PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA LA ARMONIZACION DE LA

CONCEPTUALIZACION DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE INACTIVA ENTRE LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA (CAN).

Pasante: Vladimir W. Bolívar Gonzales Prada

Asesor: Jesper Venema

OBJETIVO GENERAL

Contar con una aproximación de Contar con una aproximación de lineamientos para la armonización de lineamientos para la armonización de la conceptualización usada en la la conceptualización usada en la medición de la población medición de la población económicamente inactiva, la cual no económicamente inactiva, la cual no afecte la medición de la población afecte la medición de la población desocupada en los países miembros de desocupada en los países miembros de la Comunidad Andina. la Comunidad Andina.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Aproximación a la definición lineamientos de

armonización de la conceptualización de la población económicamente inactiva a partir de las particularidades de cada país.

Revisar y comparar las recomendaciones de la OIT en todo lo que se refiere a la Población Económicamente Inactiva.

Establecer recomendaciones con criterios específicos para la armonización de los conceptos, definiciones relacionadas con los indicadores de empleo, siguiendo las recomendaciones de las Conferencias Internacionales de Estadígrafos del Trabajo (CIET).

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Comparar las variables a ser utilizadas con referencia a la Población Económicamente Inactiva de las diferentes fuentes de información, Encuestas de Empleo, Encuestas de Hogares, y otras que tengan relación con lo que se refiere a la problemática de cada uno de los países.

Comparar las boletas de encuesta aplicadas en cada uno de los países y en particular las preguntas relacionadas con las variables que nos interesan para la presente investigación.

JUSTIFICACIÓN

Existen diferencias en las definiciones nacionales del concepto de la fuerza de trabajo en particular con respecto al tratamiento estadístico de la población económicamente inactiva.

Por otro lado es importante el análisis de la población económicamente inactiva debido a que lo conforman un grupo grande alrededor del 40% de la población en edad de trabajar, como también este grupo en su mayor parte son mujeres. Información que permitirá a los analistas de género tener una idea mas clara de la situación de la mano de obra femenina en el mercado laboral.

JUSTIFICACIÓN

Un aspecto importante que hay que recalcar es que la tasa de inactividad es uno de los indicadores clave del mercado de trabajo, para el cálculo de ésta tasa necesitamos estadísticas de la población económicamente inactiva.

La tasa de inactividad siendo un indicador clave del mercado de trabajo ICMT o KILM 13 según la OIT, no se incluyó en la resolución 1081 la definición operativa de éste indicador.

CONCEPTUALIZACIÓN OIT

La población no económicamente activa comprende todas las personas, sin consideración de edad, incluidas las que están por debajo de la edad especificada para medir la población económicamente activa, que no son económicamente activas. Según definición de la población económicamente activa.

Clasificación:

Población no corrientemente activa

Población no habitualmente activa

Población No Económicamente Activa

CONCEPTUALIZACIÓN OIT

La población no corrientemente activa, es decir, las personas no incluidas en la fuerza de trabajo, abarca a todas las personas que no pertenecían a las categorías con empleo o desempleadas en el periodo breve de referencia y por lo tanto no eran corrientemente activas, en razón de:

Asistencia a institutos de educación Dedicación a trabajos del hogar Jubilación o vejez Enfermedad o discapacidad Otras razones que pueden especificarse.

Población no corrientemente activa

CONCEPTUALIZACIÓN OIT

La población no habitualmente activa abarca a todas las personas cuya situación principal en la actividad durante el más largo periodo de referencia especificado no era la de personas con empleos ni desempleadas. Comprende las siguientes categorías funcionales:

Estudiantes Trabajadores del hogar Personas que perciben ingresos (pensionados, rentistas,

etc) Otras

Población no habitualmente activa

CONCEPTUALIZACIÓN OIT

Un grupo particular de trabajadores que quizás podrían ser considerados como desempleados con una definición flexible, son los denominados trabajadores desalentados. Si bien el concepto no es demasiado preciso y la definición varia de un país a otro, la expresión “trabajadores desalentados” designa por lo general a las personas que desean un trabajo y que actualmente están disponibles para trabajar, pero han abandonado toda búsqueda activa de trabajo porque creen que no lo podrán encontrar.

