seguimiento y control de proyectos en oficinas departamentales FPS LPN 120.000,00

Obras Grupo de proyectos 1: sistema de alcantarillado sanitario y ptar Fernandez Alonso LPN 1.592.150,58 Grupo de proyectos 2: sistema de agua potable manantial bulo bulo - sistema de agua potable central Bolivar Distrito 6 LPN 1,364,529,29

Grupo de proyectos 3: sistema de agua potable sindicato efe tropical, Carrasco a, German Busch y Villa Barrientos LPN 548.274,01

Grupo de proyectos 4: alcantarillado sanitario urbanización el porvenir - sistema de agua potable urbanización el porvenir LPN 1.017.828,06

Grupo de proyectos 5: sistema de agua potable Alqa Quta LPN 620.843,69 Grupo de proyectos 1: sistema de agua potable Bolívar Bustillos - sistema de agua potable llave chico - sistema de agua potable Central Villa Nueva LPN 698.107,58

Grupo de proyectos 2: sistema de agua potable Cocani Ajllata - sistema de agua potable Sankajahuira - sistema de agua potable Casamaya LPN 417.730,09

Grupo de proyectos 3: sistema de agua potable Pallayunga Comparación de precios 120.639,56 Grupo de proyectos 4: sistema de agua potable puente Alto Beni - sistema de agua potable Villamontes LPN 448.739,48

Grupo de proyectos 5: sistema de agua potable Copajira Comparación de precios 154.174,90 Grupo de proyectos 6: sistema de agua potable mantos - sistema de agua potable rancho grande Comparación de precios 78.452,41

Grupo de proyectos 7: sistema agua potable San Felipe De Colavi Comparación de precios 148.427,18 Grupo de proyectos 8: sistema de agua potable - sistema de agua potable pueblo nuevo LPN 299.431,49

Grupo de proyectos 9: alcantarillado sanitario Piraycito - alcantarillado sanitario rosario del ingre - alcantarillado sanitario Añimbo - alcantarillado sanitario Uruguay LPN 479.936,57

Servicios de no consultoría Firmas

3

Firma consultora de apoyo para implementación de programas de desarrollo comunitario Selección basada en la calidad 812.000,00

Firma consultora de apoyo para implementación de programas de desarrollo comunitario Selección basada en la calidad 633.000,00

Grupo de proyectos 1: sistema de alcantarillado sanitario y ptar Fernandez Alonso Selección basada en las calificaciones de los consultores

77,665.88

Grupo de proyectos 2: sistema de agua potable manantial bulo bulo - sistema de agua potable Central Bolivar Distrito 6

Selección basada en las calificaciones de consultores 67.218,19

Grupo de proyectos 4: alcantarillado sanitario urbanización el porvenir - sistema de agua potable urbanización el porvenir

Selección basada en las calificaciones de consultores 50.139,31

Firma consultora de apoyo para preparación de proyectos de ingeniería Selección basada en la calidad y costo 510.000,00

Firma consultora de apoyo para preparación de proyectos de ingeniería Contratación directa 650.000,00

Auditoria operacional y financiera Selección basada en la calidad y costo 16.000,00

Auditoria operacional y financiera Selección basada en la calidad y costo 16.000,00

Individuos Especialistas, supervisores, fortalecimiento institucional y desarrollo comunitario Ccin 762.686 Subproyectos FPS 728.000

3 En el caso de Servicios de Consultoría, significa la integración de la lista corta por firmas de diversas nacionalidades. Ver Política

para la Selección y contratación de Servicios de Consultoría (GN-2350-9) párrafo 2.6.



