1. Evaluacin Comprehensiva del Gasto (ECG) Comit Innova ChileSantiago, Julio de 2010

2. Objetivo de la ECG Objetivo: Evaluar al Comit Innova Chile, en el perodo 2005-2008, abarcando aspectos de diseo institucional interno y del sector al que pertenece, de gestin institucional, y de resultados y uso de recursos en la provisin de sus productos estratgicos.2 3. Temario Temario: ECG Presentacin Descripcin del diseo: poltica e I. Antecedentes institucionalidad y Comit Innova Chile Evaluacin del diseo (consistencia definiciones estratgicas) Evaluacin de la organizacin y II. Evaluacin y Conclusiones gestin Conclusiones diseo, gestin, resultados Recomendaciones diseo, gestin, III. Recomendaciones resultados3 4. I. ANTECEDENTES Poltica e Institucionalidad para la Innovacin Definiciones Estratgicas Organizacin del Comit Innova Chile4 5. Poltica de Nacional de Innovacin Incrementar el nmero de empresas innovadoras, capaces deObjetivo competir en los mercados internacionales en un plazo de cinco aosPrincipios CooperacinSelectividadEquidadRegional TransparenciaVisinSistmica Flexibilidad y adaptabilidadActoresComunidad Cientfica EmpresasGobiernoclave EmprendimientoCapacidad I+D Capital Humanoy TrasferenciaPlan deTecnolgicaAccinCultura proNuevaClusters Regionalizacin Innovacin-institucionalidad Emprendimiento5 6. Sistema Nacional de Innovacin:Componentes y Vnculos Capital Humano UniversidadesCentrosTecnolgicos Otras Polticas Pblicas:Empresas Reglas del juego (DPI) Infraestructura (TIC) Subsidios Pblicos Esfuerzos de Coordinacin Innovacin y PTF Sector Pblico: Polticas Pblicas de I+D+iEconoma Global de Conocimiento6 7. Sistema Nacional de Innovacin(sector pblico) Nivel Central Presidencia de la RepblicaPolticas / EstrategiasConsejo Nacional de Comit de Ministros para Innovacin para lala Innovacin CompetitividadNivel Estratgico Ministerio de Ministerio deMinisterioMinisterio de Ministerio de Ministerio deEconomaHaciendaAgricultura PlanificacinObras PblicasEducacin Nivel RegionalConsejos Pblico-Privado Agencias Regionales de / Sectorial de Clusters Desarrollo ProductivoAgencias, ProgrInstrumentosamas y Fondos CORFO CONICYTInnova ChileNivel Ejecutor FICFIPFONDEFFONDECYT FIA ICMBeneficiarios I+D+i Usuarios / Clientes /EmpresasPersonasUniversidades Institutos /Centros Tecnolgicos Consorcios7 8. Comit Innova Chile Misin Contribuir a elevar el nivel de competitividad de las empresas,afectando la conducta y direccin de sus acciones innovativas,por la va de promover y facilitar la innovacin, estimular eldesarrollo emprendedor, fortalecer los vnculos entre empresas yproveedores de conocimiento y mejorar las condiciones deentorno para el emprendimiento y la innovacin. Objetivos Estratgicos1. Promover en las empresas, especialmente en las PYME, el acceso expedito a conocimiento tecnolgico disponible.2. Facilitar el emprendimiento en negocios innovadores con alto potencial de crecimiento, entregando financiamiento y asesora experta en todo el ciclo.8 9. Comit Innova Chile Objetivos Estratgicos (continuacin)3. Promover la innovacin en empresas individuales o asociadas a travs de financiamiento expedito y flexible y asesora experta para el desarrollo de proyectos, programas o estrategias de innovacin.4. Contribuir al desarrollo de la innovacin pre-competitiva orientada a resolver problemas de alto impacto econmico y social, y la generacin de bienes pblicos ligados a la innovacin que permitan mejorar las condiciones de entorno de mercado generando altas externalidades.5. Contribuir al fortalecimiento de un entorno favorable a la innovacin y de una cultura innovadora en el pas, generando redes que permitan fortalecer el Sistema Nacional de Innovacin.9 10. Productos Estratgicos de Innova Chile3.4.InnovacinEmprendimiento en laInnovadorempresa5. Difusin y Transferencia 2.(incorporacin)I+Dde tecnologa Precompetitiva6. 1. Fortalecimiento de Bienescapacidades internasPblicosy externas, redes y para la prcticas que Innovacinfomenten el SNI10 11. Comit Innova Chile - Nivel Central Consejo Directivo Direccin Ejecutiva Unidad de ComunicacionesUnidad de Control de Gestiny Sistemas Subdireccin EjecutivaUnidad de OperacionesSubdirecciones Subdireccin Jurdica Industria Alimentaria Subdireccin de Adm. y Fin. Biotecnologa y Energa Minera, Medioambiente e Infraestructura Subdireccin Regional Tecnologas de Informacin Turismo de Intereses Especiales Subdireccin Desarrollo Programa AcucolaSubdireccin de Bienes Subdireccin de Innovacin Subdireccin deSubdireccin de Difusin yPblicos para la Innovacin Empresarial Emprendimiento Innovador Transferencia Tecnolgica e I+D PrecompetitivaPrograma Crdito Programa Capital TributarioHumano11 12. Comit Innova Chile - SubcomitsConsejo DirectivoSubcomit BienesSubcomitSubcomitSubcomit Difusin Pblicos para la InnovacinEmprendimientoy TransferenciaInnovacin e I+DEmpresarialInnovador Tecnolgica PrecompetitivaIndividual Direccin EjecutivaSubdireccionesSubdireccin EjecutivaSectoriales Subdireccionesde ApoyoSubdireccin de Subdireccin de Subdireccin de Subdireccin de Bienes Pblicos para InnovacinEmprendimiento Difusin y la Innovacin e I+DEmpresarial InnovadorTransferenciaPrecompetitivaTecnolgica PE 1: Servicios de PE 3: Servicios de PE 4: Servicios de PE 5: Servicios deApoyo Tcnico y Apoyo Tcnico y Apoyo Tcnico y Apoyo Tcnico y DireccionesDirecciones Financiamiento de Financiamiento de Financiamiento de Financiamiento de Direcciones Regionales DireccinRegionales RegionalesIniciativas de Bienes Iniciativas para la iniciativas deiniciativas para laRegionalPblicos para lainnovacin en laEmprendimientoDifusin yInnovacinempresa Innovador Transferencia PE 2: Servicios de PE 6: PE 6: (incorporacin) deApoyo Tcnico y Fortalecimiento deFortalecimiento detecnologa yAdministracin y SubdireccinFinanciamiento de capacidades que capacidades que buenas prcticas FinanzasRegionalIniciativas en I+Dfomenten el SNI fomenten el SNI PE 6: Ejecutivos PrecompetitivaInfraestructura Incubadoras deFortalecimiento de PE 6: Fortalecimiento tecnolgica;negocioscapacidades quede capacidades queConsorciosfomenten el SNI fomenten el SNI tecnolgicos; Capital humanoAgendas deCrdito tributarioInnovacin TurismoI+D 12 13. Procesos de Innova Chile: ciclo de proyectosEstimula la demanda Guiado porla demanda13 14. Presupuesto Innova ChileComposicin Ingresos Presupuesto Vigente Composicin Transf. Ctes. Presupuesto Vigente (millones $ 2009)(millones $ 2009)50,000 50,00040,000 40,00030,000 30,00020,000 20,00010,000 10,00000 20052006 20072008 2005 2006 2007 2008Trans. Ctes.Aporte Fiscal Otros Subsec. EconomaCORFOFICEjecucin Presupuestaria: Gastos 2005-2008 Transferencias al s. pblico y privado 2005- (porcentaje)2008 (porcentaje)100100 80 80 60 60 40 40 20 20002005 20062007 2008 200520062007 2008 Gtos. Operacin Trans. Ctes. Otros Al Sector PrivadoA Otras Entidades Pblicas 14 15. II. EVALUACIN Y CONCLUSIONES Diseo institucional Capacidades institucionales Resultados15 16. 2.1 Consistencia de las Definiciones Estratgicas Institucionales El logro definido en la misin 2010 (afectando la conducta y direccin de sus acciones innovativas) es mejor respecto de la misin 2009. Sin embargo, dicho logro aun no est bien formulado ya que no establece la direccin del efecto (aumentar, mejorar, otro) ni la caracterstica buscada (por ejemplo, eficacia). En general, existe buena coherencia vertical de la misin con los objetivos estratgicos declarados. Los objetivos son suficientes y necesarios para lograr la misin. La coherencia de las prioridades gubernamentales de Innova Chile con sus objetivos estratgicos es baja, ya que slo la prioridad N 1 (Asegurar la igualdad de acceso de las MIPYMES a oportunidades empresariales) se refleja claramente en el objetivo N 1. Las otras prioridades no estn asociadas directamente con los objetivos estratgicos de la institucin. Los productos estratgicos vigentes estn bien formulados, son coherentes con sus objetivos estratgicos y son necesarios y suficientes para lograr todos los objetivos declarados.16 17. 