Amylcar Acosta MedinaMinistro de Minas y EnergíaMarzo de 2014

Sistema General de Regalías

Desempeño reciente del sector minero-energético

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 -

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

9.0

11.6

4.6 4.9

4.0

6.6

4.0 4.3

Crecimiento del PIB minero energético vs PIB total

PIB Minero-energético (Minería, Hidrocarburos, Energía Eléctrica y Gas domicialirio)PIB Total

%

Fuente: DANE.

El PIB minero-energético se ha desacelerado, pero aún crece por encima de

la economía

Fuente: DANE, MME, MHCP, ANH & ANM.

La participación en el PIB se mantuvo en el 10,3% en

2013

4

2009 2010 2011 2012 2013 -

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

8

10

12

10.3

PIB minero-energético

PIB Hidrocarburos

PIB Generación, captación y distribución de energía eléctrica

PIB Carbón

PIB minerales metalíferos

PIB de minerales no metálicos

PIB Gas domiciliario

Participación en el PIB total (eje derecho)

Mile

s de

mill

ones

%

 

2013Participación en el PIB

total

Variación anual

2013 vs. 2012

 

Miles de millones de

pesos (constantes

de 2005)

  %

PIB energético

40.098 8,2% 7,0

       

Hidrocarburos

27.410 5,6% 7,8

       Generación, captación y distribución de energía eléctrica

10.693

2,2% 4,0

       

Distribución de gas (Gas domiciliario) 1.995

0,4% 14,4

       

PIB Minero

10.683 2,2% -2,3

       

PIB Carbón 6.935

1,4% -4,0

       

PIB minerales metalíferos 2.162

0,4% -4,2

       

PIB de minerales no metálicos 1.586

0,3% 8,6

       

PIB minero-energético 50.781 10,3% 4,9       

PIB Colombia 490.950 100% 4,3

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

200

400

600

800

1000

1200

541 528 525 529 531

588

671

785

914944

1007

Producción de crudo

KBPD

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

200

400

600

800

1000

1200

1400

648680

730

874

1016

10901060

11551174

Producción de gas

Mpc

d

El crecimiento del sector estuvo jalonado por la

producción de hidrocarburos

+6,7% +1,6%

En 2013 se observó una disminución en la producción de los

principales minerales

200320042005200620072008200920102011201220130

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

50.053.9

59.7

66.269.9

73.5 72.8 74.4

85.889.2

85.5

Carbón

Millo

nes

de t

onela

das

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

10,000,000

20,000,000

30,000,000

40,000,000

50,000,000

60,000,000

70,000,000

46,514,584.2

37,738,642.735,786,248.1

15,682,836.515,481,547.1

34,321,020.0

47,837,774.6

53,605,657.455,907,832.3

66,200,000.0

55,763,868.5

Oro

Tone

lada

s

-4,1% -15,7%

Desempeño regalías fue afectado por la producción y

menores precios

Fuente: MME, ANH, ANM & MHCP.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

0.6 0.7 1.0 1.3 1.5 1.2 1.6 2.0 1.7

2.93.7 3.6

5.43.8

5.5

8.28.6

8.2

Regalías

Regalías mineras Regalías hidrocarburos

Billo

nes

de p

esos

3,5

4,5 4,6

6,7

5,3

6,7

9,8

10,6

9,9

REGALÍAS MINERAS (miles de millones)

Mineral 2012 2013 Variación anual

Carbón 1.617,8 1.353,7 -16,3%Níquel 132,9 102,8 -22,6%

Metales preciosos 201,0 157,8 -21,5%

Esmeraldas 4,6 3,2 -29,7%Sal 3,7 3,8 3,7%

Otros minerales 4,0 12,3 203,7%

Rendimientos financieros 80,8 55,0 -31,9%

TOTAL 2.045 1.689 -17,4%

REGALÍAS HIDROCARBUROS (miles de millones)

2012 2013 Variación anual

Hidrocarburos 8.549 8.184 -4,3%

Reforma al SGR

Principiosde la Reforma

• Ahorro para el futuroRegalías para estabilizar la inversión regional

• EquidadDistribución en todos los municipios y departamentos del país.

