GOBIERNO REGIONAL PUNO

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL MEDIO

AMBIENTE

GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL Y LOCAL

PUNO

Junio 2015

Ley General del Ambiente y las Ley General del Ambiente y las Funciones AmbientalesFunciones Ambientales

Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de conformidad con sus respectivas leyes orgánicas y lo dispuesto en la LGA.

Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre sí, y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus políticas, evitar conflictos o vacíos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la LGA y del SNGA. (Art. 59)

Ley General del Ambiente y las Ley General del Ambiente y las Funciones AmbientalesFunciones Ambientales

Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con la legislación nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y

funciones, antes de ejercerlas (Art. 60).

COMPETENCIAS AMBIENTALES

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Leyes 27867, 27902):• Competencias regionales exclusivas:

• planificar desarrollo integral de la región• promover el uso sost. de recursos forestales y biodiversidad

• Competencias regionales compartidas:• promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel • gestión sostenible de RRNN y mejoramiento de la calidad ambiental

• implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental.• controlar y supervisar el cumplimiento de las normas en materia ambiental en su respectiva jurisdicción e imponer sanciones ante la infracción de normas ambientales regionales.• preservación y administración de ANP regionales

COMPETENCIAS AMBIENTALES

Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972)

• Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.

• Sistema de Gestión Ambiental Local.

• La autoridad municipal debe disponer el decomiso de productos que constituyen peligro contra la vida o la salud y de los artículos de consumo prohibidos por la ley.

COMPETENCIAS AMBIENTALES

Ley de Bases de la Descentralización (Ley 27783)• Competencias municipales exclusivas:

- planificar el desarrollo urbano y rural de su circunscripción.- normar la zonificación de su ámbito.- formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.- administrar y reglamentar los servicios públicos locales.- ejecutar y supervisar obras públicas de carácter local.- dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad

• Competencias municipales compartidas:- educación.- salud pública.- administración de áreas naturales protegidas -locales, la defensa y protección del ambiente.- transporte colectivo y tránsito urbano.- vivienda y renovación urbana.- gestión de residuos sólidos.

COMPETENCIAS AMBIENTALES

Ley Orgánica de Municipailidades (27972)

• Nuevas competencias ambientales de las municipalidades:

- Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial (mun. prov.)- Determinar las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desechos (mun. distr.)- Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente (mun prov. y mun. distr, pero en ambos casos está señalada como función exclusiva).

Ejercicio de Competencias AmbientalesEjercicio de Competencias Ambientales(art.59, LGA)(art.59, LGA)

Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de conformidad con sus respectivas leyes orgánicas y lo dispuesto en la LGA.

Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre sí, y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus políticas, evitar conflictos o vacíos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la LGA y del SNGA.

Ejercicio de Competencias Ambientales Ejercicio de Competencias Ambientales (art.59, LGA)(art.59, LGA)

Para el diseño y aplicación de políticas, normas e instrumentos de gestión ambiental de nivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos, deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en LGA y normas que regulan SNGA; el proceso de descentralización; y aquellas normas nacionales sobre ordenamiento ambiental, protección de los recursos naturales, diversidad biológica, salud y protección de la calidad ambiental.

LA GESTIÓN AMBIENTALLA GESTIÓN AMBIENTAL

POLÍTICAS DEL DESARROLLO SUTENTABLE

PARTICIPACIÓN PARA EL DESARROLLO PARTICIPACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLESUSTENTABLE

PROPONE, COORDINA Y CONCERTAPLANES Y POLÍTICAS

APRUEBA Y EJECUTAPROGRAMAS Y PROYECTOS

El Sistema Nacional de Gestión El Sistema Nacional de Gestión AmbientalAmbiental

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental es una respuesta al carácter transversal de la función ambiental y al carácter compartido de las competencias ambientales (área de acción del Estado compartido por los niveles de gobierno nacional, regional y local).

Por dicha razón tiene una entrada funcional y otra territorial

Por ello articula los distintos instrumentos de gestión ambiental

Del Sistema Nacional de Gestión Del Sistema Nacional de Gestión AmbientalAmbientalConformado por entidades públicas con

competencias ambientales, de todos los sectores y niveles de gobierno.