2.1 Consistencia de las DefinicionesEstratgicas InstitucionalesINNOVA CHILE CORFO SUBSEC. ECONOMAObjetivos EstratgicosObjetivos Estratgicos Objetivos Estratgicos1. Que las PYMEs tengan acceso1. Contribuir a la a conocimiento, tecnologa y implementacin, seguimiento y evaluacinde la poltica nacional de innovacin que buenas prcticas que mejoren propenda a aumentar las tasas de su competitividad. 1. Contribuir al aumento delcrecimiento y generar una estructura2. Que emprendedores valor... econmica que tienda a la economa del desarrollen negocios conocimiento, coordinando y fortaleciendo innovadores con alto potencial las instituciones pblicas que forman partedel sistema de innovacin, promoviendo el de crecimiento.2. Promover y facilitar ladesarrollo de innovaciones y la capacidad3. Que empresas aumenten sus innovacin en las empresas y de emprender con igualdad de acciones de innovacin. en los emprendedores oportunidades.4. Generar bienes pblicos (ras), compartiendo el riesgo 2. Promover el uso de las tecnologas.. destinados a mejorar el de la innovacin; as como3. Proponer e impulsar iniciativas... entorno para facilitar la 4. Fortalecer a las Cooperativas apoyar el fortalecimiento del 5. Velar por el buen funcionamiento... innovacin en las empresas. sistema nacional de innovacin5. Generar soluciones6. Contribuir a la poltica de innovacin para contribuir a elevar lamediante el fortalecimiento de tres innovadoras de alto impacto competitividad de la economainstituciones pblicas: MINECON, Innova- econmico a problemas dechilena. Chile y, CONICYT. En el caso particular del desarrollo productivo en MINECON el fin general es instaurar las sectores o territorios capacidades para impulsar mejoras especficos. sustantivas en todas las polticas pblicas3. Incrementar la bajo su tutela, mientras que el objetivo6. Generar capacidades internas materializacin... particular es que cuente con las y externas, redes y prcticasherramientas necesarias para implementar4. Facilitar el acceso a recursos... orientadas a fortalecer el SNI las decisiones del comit interministerial5. Promover el uso eficiente utilizando criterios deen materias de polticas pblicas en selectividad definidos en la ciencia, tecnologa, e innovacin y otraspolticas pblicas relacionadas a la poltica vigentecompetitividad 17 18. 2.1 Consistencia de las Definiciones Estratgicas Institucionales Coherencia de las Declaraciones Estratgicas del conjunto de Instituciones: Los 6 objetivos estratgicos de Innova Chile vigentes al 2010 son necesarios y suficientes para lograr el objetivo estratgico N2 de CORFO. El objetivo estratgico N2 de CORFO, puede que aporte al logro de los objetivos estratgicos N1, 2 y 3 de la Subsecretara de Economa, pero la dbil formulacin de stos no permite establecerlo. La consistencia entre los objetivos estratgicos de Innova Chile y CORFO es total. Es decir, el objetivo estratgico N2 de CORFO se cumple totalmente a travs de los objetivos estratgicos de Innova Chile.18 19. 2.1 Consistencia de las Definiciones Estratgicas Institucionales Coherencia de las Declaraciones Estratgicas del conjunto de Instituciones: Existe inconsistencia en el objetivo estratgico de Fortalecimiento del SNI, que produce poca claridad respecto del rol de las instituciones en esta materia: Por un lado, la Subsecretara de Economa tiene como objetivo coordinar y fortalecer las entidades pblicas del SNI (Objetivo N 1), y tambin se le encarga el fortalecimiento de las tres instituciones pblicas ms relevantes en esta rea, siendo Innova-Chile una de ellas. Es decir, se le encarga la ejecucin directa del fortalecimiento de parte de las instituciones del SNI. Por otro lado, se le encarga a CORFO apoyar el fortalecimiento del SNI, lo cual ocurre a travs de Innova Chile, no distinguiendo entre entidades pblicas o privadas del SNI.19 20. 2.1 Consistencia de las Definiciones Estratgicas Institucionales Consistencia de Objetivos Estratgicos: Innova Chile - Poltica y Estrategia de Innovacin: Innova Chile se cre temporalmente en el mismo periodo en que se dise laEstrategia (ENIC) y la Poltica de Innovacin, y en este contexto ha presentadouna alta flexibilidad y capacidad tcnica para ir incorporando las orientaciones ydefiniciones que de ellas han surgido. La misin de Innova Chile se observa bien alineada con el fin de la poltica y dela estrategia. Innova Chile presenta plena alineacin con la ENIC y tambin con el Plan deAccin (poltica). En Innova Chile los temas transversales de la poltica y la estrategia sonrecogidos a nivel operativo, pero no a nivel de definiciones estratgicas.20 21. Productos Estratgicos y Fallas de Mercado Los productos y subproductos estratgicos de Innova estn relacionados a fallas demercado asociadas a la innovacin: Productos EstratgicosFalla de Mercado asociadaSubproducto Estratgico ConsensuadosApropiab. Inform.RedesIntang.1.- Servicios de apoyo1.1. Cofinanciamiento de proyectos deltcnico y financiamiento de sector privado iniciativas de Bienes1.2. Financiamiento de proyectos delPblicos.sector pblico 1.3. Asesora especializada.2.- Servicios de apoyo2.1. Cofinanciamiento de proyectos detcnico y financiamiento de desarrollo productivo. iniciativas en I+D2.2. Cofinanciamiento de proyectos dePrecompetitiva.plataformas transversales 2.3. Asesora especializada.3.- Servicios de apoyo3.1. Cofinanciamiento de proyectos.tcnico y financiamiento de iniciativas para en la3.2. Asesora especializada.empresa.4.- Servicios de apoyo4.1. Cofinanciamiento de proyectos.tcnico y financiamiento de iniciativas de4.2. Asesora especializada.emprendimiento innovador. 21 22. Productos Estratgicos y Fallas de Mercado Productos Estratgicos Falla de Mercado asociada Subproducto Estratgico Consensuados Apropiab. Inform.RedesIntang.5.- Servicios de apoyo 5.1. Cofinanciamiento de proyectos.tcnico y financiamiento deiniciativas para la difusin y 5.2. Asesora especializada.absorcin (incorporacin) detecnologa y buenasprcticas.6.- Fortalecimiento de 6.1. Cofinanciamiento de proyectoscapacidades internas y asociativos. externas, redes y prcticas 6.2. Cofinanciamiento de proyectos aque fomenten el SNI intermediarios para la generacin de utilizando criterios de redes que apoyen la innovacin y elselectividad definidos en la emprendimiento.poltica vigente. 6.3. Desarrollo de estudios de diagnsticos, brechas y acciones de coordinacin sectorial en materia de innovacin y emprendimiento. 6.4. Certificacin del carcter de I +D de las actividades contratadas por las empresas que postulan a financiamiento va exencin tributaria para la innovacin. 22 23. Productos Estratgicos y Fallas de Mercado Existe el riesgo que los productos estratgicos sedesenfoquen de la falla de mercado respectiva, debido aque no existe un proceso que asegure que el diseotcnico de los instrumentos sea recogido completamenteen su diseo legal (bases y reglamentos). Por ello, seencuentra que algunos instrumentos son poco precisosen caracterizar el tipo de proyecto cofinanciable queresponda a una determinada falla de mercado. Por ejemplo, en Innovacin Pre Competitiva las bases nopermiten discernir claramente si algunos proyectos sonde innovacin pre competitiva o ms bien de innovacinempresarial.23 24. 