Presentacion Ot.pptx

DIPLOMADOORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL

DESARROLLO SOSTENIBLE

Fase Propositiva y de Aprobación

DIAGRAMA GENERAL PARA LA METODOLOGIA DE FORMULACION DEL POT

FasePreparatoria

Fase de Diagnóstico Integrado

Fase Prospectiva

Fase Propositiva y de Aprobación

Fase de Implementación

Fase de Monitoreo y Evaluación

La Realidad¿Cómo estamos?

La Propuesta¿Cómo nos gustaría estar?

La Implementación¿Cómo hacemos para lograrlo?

Guía Nacional de Ordenamiento Territorial (GUINOT)


Se recogen los resultados del diagnóstico y de la prospección estratégica y con ellos se generan las propuestas de (re) ordenamiento, dirigidas a plasmar el Escenario Posible. Para ello, se esboza la imagen objetivo y se realiza el análisis estratégico del territorio, identificando los ejes y objetivos estratégicos para alcanzarla. Estos luego son formulados con un mayor nivel de operacionalización, constituyéndose en los instrumentos indispensables para la ejecución del POT.

Propositiva y de Aprobación


5.1. Lineamientos de la propuesta

Redacción de la Visión de Desarrollo

Se recoge de 3.2.2 Validación de la Visión de Desarrollo el P07 se traslada a este punto como inicio de la propuesta, dirigiendo el desarrollo de la misma

Formulación de los objetivos estratégicos por eje

Se recoge de 4.2 Análisis Estratégico del territorio para el escenario posible, los Ejes Estratégicos y Objetivos Estratégicos por Eje, el P09 se traslada a este punto como las actuaciones y situaciones deseadas pero posibles que dirigirán las propuestas y sus instrumentos.

Definición de las políticas

Las políticas definen los cursos de acción para llegar a los objetivos, son una guía para la operativización del Plan de Ordenamiento Territorial, orientan el diseño y el uso de los instrumentos de intervención en función de la imagen objetivo.Políticas de Uso y Ocupación


5.2. Instrumentación del Plan de Ordenamiento Territorial

5.2.1. Formulación de los instrumentos normativosEn esta operación se definirán las normas que deben ser generadas para plasmar las propuestas del Plan de Ordenamiento Territorial o reformas aquellas existentes que puedan dificultar esa labor.

5.2.1.1. Plan de Uso del TerritorioEs el resultado del análisis de los productos del Diagnóstico Integrado, sobre la base del producto P01 Zonificación Ecológico Económica y como insumos los restantes productos del diagnóstico integrado.El uso y ocupación del territorio es la generación de un instrumento técnico-normativo de gestión que muestra los usos posibles en el territorio. Considera para su diseño las demandas poblacionales y sopesa los impactos en el ambiente, la economía y la sociedad.Tomando como insumos P01, P02, P03, P04, P05 y P06 se tiene como producto el Uso y Ocupación territorial

5.2.1.2 Redactar el reglamentos de uso y ocupación del territorio

Estudio Caso 1: Plan Provincial de Adaptación al Cambio Climático en la Provincia de San Ignacio – Cajamarca- Agosto 2012.

Las etapas

Etapa 1Etapa 1Preparatoria o Aprestamiento

Etapa 2Etapa 2Diagnóstica

Etapa 3Etapa 3Prospectiva

Etapa 4Etapa 4Zonificación de manejo

Etapa 5Etapa 5Formulación

Etapa 6Etapa 6Concertación y Aprobación

Etapa 8Etapa 8Seguimiento y control

Etapa 9Etapa 9Ajuste, Retroalimentación y Adaptación

Etapa7Etapa7Implementación- Ejecución

Modelo de Participación social. La Base de la SostenibilidadModelo de Participación social. La Base de la Sostenibilidad

Impacto “EN”ladecisión

Información:Flujo en unaúnica dirección

Consulta: flujoe intercambiode opiniones endos direcciones

Toma dedecisionescompartida:Controlcompartidosobre lasdecisiones

Decisiones ymedidascompartidas

Desde el gobierno público

Audiencias públicas, grupos de trabajo,

seminarios, acompañamientos desde el gobierno

público

Comités, consejos consultivos y grupos de tareas conjuntos

Negociación, presupuesto

participativo, gestión conjunta de los

recursos naturales

Mayor intensidad de laparticipación. Procesos de gestiónde la Biodiversidad en elordenamiento del territorio maslegítimos y con mas probabilidadde ser sostenibles en el tiempo

