Presentación en el XXV Congreso Nacional de Derecho Registral

Mayo 2010

METODOLOGÍA DE LÍNEA DE BASE

Objetivo de la Presentación

Brindar información a los participantes acerca de los antecedentes y alcances logrados con la aplicación de la Metodología de Línea de Base/Mediciones Periódicas y su impacto en la instrumentación del Programa de Modernización de los RPP’s, en apego al Modelo Integral de Registro Público.

Consideraciones generales

Con la inversión de la Asistencia Técnica del Préstamo 1298-OC-ME, así como la aplicación de recursos propios, SHF contribuye a alinear los esfuerzos contemplados en el Modelo de Registro Público, desarrollando entre otras consultorías la Línea de Base y Mediciones Periódicas.

SHF forma parte integrante del Comité de Evaluación (CE) del Programa como responsable de presentar los resultados de la consultoría y conocer el nivel de modernidad alcanzado por los RPP’s.

La determinación de los análisis de brecha y las recomendaciones generadas constituyen uno de los insumos importantes para el armado de planes de modernización registral sancionados por el CE.

2007-2010

20062006

Esencia de la Metodología de Línea de Base

• Es una metodología diseñada y aplicada en los 36 RPP’s del país que determina análisis de brechas e integra recomendaciones encaminadas para que los estados avancen en su proceso modernizador.

• Permite conocer la situación operativa actual de los RPP’s y su proximidad respecto del Modelo Integral, sin prejuzgar las decisiones que en esta materia instrumenten las autoridades estatales y locales.

• Su aplicación considera los nueve Componentes del Modelo más la Visión del Programa Estatal, traducidos en 243 Indicadores en cada medición que se practica.

• Desde 2006 a la fecha, se han practicado un total de 163 mediciones, cuyos resultados han permitido acumular experiencia en el comportamiento nacional de los RPP’s y, con ello, establecer mejores prácticas para la consolidación de los avances de modernidad registral.

Metodología de Línea de Base

Clave Componente

0 Visión Integral del Programa Estatal de Modernización

1 Marco Jurídico

2 Procesos Registrales

3 Tecnologías de la Información

4 Gestión de Calidad

5 Profesionalización de la Función Registral

6 Políticas Institucionales

7 Gestión y Acervo Documental

8 Participación y Vinculación con otros Sectores

9 Indicadores de Desempeño

La Metodología implica la aplicación de:

• 9 Componentes establecidos en el Modelo, más la Visión.

• 48 Subcomponentes

• 243 Indicadores específicos.

• Hasta 4 opciones de asignación de nivel por Indicador (No Cumple, Básico, Medio y Cumple)

Experiencia acumulada

19

3934

52

19

0

10

20

30

40

50

2006 2007 2008 2009 Acum.Mayo 2010

MEDICIONES LB POR AÑO

En agosto 2006 inicia la aplicación de la metodología LB. En ese año se trabaja con los RPP’s para obtener su aceptación con resultados favorables. En 2007 se consolida su aplicación lográndose por primera vez la medición a nivel nacional. En 2008 continúan los esfuerzos gracias a la aceptación de los RPP’s para alinear los esfuerzos de modernidad a partir de las recomendaciones de línea de base.En 2009 la metodología está totalmente posicionada, logrando incrementos importantes de modernidad.En 2010 continúan los esfuerzos conjuntos de medición periódica lo que permite consolidar la perspectiva de aplicación del Modelo Integral de Registro Público como la ruta a seguir para la modernidad registral.

Impactos generados

Fuente SHF, 2010

Los avances que se han obtenido en el programa han sido contundentes, reconociendo que existe una brecha importante por cerrar.

El promedio de los RPP’s durante 2007 fue de 43.6%, para el cierre de 2008 el avance logró llegar a 51.2% y a finales del mes de abril 2010 se ha alcanzado el 58.5%.

Existen entidades registrales en el país que en solo 4 años de instrumentación del Programa Nacional de Modernización RPP’s muestran avances importantes y permiten también reflejar resultados en el promedio nacional de avance.

AVANCE MODERNIDAD RPP / AÑO

19.44%

43.63%

51.16%57.71%

58.54%

94.83%92.12%90.24%87.85%

29.11%28.51%

25.46%

15%25%35%45%55%65%75%85%95%

2007 2008 2009 Abr 2010

Prom. Nacional Más alto Más bajo

Impactos generados

DISTRIBUCIÓN DE CUMPLIMIENTO SEGÚN MODELO

31%

28%

28%

13%

Satisfactorio Suficiente Insuficiente Crítico

POR GRUPOS

Suficiente oSatisfactorio

59%

Insuficiente oCrítico41%

POR NIVEL No. % TOTAL

Satisfactorio 10 31.24

59.37%Suficiente 9 28.13

Insuficiente 9 28.13

40.63%Crítico 4 12.50

Evaluados 32 100.00

10 Registros están en el nivel de Satisfactorio y 9 en Suficiente, significa que el 59.37% de los Registros están por encima del nivel de Insuficiente. Claramente se demuestra el crecimiento sostenido.