2.2 Indicadores de Desempeo Los productos estratgicos vigentes presentan 4 indicadores de desempeo, iguales para todos los productos (2 de eficacia, 1 de eficiencia y 1 de economa). Estos indicadores tienen deficiencias en su formulacin y no son suficientes para medir el logro de resultado a nivel de producto. No existen indicadores de resultados intermedios asociados a los objetivos estratgicos, lo que impide identificar los resultados en las empresas de los proyectos cofinanciados por Innova Chile.24 25. Indicadores de Desempeo Indicadores de Desempeo 2010ComentariosEficiencia/Producto: No se considera de Eficiencia de Producto sino deTiempos Promedios anuales medidos desde el Calidad de Proceso.ingreso de un Proyecto hasta presentacin en No da cuenta de la variabilidad del tiempo deinstancia de decisin final (Subcomit). evaluacin.Economa/Producto: Las bases fijan el porcentaje mnimo de aportePorcentaje de financiamiento aportado por losprivado para cada proyecto, pero en la prctica elbeneficiarios a los proyectos. aporte de la empresa tiende a ser mayor lo cual es considerado en el proceso de evaluacin para la aprobacin del proyecto. Luego el indicador debera medir el aporte privado por sobre el mnimo obligatorio.Eficacia/Producto: Falta definir qu se entiende por transferido aPorcentaje de recursos transferidos en el ao aregiones y ejecutados. Todos los proyectos sonproyectos ejecutados en regiones con respecto al ejecutados en regiones. Falta claridad de lo que setotal de recursos transferidos a proyectos durante quiere medir.el ao.Eficacia/Producto: Es un buen indicador.Porcentaje de recursos transferidos en el ao aproyectos de innovacin que se asocian a clustercon respecto al total de recursos transferidos aproyectos de innovacin durante el ao.25 26. 2.3 Duplicidades y Complementariedades Se identifican duplicidades con tres instituciones para dos productos estratgicos de Innova Chile, debido a que atienden poblacin objetivo similar o definen objetivos similares. Se identifican complementariedades con una institucin para un producto estratgico de Innova Chile.26 27. Duplicidades y ComplementariedadesProducto Estratgico / Institucin / ProgramaProducto Estratgico INNOVAInstrumento de ApoyoFundacin para la Innovacin Agraria Consorcios Tecnolgicos SectorialesPE. 6. Fortalecimiento de capacidades(FIA)Agropecuariosinternas y externas, redes y prcticas quefomenten el SNI utilizando criterios deselectividad definidos en la poltica vigente. Giras Tecnolgicas (dentro y fuera del pas) PE.5. Servicios de Apoyo Tcnico yFinanciamiento de Iniciativas para la Participacin en Eventos Tcnicos (dentro yDifusin y Transferencia (incorporacin) deDUPLICIDADES fuera del pas)tecnologa y buenas prcticas. Realizacin de Eventos Tcnicos Contratacin de Consultores CalificadosComisin Nacional de Investigacin PE.7. Programa Investigacin Asociativa. PE. 6. Fortalecimiento de capacidadesCientfica y Tecnolgica (CONICYT) Consorcios Tecnolgicos Empresariales de internas y externas, redes y prcticas que Investigacin. fomenten el SNI utilizando criterios deselectividad definidos en la poltica vigente.Subsecretara de Planificacin PE.3. Centros de investigacin cientfica de PE. 6. Fortalecimiento de capacidadesMIDEPLAN (Iniciativa Cientficafrontera internas y externas, redes y prcticas queMilenio) (Programa Iniciativa Cientfico Mileniofomenten el SNI utilizando criterios de (ICM)) selectividad definidos en la poltica vigente.Comisin Nacional de Investigacin PE.3. FONDEF Iniciativa Genoma PE. 6. Fortalecimiento de capacidadesCOMPLEMENT.Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) - Programa Genoma en Recursosinternas y externas, redes y prcticas que Naturales Renovables fomenten el SNI utilizando criterios deselectividad definidos en la poltica vigente. Programa en Biominera Hacia una Acuicultura de Nivel Mundial Biotecnologa, Energa y Medio Ambiente (HUAM) 27 28. 2.4 ReformulacionesDiseo de Instrumentos Comentario La principal reformulacin en los Los eventos no son instrumentos instrumentos (2005-2008) se refiere aldistintos, sin embargo su implementacin uso del evento Concurso Temticorequiere bases distintas para cada para dar respuesta a la focalizacin en concurso, lo cual: sectores prioritarios (clusters). Introduce confusin en la gestin de Innova Modificacin del modelo deChile, pues la distincin entre instrumento, modalidad y evento no es precisa. emprendimiento, orientado a pago por Como existe una correlacin entre resultados, destinado a:instrumento, modalidad o evento y bases, en Regular la participacin del patrocinador,el periodo 2005-2008 se pas de 21 a 31 quedando las incubadoras como bases distintas, con el consecuente aumento intermediarios sujetos a resultados.en el tiempo total dedicado a la elaboracin Potenciar la lnea de Red de Inversionistas y tramitacin de estas. ngeles Este cambio hacia pago por resultados Desarrollar un programa de Spin Offsresponde a una recomendacin del Corporativo primer CNIC, y est en la lnea correcta Potenciar la internacionalizacin del esfuerzo innovador de mejoramiento de los instrumentos. Sin embargo, se observa el riesgo de introducir un incentivo que inhiba el apoyo a iniciativas cuyo resultado es ms incierto.28 29. 2.4 Reformulaciones Diseo de Instrumentos Comentario Incorporacin de una lgica de La introduccin de una lgica basada en funcionamiento basada en el desarrollo el desarrollo de Programas Tecnolgicos de Programas Tecnolgicos. es positiva pues apunta a una mejorfocalizacin de las iniciativas,identificando macro objetivos, y debieraordenar y racionalizar el profusoinstrumental disponible.29 30. 2.4 Reformulaciones OrganizacinComentario Mayor relevancia de la Subdireccin Predominio del juicio jurdico por sobre Jurdica en el funcionamiento de Innova el tcnico: La Subdireccin Jurdica tiene Chile, sancionada en una modificacin como funcin la aprobacin del texto del reglamento del Comit.final de las bases y la relacin con CGR, y muchas veces las reas de negocios se enteran de modificaciones en las condiciones de postulacin una vez ya aprobadas las bases por la Contralora, lo cual tiene un efecto no deseado en la medida que se termina sancionando un instrumento sub ptimo desde el punto de vista tcnico.30 31. 2.4 Reformulaciones OrganizacinComentario Ajustes en la estructura organizacional. Los ajustes organizacionales no tienen Se agregan 5 Subdirecciones (3 sectoriales, una justificacin de diseo, de Desarrollo, Regional) y 2 unidades respondiendo en la prctica a las (Operaciones y Sistemas informticos) necesidades de atender un incremento sustantivo en las tareas de Innova Chile. Esto produce como efectos no deseados menor claridad para la toma de decisiones (roles Subd. negocio vs. Subd. sectoriales), plazos de procesamiento mayores, disminucin en la coordinacin y falta de evaluacin que mida si estos cambios han sido eficaces y eficientes.31 32. 2.4 Reformulaciones Organizacin Comentario Delegacin de funciones en las Delegacin de funciones est en la Direcciones Regionales (2009) para la direccin correcta, aunque slo est evaluacin (4 instrumentos de disponible para 4 instrumentos del PE 5. 31), seguimiento y control de No existe una razn profunda para no proyectos.incrementar la delegacin de un mayor nmero de instrumentos.32 33. 2.5 Capacidad Institucional y Gestin Consejo Directivo y Subcomits Funcionamiento del Consejo Directivo sesionando en pleno muestra una mayor dedicacin a aspectos de gestin y en menor medida a aspectos de estratgicos. No existe un estndar de trabajo comn entre los Subcomits, pudiendo el Consejo Directivo instruir sobre las mejores prcticas desarrolladas al interior de cada uno de stos. Composicin del Consejo Directivo revela predominancia de representantes del sector pblico por sobre el sector privado (2:1). No hay un criterio tcnico que avale esta representacin. La composicin pblico-privada al interior de los Subcomits es heterognea, y el equilibrio ideal es ms precario en el Subcomit de Difusin y Transferencia Tecnolgica (4 pblicos y 1 privado). Esta composicin ideal (tercios iguales par gobierno, empresa y academia) previene la falta de pertinencia en la asignacin de recursos a iniciativas que finalmente se validan en el mercado, pero cuyos desarrollos ocurren en el espacio del mundo cientfico-acadmico.33 34. 