• Competitividad regionalFomento a la financiación de iniciativas de impacto regional

• Buen GobiernoUso eficiente y transparente.

Diferenciadores de la Reforma

• Equidad en la distribución

• Las regalías son de libre inversión en proyectos.

• La inversión se define en los “Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD”, los cuales designan el ejecutor de los proyectos.

• El SGR puede financiar estudios y diseños.

• Se financiarán principalmente proyectos de impacto regional (más de un departamento o municipio.).

• Inversión hasta un 40% para proyectos de impacto local a través del Fondo de Compensación Regional - FCR.

• El SGR tiene su propio presupuesto. Para las entidades territoriales beneficiarias de regalías directas, éstas se incorporan por decreto a sus presupuestos.

• El SGR tiene su propio Banco de Proyectos.

• Se creó el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación, administrado por el DNP.

• Sistema de Información Geo-referenciado mostrando la inversión - MAPAREGALÍAS.

Diferenciadores de la Reforma

DistribuciónSistema Anterior

RECURSOS EN EL TERRITORIO (ANTES)

- En 7 departamentos (Arauca, Casanare, Meta, La Guajira, Cesar, Santander y Huila) se concentraba el 70% de los recursos asignados antes de la reforma.

Fuente: Banco de la República (2014)

RECURSOS EN EL TERRITORIO (DESPUÉS)

DistribuciónNuevo SGR

- 1,104 municipios, 32 departamentos, 6 regiones beneficiadas.

- Fuente importante de financiación de proyectos en el territorio:

a. Son el doble de lo recaudado por dos de los tributos municipales más importantes, el impuesto predial y el impuesto de industria y comercio.

b. Las regalías son diez veces el recaudo departamental del impuesto a los licores.

Fuente: Banco de la República (2014)

Fondo para el ahorro pensional

territorial(10%)

Recursos de Inversión *

Fondo de Ahorro y Estabilización

Regional(25% el primer año, Max. 30%

anual)E.T.

Receptores(20%) **

Fondos(80%)

(E.T. productoras, portuarias, CAR, etc.)

2012: 50%2013: 35%2014: 25%

2015 en adelante: 20%

2012: 50%2013: 65%2014: 75%

2015 en adelante: 80%

Fondo de Compensación

Regional

Fondo de Desarrollo Regional

60%NBI /

Población / Desempleo

Sistema General de Regalías

40%

Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación

(10%)

*/. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro

**/. E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010 : • 2012 - 2014: 50%• 2015 - 2020: 35%

En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del FDR.

Fiscalización yacimientos y cartografía

(2%)

(2%) Administración del SGR(1%) SMSCE (Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación)

(0.5%) Municipios Ribereños

El presupuestodel SGR

El presupuestodel SGR 2012-2014

Fuente: Decreto 1399 de 2013 y Ley 1606 de 2012

Item Descripción Vigencia 2012 (Decreto 1399

de 2013)

Vigencia 2013-2014 (Ley 1606

de 2012)

Total 2012-2014

1+2+3 Total Presupuesto 9.097$ 17.726$ 26.804$

1 Administración 364$ 886$ 1.250$ 2 Ahorro 2.607$ 4.848$ 7.455$

2,1 FONPET 869$ 1.675$ 2.544$ 2,2 FAE 1.738$ 3.173$ 4.911$ 3 Inversión 6.126$ 11.973$ 18.099$

3,1 Directas Departamentos 1.953$ 2.414$ 4.367$ 3,2 Directas Municipios 1.091$ 1.287$ 2.378$ 3,3 Fondo de Desarrollo Regional 779$ 2.639$ 3.418$ 3,4 Fondo de Compensación Regional 40% 574$ 1.583$ 2.157$ 3,5 Fondo de Compensación Regional 60% 860$ 2.375$ 3.235$ 3,6 Fondo de Ciencia y Tecnología 869$ 1.675$ 2.544$

Cifras en miles de millones

Presupuesto SGRDepartamentos

Productores

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Marzo 25 de 2014 -

Departamento

Promedio anual 2007-2011 (Miles de millones Ctes

de 2012)