Trabajadores desalentados

CONCEPTUALIZACIÓN DE ACUERDO A PAISES MIEMBROS DE LA CAN

La Población Económicamente Inactiva (PEI) es el grupo de personas en edad de trabajar que no participan en el mercado laboral. Es decir, que no realizan ni buscan alguna actividad económica.

La PEI está constituida por los: Estudiantes, Jubilados o Pensionistas, Rentistas, Personas dedicadas a los quehaceres del hogar, Ancianos.

PERUPERU

BOLIVIABOLIVIA

Población Económicamente Inactiva son las Personas que no trabajan ni buscan trabajo. Compuesta principalmente por estudiantes mayores de 10 años, amas de casa, jubilados, pensionistas o rentistas.

CONCEPTUALIZACIÓN DE ACUERDO A PAISES MIEMBROS DE LA CAN

Población Económicamente Inactiva son todas aquellas personas de 10 años y más que no estaban ocupadas durante la semana de referencia, no buscaron trabajo durante las últimas cinco semanas, y no estaban disponibles para trabajar. Con la siguiente clasificación: Rentista, Jubilado, Pensionado, Estudiante, Amas de casa, Incapacitado, Otros.

ECUADORECUADOR

COLOMBIACOLOMBIA Población Económicamente Inactiva comprende a todas las personas en edad de trabajar que en la semana de referencia no participaron en la producción de bienes y servicios porque no necesitan, no pueden o no están interesadas en tener actividad remunerada. A este grupo pertenecen: Estudiantes, amas de casa, pensionados, jubilados, rentistas, inválidos (incapacitados permanentemente para trabajar), personas que no les llama la atención o creen que no vale la pena trabajar.

COMPARACIONES

La conceptualización usada, tanto en la teoría como también en la práctica se está considerando dentro del grupo de inactivos a aquellos que estaban disponibles para trabajar como también así a aquellos que no estaban disponibles para trabajar.

La clasificación que tiene para la población económicamente inactiva es tomada en cuenta también para aquellos que respondieron afirmativamente a la pregunta de si “La semana pasada ¿quería usted trabajar?” y que además respondieron afirmativamente a la pregunta de si “La semana pasada ¿estuvo disponible para trabajar?”. Y la clasificación usada de acuerdo a los motivos por los cuales no buscó trabajo.

Con lo anterior podemos notar que la secuencia de preguntas es importante para la incorporación o no a un grupo, de acuerdo a la condición de actividad.

PERUPERU

COMPARACIONES

En la Secuencia de las preguntas de la sección empleo no existe un filtro correcto y estructurado tal que pueda separar a la población económicamente activa de la población económicamente inactiva en la siguiente pregunta “¿La semana pasada quería usted trabajar y estuvo disponible para hacerlo?” . Es decir tanto las respuestas afirmativas como también las respuestas negativas nos conducen a seguir con la siguiente pregunta “Durante las últimas cuatro semanas ¿buscó trabajo o hizo gestiones para establecer algún negocio propio?” la única que nos sirve para categorizar a la población en económicamente activa o inactiva.

En la definición solo se esta considerando a aquellas personas mayores

de 10 años y no así a las personas que tienen 10 años, como la PET.

Tanto en la teoría como también en la práctica se está considerando dentro del grupo de inactivos a aquellos que estaban disponibles para trabajar como también así a aquellos que no estaban disponibles para trabajar.

BOLIVIABOLIVIA

COMPARACIONES

De acuerdo a la conceptualización usada es que tanto en la teoría como también en la práctica se está considerando dentro del grupo de inactivos a todos aquellos que no estuvieron buscando trabajo durante la semana de referencia así como los que no estuvieron buscando trabajo durante 4 semanas anteriores a la semana de referencia (la semana pasada), como también así se considera a todos los que no estaban disponibles para trabajar. Esta definición se aproxima a la de las normas internacionales.

