Presentación resumen taller x sep dic 2008

Estudiantes del Taller X Carrera de Urbanismo

REFLEXIONES SOBRE POLÍTICAS URBANAS

ACTUALES EN LA GRAN CARACAS

CASO: La Limonera


CASO: LA LIMONERA

UBICACIÓN GEOGRÁFICA Y

CONTEXTO DE LA LIMONERA

ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO SUMARIO

ACTORES CLAVES EN EL

PROCESO

TEMAS CLAVES EN LA

DISCUSIÓN: CONSENSO YCONFLICTO

¿DÓNDE ESTAMOS Y A

DÓNDE QUEREMOS LLEGAR?

PROPÓSITO Y OBJETIVOS

DEL TALLER X


PROPÓSITO Y OBJETIVOS DEL

TALLER X

El objetivo del taller es incrementar la capacidad del estudiante para

elaborar o gestionar una propuesta de intervención urbana tomando

en cuenta tanto la viabilidad técnica como sociopolítica de misma.

Este objetivo se alcanzará con base en la realización de un estudio del

Esquema de Ordenamiento Sumario de La Limonera que cubrirá los

siguientes aspectos:

1.Evaluación urbanística de la propuesta de estudio

2.Análisis de la viabilidad socio-política de la propuesta

3.Formulación de propuestas para la construcción de viabilidad, tanto

técnica como socio-política del plan


UBICACIÓN GEOGRÁFICA Y CONTEXTO

DE LA LIMONERA



DE LA LIMONERA

¿Cómo comienza la historia de La Limonera?

Inicia en el año 1973, cuando la “Urbanizadora La

Limonera” emprende un proyecto de vivienda en 98

de las 130Has pertenecientes en la actualidad a la

zona de estudio.

Por razones técnicas y legales (falta de estudios

ambientales y mala ejecución de terraceos) en 1977

se paralizan las obras como consecuencia de

múltiples deslizamientos de sedimentos hacia la

Urbanización Piedra Azul.



DE LA LIMONERA

Entre 1979 y 1990, no se registran cambios.

En 1990 se retoma el caso La Limonera, como

respuesta a los deslizamientos registrados en la zona,

consecuencia de la Tormenta Brett. En este momento

la Alcaldía de Baruta emprende estudios de suelo y

una consulta pública acerca del destino de estos

terrenos; se llega a un acuerdo con los vecinos de las

zonas aledañas y se decide la creación de un Parque

Público Metropolitano.


Luego de este acuerdo La Limonera queda de nuevo

en silencio por más de una década (1990-2004),

cuando por decisión del Ejecutivo Nacional se le

asigna la custodia de 194 Ha dedicando 33 Ha para

el desarrollo agrario.


DE LA LIMONERA



DE LA LIMONERA

Para el año 2004 se contrata al Arq. Fruto Vivas por

medio de la Fundación Misión Hábitat, quien elabora

una propuesta que no toma en cuenta el entorno y

limitaciones de La Limonera, por lo que se procede a

contratar a la Consultora TDR quien estaba encargada

de ajustar la propuesta del Arq. Vivas a la ordenanza

vigente.



DE LA LIMONERA

Todo el 2004 Invasiones en la parte baja de la

Limonera y la conformación Legal – Acta Constitutiva y

Estatutos – de la Cooperativa Agropecuaria La Limonera

0924024

Mayo – Julio 2005 Se les otorga las 33 Ha en el Acta

de Asignación emitida por el Instituto Nacional de

Tierras (INTI) y en conjunto con el Ministerio del Poder

Popular para la Economía Comunal (MINEC) a la

Cooperativa Agropecuaria La Limonera 0924024,

además se le otorga la guarda y custodia de 194 Ha.



DE LA LIMONERA

Todo el 2005 Diversos aportes monetarios del

ejecutivo, de igual modo FONDAFA aporta

invernaderos y la edificación de sitios de reunión,

depósito, dormitorios para reservistas, comedor para

cooperativistas y misiones educativas. Asimismo se

conforman diversas cooperativas agropecuarias para

hacer uso de los suelos: “Cooperativa Lanceros de la

Planada” y “Cooperativa Lanceros de Baruta”.

Mayo, 2008 TDR – Esquema de ordenamiento

Sumario



DE LA LIMONERA

•El artículo 35 de la L.O.O.U.:

EOS menos de 25.000 Hab.