Establece mecanismos de participación y concertación con el sector privado y la sociedad civil – CAR y CAM.

Incorpora los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental.

Busca orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de la política ambiental en todo el país.

Sistema Nacional de Gestión Sistema Nacional de Gestión AmbientalAmbiental LEY N LEY N° 28245 ° 28245

SNGAAMBI TOS Y NI VELES DE ESTRUCTURA

SNGASNGAAMBI TOS Y NI VELES DE ESTRUCTURAAMBI TOS Y NI VELES DE ESTRUCTURA

PCM Y CONSEJ O DE MI NI STROS

PCM Y CONSEJ O DE PCM Y CONSEJ O DE MI NI STROSMI NI STROS

MINAMMINAMMINAM

AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL

ViceMinisterio de Gestión Ambiental

ViceMinisterio de Gestión Ambiental

Comisión Multisectorial

Ambiental

Comisión Multisectorial

Ambiental

GRUPOS TECNI COS NACI ONALES Y ESTRATEGI COS

GRUPOS TECNI COS GRUPOS TECNI COS NACI ONALES Y ESTRATEGI COSNACI ONALES Y ESTRATEGI COS

Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales,

Sector Privado

Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales,

Sector Privado

Nivel I ICOORDI NAN

Nivel I I IPROPONEN

Nivel I VEJ ECUTAN

Nivel IAPRUEBA

AMBITO LOCAL

Sistema

Local de

Gestión

Ambiental

Sistema

Local de

Gestión

Ambiental

Sistema

Regional

de

Gestión

Ambiental

Sistema

Regional

de

Gestión

Ambiental

SNGASNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental Sistema Nacional de Gestión Ambiental LEY N LEY N° 28245° 28245

OBJETIVOOBJETIVO

1.- Garantizar la gestión ambiental 1.- Garantizar la gestión ambiental coordinada, transectorial, coordinada, transectorial, descentralizada y participativa.descentralizada y participativa.

2.- Armonizar las políticas ambientales.2.- Armonizar las políticas ambientales.

3.- Fortalecer la capacidad de gestión 3.- Fortalecer la capacidad de gestión ambiental.ambiental.

4.- Concertar con el sector privado y la 4.- Concertar con el sector privado y la sociedad civil sociedad civil Comisión Ambiental Regional CAR Comisión Ambiental Regional CAR Comisión Ambiental Comisión Ambiental Municipal CAM.Municipal CAM.

Conformación del SNGAConformación del SNGASISTEMA NACIONAL DE GESTION

AMBIENTALCoordina Ministerio del Ambiente - MINAMSectores del Gobierno NacionalOrganismos Públicos Dependientes de los

Sectores del Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Municipales ProvincialesGobiernos Municipales Distritales

Sistema Regional de Gestión AmbientalDecreto de Consejo Directivo N° 035-CD/CONAM (04 agosto del 2003)

ESTRUCTURA

PRESI DENTE REGI ONAL Y

ASAMBLEA REGI ONAL

PRESI DENTE REGI ONAL PRESI DENTE REGI ONAL Y Y

ASAMBLEA REGI ONAL ASAMBLEA REGI ONAL

Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del

Medio Ambiente

Gerencia de Recursos Gerencia de Recursos Naturales y GestiNaturales y Gestióón del n del

Medio AmbienteMedio Ambiente

Grupos Técnicos RegionalesGrupos Técnicos Regionales

Comisión Ambiental

Regional - CAR

Comisión Ambiental

Regional - CARNivel I I

COORDI NAN

Nivel I I IPROPONEN

Nivel I VEJ ECUTAN

Nivel IAPRUEBA

Entidades públicas

Sector privado

Sociedad Civil

Gobiernos Locales Órganos del GR

ViceVice Ministerio Ministerio de Gestide Gestióón n AmbientalAmbiental

SRGASistema Regional de Gestión Ambiental

OBJETIVOS1.Organiza mejor la participación de organismos del Estado.

2.Clarifica la relación estructural con los sectores y su representación en el Gobierno Regional.

3.Disminuye la posibilidad de duplicidades y conflictos de gestión y competencias.