En cuanto a la clasificación usada es la que se presenta de acuerdo a las normas en la definición de la población habitualmente inactiva y no así en la que se categoriza de acuerdo a la definición de la población corrientemente inactiva.

ECUADORECUADOR

COMPARACIONES

La definición no se aproxima a la definición de acuerdo a las normas internacionales debido a que está considerando dentro de la misma la producción de bienes y servicios como también la actividad que es remunerada.

“Los que no participaron en la producción de bienes o servicios” de acuerdo a este concepto de no participación es discriminante debido a que esta dejando de lado una amplia gama de actividades que en realidad participaron en la producción de bienes o servicios pero que estas actividades en la cual participaron están fuera de los limites de la actividad económica tal como lo define el Sistema de Cuentas Nacionales.

COLOMBIACOLOMBIA

LINEAMIENTOS PARA LA ARMONIZACION DE LA CONCEPTUALIZACION DE LA PEI

Para considerar a una persona como inactiva se debe tener bien clara la interpretación de las reglas que contemplan las normas internacionales, en especial lo considerado en el Manual de la OIT sobre conceptos y métodos.

Una de las características de las reglas es la referida al concepto de periodo de referencia, el cual debe ser lo suficientemente corto para reflejar la situación de oferta de mano de obra en un momento específico.

Otra característica es la referida al concepto de categoría de actividad, según el cual la población se clasifica en una de las tres categorías de acuerdo a la actividad realizada durante el periodo corto de referencia, es decir para que una persona sea incluida en la fuerza de trabajo, ésta debe estar trabajando, tener un empleo o una empresa en la que trabaja normalmente, o bien debe estar buscando y/o estar disponible para trabajar la cual se denomina desempleada.

LINEAMIENTOS PARA LA ARMONIZACION DE LA CONCEPTUALIZACION DE LA PEI

Es así que el principio de actividad en el marco de la fuerza de trabajo estipula que la situación de una persona en la fuerza de trabajo deberá determinarse en función de lo que realmente hizo durante el periodo de referencia corto.

De esta forma, tan solo las personas dedicadas a una actividad económica, o que estaban buscando y/o disponibles para una actividad semejante, deben ser consideradas aptas para figurar en la fuerza de trabajo. Aclarando que existe algunas excepciones como las que estuvieron ausentes temporalmente del trabajo o las que ya encontraron un trabajo la cual se inicia en una fecha posterior a la del periodo de referencia.

Por último la característica de la utilización de un conjunto de reglas de prioridad para garantizar que cada persona sea clasificada únicamente en una de las tres categorías básicas.

LINEAMIENTOS PARA LA ARMONIZACION DE LA CONCEPTUALIZACION DE LA PEI

El marco de la fuerza de trabajo hace uso de un conjunto de reglas de prioridad para clasificar a la población en edad de trabajar dentro de las tres categorías básicas del marco de la fuerza de trabajo: se da precedencia al empleo por encima del desempleo y al desempleo sobre la inactividad económica.

Así como también el empleo siempre tiene la precedencia sobre las demás actividades, es decir que independientemente del tiempo que durante el periodo de referencia se haya dedicado al mismo, por ello es que una persona que haya trabajado solamente una hora durante el periodo de referencia será clasificada como con empleo por la aplicación del marco de la fuerza de trabajo, aunque la mayor parte del tiempo de la semana de referencia lo haya dedicado a buscar trabajo o en su caso dedicarse a otras actividades que no son consideradas económicas.

LINEAMIENTOS PARA LA ARMONIZACION DE LA CONCEPTUALIZACION DE LA PEI

Por otro lado también es necesario contar con información de los llamados trabajadores desalentados o comúnmente llamados desempleados ocultos. Debido a que el motivo por el que las personas dejan de buscar trabajo por que se cansaron de buscarlo, está relacionado principalmente con situaciones del mercado de trabajo es decir que la absorción de mano de obra es inadecuada.