Regalías directas 2012 decreto 1399

(gobernación)

Regalías directas 2012 decreto 1399

(municipios)

Específicas municipios (40% FCR)

FDR 2012 FCR (60%)

2012 FCTeI 2012

TOTAL INVERSIÓN

SGR 2012

% Respecto al promedio 2007-2011

Arauca 511$ 102$ 42$ 6$ -$ 21$ 14$ 185$ 36%Casanare 880$ 317$ 128$ 6$ -$ 23$ 16$ 490$ 56%Cesar 345$ 160$ 117$ 17$ 17$ 40$ 33$ 384$ 111%Huila 374$ 73$ 40$ 22$ -$ 35$ 32$ 202$ 54%La Guajira 532$ 150$ 110$ 27$ 22$ 46$ 39$ 393$ 74%Meta 863$ 731$ 192$ 11$ 17$ 12$ 17$ 980$ 114%Santander 388$ 87$ 54$ 21$ 25$ 15$ 27$ 229$ 59%Total general 3.893$ 1.620$ 684$ 110$ 81$ 191$ 178$ 2.863$ 74%

Departamento

Promedio anual 2007-2011 (Miles de millones Ctes

de 2012)

Regalías directas 2013-2014

(gobernación)

Regalías directas 2013-2014

(municipios)

Específicas municipios 2013-2014 (40% FCR)

FDR 2013-2014

60% FCR 2013-2014

FCTeI 2013-2014

TOTAL INVERSIÓN

SGR 2013-2014

% Respecto al promedio

2007-2011 / 2

Arauca 511$ 134$ 59$ 16$ -$ 58$ 28$ 295$ 29%Casanare 880$ 440$ 193$ 16$ 3$ 65$ 31$ 747$ 42%Cesar 345$ 187$ 123$ 47$ 11$ 111$ 63$ 542$ 79%Huila 374$ 86$ 48$ 60$ -$ 97$ 61$ 352$ 47%La Guajira 532$ 151$ 100$ 76$ -$ 127$ 76$ 531$ 50%Meta 863$ 898$ 230$ 32$ 32$ 32$ 33$ 1.257$ 73%Santander 388$ 116$ 59$ 57$ 24$ 40$ 51$ 348$ 45%Total general 3.893$ 2.012$ 812$ 305$ 70$ 530$ 344$ 4.073$ 52%

PRESUPUESTO VIGENCIA 2012

PRESUPUESTO VIGENCIA 2013 - 2014

Cifras en miles de millones

Cifras en miles de millones

Otros recursos Departamentos

Productores

Reliquidación Margen de Comercialización

– Se asignaron $38.000 millones a los departamentos de Casanare, Meta, Arauca, Huila, Santander, Guajira y Tolima generados por concepto de margen de comercialización liquidado durante el 2013, pero causado con antelación a diciembre 31 de 2011.

Compensación entidades productoras

– Se espera asignar recursos superiores a los $300.000 mil millones por este concepto.

Los Órganos ColegiadosDe Administración y

Decisión

*En el porcentaje de aprobación no se tiene en cuenta el 20% de reserva para la vigencia 2013-2014 de acuerdo con el Decreto 1949 de 2012* El disponible 2012-2014 se calcula teniendo en cuenta el Decreto 1243 de 2012, el Decreto 1399 de 2012 y la Ley 1606 de 2012

OCAD Departamental OCAD Municipal OCAD Regional OCAD Ciencia y Tecnología Total Inversión0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

3.5 3.13.9

1.4

12.091%

79% 79%

63%

80%

Acumulado Recursos de Inversión Aprobados 2012 – 2014Informe a 25 de marzo de 2014 DNP

Valor Aprobado (Billones de Pesos) % Aprobación respecto al disponible 2012-2014

- El principal rezago está en el OCAD de Ciencia y Tecnología. Este OCAD tiene una conformación distinta, puesto que el nivel de gobierno municipal no existe y en cambio se encuentran las Universidades.