Ejem

plos

de

técn

icas

de

parti

cipa

ción

Tipos / niveles de participación

Impacto sobreel nivel deinformación yelconocimientode las partesinteresadaspero ausenciasobre quiendecide

Impacto antes o al momento de la decisión

Tipo de impacto

Preparación institucional. Información general que se abre un proceso

de ordenamiento territorial. Identificación de los actores. Conformación o identificación de la instancia

de participación y el espacio de concertación. (Principios de relacionamiento, agenda y cronogramas concertados).

Fortalecimiento de capacidades en los actores sociales e institucionales como base para soportar el desarrollo de las siguientes etapas del proceso de ordenamiento.

Identificación conjunta de la problemática ambiental de un territorio.

Construcción conjunta de la visión a largo plazo y objetivos.

La participación y concertación se desarrollan en cada una de las etapas del proceso de ordenamiento.

“La construcción conjunta es la mejor opción”

Etapa 1- Etapa 1- Preparatoria o Aprestamiento

Etapa 1- Etapa 1- Preparatoria o Aprestamiento

Resultados del estudio caso para esta etapa:

1.Instancia CAM2.Espacio – MCLCPSI3.Actores4.Cronograma concertado5.Principios de relacionamiento6.Visión7.Objetivos

Etapa 2- Etapa 2- Diagnóstica

• Identificación de marcos conceptuales, metodológicos y herramientas que soportan el proceso de diagnóstico

• Generar procesos de capacitación para su desarrollo.

• Identificación de vacíos de información

• Levantamiento de la información. • Se generan documentos generales• Zonificación • síntesis diagnóstica

Etapa 2- Etapa 2- Diagnóstica


1.Situación de información2.Nivel de reconocimiento del territorio3.Documento diagnóstico4.Zonificación 5.Síntesis diagnóstica con el análisis de la vulnerabilidad del territorio : conclusiones sobre la vulnerabilidad

EXPOSICIÓN SENSIBILIDAD CAPACIDAD ADAPTATIVA

- Aumento de la Temperatura

- Disminución o retraso de las lluvias.

- Periodos secos más prolongados e intensos.

- Eventos extremos para lluvias, granizadas y heladas

- Disminución de la calidad y cantidad agua.

- Aumento de deslizamientos.

- Aumento de incendios. - Cambio en los períodos de

cosecha y siempre. - Perdida servicios

ecosistémicos. - Disminución de la

autonomía alimentaria. - Aumento de enfermedades

humanas, incremento enfermedades tropicales como malaria, dengue, enfermedades de la piel y del sistema respiratorio, aumento de plagas y vectores.

- Aumento en las tasas de Morbilidad y mortalidad

- Aumento de la frecuencia de plagas (insectos, hongos).

- Pérdidas de cultivos. - Pérdidas en la producción

pecuaria. - Desplazamientos. - Aumento de la pobreza. - Desnutrición - Disminución de la

biodiversidad - Disminución de la

disponibilidad de alimentos -

- Falta de organización de autoridades - Idiosincrasia de parte de la población y su

escaso compromiso - Falta de interés y practica de los

pobladores en temas nuevos aprendidos. - Desconocimiento del territorio - Falta de concientización del productor - Interesa mas el dinero que los recursos

naturales - Desconfianza y falta de coordinación

entre población / institución - Pobreza - Conflictos uso y tenencia suelo - Deficiente Educación/capacitación - Bajo nivel de organización ·(solo

producción) - Falta de cumplimiento de las normas - Profesionales de las instituciones

desactualizados - Tamaño pequeño de predios - Falta de asesoramiento y apoyo de las

ONG y gobiernos locales - Falta de información en temas de interés

(no hay profesionales que le den orientación ejemplo Temas de cambio climático o medio ambiente)

- Falta de legislación clara en temas de cambio climático - falta de Información

- División Política (solo hay apoyo cuando eres simpatizante de la autoridad de turno)

- Falta de articulación entre actores - Inexistencia de seguros a cultivos

Etapa 3- Etapa 3- Análisis Prospectivo

Identificación de variables críticas- VC. Evaluación ex-post. VC con Vulnerabilidades. Coherencia VC con Exposición, sensibilidad y Capacidad Adaptativa

Se determinan los escenarios: escenario actual, escenario ideal, escenario posible.

