Presentación PNDU - MINVU Octubre 2013

Política Nacional de Desarrollo Urbano Aplicación a la gestión territorial

Pilar Giménez C. Jefa División de Desarrollo Urbano

Antofagasta, Octubre 2013

¿Cómo ha cambiado nuestro país?

3 Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo

¿CÓMO HA CAMBIADO NUESTRO PAÍS? CRECIMIENTO ECONÓMICO

Sostenido incremento del PIB per cápita.

Aumento de la brecha con el promedio de América Latina y el Caribe en los últimos años.


¿CÓMO HA CAMBIADO NUESTRO PAÍS? DÉFICIT CUALITATIVO Y CUANTITATIVO

Fuente: 1992 y 2002; Déficit Habitacional en Chile, MINVU 2006 (en base a Censo INE) 2005, 2008 y 2011; Balance de la Vivienda, CChC (en base a Encuesta CASEN, 2003, 2006 y 2009 – MIDEPLAN).

771.935

543.542

334.282 211.101 148.503

322.279

190.533

252.791 295.234

321.048

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1992 2002 2005 2008 2011

Déficit Habitacional 1992 - 2011 N° de viviendas según déficit

cuantitativo cualitativo


¿CÓMO HA CAMBIADO NUESTRO PAÍS? SERVICIOS BÁSICOS

Nuestras ciudades cumplen con los estándares de saneamiento más exigentes: Agua potable: 99,8% Alcantarillado: 95,3% Tratamiento aguas servidas: 82,6% (99% En 2015).

Fuente: SISS - Informe anual de coberturas urbanas de servicios sanitarios, año 2011

Región

Cobertura urbana

Agua potable

(%)

Alcantari-llado (%)

Tratamiento A. Servidas

(%)

Arica – Parinacota 100,0 99,6 99,5

Tarapacá 100,0 97,4 99,9

Antofagasta 100,0 99,7 100,0

Atacama 99,7 95,7 100,0

Coquimbo 99,9 96,3 97,3

Valparaíso 99,4 92,0 100,0

O’Higgins 99,4 86,0 100,0

Maule 99,8 95,9 97,3

Biobío 99,6 92,8 100,0

Araucanía 99,8 94,7 100,0

Los Ríos 100,0 92,1 100,0

Los Lagos 100,0 94,4 100,0

Aisén 100,0 94,6 100,0

Magallanes 100,0 98,0 100,0

Metropolitana 100,0 98,8 88,3

¿Qué nos queda por cambiar?


¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? DESIGUALDAD


¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? DESIGUALDAD

Efectos negativos (mayores en las grandes ciudades):

Acceso desigual a servicios

y bienes urbanos

Reduce las oportunidades de empleo

Aumentan los costos de transporte

Desvalorización de vivienda y barrios


¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO

En nuestro país existen 4 tipologías de resguardo del patrimonio urbano/arquitectónico.

Los mecanismos existentes no aseguran el verdadero resguardo de éste.

Algo similar ocurre con el patrimonio natural.

ZT: Zona Típica

MH: Monumento Histórico

ZCH: Zona de Conservación Histórica

ICH: Inmueble de Conservación

Histórica

08 ZT

54 MH

15 ZCH

76 ICH

Región de Antofagasta

2.917

186

811

110


¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO


¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? MITIGACIONES VIALES Y MOBILIDAD URBANA

Reflejo del aumento de los ingresos, es el aumento del parque vehicular, que desde la década de los 90 ha triplicado su número.


¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? CONECTIVIDAD Y MITIGACIONES VIALES


Existe una amplia cobertura de PRC vigentes con actualización reciente

en proceso de actualización.

A nivel intercomunal existen 20 instrumentos vigentes y 20 en formulación.

¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

122; 35,3%

115; 33,2%

97; 28,0%

12; 3,5%

PRC TOTALES PAÍS

VIGENTE

VIGENTE EN ACTUALIZACION

EN FORMULACION

12

8

20

PRI TOTALES PAÍS


¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PLANIFICACIÓN TERRITORIAL / PLAZOS

Uno de los principales desafíos de la planificación urbana es mejorar los

procesos y plazos de aprobación de estos instrumentos.


¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? MANEJO DE RIESGOS NATURALES

Chile se encuentra localizado en una de las zonas con mayor liberación de energía del planeta :

- Chile es el segundo país a nivel mundial con mayor concentración volcánica.

- Chile concentra uno de los más altos niveles de actividad sísmica del mundo.

- Todo el borde costero de Chile se encuentra expuesto de manera constante a la amenaza de tsunami.

Chile, País de Riesgos Naturales


¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? ADMINISTRACIÓN DE LOS USOS NO DESEADOS O CONFLICTIVOS

Rellenos sanitarios Cementerios Terminales de transporte Industria Infraestructura

energética Antenas Etc.


¿Cómo avanzamos?


Ley Presupuesto 2012

El Presupuesto 2012 es el más grande de la historia de Chile, duplicando el presupuesto de la cartera en 2007

758.269

1.597.689

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

76,4%

2,5% 5,4% 15,7%Vivienda

Barrio, Aldeas y Campamentos

Gestión Interna

Ciudad

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

¿CÓMO AVANZAMOS? AGENDA URBANA MINVU


¿CÓMO AVANZAMOS? AGENDA URBANA MINVU

AGENDA

URBANA

MINVU

NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

IMPULSO DE UNA AGENDA LEGISLATIVA

PLANES URBANOS ESTRATÉGICOS PARA 200 CIUDADES

GESTIÓN DE OBRAS URBANAS Y PROYECTOS URBANOS

CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO

NUEVA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

INSTITUCIONALIDAD PARA PARQUES URBANOS

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Aplicació

n del pri

ncip

io d

e s

uste

nta

bilid

ad


POLÍTICA

NACIONAL

Chile está formulando tres Políticas del Territorio complementarias, coherentes, integradas, con principios

comunes

POLÍTICAS TERRITORIALES DE CHILE

22

¿Qué es una Política Nacional de Desarrollo Urbano?

Principios rectores

Lineamientos estratégicos

Orientaciones para futuras acciones en

materia urbana

NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

23

¿Por qué es importante tener una PNDU?

NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE

DESARROLLO URBANO

Entregar una orientación pública explícita, que guíe el accionar de los diversos organismos públicos

Reformular cuerpos legales y reglamentarios en coherencia con ciertos principios

Fomentar un proceso de restructuración institucional para una administración más eficiente de las ciudades

Generar marco de certidumbre que favorezca la convivencia y posibilite el desarrollo.

GRUPOS DE TRABAJO

COMISIÓN ASESORA

PRESIDENCIAL

SUBCOMISIONES Planificación

Institucionalidad Patrimonio

Integración Social

Sustentabilidad

MESA INTERSECTORIAL

11 ministerios

COMITÉ DE SEREMIS

DOCUMENTO PRELIMINAR

COMUNIDAD

TALLERES DE DISCUSIÓN EN TODO

CHILE

Foros

Universidades

Congreso

Bienal

Web

Publicaciones

Promulgación de la Política

- Elementos de diagnóstico

- Políticas previas en Chile

- Experiencias Internacionales

PROPUESTA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO PROCESO

2

1

3

PROPUESTA DE POLÍTICA

URBANA

ACUERDO COMISIÓN ASESORA

PRESIDENCIAL

4

Marzo-Noviembre 2012 Dic. 2012 - Enero 2013

Entrega a Presidente

7 Mayo 2013

OBJETIVO CENTRAL, PRINCIPIOS Y ÁMBITOS DE LA PROPUESTA DE POLÍTICA URBANA

GR

AD

UA

LID

AD

INTEGRACIÓN

SOCIAL

CO

MP

RO

MIS

O

ADAPTABILIDAD INSTITUCIONALIDAD

Y GOBERNANZA

Integración Social

PNDU

“1.1.1. Fijar los componentes, características y estándares

mínimos de calidad y cobertura para los bienes públicos

urbanos: espacio público, conectividad, movilidad y

acceso a medios de transporte, áreas verdes,

equipamiento urbano de seguridad, telecomunicaciones,

deporte, cultura, salud y educación.”