2.5 Capacidad Institucional y Gestin Consejo Directivo y Subcomits No existe una definicin del perfil de los Consejeros de Innova , sector pblico, sector privado y academia, que garantice experiencia y conocimientos en materias especficas de innovacin y emprendimiento. El Reglamento del Comit slo define su condicin de pertenencia al sector pblico, CORFO y otras entidades, o privado. La falta de un perfil definido no ayuda a que se reconozca ex ante el expertise que se requiere respecto de cierto tipo de materia (innovacin, emprendimiento, transferencia tecnolgica, etc.) y su aplicabilidad en el mundo de la empresa. Por otro lado, la sola presencia de representantes del mundo empresarial en su calidad de tales y no en su calidad de personas que sean reconocidas por su trayectoria como innovadores o emprendedores tampoco garantiza disponer de la experiencia para evaluar las iniciativas que se propongan.34 35. 2.5 Capacidad Institucional y Gestin Estructura Organizacional Diseo formal de la estructura no es producto de la utilizacin de alguna metodologa de diseo organizacional, sino que est basada en la definicin de funciones desde la perspectiva legal, es decir en una agregacin de tareas, que al no tener como referente un modelo conceptual de diseo organizacional (por ejemplo, que aplique criterios de diseo por procesos, por productos, geogrficos, etc.) no asegura que sea completa y eficiente. Es apropiado el reconocimiento y separacin de dos niveles de actuacin, el estratgico (Consejo y Subcomits), y el de gestin (Direccin Ejecutiva y unidades dependientes). Falta de diseo organizacional se expresa en una cantidad importante de 13 Subdirecciones (de negocio, sectoriales y de apoyo), lo cual para la Direccin y Subdireccin Ejecutiva lleva a exceder su mbito de control.35 36. 2.5 Capacidad Institucional y Gestin Estructura Organizacional Aunque Innova Chile declara poseer una organizacin matricial, en la prctica ello no es as, puesto que en la generacin de productos las reas de negocio tienen preponderancia sobre las subdirecciones sectoriales, ya que la responsabilidad de la recomendacin de otorgar o no un subsidio recae en las Subdirecciones de negocio, no en las sectoriales. Considerando que una organizacin matricial es sugerida cuando el proceso productivo es altamente especializado, presenta importante variabilidad y se generan productos muy diferenciados, no resulta aconsejable destinar esfuerzos para mejorar la implementacin de este tipo de organizacin para el Comit, que en el caso de Innova Chile ya presenta algunas desventajas de este tipo organizacin: como desalineamiento de objetivos, falta de una figura que acte como guardin o rbitro de la matriz, y la aparicin de parcelas entre las distintas reas de negocio. Estructura est concentrada en nivel central, siendo dbil a nivel regional. Al crecimiento de los recursos, y existiendo la figura de los Directores Regionales, no parece razonable mantener centralizada la suscripcin de contratos y convenios de subsidio, sus modificaciones y dictar las Resoluciones que los aprueben. Tampoco la aprobacin o rechazo de los informes finales de los Proyectos, esto ltimo considerando que el seguimiento radica en regiones.36 37. 2.5 Capacidad Institucional y Gestin Recursos Humanos Organizacin mayoritariamente de profesionales (81%), principalmente universitarios, cuyo ingreso a la organizacin sigue las pautas generales de CORFO en materia de seleccin de personal (perfiles basados en competencias), que indica un tratamiento adecuado para la incorporacin de profesionales que el Comit requiere. Creciente dotacin de Innova Chile, concentrada mayoritariamente en el nivel central, que se explica por el aumento sustantivo de recursos FIC y por su modelo de funcionamiento, que centraliza la toma de decisiones y tambin la ejecucin de tareas. No consistente con la necesidad de potenciar la capacidad tcnica en regiones y traspasarle responsabilidades en la aplicacin de instrumentos. Delegacin de facultades en los Directores Regionales (junio 2009) para la evaluacin (4 instrumentos de 31), seguimiento y control de proyectos es una decisin positiva, pero aun insuficiente.37 38. 2.5 Capacidad Institucional y Gestin Recursos Tecnolgicos Se ha hecho un importante esfuerzo por poner en servicio el Sistema de Seguimiento de Proyectos (SGP), que se espera completado al segundo semestre del 2010, pero su utilidad es limitada para fines de gestin operativa de las Subdirecciones de negocio. Decisin de integrar el SGP (proveniente del FDI) con el SAPF (proveniente del FONTEC), en lugar de construir un sistema completamente nuevo, aun a la fecha no ha permitido contar con sistema robusto para la gestin y la explotacin de la informacin.38 39. 2.5 Capacidad Institucional y Gestin Recursos Tecnolgicos Para que el SGP constituya un sistema de seguimiento adecuado para Innova se deben resolver las siguientes falencias: No est asegurada la aplicacin de la normalizacin de campos (denominacin de losproyectos, codificaciones para sectores), en particular de aquellos registros realizados enregiones, lo cual no brinda confiabilidad necesaria a la base de datos. An no est plenamente integrado con SAP (sistema presupuestario y contable deCORFO) ni con CRM (sistema de gestin de clientes CORFO), pues no hay un tratamientounificado de los datos (por ej., UN data center). Informacin debe ser digitada por el Receptor de Proyectos (Oficina de partes central) oejecutivos de Innova en regiones, que genera problemas de confiabilidad en los datos alexistir re-digitacin, y requerir validacin (ms hh). A la fecha no se permite obtener de SGP datos respecto de proyectos postulados,elegibles y causalidades de no elegibilidad, o caractersticas como tipo de riesgos, tipo deaporte, tiempos reales entre cada fase del ciclo de proyecto, que no ayuda a mejorar lagestin de proyectos de manera oportuna.39 40. 2.5 Capacidad Institucional y Gestin Procesos de Produccin Gran experiencia en el manejo de fondos y el ciclo de proyectos que cofinancia. Significativo tiempo de proceso para el ciclo de Innova Chile (15 a 20 meses). En diseo y rediseo de instrumentos no existe un mecanismo de coordinacin, establecido y normado que preserve la historia y expresin legal final del instrumento: Se pierden las ideas germinales, el registro de las conversaciones y decisiones tomadas durante la elaboracin de la propuesta de instrumento que luego es presentada al Consejo Directivo, y, posteriormente, el diseo tcnico puede ser modificado por el diseo legal del instrumento. La participacin de Contralora en la toma razn de instrumentos generados ha contribuido a dilatar sustantivamente los plazos originales. Registro no estandarizado en asesoras especializadas y no se dispone de feedback respecto del resultado de las asesoras. No existe seguimiento ex post de los perfiles analizados, para saber posteriormente si se transform en un proyecto postulado y con cofinanciamiento. Plazo de precalificacin ha mejorado en el ltimo ao (50% tiempo), al reducirse el requerimiento de documentacin (legal) que slo es relevante una vez aprobado el financiamiento.40 41. 2.5 Capacidad Institucional y Gestin Procesos de Produccin Respecto a Evaluacin de Proyectos se advierten las siguientes debilidades: Mecanismo utilizado para indagar que otras instituciones no estn subsidiando un proyecto de similares caractersticas no es estandarizado, no quedando controlado el riesgo de duplicidad. No est regulado internamente el criterio para decidir cundo se requiere una evaluacin externa ni a qu tipo de proyectos corresponde aplicarla. Queda a criterio de la gerencia o evaluador de la Subdireccin respectiva. Adicionalmente, la asignacin de recursos anual no se hace basado en las necesidades reales de evaluacin externa sino con un criterio histrico, y posteriormente el uso de dichos recursos para este propsito queda entregado al buen criterio del Subgerente de rea de negocios. El funcionamiento de los Subcomits no es homogneo respecto de algn estndar de gestin preestablecido. No existe uniformidad entre las Subdirecciones de negocios en relacin al mtodo de evaluacin (parametrizacin de criterios, pautas, fundamentacin de la recomendacin al Subcomit), y de registro en los Subcomits respecto de la deliberacin acerca de dicha evaluacin. No se puede identificar cuntas decisiones de los Subcomits avalan la recomendacin del Ejecutivo, pues hay distinta calidad en el registro de las discusiones y acuerdos tomados en los Subcomit. Esto induce a que la calidad de la evaluacin no sea comparable entre Subcomits.41 42. 