•Similar a Plan Especial

•Aprobación en Concejo Municipal

•Ordenanza regula área de Estudio

•Seguido de un PDUL –L.O.O.U. art. 36-

•Conveniencia del EOS –Tovar-

Plan de la Nación

Plan Nacional de

Ordenación del

Territorio

Planes Regionales de

Ordenación del

Territorio

Planes de Ordenación

Urbanística

Planes Particulares

Plan de Desarrollo

Urbano Local

Planes Especiales

Sistema jerárquico de planes

Nivel Nacional/Regional Nivel Local

Esquema de Ordenamiento Sumario


ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

SUMARIO

•“Que se haga Algo”

•Problemas Vs. Fortalezas

•Reconocimiento de Actores

•Escaso detalle

•Fragilidad en la vialidad

Delimitación del área de Estudio


ORDENANZA DE

ZONIFICACION PROPUESTA

•Prioridad: Lo Socio-Productivo

•Equipamientos que Absorben

•Viviendas escasa definición

Plano de Vialidad


ORDENANZA DE

ZONIFICACION PROPUESTA

•Prioridad: Lo Socio-Productivo

•Equipamientos que Absorben

•Viviendas escasa definición

Plano de Ordenanza de

Zonificación propuesta


¿DÓNDE ESTAMOS Y A DÓNDE QUEREMOS

LLEGAR?

Bases establecidas por MINFRA Propuesta EOS

•Exposición de Motivos.

•Capitulo I: Disposiciones Generales.

•Capitulo II: De la Regulación de Usos del

Suelo.

•Capitulo III: Disposiciones sobre Vialidad.

•Capitulo IV: Disposiciones Complementarias.

•Capitulo V: Disposiciones Finales.

•Referencias.

•Anexos.

•Planos:


ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

SUMARIO

Plano geomorfológicoCaracterización del PAU:

•Agrupación de acciones con

entes responsables

•Jerarquización de criterios

•Falta de Especificidad en

proyectos

•Construcción de Viviendas?

•Falta la Socio-producción


ACTORES CLAVES EN EL PROCESO


TEMAS CLAVES EN LA DISCUSIÓN:

CONSENSO Y CONFLICTO

Puntos de consenso: Analizando las posiciones de los actores, se

encontró que existe un consenso por parte de los actores involucrados

en la ejecución del proyecto (FMH, TDR, NUDE, Asoc. Vecinos). Estos

puntos representarán fortalezas que se deben aprovechar para el

desarrollo y la viabilidad del proyecto de EOS. Estos puntos de

consenso son:

•Acciones de estabilización del terreno: Estas acciones se

encuentran actualmente en ejecución por parte de PILPERCA y

supervisadas por Exiequipos C.A. Es de común acuerdo que para

realizar cualquier desarrollo en los terrenos de La Limonera, es

necesario partir de un terreno estable (razón por la cual fueron

paralizadas las obras hace 30 años aproximadamente por el

Ministerio del Ambiente).




•Intensidad de usos y actividades propuestas: Inicialmente, la

propuesta desarrollada por Odebretch contemplaba un intenso

uso del terreno por parte de la actividad residencial. La

Fundación Misión Hábitat tomó el compromiso de desarrollar una

propuesta que reducía el uso residencial para darle paso a un

conjunto de actividades complementarias que permitan el

desarrollo de La Limonera como un centro de actividades que

pueda dar respuesta a sus propias necesidades.

•Densidades de población de las viviendas: Consecuentemente

con la reducción de la cantidad de viviendas y de la

implementación de otros usos, se vio disminuida la densidad de

habitantes propuesta para el sector, de manera que el impacto de

este desarrollo sea mínimo con respecto a las urbanizaciones y

sectores adyacentes.




•Mantenimiento y promoción del desarrollo socio-productivo: La

idea central del desarrollo propuesto es la idea de actividades

socio-productivas que permitan generar empleo para los

habitantes que vayan a residir dentro de La Limonera. Estas

actividades tienen la aprobación de todos los actores y

consideran que deben ser el eje principal sobre el que se debería

desenvolver el desarrollo del lugar.




Puntos de conflicto: Así mismo, se encontraron puntos de divergencia

respecto a algunas etapas o puntos críticos del proyecto, así como de

la relación de algunos actores frente al proyecto. Estos aspectos deben

revisarse de manera de convertir el conflicto en consenso o de

disminuir el impacto del conflicto en pro del desarrollo:

•Desarrollo del proceso administrativo: Los trámites administrativos

relativos a la aprobación del Esquema de Ordenamiento Sumario

para ser contemplado como un plan de desarrollo para el sector,

han sido infructuosos debido a que no se les ha dado respuesta ni

cabida para la discusión dentro de los órganos del gobierno local,

específicamente el Concejo Municipal de Baruta, que es quien

debería hacer la revisión, consulta y aprobación del mismo.




•Pasividad por parte de la Alcaldía de Baruta: La Alcaldía de Baruta

ha tomado una posición pasiva dentro del desarrollo del proceso de

elaboración, propuesta y publicación del Esquema de

Ordenamiento Sumario. Este vacío institucional, viene con la

ausencia en las mesas técnicas de trabajo propuestas por TDR

Consultores y Fundación Misión Hábitat, lo que desliga al actual

gobierno local de cualquier propuesta de desarrollo que se haya

desarrollado en el sector además de no proveer ni tener ningún tipo

de “feedback” sobre la dinámica actual y lo que ha venido siendo el

proceso de desarrollo de las obras de acondicionamiento del

terreno




•Divergencia de ideologías políticas: El proyecto de NUDE viene

desde la tendencia política que tiene el poder ejecutivo; por otro

lado, la alcaldía de Baruta tiene una tendencia política contraria a

las del gobierno central.

