PROPUESTAS PARA REFORZAR LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES EN LA

INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIAS

UNIVERSIDAD DE CHILEFacultad de Ciencias Físicas y Matemáticas

Departamento de Geología

SERGIO SEPÚLVEDA V.SERGIO SEPÚLVEDA V.Geólogo, M.S., Ph.D.Profesor Asistente,

Coordinador Programa de Geología Aplicada y Riesgos Naturales, Departamento de Geología, U. de Chile

Cámara de DiputadosComisión Investigadora del Estado de la Institucionalidad en Relación a su Capacidad de

Respuesta Frente a Desastres Naturales

15 de Julio de 2010

INTRODUCCIÓN

Un desastre natural se define como la materialización de un riesgo natural con impacto sobre la comunidad. Ese riesgo, a su vez, se compone de dos elementos: la amenaza dada por la probabilidad de ocurrencia del fenómeno natural y la vulnerabilidad que presenta la comunidad ante esa amenaza. En otras palabras, el nivel de desastre no está ligado sólo a la magnitud del evento natural sino también a la capacidad de prevención y reacción de la sociedad.

INTRODUCCIÓN

Antecedentes

Todo Chile es propenso a la ocurrencia de desastres naturales, por la configuración geológica del territorio.

Los procesos que constituyen riesgos geológicos son frecuentes, y su efecto con características de desastre es creciente por el incremento de la población y mayor ocupación del territorio.

El Cambio Climático incrementará la ocurrencia de desastres naturales, principalmente los ligados a fenómenos atmosféricos.

Hasta la fecha, la institucionalidad nacional ha tenido una estrategia eminentemente reactiva ante situaciones de emergencia por desastre natural, en vez de preventiva.

Eventos con características de desastre (víctimas fatales o daño significativo) en los últimos 20 años:

Terremotos: Antofagasta (1995), Punitaqui (1997), Tarapacá (2005), Aysén (2007), Tocopilla (2007), Maule (2010).Aluviones y Deslizamientos: Antofagasta (1991), Santiago (1993), Caleta Buil (2002), Futrono (2004), Concepción (2005 y 2006), camino a Farellones (2009).Erupciones Volcánicas: Hudson (1991), Chaitén (2008), varias erupciones menores en otros volcanes (Láscar, Llaima, etc.).Múltiples eventos de inundaciones durante temporales. Nevazones en zonas cordilleranas.

Sismicidad histórica interplaca e intraplaca Fallas potencialmente activas

Estudio de caracterización de riesgos naturales en Chile. U. de Chile-CNE, 2009

Estudio de caracterización de riesgos naturales en Chile. U. de Chile-CNE, 2009

Volcanes activosRemociones en masa históricas

Escenario institucional

siguiente

Instituciones de gobierno relacionadas a prevención y manejo de desastres y gestión territorial asociada

Báez, 2009

Múltiples organismos, con vaga definición de competencias y sin

herramientas de coordinación. No hay legislación que organice el sistema.

Organigrama Onemi

¿Unidad Geológica?www.onemi.cl

Sistema se enfoca en atención de la emergencia (respuesta) y sistema de alerta temprana (corto plazo).No hay enfoque de prevención: Conjunto de medidas que buscan disminuir al mínimo el daño económico-social asociado a un riesgo:

Identificar zonas de riesgoIdentificar escenarios más probablesEducar a la población sobre los riesgosGenerar medidas preventivas, gestión del territorio y protocolos de respuesta acordes a los escenarios identificados.

Diagnóstico

Para la identificación de zonas y escenarios de riesgo, es fundamental incorporar el conocimiento de las ciencias de la tierra.Actual institucionalidad no posee geocientíficos en la Onemi, y recurre a organismos especializados como asesores (Sernageomin, SHOA, Servicio Sismológico), pero sin ofrecer una contraparte ni directrices claras.Bajísima interacción con universidades y centros de investigación. Como resultado, el conocimiento científico no se traspasa al sistema de emergencia. Ejemplo: terremoto 2010.

Diagnóstico

a) Creación de una institución dependiente del Ministerio del Interior, que abarque la prevención de desastres, con un enfoque técnico y multidisciplinario. Este organismo puede actuar en coordinación con el ente a cargo de las emergencias o bien ambos formar una sola institución.

“...proponemos constituir una agencia nacional dependiente el Ministerio del Interior que convoque, en una instancia única a científicos, profesionales y técnicos con la capacidad de generar, comprender, interpretar  y divulgar  el conocimiento de base que permita, en conjunto con la autoridad, elaborar políticas públicas de largo plazo y los planes de contingencia correspondientes”. 

(Declaración Pública, Sociedad Geológica de Chile, 4 de Marzo de 2010).

Ejemplos en Latinoamérica: Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (Costa Rica), Centro Nacional de Prevención de Desastres (México)

Propuesta

b) Incorporar en dicha institución una Unidad técnica de Peligros Geológicos orientada a la prevención de desastres, integrada por especialistas (geólogos, sismólogos, volcanólogos, oceanógrafos, hidrólogos, meteorólogos, ingenieros geotécnicos, etc.) con diversas funciones:

Interactuar con organismos técnicos del Estado (Sernageomin, Sistema de Vigilancia Volcánica, SHOA, Servicio Sismológico, Dirección Meteorológica, etc.), de manera permanente.Identificar las necesidades del país en materia de riesgos naturales y proponer directrices de acción. Incorporar nuevos conocimientos científicos generados en Chile y el extranjero sobre riesgos y desastres naturales. Gestionar y supervisar la elaboración de cartografía de peligros (amenazas) geológicos e hidrometeorológicos en el país, a escalas apropiadas.

Propuesta

Interactuar con organismos públicos para incorporar efectivamente la cartografía de peligros a instrumentos de ordenamiento territorial. Identificar escenarios de mayor probabilidad de desastre para priorizar recursos.Asesorar técnicamente al sistema de alerta temprana.Interactuar con unidades de Gestión de Riesgo, de Difusión y Educación y de Emergencia del sistema para elaborar medidas de prevención y protocolos de respuesta acordes a las amenazas identificadas.

Propuesta

Agencia Nacional de Prevención de Desastres (y Atención de Emergencias)

Centro de

Alerta Temprana

Gestión de Riesgos

Educación EmergenciaPeligros Geológicos

CONCLUSIONES

La prevención de desastres naturales es un aspecto fundamental de cualquier sistema nacional de emergencias.

Debe considerarse el conocimiento técnico y científico de las ciencias de la tierra y afines a la elaboración de medidas preventivas y de respuesta a emergencias por riesgos naturales.

Se propone la creación de una institución técnica y multidisciplinaria que efectivamente desarrolle el estudio y prevención de riesgos, complementariamente a la respuesta a las emergencias.

En términos de gestión del territorio, existe un panorama poco sistematizado y desorganizado de organismos públicos y sus competencias, que requiere una legislación ordenadora.

Para apoyar la labor de esta institucionalidad, es necesario reforzar la capacidad de investigación y formación de recursos humanos en este tema, a través de programas focalizados.

Gracias por su atención