2.5 Capacidad Institucional y Gestin Procesos de Produccin Los plazos de evaluacin han llegado a ser lapsos muy significativos (hasta 15 meses) con el riesgo de perderse la relevancia u oportunidad del proyecto. Tiempo promedio entre aprobacin del proyecto y recepcin de primera cuota de cofinanciamiento tarda no menos de 90 das corridos (56 das por toma de razn de Contralora General de la Repblica). El mecanismo de seguimiento de Innova Chile (principalmente SGP) no est enfocado en retroalimentar de manera permanente sus procesos de forma de identificar y corregir rpidamente errores o imprecisiones que llevan a ejecutar en plazos que no son adecuados.42 43. 2.5 Capacidad Institucional y Gestin Procesos de Produccin En el proceso de seguimiento y control de proyectos no hay antecedentes que demuestren una utilizacin efectiva de los informes tcnicos respecto del avance o logro en el desarrollo de la innovacin esperada, y s son utilizados para revisar consistencia entre actividades y gastos declarados. Los reportes finales pueden terminar archivados o si contienen informacin de carcter pblica son enviados a la biblioteca de CORFO. Como no est claro el uso final que se da a estos reportes, existe el riesgo que ello signifique un costo intil para el beneficiario, puesto que la elaboracin de cada reporte toma 3 semanas profesional en promedio, y una insatisfaccin de parte de ste con Innova. No existen procedimientos definidos para efectuar reprogramaciones o reitemizaciones, cuyo proceso involucra a profesionales y ejecutivos del nivel regional y central.43 44. 2.5 Capacidad Institucional y Gestin Mecanismos de Asignacin y Transferencias de Recursos Criterios de asignacin de recursos a nivel de rea de negocio, mantiene relacin con productos y subproductos estratgicos, sin embargo, es una debilidad importante el criterio inercial utilizado para la formulacin presupuestaria: montos de recursos histricos por instrumento. En transferencia de recursos existen instrumentos definidos (Convenios de Desempeo con Subsecretaria de Economa y Convenios de Transferencia de Recursos con GOREs) slo para la fuente FIC. CORFO no tiene un convenio de este tipo. S es positivo el cuidado puesto en mantener la identificacin de las fuentes de recursos (CORFO, aporte fiscal y FIC) con sus respectivos destinos (proyectos).44 45. 2.5 Capacidad Institucional y Gestin Mecanismos de Auditora, Control y Rendicin de Cuentas Innova Chile dispone de mecanismos propios de control y auditora, orientados a anticipar objeciones que eventualmente surgirn tanto de Control Interno de CORFO como de la CGR, que resultan adecuados a este propsito. Los informes de CGR disponibles dan cuenta de errores procedimentales (faltan antecedentes legales en algunas carpetas de proyectos) no de fondo. Mecanismos de rendicin de cuentas de los recursos entregados es eficaz pero introducen un costo de transaccin alto tanto para Innova como para el beneficiario, que se basa en la elaboracin de informes de avance y finales cuyo costo es de cargo de profesionales del beneficiario. Innova no tiene registros sistematizados de los problemas encontrados en las rendiciones de cuentas que permita identificar principales fallas y soluciones al respecto: Revisin tcnica: que consiste en la verificacin, a travs de informes presentados porel beneficiario, del cumplimiento de actividades, plazos e hitos, y no tiene mayoralcance o consecuencias, excepto para validar (o no) modificaciones al equipo detrabajo o calendario de actividades. Revisin financiera: La rigidez en rendicin de cuentas de los recursos entregados, quese basa en un presupuesto de caja especificado a nivel de tems, implica involucrar adirectivos de Innova y a los Subcomits para su modificacin, con costo en tiempo yRRHH.45 46. 2.5 Capacidad Institucional y Gestin Mecanismos de seleccin de beneficiarios Existe cumplimiento de las reglas del negocio declaradas en las bases:No se detectaron prcticas que tendieran a cambiar las reglas denegocio declaradas formalmente respecto de la seleccin debeneficiarios. Falta claridad en los instrumentos respecto de los objetivos planteadosy la focalizacin que se desea tener. La lgica de focalizacin en Innovadebiera apuntar a proyectos que producen una innovacin, la que estinhibida por una falla de mercado. En segundo orden, al tipo deempresa que se prioriza (PYME). Es decir, lo clave es identificar aquellafalla que impide que ocurra la innovacin y el cofinanciamiento aotorgar debiera ser funcin del tamao de la falla. En la prctica, ladefinicin ex ante de porcentajes de cofinanciamiento mximos (contopes absolutos) no es consistente con esta lgica, y no se visualiza queen Innova exista una reflexin al respecto: cmo mejorar losinstrumentos y la evaluacin de proyectos.46 47. 2.6 Presupuesto y DisciplinaFinanciera Debilidad importante en formulacin presupuestaria: el criterio inercial para su configuracin, resultando relevante los montos de recursos histricos por instrumento en la elaboracin del presupuesto anual. Presupuesto ha experimentado importante incremento en el perodo 2005- 2008: aumento neto de recursos ejecutados de Innova Chile de 117%. El porcentaje de ejecucin con respecto al presupuesto vigente fue (en dcimas) superior al 100% todos los aos. Cambio en la composicin del origen de los fondos que percibe este Comit, consistente con la puesta en marcha de la ENIC, dejando de provenir mayoritariamente de CORFO (hasta el 2006) y hacindolo principalmente desde el FIC (a partir del 2007). Hasta la fecha no ha tenido un efecto relevante, pues no se ha traducido en una mejor batera de instrumentos y se ha traducido en una sustitucin de fuente de fondos. A partir del 2006 se produce un incremento significativo de recursos para innovacin, va FIC, que se han destinado mayoritariamente a proyectos del sector privado.47 48. 2.6 Presupuesto y DisciplinaFinancieraParticipacin de cada producto estratgico en el presupuesto:Presupuesto Productos Estratgicos 2005-2008Presupuesto Productos Estratgicos 2005-2008(porcentaje)(porcentaje)40% 40%30% 30%20% 20%10% 10%0%0%2005 200620072008 20052006 2007 2008 1. Bs. Pb. para Inn. 2. I+D Precomp.6. Fort. Cap. del SNI 3. Inn. empresarial 4. Empto. Innovador 5. Difusin y TTLa trayectoria de los Productos estratgicos en el presupuesto indica una baja en la capacidad de las empresas para generar y postular proyectos de innovacin, influida por la complejidad para elaborar proyectos y el desincentivo que producen los largos plazos de evaluacin y aprobacin de proyectos. Esta trayectoria declinante es compensada con una capacidad de postulacin (infinita) de universidades y CT. 48 49. 2.6 Presupuesto y Disciplina Financiera La participacin efectiva de los Productos estratgicos en el presupuesto resulta poco consistente con el principal objetivo de Innova, que es estimular la innovacin empresarial y el emprendimiento. En cambio, resultan relevantes los proyectos Pre competitivos, cuyo financiamiento tambin est disponible en CONICYT. Productos estratgicos (2007-2008) explican entre 84% y 89% de los desembolsos, el gasto operacional un 9% a 10%, y el resto corresponde a Otros gastos. Este gasto operacional directo promedio asociado a la entrega de los productos estratgicos debe entenderse como un mnimo contable, pues no considera el esfuerzo institucional realizado por otras instancias de apoyo (CORFO).49 50. 