•Conectividad de La Limonera y las urbanizaciones: Punto principal

de conflicto entre los organismos y actores promotores del

desarrollo en La Limonera con las asociaciones de vecinos de las

urbanizaciones adyacentes al mismo. Si bien el desarrollo de las

propuestas contempladas en el Esquema de Ordenamiento

Sumario proponen mayor conectividad de La Limonera con el resto

de la ciudad, ambas partes coinciden en que las vías propuestas

deben tener una consideración especial, y han sido tema de

diversas discusiones.




•Transporte: El carácter del proyecto y las actividades propuestas

tendrán una demanda sobre el sistema de transporte lo cual hace

que las asociaciones de vecinos estén muy vigilantes con respecto

a cómo puede afectar la inclusión de una cantidad importante de

habitantes sobre las ya colapsadas vías de comunicación.

•Asignación y/o distribución de las viviendas: De momento, el

Esquema de Ordenamiento Sumario establece las zonas

destinadas al uso residencial y la densidad de habitantes, pero en

ningún momento se especifica a quienes serán otorgadas las

viviendas propuestas, así como tampoco se especifica si se darán

en venta o habrá algún otro método de entrega de las mismas.




Temas de discusión: Conocidos ya los puntos de consenso y conflicto,

podemos apuntar a cuales deben ser los temas a ser discutidos sobre

la marcha del desarrollo del Esquema de Ordenamiento Sumario:

•Relación con el nuevo gobierno local: La cercanía de elecciones

para las autoridades del gobierno local generan un punto de

discusión importante ya que este cambio de gobierno pudiera

implicar a su vez una modificación de la postura que ha venido

teniendo la alcaldía con respecto al Esquema de Ordenamiento

Sumario. Frente a este cambio, el resto de los actores debe fijar

unas pautas sobre los temas a tratar con el nuevo gobierno local.




•Esclarecimiento de los procesos administrativos: Conjuntamente

con el nuevo gobierno local, debe fijarse la puesta al día de los

trámites administrativos y legales necesarios para darle legitimidad

al proyecto y cabida dentro de los planes locales del municipio.

•Tratamiento y propuestas alternativas a la situación del transporte

y vialidad: El posible congestionamiento de la vialidad por la

presencia de nuevas actividades dentro de La Limonera debe ser

abordado desde puntos de vista que permitan llegar a un consenso

con el fin de evitar la mayor saturación de los sistemas viales

existentes.




•Metodología de asignación y/o distribución de viviendas: La principal

preocupación respecto al área residencial (como fue mencionado

anteriormente) es la metodología de distribución y/o asignación de

viviendas. Debe discutirse de manera concertada la mejor metodología y los

planes de asignación a las viviendas de manera que puedan darse

condiciones adecuadas para la solución de las situaciones planteadas tales

como la vivienda de los trabajadores del NUDE, ausencia de oferta

residencial, y la reubicación de familias con viviendas en áreas de riesgo.

•Estrategia de acceso y distribución de información: Un punto que debe

tener una solución sobre la marcha es la estrategia mediática a llevar a

cabo para poder otorgarle a los ciudadanos el acceso a la información

relacionada al desarrollo del Esquema de Ordenamiento Sumario, las

actividades a desarrollar por parte del NUDE, y el progreso de todas las

obras relacionadas.


¿DÓNDE ESTAMOS Y A DÓNDE QUEREMOS

LLEGAR?

Problemática y

Caracterización

del Sector La

Limonera

Primera

aproximación al

Esquema de

Ordenamiento

Sumario (EOS)

La Limonera

Análisis crítico

del EOS La

Limonera

Elaboración

de la

Viabilidad

técnica

Primeros

resultados: ¿Es

técnicamente

viable?

Identificación

de actores

claves: Primera

aproximación

Mapa de

Actores

involucrados

Selección de

actores

importantes:

Estudios a

profundidad.

Poder, Interés,

Motivación y

Relaciones

Elaboración

de la

Viabilidad

Sociopolítica

Segundos

Resultados:

¿Es política y

socialmente

viable?

Identificación de

Problemáticas y

elaboración de

propuestas para

aumentar la

viabilidad y

factibilidad del

EOS La

Limonera

Construcción

de la

Viabilidad.

Resultados

Finales

¿Dónde estamos? ¿Qué hemos investigado?

¿A dónde queremos llegar?

Primera entrega: Caracterización y profundización

sobre el caso La Limonera y su EOS

Segunda entrega: Viabilidad

Técnica (Factibilidad)

Tercera entrega: Definición de Actores,

Selección y profundización de actores claves

Cuarta entrega: Viabilidad

Socio-política

Quinta entrega: Propuestas para

la viabilidad y factibilidad del

EOS La Limonera

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