Para lograr que exista esa información en los países se propone la siguiente definición armonizada del Desempleo Oculto.

Desempleo Oculto.- Son todas aquellas personas que están sin empleo y que no buscaron activamente un trabajo durante el periodo de referencia o en un periodo mayor a este, por razones consideradas válidas de desaliento, pero se encuentran disponibles para trabajar.

APROXIMACION A UNA DEFINICIÓN ARMONIZADA DE LA PEI

Población Económicamente Inactiva (PEI).-Población Económicamente Inactiva (PEI).- Son todas Son todas aquellas personas en edad de trabajar que no participaron en aquellas personas en edad de trabajar que no participaron en el mercado laboral, es decir aquellas personas que no estaban el mercado laboral, es decir aquellas personas que no estaban ocupadas durante el periodo de referencia, ni buscaron trabajo ocupadas durante el periodo de referencia, ni buscaron trabajo durante el periodo de referencia o en un periodo mayor a este, durante el periodo de referencia o en un periodo mayor a este, ni estaban disponibles para trabajar durante el periodo de ni estaban disponibles para trabajar durante el periodo de referencia y aquellas personas que estaban disponibles para referencia y aquellas personas que estaban disponibles para trabajar pero que no buscaron trabajo por motivos o razones trabajar pero que no buscaron trabajo por motivos o razones no válidas (de acuerdo a cada país).no válidas (de acuerdo a cada país).

Las personas que estaban disponibles pero no buscaron Las personas que estaban disponibles pero no buscaron trabajo por motivos o razones válidas de acuerdo a cada país trabajo por motivos o razones válidas de acuerdo a cada país (Desempleo Oculto), se las clasificará separadamente en un (Desempleo Oculto), se las clasificará separadamente en un grupo dentro la población económicamente inactiva. grupo dentro la población económicamente inactiva.

APROXIMACION A UNA CLASIFICACION DE LA PEI

De acuerdo a la norma actual en vigor, recomienda clasificar a las personas corrientemente inactivas según los motivos de su inactividad en lugar de por su situación habitual, esto con el sentido de minimizar la subestimación de la actividad económica.

En ese sentido es que se presenta a continuación una propuesta de clasificación de la Población Económicamente Inactiva es decir de los inactivos plenos.

APROXIMACION A UNA CLASIFICACION DE LA PEI

Estudiando o asistiendo a centros de enseñanza educativos (Escuela, colegio, institutos, universidad y otros)

Dedicándose a oficios del hogar o labores de casa Problemas de salud o enfermedad Ayudando voluntariamente:

En grupos de salvamento o de emergencia Enseñando algún oficio a la comunidad Alfabetizando a la comunidad En otras actividades a la comunidad

Prestando servicio militar obligatorio Percibiendo ingresos por jubilación, pensión, rentas Se encuentra muy viejo (persona de edad avanzada o anciano) Discapacitado o Incapacitado permanente para trabajar Otra razón

Población Económicamente Activa (PEA) de 10 años y más (de acuerdo a cada

país)

Desocupados

Abiertos

Ocupados

Población Total

Cesantes Aspirantes

Población Económicamente Inactiva (PEI) de 10 años y más

(de acuerdo a cada país)

Inactivo Permanente

(sin la capacidad para trabajar)

- Incapacitados

Inactivo Temporal

(con la capacidadpara trabajar)- Estudiantes- Amas de casa- Voluntarios- etc.

Población menor de 10 años (de acuerdo a cada

país)

Desocupados Ocultos

Cesantes Aspirantes

Para analizar la información que contienen las bases de datos se generaron primeramente sintaxis y los algoritmos para cada uno de los países.

Como ejemplo: Los algoritmos para el caso del Perú.

POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR POR CONDICION DE ACTIVIDAD Y PAIS

(en porcentaje)

PERU BOLIVIA ECUADOR COLOMBIA

OCUPADO 59.5 59.4 54.7 51.4DESEMPLEO ABIERTO 5.3 3.4 2.6 8.1DESEMPLEO OCULTO 3.1 0.1 1.5 0.5INACTIVO 32.1 37.0 41.2 40.1Total PET 100 100 100 100Fuente: Elaboración propia de acuerdo a las bases de datos de cada uno de los países

Panorama de la información estadística de la Población Económicamente Inactiva

Panorama de la información estadística de la Población Económicamente Inactiva

Panorama de la información estadística de la Población Económicamente Inactiva

Panorama de la información estadística de la Población Económicamente Inactiva

Panorama de la información estadística de la Población Económicamente Inactiva

CONCLUSIONES La conceptualización de cada una de las categorías que definen el

mercado de trabajo en especial de la Población Económicamente Inactiva como se pudo observar en las definiciones presentadas de cada uno de los países, de acuerdo a las normas internacionales no se especifica de manera clara quienes la componen.

Por otro lado no se tiene clara la interpretación por parte de los países de las prioridades fundamentales que se plantea en el Manual de conceptos y métodos de la OIT.

Para contar con estadísticas que permitan analizar con mayor precisión el comportamiento de la fuerza de trabajo en cada uno de los países miembros de la Comunidad Andina es necesario que se le de importancia a la población inactiva al igual que la población activa puesto que la componen alrededor de del 36% de la Población en edad de Trabajar. Como también dentro de ella se considere a la población que se encuentra disponible para trabajar pero que no busca activamente un empleo por causas de desaliento en un grupo aparte.

De acuerdo a todo lo anteriormente mencionado a lo largo del documento es que se planteó lineamientos para llegar a una aproximación a una conceptualización de la población económicamente inactiva.

Finalmente, todo con el único objetivo de que los datos estadísticos que hayan resultado de los mismos partiendo de una armonización en la conceptualización de la Población económicamente inactiva permitan una comparabilidad internacional entre los países miembros de la CAN y porque no decirlo con los demás países.

CONCLUSIONES

Que cada uno de los países a través de los responsables especialistas en el área del mercado laboral puedan revisar y considerar cada una de las definiciones básicas que definen a la población de acuerdo a sus condiciones de actividad. Haciendo una comparación de la teoría con la práctica o análisis de datos, las cuales puedan enriquecer mucho más la disponibilidad de información para tener una idea más clara en el momento de la aplicación de políticas económicas y sociales.

A partir de la armonización de cada uno de los conceptos que implican la fuerza laboral es que se podrá realizar comparaciones de los datos estadísticos a nivel internacional, en especial el grupo que conforma la población económicamente inactiva.

Siendo la tasa de inactividad uno de los indicadores clave del mercado de trabajo de acuerdo a las normas internacionales, analizar la posibilidad de incorporación al SISCAN del indicador “Tasa de inactividad y sus definiciones operativas”.

RECOMENDACIONES

Seria interesante e importante contar con un algoritmo armonizado que permita definir a la población en edad de trabajar y cada una de las condiciones de actividad que la componen como también sus categorías y subcategorias.

La publicación por parte de las productoras de información estadística particularmente a la referida a datos estadísticos de la fuerza laboral tienen que contar con información del total de la población que compone la fuerza laboral de manera armonizada y no solamente así de ocupados o desocupados, sino también de la población económicamente inactiva. Las cuales estén de forma absoluta como también así de forma relativa. De tal manera que la información presentada por cada productor de información de nuestros países sea de manera armonizada.

También se ve la necesidad de contar con información que esté presentada en bases de datos en cada una de las paginas web de los productores de información, paralelamente a los manuales de recolección, fichas técnicas y metodologías empleadas para la obtención de dicha información, mostrando así la fiabilidad de la información generada.

RECOMENDACIONES

GRACIAS ……..