2.7 Resultados 2005-2008 Resultados: Proyectos elegibles: 4.469 evaluados, 1.778 (40%) rechazados y 2.691(60%) aprobados, por un monto total de $212 mil millones. Distribucin de fondos segn tipo de beneficiario: Empresas 46%(promedio periodo), Universidades e Institutos pblicos 47%, Institutos privadosy Fundaciones 7%. Distribucin por regin: mayor cantidad de fondos asignados a regionesMetropolitana (41%), Los Lagos (11%) y Valparaso (10%). Cofinanciamiento efectivo: promedia 55%. Distribucin sectorial: Segn montos aprobados, los proyectos se concentranen los sectores de alimentos (20%), multisectorial (17%) y acuicultura (12%). Financiamiento FIC y FIC Regional: se concentra en proyectosPrecompetitivos (PE 2) y de Fortalecimiento de capacidades (PE 6). Financiamiento CORFO: se aplica principalmente a proyectos deFortalecimiento de capacidades (PE 6) y de Innovacin en empresas (PE 3).50 51. 2.7 Resultados No existen indicadores de resultados intermedios (objetivos estratgicos) para el periodo 2005-2008. La consultora hizo una propuesta, verificndose que no existe informacin que permita su clculo para dicho periodo y la lnea base. Innova Chile puede, a partir de ahora, calcular estos indicadores que ha validado. Para los indicadores de producto y procesos se dispuso de informacin pudiendo estimarse una gran proporcin (70%) de los indicadores propuestos para el periodo 2005-2008 y la lnea base.51 52. 2.7 Resultados Para los indicadores de producto y procesos la estimacin 2005- 2008 indica lo siguiente: Incremento sostenido de participacin de recursos asignados aproyectos de relevancia regional: de 16% (2005) a 33% (2009) Un alto porcentaje de los recursos asignados es a proyectos de sectoresprioritarios (indicadores desde el 2007, ao en que surgen los clster):56% (2009) Se observan altos porcentajes de aporte de los beneficiarios por sobreel mnimo estipulado por las bases: 12% a 25% por sobre mnimoexigido. El indicador de duracin del ciclo postulacin evaluacin aprobacines negativo para el periodo 2005-2008 (-130%) y positivo para el 2009(9%), observndose un mejoramiento de la calidad del proceso para elltimo ao.52 53. 2.7 Resultados 2005-2008 Los resultados muestran que existe demanda por fondos de Innova Chile, a pesar de una alta tasa de rechazo, y del esfuerzo efectivo de cofinanciamiento, superior a 50%. Sin embargo, la demanda por fondos presenta una tendencia declinante en PE 3 y creciente en PE 2. No se visualiza un aumento significativo de la disposicin de las empresas a demandar conocimiento (aplicado) a las universidades y centros tecnolgicos (financiar iniciativas pre competitivas), lo cual debe ser un resultado esperado del sistema, toda vez que el Estado ha fortalecido la oferta y mitigado las fallas de mercado. En efecto el Estado ha colocado importante y creciente de fondos para el mantenimiento y desarrollo de la oferta de capacidades. Esto plantea la duda respecto de si se est o no generando un sistema equilibrado de oferta-demanda para innovacin.53 54. III. RECOMENDACIONES De diseo De gestin y resultados54 55. Recomendaciones: DiseoEvaluacin Justificacin en Recomendacin Diagnstico Coherencia de las Slo PG 1 (Asegurar laIntroducir precisiones a Prioridades igualdad de acceso delas definiciones Gubernamentales deMIPYMES a oportunidadesestratgicas de Misin y Innova Chile con susempresariales) seObjetivos estratgicos. objetivos estratgicos es refleja claramente en el baja. Objetivo N 1. Las otras prioridades no estn asociadas directamente con los objetivos estratgicos de la institucin. Logro aun no est bien formulado ya que no establece la direccin del efecto (aumentar, mejorar, otro) ni la caracterstica buscada (por ejemplo, eficacia).55 56. Recomendaciones: DiseoEvaluacin Justificacin enRecomendacin Diagnstico Existe el riesgo que los Anlisis de PE-instrumentos: Revisar los instrumentos productos estratgicos se No existe un proceso que disponibles, asegurando que desenfoquen de la falla deasegure que el diseo exista clara relacin entre mercado que pretenden tcnico de los instrumentos diseo tcnico-falla de resolversea recogidomercado y propuesta- completamente en su evaluacin (formularios y diseo legal (bases y criterios de evaluacin) reglamentos). Ordenar los instrumentos de Por ello, se encuentra que manera comprensiva, algunos instrumentos (por considerando alternativas de ej. Innovacin Preempaquetamiento: producto, Competitiva) son poco fallas de mercado, sectores precisos en caracterizar el prioritarios o combinaciones. tipo de proyecto Plantear nuevo acuerdo con cofinanciable que respondaCGR que signifique disponer a una determinada falla dede bases permanentes en el mercado tiempo, realizando slo la tramitacin de eventuales ajustes cuando sea necesario: Bases Generales (permanentes y globales) , ms Bases Especiales56 (paramtricas) 57. Recomendaciones: Diseo EvaluacinJustificacin en Recomendacin Diagnstico Se identifican Anlisis de PE- Restringir definicin de duplicidades con FIA,instrumentosproyectos precompetitivos a CONICYT y el Programaser cofinanciados por Innova ICM, para dos productosChile: estratgicos de Innova Que estn configurados Chile, debido a quecomo proyectos atienden poblacin precompetitivos en elmbito de desarrollo (D). objetivo similar o definen Que los beneficiarios objetivos similares. directos sean empresas y nouniversidades o institutospblicos, concurriendo estosltimos slo en su calidadde asociados. Definir acuerdos formales yoperativos que permitancompartir bases de datossobre postulantes ybeneficiarios de institucionescon las cuales existanposibles duplicidades, enespecial CONICYT y FIA.57 58. Recomendaciones: DiseoEvaluacin Justificacin en Recomendacin Diagnstico No existen indicadores de Los productos estratgicos Para la medicin de resultados resultados intermediosvigentes presentan 4 se recomienda la creacin de asociados a los objetivos indicadores de desempeo,un sistema de indicadores, estratgicos, lo que impide iguales para todos los contemplando: identificar los resultados en productos (2 de eficacia, 1 de Revisar los indicadores las empresas de los eficiencia y 1 de economa). propuestos, y de ser necesarioagregar otros, consensundolos proyectos cofinanciados por Indicadores tieneninternamente. Innova Chile. deficiencias en su Revisar el BSC Innova Chile y formulacin y no son compatibilizarlo con el set de suficientes para medir elindicadores propuestos. logro de resultado a nivel de Ajustar el actual sistema de producto informacin, de forma que ste contenga todas las variables necesarias para el clculo de los indicadores. Desarrollar los procedimientos de captura de datos y carga al sistema. Completar la lnea base (2009) para todos los indicadores. Definir las metas a mediano plazo, para los indicadores que lo requieran (DIPRES - MINECON).58 59. Recomendaciones: DiseoEvaluacin Justificacin enRecomendacin Diagnstico No existen indicadores de Los productos estratgicos Mejorar medicin de resultados resultados intermediosvigentes presentan 4 intermedios, complementando asociados a los objetivos indicadores de desempeo,la medicin de resultados va estratgicos, lo que impide iguales para todos los indicadores: identificar los resultados en productos (2 de eficacia, 1 de Generando un sistema de las empresas de los eficiencia y 1 de economa). evaluacin de impacto porproducto estratgico, que proyectos cofinanciados por Indicadores tienenpermita peridicamente generar Innova Chile. deficiencias en su antecedentes que sirvan para formulacin y no son tomar decisiones sobre ajustes suficientes para medir elde la oferta de Innova Chile, y logro de resultado a nivel deen consecuencia determinar la producto caducidad o mantencin de determinados productos. Generando un sistema de evaluacin del conjunto de productos estratgicos que permita cada 4 o 5 aos estimar el aporte de Innova Chile a la poltica y la estrategia de innovacin59 60. Recomendaciones: DiseoEvaluacinJustificacin enRecomendacinDiagnstico No existen indicadores de Los productos estratgicos Mejorar medicin de resultados resultados intermediosvigentes