5.10 Supervisión de Adquisiciones. La revisión de las adquisiciones será llevada de manera

diferenciada según el Organismo Ejecutor y Subejecutor a cargo y según el siguiente esquema:

Obras Bienes Servicios de Consultoría Firmas Consultores Individuales MMAyA Ex post nivel medio (20%) por debajo de

$600.000 s $40.000 $40.000 Sin límite de monto

Obras Bienes Servicios de Consultoría Firmas Consultores Individuales FPS Ex post nivel alto (100%)

$3.000.000 $200.000 $200.000 Sin límite de monto Obras Bienes Servicios de Consultoría Firmas Consultores Individuales

SENASBA Ex post nivel bajo 10%

$300.000 $20.000 $20.000 Sin límite de monto

5.11 El resto de las adquisiciones y cada vez que se ponga en uso por primera vez un método de selección, serán revisadas bajo modalidad ex ante. El primer año de ejecución, el MMAyA ejecutará las adquisiciones de obras bajo modalidad ex ante.

VI. GESTIÓN FINANCIERA

6.1 Programación y presupuesto. La UCP del MMAyA, el SENASBA y el FPS, en su calidad de ejecutores, realizarán la programación con base en la ejecución de actividades y obras programadas aprobadas en común acuerdo con el Banco. Para ello, cada Entidad debe asegurar la inscripción presupuestaria necesaria.

6.2 Contabilidad y Sistemas de Información. Se prevé un manejo independiente de parte de la UCP del MMAyA, el SENASBA y el FPS. En los tres casos se utilizará el SIGMA. Este sistema básicamente es presupuestal ligado al manejo de tesorería (flujo de fondos) que permite operar con transferencias electrónicas de fondos. El método contable será sobre la base de devengado y utiliza las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC) y la Normas Gubernamentales en forma paralela debido a que la ejecución deberá ser a través del sistema SIGMA regido por éstas últimas. Para los registros contables del financiamiento, en el caso de la UCP del MMAyA y el SENASBA, será necesario el uso del Sistema de Administración de Proyecto (SIAP-BID), como registro contable complementario para la emisión de reportes requeridos por el Banco, incluyendo solicitudes de desembolsos. En el caso del FPS, se utilizará el SIGMA que cuenta con una interfase con su sistema propio (SAP) que permite, además, emitir los reportes exigidos por el Banco.

6.3 Desembolsos y flujo de de caja. Los fondos del financiamiento serán depositados en una cuenta específica en el Banco Central de Bolivia (BCB) y transferidos posteriormente a una cuenta operativa, en moneda local. Ambas dentro de la Cuenta Única del Tesoro, aperturadas como Libretas. El tipo de cambio para los desembolsos será el de compra vigente al día de la transferencia establecida por el BCB. Tanto la UCP del MMAyA, el SENASBA y el FPS, son responsables de la administración de los recursos, todos sujetos al cumplimiento de los sistemas de control interno institucionales.


6.4 Control Interno y auditoría interna. El MMAyA y el FPS cuentan con una Unidad de

Auditoría Interna que, en ambos casos, depende directamente de la MAE. Se prevé ofrecer una capacitación focalizada a los ejecutores y Sub-ejecutor, en la que además participen funcionarios de dichas unidades de auditoría interna.

6.5 Control Externo e informes. Toda vez que el manejo de los recursos es independiente, la auditoría externa será independiente para cada Ejecutor. Se prevé la contratación de la una sola firma auditora a cargo de la UCP del MMAyA como entidad rectora del sector.

6.6 Plan de supervisión financiera. La supervisión financiera se realizará de manera ex post

para las tres Entidades Ejecutoras. Entre los planes de supervisión se contempla al menos una vez al año, realizar las siguientes actividades: i) una visita integral (adquisición y financiera) por parte del Banco, ii) una visita in situ a los lugares de inversión del financiamiento, iii) una visita de verificación de cumplimiento de acuerdos a las recomendaciones de control interno efectuado por la auditoría externa del programa.

6.7 Mecanismo de ejecución. Tanto la UCP, el SENASBA y el FPS elaboraran un documento “acuerdo de coordinación fiduciaria operativa”, que no formará parte del ROP, pero que regulará, entre otros, la contratación de auditoría, el manejo financiero de la ejecución de los recursos del Programa, la programación financiera global (SENASBA - UCP y SENASBA – FPS). Los mecanismos que se establezcan en dicho documento contempla que estas Entidades sean fortalecidas previamente, de acuerdo al análisis de capacidad institucional practicado, con personal adicional en gestión contable-financiera y en adquisiciones, para que pueda asumir las responsabilidades fiduciarias adicionales de esta operación.