Promedio nacional por componente

PROMEDIO NACIONAL POR COMPONENTE

58.54%

76.44%68.35%

49.92% 47.61%

57.54%

39.82%47.52%

62.56%63.01%

52.85%

0.00%

10.00%

20.00%30.00%

40.00%

50.00%

60.00%70.00%

80.00%

90.00%

Pro

med

iona

cion

al

Vis

íon

Inte

gral

del

Pro

gram

a

Mar

co J

uríd

ico

Pro

ceso

sR

egis

tral

es

Tecn

olog

ías

de la

info

rmac

ión

Ges

tión

de la

Cal

idad

Pro

fesi

onal

izac

ión

de la

Fun

ción

Reg

istr

al

Pol

ítica

sIn

stitu

cion

ales

Ges

tión

y A

cerv

oD

ocum

enta

l

Par

ticip

ació

n y

Vin

cula

ción

con

otro

s se

ctor

es

Indi

cado

res

deD

esem

peño

Reflexiones para mejorar la estrategiaSi bien existe un esfuerzo sostenido y con prácticas de modernización constituidas, la brecha por atender obliga a considerar las recomendaciones de línea de base y reforzar las acciones conjuntas Estados/Federación, por lo que bajo esa óptica se requiere apoyar a aquellas entidades que se encuentran en niveles críticos o insuficientes de modernidad, a fin de impulsar el promedio nacional.

No. RPP Último valor

1 ESTADO 1 94.83%2 ESTADO 2 91.79%3 ESTADO 3 88.96%4 ESTADO 4 86.21%5 ESTADO 5 83.60%6 ESTADO 6 83.14%7 ESTADO 7 82.24%8 ESTADO 8 81.95%9 ESTADO 9 78.19%

10 ESTADO 10 75.36%11 ESTADO 11 74.88%12 ESTADO 12 72.22%13 ESTADO 13 69.46%14 ESTADO 14 68.87%15 ESTADO 15 68.44%16 ESTADO 16 66.98%17 ESTADO 17 62.60%18 ESTADO 18 55.92%19 ESTADO 19 54.93%20 ESTADO 20 53.69%21 ESTADO 21 45.12%22 ESTADO 22 43.53%23 ESTADO 23 37.85%24 ESTADO 24 36.18%25 ESTADO 25 35.37%26 ESTADO 26 33.07%27 ESTADO 27 30.14%28 ESTADO 28 28.70%29 ESTADO 29 25.06%30 ESTADO 30 23.05%31 ESTADO 31 22.45%

32 ESTADO 32 19.44%

58.57%PROMEDIO NACIONAL ABR 2010

SA

TIS

FA

CT

OR

IOS

UF

ICIE

NT

EIN

SU

FIC

IEN

TE

CR

ÍTIC

O

Fortalezas y tendencias de la modernidad registralComponente del

ModeloFortalezas Tendencias

Marco JurídicoPromover y reforzar cambios legales requeridos para el correcto funcionamiento

Marcos jurídicos actualizados para promover organismos sustentables y con procedimientos claros / Firma electrónica

Procesos Registrales Disponer de una operación registral eficiente complementada con las mejores prácticas del mercado

Procesos altamente integrados con enfoque al usuario de servicios y en condiciones de certeza jurídica

Tecnologías de la Información

Instrumentar sistemas informáticos eficaces y modernos y modernizar infraestructura tecnológica

Agilización de los procesos operativos basados en TI actualizadas a favor del servicio registral

Gestión de la CalidadCertificar todos los procesos registrales sustantivos bajo estándares internacionales

Generación de buenas prácticas administrativas y mantenimiento de la calidad en los servicios vía certificación

Profesionalización de la Función Registral

Promover mejoras en el personal así como su carrera profesional

Definición de mejores perfiles profesionales y salariales generando un alto sentido de pertenencia hacia las labores que realizan

Políticas Institucionales

Promover Institutos Registrales con personalidad y presupuesto autónomo

Factibilidad de consolidar organismos descentralizados que garanticen el rumbo de la función registral y el acercamiento de los servicios a los usuarios

Gestión y Acervo Documental

Permitir consultas por medios electrónicos a través de la correcta digitalización y captura del acervo documental

Preservación del acervo orientado hacia la oficina sin papel

Participación y Vinculación con

otros Sectores

Compartir Bases de Datos con otros institutos y agencias gubernamentales

Definición de una política pública integral hacia la administración territorial/mejoramiento de la recaudación/prestación adecuada de servicios

Indicadores de desempeño

Generar indicadores que midan el desempeño de la operación y calidad en el servicio del RPP hacia sus usuarios

Generación de indicadores estratégicos para la toma de decisiones de gobierno

Próximos pasos SHF

Proseguir con la aplicación de la consultoría de Línea de Base/Mediciones Periódicas en las entidades federativas.Celebrar los convenios de colaboración con los RPP’s para la publicación de los resultados de medición periódica.Contribuir en la estrategia de modernidad registral conducida por el Comité de Evaluación del Programa de Modernización RPP’s, a cargo de SEDESOL.Formular recomendaciones estratégicas para la consolidación de los componentes del Modelo orientados hacia la prestación de servicios que impactan en la ciudadanía.Apoyar en la instrumentación de la política pública para la adecuada vinculación de las funciones registrales con aquellas relacionadas con el catastro, el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial.Propiciar la mayor participación de los sectores social y privado ante la insuficiencia de los recursos públicos necesarios para atender los requerimientos de los RPP’S.Continuar con la promoción para homologar las bases registrales para el intercambio de información registral.