Ensayos Democráticos y Evolución de las Instituciones(Gobierno Constitucional 1963)

PresentacionBOSQUEJO HISTORICO DE LA FILOSOFIA DEL DERECHO,

SU EVOLUCION, EN LA ANTIGUA GRECIA, EDAD MEDIA, MODERNA Y CONTEMPORANEA

EXPONER COMO LA FILOSOFIA DEL DERECHO ESTA ESTRECHA INTERRELACION CON LOS TEMAS E INSTIUCIONES TRANSCEDENTALES

En lo económico y social se dictaron una serie de leyes básicas sobre materias aun no legisladas o que sustituían las leyes del antiguo régimen y que no cuadraban con la nueva situación. Se dictaron las leyes de Saneamiento del Banco Agrícola (No. 5827), Dominio de las Aguas Terrestres (No. 5852), Conservación Forestal (No. 5856), Pesca (No. 5914), la importante Ley de Reforma Agraria (No. 5879), Ley Fomento Agrícola (No. 6186), Corporación de Fomento Industrial, Instituto de Ganadería, Instituto Azucarero, Instituto del Tabaco, Leyes Orgánicas del Banco Central y Banco de Reservas, etc. Se crearon la Junta Nacional de Planificación y el Instituto Nacional de Agua Potables y Alcantarillados. Ley Orgánica que independizo la Policía Nacional del gobierno Central.

1962

Se logro mediante leyes que establecieron el Banco Nacional de la Vivienda, Instituto Nacional de la Vivienda y permitió la creación de entes privadas, de las asociaciones de ahorros y préstamos.

Para institucionalizar el sistema electoral, y con la colaboración de los nuevos partidos políticos que se crearon ese año, se dictaron la Ley Electoral No. 5884 y la ley de Ejercicio del Sufragio, que establecieron los mecanismos para el funcionamiento de esos partidos y la organización de elecciones. La ley de Difusión y Expresión del Pensamiento No. 6132 elimino la censura en la prensa y estableció las responsabilidades por difamación publica a los particulares.

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El 20 de diciembre de 1962 se celebraron las elecciones generales previstas, con la participación de varios partidos y agrupaciones políticas que abarcaron todas las tendencias e ideologías. Fue un certamen libre donde el triunfo lo obtuvo el Partido Revolucionario Dominicano, quien gano con el 58% de los votos y logrando amplia mayoría en el Congreso y en los Municipios. Ese partido llevo como candidato presidencial a Juan Bosch, destacado intelectual y dirigente anti-trujillista regresado del exilio, cuyo gobierno se juramento el 27 de febrero de 1963 en medio de grandes expectativas populares, en un acto al cual asistieron muchas personalidades extranjeras incluyendo a varios jefes de estados vecinos, algunos de los cuales habían adversado a Trujillo en el pasado reciente.

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Gobierno Constitucional del 1963

Bosch sorprendió con su triunfo a los cívicos y a la poderosa Iglesia Católica quienes no pensaron que este hombre que pasó 25 años en el exilio y que retorno en octubre de 1962, ósea, a pocos días de la celebración de las elecciones, podría ganar.

Había buena voluntad y deseo de colaboración de los países amigos y de los organismos internacionales. En lo interno, se requería armonía y solidaridad entre los grupos sociales y económicos y la colaboración de los partidos políticos con el nuevo gobierno. Pero no lo hubo. Por el contrario, la inexperiencia y las ambiciones malograron este intento de democracia y progreso social. El propio gobierno no supo enfrentar esa situación y a los escasos siete meses cayó víctima de un golpe militar que conto con el apoyo de los partidos conservadores, los empresarios y sectores de la Iglesia Católica.

Gobierno Constitucional del 1963

Durante su mandato, el gobierno de Bosch no tuvo tiempo para llevar a cabo las necesarias reformas institucionales que el país requería. La ley que creó el Control de Precios de los artículos de primera necesidad No. 13, fue quizás la única de impacto y ella misma fue duramente criticada por los grupos empresariales. En materia internacional el gobierno de Bosch tuvo un serio incidente con el de Haití, cuando militares de la dictadura de Duvallier asaltaron la Embajada Dominicana de Puerto Príncipe para sacar a unos asilados.

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Una gran fuente de debates y una de las razones del derrocamiento del gobierno, fue la Constitución del 29 de abril de 1963. Esta fue novedosa hasta en su forma. En vez de seguir los formatos tradicionales, este nuevo texto empezaba con unos “Principios Fundamentales” con capítulos titulados “Relaciones Económicas y Ético-Sociales”, “El Trabajo”, “De la Propiedad”, “De la Economía Social”, “De la Educación y la Cultura”, “De la Familia”, “De la Salud” y “De los Derechos Humanos”. El Art. 2 de la Constitución enfatizaba el principio de que “La existencia de la nación dominicana se fundamenta principalmente en el trabajo”.