EjecuciónProyectos

Estado ejecución (SMSCE - 17 febrero)

Número de Proyectos

% Participación Respecto al

Total

Contratado

2.114 38%

Ejecutado

85 2%

En proceso de Contratación

174 3%

Sin contratar

3.116 56%

Sin información

114 2%

Total general 5.603

100%

- La CGR informó que a mayo de 2013, el 59% de los proyectos aprobados requirieron de una prórroga de seis meses (1,375 proyectos)

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Marzo 25 de 2014

Sector Recursos SGR 2012 Recursos SGR 2013-14 Total 2012-2014% Participación respecto al total

Trabajo 2,2 9,7 11,9 0,1%Defensa 12,4 12,8 25,2 0,2%

Comunicaciones 36,7 6,7 43,4 0,4%Gestión del riesgo 25,4 30,0 55,4 0,5%

Fortalecimiento institucional 24,4 32,9 57,3 0,5%Justicia y del derecho 2,7 68,5 71,2 0,6%

Cultura 34,1 52,6 86,7 0,7%Infancia y Adolescencia 9,5 122,6 132,1 1,1%

Comercio, industria y turismo 79,5 77,1 156,5 1,3%Inclusión social y reconciliación 75,9 118,9 194,8 1,6%

Equipamiento urbano 123,7 158,4 282,0 2,3%Minas y Energía 100,5 237,8 338,3 2,8%

Ambiente y desarrollo sostenible 72,7 317,9 390,6 3,3%Deporte y recreación 173,9 236,7 410,6 3,4%

Inflexibilidades 69,6 376,3 445,9 3,7%Agricultura 181,4 273,3 454,7 3,8%

Salud y protección social 239,8 242,6 482,5 4,0%Vivienda 355,0 524,6 879,6 7,3%

Agua potable y saneamiento básico 674,0 500,8 1.174,8 9,8%

Ciencia, tecnología e innovación 469,5 957,5 1.427,0 11,9%Educación 524,8 911,7 1.436,5 12,0%Transporte 1.270,2 2.174,9 3.445,1 28,7%

TOTAL 4.557,7 7.444,3 12.002,0 100,0%

Proyectos AprobadosPor Sectores

Vigencia 2012-20145,603 Proyectos Aprobados

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Marzo 25 de 2014

Cifras en miles de millones

Iniciativas de transparencia: EITI y Mapa Regalías

• Responden los gobiernos• Auditoría externa al proceso para cumplimiento de requisitos

• Minería, petróleo y gas• Tripartita• Adaptable a modelo país• Cumplimiento: Informe conciliación

• Oro, Tantalio, Tungsteno y Estaño• Gobiernos - Compañías • Controlar Cadena suministro (conflicto)

• Cumplimiento: Piloto oro

FLUJOS económicos y usos CADENA VALOR: Comercialización

Transparencia: EITI

Complementando acciones con otras iniciativas Open Government and OGP Unión Europea cooperación Transparencia y Anticorrupción Mapa Regalías – BID

Mejorando la calidad y acceso a la información Consolidación de un espacio de diálogo tripartita Validación externa de la información del país Validación externa de la información del país con

un estándar global que genere confianza Diseñando mecanismos de acceso a

comunidades sin acceso a internet

Consolidando responsabilidad pública, privada y civil

Espacio de diálogo tripartita Validación externa de información de país

(confianza) Concientizando a autoridades locales de su rol de

ejecución Transfiriendo capacidades a comunidades rurales

para el control social

¿Cómo contribuye EITI a la sostenibilidad?

Es una herramienta para la presentación de la gestión transparente de los recursos generados por las actividades Minero Energéticas nacionales, desde la explotación de los recursos naturales y su fiscalización, hasta la financiación y ejecución de proyectos de inversión que benefician a todos los Colombianos.

Transparencia: Mapa regalías

Consideraciones finales

• Son aciertos del nuevo SGR:

• Creación de los OCAD y la posibilidad de priorizar proyectos

• Distribución más equitativa de los recursos

• Mayor transparencia en la utilización de las rentas

• También existen algunos aspectos a revisar respecto a las asignaciones de los departamentos productores, teniendo en cuenta que éstos son los que observan los impactos directos de la actividad minero-energética