presentan 4 a nivel de productos , a partir asociados a los objetivos indicadores de desempeo,de la propuesta de indicadores estratgicos, lo que impide iguales para todos los entregada. identificar los resultados en productos (2 de eficacia, 1 de las empresas de los eficiencia y 1 de economa). proyectos cofinanciados por Indicadores tienen Innova Chile. deficiencias en su formulacin y no son suficientes para medir el logro de resultado a nivel de producto60 61. Recomendaciones: Organizacin y Gestin Evaluacin Justificacin en RecomendacinDiagnstico Consejo Directivo y Actas del Consejo Fortalecer rol del Consejo Subcomits Directivo y entrevistas aen fijacin de polticas y Consejo Directivoconsejeros.estrategias para Innova sesionando en pleno No existe un estndar de Chile. muestra una mayortrabajo comn entre los Fortalecer rol del Consejo dedicacin a aspectos de Subcomits, pudiendo elen relacin al gestin y en menor Consejo Directivo instruir funcionamiento de los medida a aspectos de sobre las mejoresSubcomits y de las reas estratgicos.prcticas desarrolladas al de negocio de Innovainterior de cada uno deChile, disponiendo de unstos. mecanismo que permita tomar conocimiento y homologar buenas prcticas de gestin que ocurren de manera individual en los Subcomits.61 62. Recomendaciones: Organizacin yGestinEvaluacinJustificacin enRecomendacinDiagnstico Composicin del Esta composicin Reestructurar composicin Consejo Directivo:ideal (tercios iguales de los Subcomits, Predomina par gobierno, empresa aumentando la presencia representacin dely academia) previene ladel sector privado (al sector pblico porfalta de pertinencia enmenos, dos miembros por sobre el sector privado (2:1). la asignacin de cada Subcomit). No hay un criteriorecursos a iniciativas Reglamentar participacin tcnico que avale que finalmente sede Consejeros definiendo: esta representacin.validan en el mercado, Perfiles Al interior de lospero cuyos desarrollos requisitos de ingreso Subcomits es ocurren en el espacio responsabilidad heterognea, y elfuncionaria y evaluacin del mundo cientfico-de desempeo equilibrio ideal es ms precario en el acadmico. definicin de inhabilidades Subcomit de periodo mximo de Difusin y nominacin Transferencia alguna disponibilidad de Tecnolgica (4 recursos destinados a pblicos y 1 apoyar la toma de privado).decisiones independiente einformada.62 63. Recomendaciones: Organizacin yGestin EvaluacinJustificacin enRecomendacin Diagnstico Diseo formal de la Documentacin oficial: Modificar tanto estructura de la estructura no es productoResolucin (A) N 76, del organizacin como el modelo de la utilizacin de 2009. de gestin de Innova Chile: alguna metodologa de En la generacin de Incorporar plenamente las diseo organizacional, productos las reas deactuales funciones del Comit sino que est basada ennegocio tienencomo una gerencia la definicin de funciones preponderancia sobre lasespecializada de CORFO. desde la perspectiva subdirecciones sectoriales, CORFO incorpore a Innova legal, es decir en una ya que la responsabilidad Chile a su estructura agregacin de tareas,de la recomendacin depresupuestaria como que al no tener como otorgar o no un subsidioprograma, resolviendo la referente un modelorecae en lasdicotoma de captulos conceptual de diseo Subdirecciones de presupuestarios separados. organizacional nonegocio, no en lasEsta incorporacin no es trivial, asegura que seasectoriales.por lo cual se recomienda completa y eficiente.revisar el diseo global de laCorporacin como un todo,teniendo como centro lacompetitividad y laoptimizacin de los ciclos deemprendimiento y deinnovacin.63 64. Recomendaciones: Organizacin yGestinEvaluacinJustificacin enRecomendacinDiagnstico Innova Chile no posee Innova Chile presenta Revisar la relacin entre una organizacinalgunas desventajas deSubdirecciones de negocio y matricial, y no resulta este tipo organizacin: Subdirecciones sectoriales aconsejable destinardesalineamiento derespecto de la generacin de esfuerzos para mejorar la objetivos, falta de una los nuevos productos implementacin de estefigura que acte como estratgicos. tipo de organizacin para guardin o rbitro de la Revisar lgica de mantener el Comit matriz, y la aparicin de parte importante de las tareas parcelas entre lasoperativas en el nivel central distintas reas de negocio. de Innova Chile: proyectos y beneficiarios estn en regiones. Potenciar rol de la Subdireccin de Desarrollo, de modo que encare labores del mbito de la planificacin a ser aprobadas por el Consejo Directivo. Separar roles de control de gestin y de TIC, puesto que la naturaleza y funciones corresponden a mbitos64 distintos. 65. Recomendaciones: Organizacin y Gestin Evaluacin Justificacin enRecomendacin Diagnstico RRHH para Servicio de 19 Sub. Sectoriales vs. Revisar requisitos de apoyo tcnico en48 Sub. Negocio (14 seleccin de profesionales desequilibrio respecto de Bs. Pblicos, 13 Inn. que prestaran servicios de Servicio de Empresarial, 12 asesora especializada y financiamiento (1:2,5)Difusin y TT, 9disear un programa de Emprendimiento Inn.)desarrollo y perfeccionamiento permanente destinado a stos65 66. Recomendaciones: Organizacin yGestin EvaluacinJustificacin en Recomendacin Diagnstico Utilidad del Sistema de Decisin de integrar el SGP Mejorar sustantivamente los Seguimiento de Proyectos (proveniente del FDI) con el sistemas de informacin para la (SGP) es limitada para SAPF (proveniente delgestin y control del negocio. fines de gestin operativa FONTEC), en lugar de Avanzar rpidamente en la de las Subdirecciones de construir un sistema normalizacin de la estructura negocio. completamente nuevo, aun de datos. Para que el SGP constituya a la fecha no ha permitido Acelerar implementacin y un sistema de seguimientocontar con sistema robusto mejora del CRM en las adecuado para Innova separa la gestin y la subdirecciones sectoriales, deben resolver las explotacin de laconsiderando los resultados del siguientes falencias:informacin. piloto realizado Asegurar la aplicacin de la normalizacin de campos, en particular de aquellos registros realizados en regiones. No hay un tratamiento unificado de los datos (data center) Confiabilidad en los datos al existir re-digitacin. Obtener datos de proyectos postulados, elegibles y causalidades de no66 elegibilidad, etc. 67. Recomendaciones: Organizacin yGestinEvaluacinJustificacin en RecomendacinDiagnstico Significativo tiempo de Aplicacin del rediseo de Introducir mayores estndares proceso para el ciclo deprocesos fue parcial. de atencin a clientes, menores Innova Chile (15 a 20 Diseo y rediseo deplazos de procesos, meses). instrumentos no existe un instrumentos ms sencillos, Registro no estandarizado mecanismo demecanismos administrativos en asesoras especializadas coordinacin, establecido y livianos basados en la confianza. y no se dispone denormado. Concentrar la coordinacin y feedback respecto del Participacin de CGR en laresponsabilidad del diseo- resultado de las asesoras. toma razn de instrumentosrediseo de instrumentos en No existe uniformidad generados ha contribuido aSubd. Desarrollo. entre las Subdireccionesdilatar sustantivamente los Homogeneizar el de negocios en relacin alplazos originales.funcionamiento de los mtodo de evaluacinSubcomits y su correlato en las (parametrizacin de reas de negocio. criterios, pautas, fundamentacin de la recomendacin al Subcomit), y de registro en los Subcomits respecto de la deliberacin acerca de dicha evaluacin.67 68. Recomendaciones: Organizacin y GestinEvaluacin Justificacin en Recomendacin Diagnstico En el proceso de seguimiento Los reportes finales Revisar requisito de y control de proyectos nopueden terminarpresentacin de Informes de hay antecedentes que archivados o si contienenavance, considerando como demuestren una utilizacin informacin de carctercriterios: efectiva de los informes pblica son enviados a la Definir requerimientos de plan tcnicos respecto del avance