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En base a dicho principio, quedo autorizado a que bajo legislación adecuada el Estado pudiera establecer normas sobre salarios, asistencia social, participación laboral en los beneficios de las empresas, y regular las huelgas y los paros. Se dispuso que las personas morales no podían ser propietarias de tierra salvo algunas excepciones y se prohibió que los extranjeros fuesen propietarios de terrenos, salvo en las zonas urbanas. Se estableció como norma que era obligación del Estado proveer tierras adecuadas para todas las familias campesinas. Se sanciono la corrupción y el peculado con bienes del Estado y quedaron prohibidas las maniobras de acaparamiento de artículos de primera necesidad, así como el plus-valía en la tierra, resultante de la acción del Estado.

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En la nueva constitución se sentó el principio de la resistencia a las órdenes ilegales de las autoridades, se condeno la tortura y la coacción. Se amplió el concepto de libertad de profesión religiosa e ideológica son inviolables. Igualmente se estableció, al citar el derecho a la educación, que la “ciencia” es el fundamento básico de la misma. Con esto se destruían los privilegios y monopolios seculares de la religión católica, lo que hizo que de inmediato los Obispos dominicanos se declararan contrarios a estos principios y adversarios fuertes del nuevo gobierno.

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La elección de todos los jueces la haría el Senado, de ternas sometidas por la Cámara de Diputados; Se estableció la carrera judicial. Tanto los Senadores como os Diputados tendrían suplentes, elegidos junto con ellos cada cuatro años. Quedo prohibida la reelección presidencial para el periodo siguiente. En cuanto a los municipios se crearon los suplentes de regidores, elegidos, junto con estos, por periodos de dos años. Se cambio el nombre de Secretarios y Subsecretarios de Estado por los de Ministros y Vice ministros.

Los políticos conservadores dominicanos, acusaron al gobierno de Bosch de ser débil con los grupos comunistas y simpatizantes del gobierno revolucionario que había en Cuba desde 1959. Esos grupos conspiraron abiertamente con militares y empresarios, y la madrugada del 25 de septiembre de 1963, derrocaron el gobierno de Juan Bosch.

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El Triunvirato

El gobierno de Bosch y la Constitución del 29 de abril fueron abolidos mediante un golpe de estado perpetrado por los altos mandos militares, quienes lanzaron al país un comunicado, en el cual justificaron su acción. Los grupos sociales y económicos desplazados del poder en las elecciones de 1962, recuperaron su hegemonía tras ese corto eclipse, y sus representantes más conspicuos escogieron tres civiles para formar un poder ejecutivo colegiado que llamaron triunvirato y llenaron el nuevo gabinete, también escogido entre ellos. Los golpistas revocaron la constitución de 1963 y repusieron la del 1962.

De ahí, que ciertamente la revolución de abril de 1965 no surgió como tal, sino con las pretensiones de derrocar al gobierno de facto que presidía el doctor Donald Reíd Cabral.

El triunvirato

La situación fue tornándose crítica desde el año anterior, producto de la corrupción existente, lo que provocó que distintos sectores comenzaran a organizarse con el objetivo de retornar al país a la constitucionalidad.

Los grupos que más se destacaron en esas acciones fueron los constituidos por estudiantes, profesionales y políticos, llegándose a cristalizar una alianza entre el partido Revolucionario Dominicano y su principal rival, en ese entonces, el Partido Revolucionario Social Cristiano.

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El triunvirato gobernó 18 meses, dentro de un clima político agitado, con mucha oposición, frecuentes huelgas y un alzamiento guerrillero que fue severamente reprimido. Asumió para sí el poder ejecutivo como el legislativo, pudiendo dictar leyes sin ninguna cortapisa. La mayor parte de las disposiciones dictadas en ese periodo fueron para favorecer a los sectores económicos y a la inversión extranjera, como la Ley No. 4 de Protección Industrial, la Ley de Transferencia Internacional de Fondos, la Ley General de Bancos y la de Asociaciones Cooperativas.

En materia económica, repuso mucho de los impuestos que habían sido derogados a fines de 1961 y en 1962, gravando y restringiendo las importaciones. Legislo creando el Instituto de Crédito Educativo, promulgando una nueva ley de Notariado y otra de Honorarios de los Abogados, etc. Una creciente crisis económica inflamo la oposición a este gobierno. No obstante, su promesa de celebrar elecciones a finales de 1965 y de ir preparando ese proceso mediante una Ley de Registro Electoral, el Triunvirato se fue debilitando a fines de 1964 y principios de 1965.