4.Fortalece la articulación con el MINAM, la CAR y con los niveles nacional y local.

5.Mejora la posición de la región frente a eventuales apoyos financieros o técnicos de la cooperación internacional.

6.Permite la participación de la población a través del desarrollo de un mecanismo de concertación.

7.Facilita la intervención ordenada de la sociedad civil.

Conformación del SRGAConformación del SRGASISTEMA REGIONAL DE GESTION AMBIENTAL:Coordina Gobierno Regional Gerencias Regionales y las Direcciones Regionales Gobiernos Municipales Provinciales de la Región Gobiernos Municipales Distritales de la Región Organismos Públicos Desconcentrados Dependientes del Gobierno

Regional Organismos Privados con acción y/o representatividad Regional,

pudiendo ser: Organismos No Gubernamentales Colegios Profesionales Cámaras de Comercio, Industria y Otras Universidades Proyectos Especiales de Desarrollo Asociaciones, Gremios, Comunidades Campesinas y otras, tanto a

nivel económico, social, cultural y religioso.

Sistema Local de Gestión Ambiental Decreto de Consejo Directivo N° 003-2004-CD/CONAM (19 mayo del 2004)

ESTRUCTURAALCALDE Y CONCEJ O

MUNICIPALALCALDE Y CONCEJ OALCALDE Y CONCEJ O

MUNICIPALMUNICIPAL

COMISION DE REGI DORESEN TEMAS AMBIENTALES

COMISION DE REGI DORESCOMISION DE REGI DORESEN TEMAS AMBIENTALESEN TEMAS AMBIENTALES

COMISIONAMBI ENTAL

LOCAL

COMISIONCOMISIONAMBI ENTALAMBI ENTAL

LOCAL LOCAL

Grupos Técnicos LocalesGrupos Técnicos Locales

Nivel I ICOORDI NAN

Nivel I I IPROPONEN

Nivel I VEJ ECUTAN

Nivel IAPRUEBA

Entidades públicas

Sector privado

Sociedad Civil

(MunicipalidadesDistritales)

Órganos Municipales

UNI DAD AMBI ENTALMUNICIPAL

UNI DAD AMBI ENTALUNI DAD AMBI ENTALMUNICIPALMUNICIPAL

Sistema Local de Gestión AmbientalSistema Local de Gestión AmbientalOBJETIVOS del SLGAOBJETIVOS del SLGA

Estimular a las Municipalidades con la creación de políticas y acciones ambientales.

Operacionalizar y “medir” el avance de la gestión ambiental de la municipalidad, como uno de los pilares de la sostenibilidad del desarrollo local .

Dotar a los Municipios de una herramienta para la gestión ambiental como mecanismo de busqueda de cooperación y financiamiento para temas ambientales.

Conformación del SLGAConformación del SLGA

SISTEMA LOCAL DE GESTION MUNICIPAL PROVINCIAL

Coordina Gobierno Municipal ProvincialGerencias de la Municipalidad Provincial Gobiernos Municipales Distritales de la Provincia Organismos Públicos Desconcentrados

Dependientes de la Municipalidad Provincial Organismos Pùblicos con acción y/o

representatividad Regional.

Conformación del SLGAConformación del SLGA

SISTEMA LOCAL DE GESTION MUNICIPAL DISTRITALCoordina Gobierno Municipal DistritalGerencias de la Municipalidad Distrital Gobiernos Municipales de los Centros Poblados

Menores.Organismos Públicos Desconcentrados

Dependientes de la Municipalidad Provincial Organismos Públicos con acción y/o

representatividad Regional, pudiendo ser:

Ejercicio Regional y Local Ejercicio Regional y Local de Funciones Ambientalesde Funciones Ambientales

• Se establece vínculo entre los niveles descentralizados de gobierno y la

Política Ambiental Nacional

• Los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental son parte del

SNGA

• Se desarrollan las Comisiones Ambientales Regionales CAR y Comisiones

Ambientales Locales CAM

• Se promueven mecanismos de participación en la gestión ambiental,

incluyendo sus instrumentos y el deber de todo ciudadano de contribuir con

la protección del ambiente

¿Cómo lograr una mejor ¿Cómo lograr una mejor organización?organización?