Estos escenarios idealmente deben ser trabajados sobre las variables mas influyentes en el territorio.

sobre el escenario posible se configura el horizonte de planificación a corto, mediano y largo plazo.


1.Variables criticas en coherencia con las condiciones de vulnerabilidad del territorio2.Construcción conjunta de escenarios3.Escenario posible por variable crítica a corto, mediano y largo plazo.

Etapa 3- Etapa 3- Análisis Prospectivo

Etapa 4- Etapa 4- Zonificación para el manejo del territorio.

Se identifican unidades especiales de manejo.

Esta zonificación de manejo puede realizarse sobre unidades de paisaje, unidades biogeográficas, unidades funcionales, cuencas, divisiones administrativas, usos de suelo, entre otras…

Es clave caracterizarlas y priorizarlas identificando para cada una las alternativas de uso, gestión y manejo.

Etapa 4- Etapa 4- Zonificación para el manejo del territorio. (zonificación referencia para CC - ETA)


1.ETA mantenimiento2.ETA cuerpos de agua3.ETA de sistemas de producción con medidas de adaptación

Etapa 5- Etapa 5- Formulación

• Identificación de los alcances del plan, los objetivos general y específicos resultados esperados, actividades, cronograma, líneas de articulación interinstitucional, indicadores, metas y plazos.

• En caso de no poseer recursos directos de inversión para la ejecución, el proceso de OT genera lineamientos para ser retomados en otras instancias e instrumentos de planificación, gestión y usos de la tierra

Etapa 5- Etapa 5- Formulación


1.Plan formulado2.Insertaron las actividades en la ETA.3.Compromisos de los actores4.Articulación con otros instrumentos5.Aprobación para ordenanza

ESTUDIO CASO 2: POT – PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CALI. Colombia

4.1 Conceptualización de la estructura territorial municipal 4.2 Los determinantes de la estructura territorial 4.2.1 El contexto económico 4.2.2 El contexto socio-cultural 4.2.2.1 Empleo 4.2.2.2 Exclusión social 4.2.2.3 Inseguridad y violencia 4.2.2.4 Organización social y valores4.2.2.5 Participación 4.2.3 El contexto político administrativo 4.2.4 Contexto micro - regional 4.2.4.1 El referente político-administrativo 4.2.4.2 Diagnóstico del modelo territorial regional vigente 4.2.4.3 La región del Valle del Cauca y las características de la oferta ambiental 4.2.4.4 Características físicas de la urbanización y de la estructura productiva 4.2.4.5 Cali y la subregión 4.2.4.5.1 Sistema de centros poblados mayores 4.2.4.5.2 Sistema de centros urbanos intermedios 4.2.4.5.3 Sistema de asentamientos minifundistas conurbados 4.2.4.5.4 Sistema de parcelaciones 4.2.4.5.5 Sistema de red vial inter - regional con tendencia fuerte a la urbanización

4. Modelo territorial actual - Diagnóstico

5.1 El sistema físico - biótico 5.1.1 El subsistema físico 5.1.2 El subsistema biótico 5.1.3 Patrimonio cultural y paisaje 5.1.4 Amenazas naturales 5.2 El sistema sociodemográfico 5.3 El sistema físico espacial 5.3.1 La estructura territorial rural existente 5.3.1.1 El subsistema natural paisajístico rural 5.3.1.2 El subsistema de actividades y comunicaciones 5.3.1.2.1 El suelo en la componente rural 5.3.1.2.2 Los usos del terreno en el suelo rural 5.3.1.2.3 Vialidad y transporte rural 5.3.1.2.4 Servicios públicos en el suelo rural 5.3.1.2.4.1 Cobertura y déficit en el servicio de acueducto rural 5.3.1.2.4.2 Servicio de alcantarillado rural 5.3.1.2.5 Equipamiento en el área rural 5.3.1.2.6 La vivienda rural 5.3.1.3 El subsistema del espacio construido: La morfología y las tipologías edificatorias rurales5.3.1.3.1 Trazado 5.3.1.3.2 Distribución predial