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Revolución, Intervención Militar y el Gobierno Provisional.

Tras la caída del Triunvirato se dividió las Fuerzas Armadas Dominicanas. Un grupo de oficiales de mediana graduación auspiciaba el retorno del gobierno constitucional de Bosch, mientras que los generales querían otro gobierno provisional. El enfrentamiento entre ambos grupos fue la excusa utilizada por la intervención militar de los Estados Unidos.

Preambulo

La revolución y el levantamiento armado del sábado 24 de abril fue adelantado, ya que fue programado para el día 26 de debido a la decisión del jefe de Estado mayor del Ejército Nacional, general Marcos Rivera Cuesta de apresar el día 24 a varios oficiales involucrados en la trama.

Los planes conspirativos, que se incrementaron a partir de enero, eran conocidos por la mayoría de la oficialidad de los institutos castrense, por que las gestiones para dar un golpe de Estado en contra de los triunviros Reíd Cabral y Ramón Cáceres Troncoso, fueron cada vez más acelerados. El general Rivera Cuesta se dirigió el 24 de abril al campamento 27 de febrero donde dispuso el arresto de varios oficiales involucrados en la trama. La acción provocó que el capitán Mario Peña Tavera, quien también era de los conspiradores, procediera a detener a Rivera Cuesta y liberara a sus compañeros.

La Revolución

Reíd Cabral pretendió hacerse cargo de la situación, dirigiendo una alocución y dando un ultimátum a los militares sublevados, pero ya era tarde, el pueblo se encontraba en las calles y los militares comprometidos decidieron entregarle armas.

 Los militares, de esta manera, pretendieron presionar al grupo

de San Isidro, que reaccionó violentamente ametrallando la ciudadanía en la tarde del domingo 25 de abril, cuando ya Reíd Cabral había renunciado y el doctor José Rafael Molina Ureña fue juramentado como presidente provisional de la República.

 La juramentación se hizo de acuerdo con la Constitución de 1963

que establecía que a falta del presidente y el vicepresidente, así como del presidente del Senado le correspondía ocupar la primera magistratura al presidente de la Cámara de Diputados.

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El martes 27 al mediodía los barcos de la marina de Guerra, surtos en el Placer de los Estudios, en la parte exterior de Santo Domingo, tomaron partido en la contienda a favor del grupo de San Isidro.

Los bombardeos de la Aviación y de la Marina a la población motivó que dirigentes perredistas trataran de localizar a los funcionarios de la embajada norteamericana a fin de que mediaran y presionaran al grupo de San Isidro para que descontinuaran esas acciones.

Sin embargo, los representantes de la misión hicieron caso omiso, evidenciando su respaldo al grupo de San Isidro, que públicamente lideraba el general Elías Wessin u Wessin.

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Intervención Militar Norteamericana

El coronel Caamaño Deño, quien tuvo una actitud vacilante el martes 27 por los hechos que ocurrieron ese día cambió la misma en horas de la noche cuando se sintió vejad por el embajador norteamericano, Bennett, durante una reunión que se sostenían en la sede diplomática.

Bennett trató a los constitucionalistas de manera prepotente al considerar que la revolución había fracasado y que éstos no tenían más opción que rendirse.

Intervencion Militar

La llegada de las tropas norteamericanas creó confusión entre muchos militares que combatían del lado constitucionalista quienes decidieron desertar y huir hacia el interior, particularmente a sus lugares de orígenes.

El presidente Johnson, que temía perder la República Dominicana envió el 30 de abril al ex-embajador John Martín para que hiciera contacto con las partes en pugna. Al mismo tiempo envió más de 2,000 marines para reforzar las tropas que habían estado llegando desde la tarde del día 28. El ex-embajador Martín, que conocía la mayoría de los dominicanos comenzó a sostener contactos con ellos, pero insistió en que los constitucionalistas debían deponer las armas.

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La tregua concertada el 30 de abril favoreció a los dos bandos criollos en pugna, aunque más al de San Isidro que logró el reagrupamiento de las tropas regulares; ciertos de militares y policías que habían abandonado la capital marchándose a sus lugares de orígenes, retornando al tener conocimiento de que los <<yankes>> estaban a favor de San Isidro.