Para una mejor organización hay la necesidad de tener un Sistema Local de Gestión Ambiental.

Impulse la participación de los actores locales en la Gestión Ambiental.

Involucre a todos los sectores interesados y/o responsables de la Gestión Ambiental.

Integre la gestión ambiental local en todas sus dimensiones.

Participativo

Transectorial

Integrador

LA GESTION AMBIENTAL LOCAL DEBE SER PRIORIDAD NACIONAL

Política de Estado N° 19 Fortalecimiento

Agenda Ambiental Nacional Meta estructural

MINAM- Respetando las funciones de actores locales.- Respetando los procesos de gestión en marcha.

Fortalecer la GA Local

Mejorar coordinaciónentre niveles de GA

Condiciones previas para implementar Condiciones previas para implementar SLGASLGA

• Autoridad comprometida

• Instancia de coordinación/participación local

• Unidad ambiental municipal

• Ordenanza Municipal de SLGA

Gestión Ambiental y Gestión Ambiental y la Ley Orgánica de la Ley Orgánica de MunicipalidadesMunicipalidades

Art. 73 inc. 3 de la LOM - Competencias ambientales de los Gobiernos Locales.◦ Coordinar con los diversos niveles de

gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y Sistema Regional de Gestión Ambiental .

LEY ORGANICA DE LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADESMUNICIPALIDADES

Artículo 9° inc. 7Atribución del Concejo Municipal paraAprobar SLGA.

Artículo 20° inc. 13Función del alcalde el presentar ante ConcejoMunicipal el SLGA para aprobación.

Reglamento de la Ley Marco del SNGAReglamento de la Ley Marco del SNGA

Artículo 49°Objetivos de las CAMFunciones generales de las CAM

Las Comisiones Ambientales Municipales

CAM

Comisiones Ambientales Municipales - CAM

Como instancia de participación local

La Comisión Ambiental Municipal, es la instancia encargada de la coordinación y la concertación de la Política Ambiental Local, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los actores locales.

Comisiones Ambientales MunicipalesComisiones Ambientales Municipales

Las CAM son las instancias de gestión ambiental, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental municipal. Promueven diálogo y acuerdo entre sectores público y privado. Articulan sus políticas ambientales con las CAR y el MINAM.

Mediante ordenanza municipal se aprueba creación de la CAM, su ámbito, funciones y composición. (Art. 25, Ley 28245) (DL 1013)

La aprobación de los instrumentos de gestión ambiental provincial y distrital debe contar con opinión favorable de las CAM, sin perjuicio de la intervención de las instituciones públicas y privadas, y órganos de base representativos de la sociedad civil. Los instrumentos de gestión ambiental distrital deben guardar estricta concordancia con los aprobados para el ámbito nacional, regional y provincial. (Art. 26, Ley 28245)

Funciones de la CAMArt. 49º reglamento del SNGA

Es la instancia de concertación de la política ambiental a nivel local en coordinación con el Gobierno Local para la implementación del SLGA.

Proponer y desarrollar de manera participativa el Plan de Acción y la Agenda Ambiental Local.

Lograr compromisos concretos de las instituciones participantes en base a una visión compartida.

Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales.

Participación y representación en la instancia regional. Promover diversos mecanismos de participación de la

sociedad civil en la gestión ambiental.

Composición de las CAMEstá compuesta por aquellos actores del nivel

local tanto del sector público, como del sector privado y la sociedad civil.

Son creadas y reconocidas formalmente por la Municipalidad de su jurisdicción y articulan y validan las Políticas Ambientales Locales con las Comisiones Ambientales Regionales – CAR y los niveles nacional y regional y el Ministerio del Ambiente - MINAM.

Representantes CAM

• Municipalidades

• Asociaciones de Municipalidades

• Cámara de Comercio, Industria y Turismo

• Dirección Regional de Salud

• Dirección Regional de Educación

• Empresa Privada

• Juntas vecinales

•Universidades•Comunidades Campesinas y/o Nativas•ONGs•Institutos de investigación•Colegios profesionales•Entre Otros