PROYECTO DE RESOLUCIÓN DE-___/11

Bolivia. Préstamo ____/BL-BO al Estado Plurinacional de Bolivia Programa de Agua Potable y Saneamiento para Pequeñas Localidades

y Comunidades Rurales de Bolivia

El Directorio Ejecutivo RESUELVE:

Autorizar al Presidente del Banco, o al representante que él designe, para que, en nombre y representación del Banco, proceda a formalizar el contrato o contratos que sean necesarios con el Estado Plurinacional de Bolivia, como Prestatario, para otorgarle un financiamiento destinado a cooperar en la ejecución de un programa de agua potable y saneamiento para pequeñas localidades y comunidades rurales de Bolivia. Dicho financiamiento será hasta por la suma de US$15.000.000 que formen parte de los recursos de la Facilidad Unimonetaria del Capital Ordinario del Banco, corresponde a un préstamo paralelo en el marco del alivio de la deuda multilateral y reforma del financiamiento concesional del Banco, y se sujetará a los Plazos y Condiciones Financieras y a las Condiciones Contractuales Especiales del Resumen del Proyecto de la Propuesta de Préstamo.

(Aprobada el _ de _________ de 2011)

BO-L1065 LEG/SGO/CAN/36370051-11


PROYECTO DE RESOLUCIÓN DE-___/11

Bolivia. Préstamo ____/BL-BO al Estado Plurinacional de Bolivia Programa de Agua Potable y Saneamiento para Pequeñas Localidades



Autorizar al Presidente del Banco, o al representante que él designe, para que, en nombre y representación del Banco, proceda a formalizar el contrato o contratos que sean necesarios con el Estado Plurinacional de Bolivia, como Prestatario, para otorgarle un financiamiento destinado a cooperar en la ejecución de un programa de agua potable y saneamiento para pequeñas localidades y comunidades rurales de Bolivia. Dicho financiamiento será hasta por la suma de US$5.000.000 que formen parte de los recursos del Fondo para Operaciones Especiales del Banco, corresponde a un préstamo paralelo en el marco del alivio de la deuda multilateral y reforma del financiamiento concesional del Banco, y se sujetará a los Plazos y Condiciones Financieras y a las Condiciones Contractuales Especiales del Resumen del Proyecto de la Propuesta de Préstamo.

(Aprobada el __ de _______ de 2011)

BO-L1065 LEG/SGO/CAN/36370094-11


RESOLUCIÓN DE-___/11

Bolivia. Financiamiento No Reembolsable GRT/WS-___-BO al Estado Plurinacional de Bolivia. Programa de Agua Potable y Saneamiento para Pequeñas Localidades



Autorizar al Presidente del Banco, o al representante que él designe, para que en nombre y representación del Banco, en su carácter de administrador del Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe, en adelante el “Fondo”, proceda a

formalizar el contrato o los contratos que sean necesarios con el Estado Plurinacional de Bolivia, como Beneficiario, con el objeto de otorgarle un financiamiento no reembolsable destinado a cooperar en la ejecución de un programa de agua potable y saneamiento para pequeñas localidades y comunidades rurales de Bolivia. El financiamiento no reembolsable para tales fines será de hasta la suma de US$20.000.000, que forman parte de los recursos del Fondo, y se sujetará a los Términos y Condiciones y a las Condiciones Contractuales Especiales del Resumen del Proyecto de la Propuesta de Financiamiento No Reembolsable.

(Aprobada el ___de ______de 2011)

BO-G1002 LEG/SGO/CAN/36370201-11

PRÉSTAMO Y FINANCIAMIENTO NO REEMBOLSABLE · FCAS Oficina del Fondo de Cooperación para Agua y...

Documents

Transcript of PRÉSTAMO Y FINANCIAMIENTO NO REEMBOLSABLE · FCAS Oficina del Fondo de Cooperación para Agua y...