5. Los elementos de la estructura territorial municipal

6.1.1 Determinantes internacionales 6.1.2 Determinantes nacionales 6.1.3 Determinantes regionales 6.1.4 Determinantes locales 6.1.8 De gobernabilidad 6.2 En cuanto a los elementos de la estructura 6.2.1 Conflictos ambientales 6.2.2 Conflictos sistema de actividades 6.2.3 Conflictos de movilidad urbana 6.2.4 Conflictos urbanísticos 6.3 En cuanto a las determinantes y restricciones tecnológicas del desarrollo urbano

6 Determinantes del modelo territorial municipal

7.1 Los retos 7.1.1 Retos físico-espaciales 7.1.2 Retos económicos 7.1.3 Retos sociales 7.1.4 Retos ambientales 7.1.5 Retos de gobernabilidad 7.2 Los plazos del plan 7.3 Los requerimientos futuros 7.3.1 Proyecciones de población urbana y rural7.3.2 Proyecciones de demanda y de área para vivienda 7.3.3 Proyecciones de demanda para usos urbanos 7.4 Proyecciones de demanda de área para usos urbanos 7.5 Atención del déficit habitacional acumulado (año 2000)7.5.1 Costo de los programas concernientes a la atención del déficit acumulado 7.5.2 Atención anual del déficit habitacional 7.5.3 Propuesta de atención a los requerimientos generados por la formación de nuevos hogares 7.5.4 Propuesta de atención a los asentamientos subnormales

7. Los retos, plazos y requerimientos del plan

8 El modelo propuesto 8.1 La visión de futuro 8.1.1 Justificación 8.1.2 Propósito y principios 8.2 Políticas del Plan de Ordenamiento Territorial 8.2.1 Política de vivienda y asentamientos humanos 8.2.2 Política de expansión y control de bordes 8.2.3 Política de movilidad y accesibilidad intraurbana 8.2.4 Política de espacio público 8.2.5 Política de competitividad territorial 8.2.6 Política de mejoramiento de asentamientos rurales 8.5 Clasificación Estructurante del suelo municipal

8 El modelo propuesto

9.1 Proyecto Estructurante de Vivienda y Mejoramiento 9.2 Proyecto Estructurante de Competitividad Territorial 9.2.1 Proyectos Multipropósito en el Suelo Rural 9.2.1.1 Aprovechamiento Ecológico del Río Cauca y los Humedales del Valle Aluvial 9.2.1.2 Distrito Agroindustrial 9.2.1.3 Distrito Industrial de Tecnología Limpia 9.2.1.4 Programas Ecoturísticos 9.2.1.5 Parques Ecológicos Recreativos de Escala Urbana - Regional 9.2.1.6 Plan de Renovación Urbana del Centro Global9.3.3 Proyectos Estructurantes de Movilidad y Accesibilidad 9.4 Plan Especial de Espacio Público 9.5 Proyectos Estructurantes del Medio Ambiente

9. Proyectos Estructurantes del POT

Algunas Consideraciones finales desde las lecciones aprendidas

- En países megadiversos, pluriétnicos y multiculturales no existe una sola alternativa

para formular un POT pero si unos lineamientos o determinantes comunes que son

estratégicos.

- EL OT es un proceso en esencia social donde las instituciones deben jugar un papel de

fortalecimiento y facilitación.

- Para la planificación de un territorio se requiere del reconocimiento social e

institucional del mismo, un altísimo nivel de apropiación y mucho sentido común.

- Mejor desde el enfoque ecosistémico que solo sobre el uso pe r se del suelo

- El mejor POT es aquel que sea legítimo desde su concepción.

- No existen mejores procesos de OT, existen procesos de OT que le son útiles al

territorio.

- El mapa es la herramienta, no es el territorio.

- Construcción conjunta: “La Mejor Opcion”

GRACIAS…

María Mercedes Medina MEcóloga

Especialista Ecología de la ConservaciónMSc. Gestión y Conservación de la Biodiversidad en los Trópicos.

Directora Oficina Ecología, Territorio y Desarrollo Sostenible.

UCSS. [email protected]

Gerente Soluciones Ambientales y Sociales. SA&S Perú.

[email protected]

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

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