El Gobierno de Estados Unidos comunicó a la Organización de Estados Americanos (O.E.A.) la acción realizada en Santo Domingo, y el Comité Especial de la Décima Reunión de Consulta con el objetivo de “hacer todo lo posible por lograr el restablecimiento de la paz y de las condiciones normales”.

Las Negociaciones.

Los debates de la O.E.A. culminaron con la votación de 14 a 5 para enviar tropas militares latinoamericanas que los días 15 y 16 de junio impidieron la realización de un encuentro entre una comisión de la O.E.A. y otra del gobierno presidio por Caamaño. El coronel Caamaño no tuvo otro recurso que ceder a esta última opción al comprender que el gobierno norteamericano no estaba dispuesto a permitir el triunfo de la revolución. Las comisiones mediadores del gobierno presidido por Caamaño y de la O.E.A. firmaron el 31 de agosto el Acta Institucional y el Acta de reconciliación, por lo que se supo término a dos meses de negociaciones.

El presidente Caamaño anunció el 3 de septiembre su renuncia conjuntamente con la de su gabinete para dar paso al gobierno provisional.

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El gobierno provisional se rigió por un documento llamado “Acta Institucional”. En dicha acta se preveía que el gobierno duraría nueve meses y que prepararía elecciones para junio de 1966. Esa Acta dispuso mantener en vigor algunas de las disposiciones de la Constitución del año 1963 y otras de la constitución de año 1962, complaciendo así, en parte, a ambos contendientes. Previo también, la celebración de comicios y dispuso que el Gobierno que resultare electo, debía convocar una asamblea constituyente para dictar la nueva constitución.

El gobierno provisional presidido por Héctor García Godoy, tenía como misión principal la pacificación y el desarme, así como la preparación del proceso electoral de junio de 1966. Sus leyes principales tuvieron que ver con la normalización del país tras la guerra civil.

Gobierno Provisional

Una ley de amnistía general, la ley de reintegración de los militares a sus cuarteles y las distintas disposiciones en torno a la normalización de las actividades jurídicas y administrativas, como la de interrupción de plazos procesales, la de reducción de alquileres, la de reintegración de los empleados públicos, la que creó una comisión depuradora de daños de guerra, etc. Dicto varias leyes de carácter general, como fueron la que creó el Instituto de Recursos Hidráulicos, Consejo Nacional de Desarrollo, Protección de Agentes de Importadores, Defensa Civil y la Corporación de Empresas Estatales, etc.

Tras una corta campaña electoral, matizadas de violencia, represión militar y con la presencia de las tropas extranjeras, el 30 de junio de 1966 se celebraron las elecciones generales, en la cual triunfaron las fuerzas conservadoras que postulaban al antiguo Presidente Joaquín Balaguer, quien obtuvo el 55% de los votos contra su rival más cercano, el antiguo presidente constitucional derrocado en 1963, Juan Bosch con 37%.

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En noviembre de 1966 fue proclamada la nueva constitución dominicana, producto de los debates de los diputados reunidos como Asamblea Nacional en virtud de las disposiciones del acta institucional de septiembre de 1965.

Su formato se parece a la constitución de 1962 y a las anteriores a esta, pues se eliminaron las declaraciones de principios que fueron parte de la novedad del texto del año 1963. Los puntos más relevantes de la Constitución de 1966 fueron: en cuanto a derechos humanos, que no establecían la pena de muerte en caso de espionaje y acción de guerra, como tenían las constituciones anteriores. Hizo énfasis en los derechos de la familia, la maternidad y la niñez, así como estableció la obligación del Estado de proveer vivienda propia a cada hogar dominicano.

La Constitución de 1966

La reelección presidencia fue silenciada, de modo que no hubo impedimento constitucional alguno para las sucesivas reelecciones de Balaguer. Entre otros puntos que caben destacarse en esta constitución está la consagración del Himno Nacional como canto oficial de la República, de modo que los tres símbolos patrios, bandera, escudo, e himno, quedaron consagrados constitucionalmente.

Esta constitución tuvo la distinción de haber sido la de más larga duración en el país, pues tuvo vigencia de 27 años y 9 meses, ya que se mantuvo hasta la modificación en agosto de 1994.

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Entre el 1966 y el 1994, en la República Dominicana gobernó la democracia representativa. Hubo ocho elecciones generales, a las cuales concurrieron muchos partidos de tendencias e ideologías variadas; hubo libertad de expresión y de prensa y se turnaban dos partidos diferentes en el Gobierno.

Entre 1966 y 1978, gobernó el Partido Reformista, de tendencia conservadora, bajo Joaquín Balaguer; entre 1978 y 1986 ocupo el poder el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), de tendencia liberal, con Antonio Guzmán y Salvador Jorge Blanco como presidentes, para luego ver en 1986 el retorno de Balaguer y su Partido Reformista.