Potrero Grande, Curicó

“3.1.1. Establecer que los

Instrumentos de

Planificación Territorial

deben siempre elaborarse

considerando los sistemas

naturales del territorio

planificado y su capacidad

de carga, con especial

atención a las cuencas

hidrográficas,

reconociendo la

biodiversidad y los

ecosistemas como activos

ambientales. ” (Propuesta Política Urbana, 2013)

Equilibrio Ambiental

PNDU

“3.1.3. Incorporar en los Instrumentos de

Planificación Territorial reglas y planes especiales

para los bordes costeros marítimos, lacustres y

fluviales, de canales y humedales, incluyendo el

tratamiento de los cauces como corredores o paseos

urbanos que “introducen” la naturaleza en la ciudad,

contribuyen a regular el clima y resguardan la

biodiversidad.” (Propuesta Política Urbana, 2013) Bilbao, España

Equilibrio Ambiental

PNDU

“2.3.2. Incorporar en los sistemas de evaluación de

rentabilidad social de los proyectos

públicos todas las variables que incidan en dicha

rentabilidad, incluyendo los aspectos intangibles

asociados a los aspectos urbanísticos. ” (Propuesta

Política Urbana, 2013)

Desarrollo Económico

PNDU

Geyser del Tatio

“Para los efectos de la presente Política el

patrimonio es un bien social que está

conformado tanto por las obras y

manifestaciones de las personas como por el

entorno natural en que viven ” (Propuesta Política Urbana, 2013)

PNDU

PATRIMONIO = OBRA

CONSTRUIDA + MANIFESTACIONES + ENTORNO

NATURAL

Identidad y patrimonio

definición amplia

“4.3. Conocer, valorar, proteger y gestionar el

patrimonio cultural ” (Propuesta Política Urbana, 2013)

PNDU

Cadena de valor

Fiesta de San Pedro, Valparaíso

Identidad y patrimonio

“El objetivo central en este ámbito es obtener

un sistema integrado y

descentralizado de toma de

decisiones en materia de desarrollo urbano y

territorial” (Propuesta Política Urbana, 2013)

PNDU

Institucionalidad y Gobernanza

PNDU


Sistema descentralizado de

decisiones urbanas y territoriales

Las decisiones radicarán por defecto en el

nivel local.

La descentralización implicará la entrega

de potestades, la provisión de equipos

técnicos y el financiamiento.

(Propuesta Política Urbana, 2013)

PNDU


Concepto de planificación integrada Un territorio : un plan

Las materias: no solo las actuales sobre

regulación de las construcciones y sus usos sino

también: sistemas de transporte, sistemas

naturales, redes viales, redes de servicios,

silvicultura urbana, elementos del paisaje,

gestión de recursos hídricos, manejo de residuos

y utilización del subsuelo urbano.

Planes de ordenamiento territorial / sistemas de

financiamiento y decisiones de inversión /

herramientas de gestión.

(Propuesta Política Urbana, 2013)

PNDU


Herramientas de Gestión

Creación de herramientas locales de gestión

y financiamiento para proyectos y obras de

desarrollo urbano, con esquemas de

contribuciones o tributos sobre actividades o

bienes con clara identificación local o

regional.

En complemento de los IPT

Elaborados y gestionados por

órganos públicos, privados o mixtos.

Materias: reconstrucción, transporte,

rescate o puesta en valor de

patrimonio, proyectos de integración

social, proyectos de recuperación de

barrios y proyectos multisectoriales. (Propuesta Política Urbana, 2013)

Gracias!

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