biblioteca de CORFO. de actividades por etapas con o logro en el desarrollo de la Como no est claro el usouna clara identificacin de los innovacin esperada, y s sonfinal que se da a estosresultados intermedios utilizados para revisarreportes, se impone un asociados; consistencia entre costo intil al beneficiario Requerir una mnima actividades y gastos puesto que la elaboracininformacin que permita declarados.de cada reporte toma 3 verificar la consistencia entresemanas profesional en actividades realizadas y lospromedio, y unarespectivos gastos, cuando lainsatisfaccin innecesaria entrega de un informe noen stecoincida con el trmino de una etapa; Exigir el reporte de contenido tcnico para la rendicin del logro de resultados intermedios asociado a etapas del proyecto68 69. Recomendaciones: Organizacin yGestin EvaluacinJustificacin en RecomendacinDiagnstico Debilidad importante en Criterio inercial para su Formular presupuesto bajo proceso de formulacinconfiguracin, criterios de asignacin presupuestariaresultando relevante los basados en un enfoque montos de recursos sectorial, identificando nivel histricos por de produccin de cada PE instrumento en laque permite impactar en elaboracin delsectores priorizados. presupuesto anual. Establecer modo quecompatibilice formulacin delpresupuesto por PE conexigencias de las distintasfuentes de financiamiento. Revisar conveniencia demantener las condicionesactuales para garantas yplazos de revisin derendiciones, y convenienciade flexibilizar la estructurade pagos.69 70. Recomendaciones: Organizacin yGestin Evaluacin Justificacin enRecomendacinDiagnstico La participacin efectiva Resultados muestran que Revisar resultados para de los Productosexiste demanda por fondosdeterminar si se est o estratgicos en elpblicos para innovacin y no generando un sistema presupuesto resulta emprendimiento, a pesar de equilibrado de oferta- poco consistente con el una alta tasa de rechazo, ydemanda para principal objetivo de del esfuerzo efectivo de innovacin. Innova, que es estimularcofinanciamiento, superior a la innovacin 50%, aunque la tendencia empresarial y elen PE 3 es declinante. emprendimiento. En No se visualiza un aumento cambio, resultansignificativo de la relevantes los proyectosdisposicin de las empresas Pre competitivos, cuyoa demandar conocimiento financiamiento tambin(aplicado) a las est disponible enuniversidades y centros CONICYT tecnolgicos (financiar iniciativas pre competitivas).70 71. Gracias! 72. Prioridades Gubernamentales 2010 y Objetivos Estratgicos OE3. Promover la PG2. Impulsar el innovacin en Programa empresas PG4. Apoyo a laClster, individuales ogeneracin de OE5. Contribuir al integrando la asociadas a travs energas fortalecimiento de accin de de financiamiento renovables no un entorno diversos agentes expedito y flexibleconvencionales favorable a la Pblicos y y asesorainnovacin y de unaPrivados experta.cultura innovadora en el pas,PG1. Asegurargenerando redes OE4. Contribuir alque permitanigualdad de desarrollo de lafortalecer el Sistemaacceso a innovacin pre- PG3. ContinuidadNacional deoportunidades competitiva de iniciativas delInnovacin. empresariales orientada aprograma Chile , as como resolver Emprendeampliar y problemas de altoContigoprofundizar impacto cobertura de econmico yfinanciamiento social, y la generacin de bienes pblicos OE 1. Promover en lasOE2. Facilitar el emprendimiento en negocios ligados a laempresas, especialmente en lasinnovadores con alto potencial de innovacin. PYME, el acceso expedito acrecimiento, entregando financiamiento y conocimiento tecnolgicoasesora experta en todo el ciclo. disponible.Fuente: Formulario A1 201072 73. Objetivos Estratgicos y Productos EstratgicosOE5. ContribuirOE4. ContribuirOE1. PromoverOE2. Facilitar elal fortalecimientoal desarrollo deen las empresasOE3. Promover la emprendimientode un entornola innovacinel acceso innovacin enen negociosfavorable a la pre-competitiva y expedito a empresas innovadores coninnovacin y de la generacin de conocimiento individuales o alto potencial de una cultura bienes pblicostecnolgico asociadascrecimientoinnovadora en el ligados a la disponible pasinnovacinPE5. PE4.PE3. PE6.PE1.PE2.Servicios de Servicios deServicios de Fortalecimiento Servicios deServicios deApoyo Tcnico yApoyo Tcnico y Apoyo Tcnico yde capacidadesApoyo Tcnico y Apoyo Tcnico yFinanciamiento FinanciamientoFinanciamiento internas yFinanciamientoFinanciamientode Iniciativas de iniciativas de de Iniciativas externas, redes de Iniciativas de de Iniciativas enpara la Difusin Emprendimientopara lay prcticas que Bienes Pblicos I+Dy TransferenciaInnovador innovacin en la fomenten el SNI para la Precompetitiva(incorporacin)empresautilizandoInnovacinde tecnologa y criterios debuenas prcticasselectividaddefinidos en laFuente: Formulario A1 2010poltica vigente 73 74. 2.1 Consistencia de las DefinicionesEstratgicas Institucionales Misin bien definida. Misin bien formulada y clara. CORFOEconomaSubsecretara de Existe coherencia vertical de laSin embargo, parte de la misin misin con los objetivossobrepasa el fin que se expresa estratgicos declarados.en la misin de la Subsecretara de Economa, hacindola La formulacin de los genrica y con un alcance que objetivos, en general, no refleja supera al sector productivo. el logro buscado en cada objetivo y presentan una baja Existe coherencia vertical de la consistencia con las prioridadesmisin con los objetivos gubernamentales establecidasestratgicos declarados. Slo se y, especficamente, con laobserva que el objetivo 4, en su poltica nacional de innovacin.focalizacin a estudiantes de educacin superior no es coherente con la misin de CORFO. La formulacin de los objetivos se puede mejorar identificando para cada objetivo el logro buscado. Los productos estratgicos son coherentes con los objetivos estratgicos.74 75. Composicin presupuestaria Innova Chile (millones $ 2009)20052006 20072008Clasificacin EconmicaInicial Vigente Ejec. Inicial Vigente Ejec.Inicial Vigente Ejec. Inicial Vigente Ejec.INGRESOS 13.31726.21226.59537.62838.99339.187 43.97647.37447.45055.61857.50257.700TRANSFERENCIAS CORRIENTES 6.89219.60819.57931.51232.10032.100 37.53438.04638.04643.95043.25343.253Del Gobierno Central6.89219.60819.57931.51225.83225.832 37.53438.04638.04643.95043.25343.253Subsecretara de Economa 1.8311.8311.802 692 4174170 0 0 0 0 0CORFO 5.06117.77717.77718.33915.34515.345 16.55115.75215.75218.82318.18618.186FIC0 0 0 12.48210.07010.070 20.98322.29322.29325.12725.06725.067De Otras Entidades Pblicas0 0 0 0 6.2686.268 0 0 0 0 0 0FIC - Innovacin Empresarial 0 0 0 0 6.2686.268 0 0 0 0 0 0APORTE FISCAL 6.0636.0636.063 4.9344.9344.9344.8916.9126.91210.21912.36512.365OTROS (1) 362 541953 11821959 215315512416 2493 11421651 2082GASTOS 13.31726.21226.59537.62838.99339.187 43.97647.37447.45055.61857.50257.700GASTOS DE OPERACIN (2) 3942.5881.781 2.5824.0793.8542.6634.8004.748 4.8845.6715.342TRANSFERENCIAS CORRIENTES12.87623.45123.45135.04634.27434.248 41.31342.57042.46550.73451.83148.306Al Sector Privado12.87616.59216.59220.60825.90125.585 28.00932.92533.27335.83241.20538.056A Otras Entidades Pblicas 0 6.8596.85914.4388.3738.663 13.3049.6459.19214.90210.62610.250OTROS (3) 46173 1.3620639 1.085 0 3 238 0 04.05275 76. Comit Innova Chile - Nivel Central Consejo Directivo Direccin Ejecutiva Unidad de ComunicacionesUnidad de Control de Gestiny Sistemas Subdireccin EjecutivaUnidad de Operaciones SubdireccionesSubdireccin Jurdica Industria Alimentaria Subdireccin de Adm. y Fin. Biotecnologa y Energa Minera, Medioambiente e Infraestructura Subdireccin Regional Tecnologas de Informacin Turismo de Intereses Especiales Subdireccin Desarrollo Programa AcucolaSubdireccin de Bienes Subdireccin de Innovacin Subdireccin deSubdireccin de Difusin yPblicos para la Innovacin Empresarial Emprendimiento Innovador Transferencia Tecnolgica e I+D PrecompetitivaPrograma Crdito Programa Capital TributarioHumano76