En el país se produjeron enormes cambios económicos y sociales entre 1966 y 1994. De una sociedad mayormente rural, paso a ser mayormente urbana. De una población de unos 3 millones en 1966, llego a mas de 7 millones 1994. Empezó a surgir una pujante clase media, a medida que se crearon nuevas industrias y empresas.

Gobiernos 1966 a 1994

Para proteger a los inquilinos de los desalojos de sus viviendas por parte de los propietarios, se amplió la legislación vigente, principalmente por la Ley No. 38 del año 1966, congelándose los alquileres de viviendas de clase media y baja y poniendo obstáculos para los desalojos.

En el 1972 se dictaron una serie de leyes a favor de los campesinos en o que se vino a llamar Código Agrario. Se dictaron la Ley 289 que prohibió la ganancia de capital sobre venta de inmuebles, la 292 sobre devolución al Estado de las tierras ocupadas ilegal o precariamente, la 314 que limito latifundio (excepto en las tierras de cultivar caña de azúcar), la ley 361 de captación de terrenos baldío y la 391 de colectivización de tierras arroceras. La aplicación de esas leyes no fue fácil ni total y sus efectos no han sido tan radicales como se deseo cuando se dictaron, quedando aun muchas grandes fincas y mucho terreno subutilizado.

Legislación Social y Laboral

Durante este periodo, la teoría económica más popular era la que propugnaba por un desarrollo en base de la industrialización y sustitución de importaciones. Se pensaba que lo correcto era que se pusiera trabas a las importaciones de productos extranjeros, para incentivar que los mismos se produjeran en el país. Se dieron incentivos como exención de impuestos, facilidades para compra de terrenos para levantar fábricas y financiamiento para las nuevas empresas. Se logro a través de las leyes No. 299 de Incentivo y Protección Industrial, ley No. 532 de Incentivo Agrícola y Ganadero, la ley No. 481 de Incentivo a la Industria de la Construcción, la Ley No. 69 de Incentivos a las Exportaciones, la Ley No. 115 de Incentivo a la Marina Mercante y la ley Minera No. 146.

Legislación Económica

En 1978 por varias leyes se realizaron cambios en la legislación procesal civil dominicana, incorporando al Código de Procedimiento Civil algunas de las novedades que se habían introducido en Francia en esta materia.

La Ley No. 855 se modificaron muchos artículos del Código Civil, para dar mayor participación a la esposa en la administración del patrimonio de la comunidad matrimonial así como para darle también mayor intervención en la dirección del hogar y los hijos comunes.

Legislación Jurídica

El “Pacto de la Democracia” de agosto 1994 fue firmado por todos los partidos contendientes en los comicios de mayo de ese año. Mediante ese texto, el periodo presidencial que empezaba en ese mes se redujo a dos años, se prohibió la reelección presidencial y se separaron las elecciones congresionales y municipales de las presidenciales. Se estableció la doble vuelta electoral en las elecciones presidenciales, de modo que si ningún candidato obtenía mayoría del 50% mas, se celebraría una segunda votación entre el primer y segundo lugar. Mediante los llamados “colegios cerrados” se quiso hacer más difícil el fraude electoral, de modo que ningún ciudadano podía votar más de una vez.

Modificación Constitucional 1994

Avances, retrocesos y riesgos se han suscitado a través de la historia. El estudio histórico del Estado Dominicano ha permitido reconocer importantes hallazgos acerca de la cultura política dominicana, la percepción ciudadana sobre el estado de derecho, la visión de los actores del sistema político y los problemas de la gobernabilidad democrática, entre otros aspectos. La educación, la capacidad laboral y la fe religiosa son las tres cuestiones que nosotros los ciudadanos valoramos como más importantes para que el país alcance el bienestar social, pero nada de esto se puede obtener al máximo sin una verdadera democracia.

Conclusion

A pesar de la escasa atención que recibió la transición Dominicana de 1978, vale la pena resaltar en el contexto de precariedad democrática que caracteriza en la actualidad muchos países de la región, que la República Dominicana registra la Democracia más antigua de la última ola de aperturas.

A pesar de sus significativas limitaciones, la Democracia Dominicana se ha mantenido por 25 años, aunque en la actualidad, al igual que otras democracias latinoamericanas, enfrenta riesgos de desgaste y crisis sistémica.

El propósito de este artículo es analizar las fortalezas y debilidades, los avances y retrocesos de la Democracia Dominicana, y los riesgos que enfrenta en la actualidad.

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