LEY 1715 DE 2014“POR MEDIO DEL CUAL SE REGULA LA INTEGRACIÓN DE LASENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES AL SISTEMA

ENERGÉTICO NACIONAL”.

OBJETO DE LA LEY

CON QUÉ FIN

OTROS PROPÓSITOS

Promoción y fomento de las fuentes no convencionales de energía,principalmente las de carácter renovable, en el sistema energético nacional,mediante su integración al mercado eléctrico.

• Desarrollo económico sostenible• Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero• Seguridad del abastecimiento energético

• Promoción de la gestión energética eficiente.

• Protección ambiental• Atención a la demanda

¿CUÁLES SON FUENTES NO CONVENCIONALES

DE ENERGÍA RENOVABLE (FNCER)?

Energía Procedente de Biomasa

Forestal

Energía deResiduos

EnergíaSolar

Energía Eólica

Energía Geotérmica

Energía de los Mares

Pequeños Aprovechamientos

Hidroeléctricos

DEFINICIONESGENERACIÓN DISTRIBUIDA (GD): Es la producción de energía eléctrica, cercade los centros de consumo, conectada a un SISTEMA DE DISTRIBUCIÓNLOCAL (SDL). La capacidad de la generación distribuida se definirá en funciónde la capacidad del sistema en donde se va a conectar, según los términos delcódigo de conexión y las demás disposiciones que la CREG defina para tal fin.

DEFINICIONES

CONTADOR BIDIRECCIONAL: Contador que acumula la diferencia entre los pulsos recibidos por sus entradas de cuenta ascendente y cuenta descendente

DEFINICIONESAUTOGENERACIÓN. Aquella actividad realizada por personas naturales o jurídicas que producen energíaeléctrica, principalmente para atender sus propias necesidades. En el evento en que se generen excedentes deenergía eléctrica a partir de tal actividad, estos podrán entregarse a la red, en los términos que establezca laCREG para tal fin.

AUTOGENERACIÓN A GRAN ESCALA. Autogeneración cuya potencia máxima supera el límite establecido porla UPME.

AUTOGENERACIÓN A PEQUEÑA ESCALA. Autogeneración cuya potencia máxima no supera el límiteestablecido por la UPME.

COGENERACIÓN. Producción combinada de energía eléctrica y energía térmica que hace parte integrante deuna actividad productiva

VENTA DE EXCEDENTES DE ENERGÍA

Se autoriza a los autogeneradores a pequeña y gran escala a entregar sus excedentes a la red dedistribución y/o transporte. Lo anterior aplicará una vez la CREG expida la regulación correspondiente.Para el caso de los autogeneradores a pequeña escala que utilicen FNCER, los excedentes que entreguena la red de distribución se reconocerán, mediante un ESQUEMA DE MEDICIÓN BIDIRECCIONAL, comoCRÉDITOS DE ENERGÍA, según las normas que la CREG defina para tal fin, las cuales se fundamentaránen los criterios establecidos en las Leyes 142 y 143 de 1994 para definir el régimen tarifario,específicamente, el criterio de suficiencia financiera.

Esquema Propuesto en la Ley

Sistemas de Medición Bidireccional

SISTEMAS DE MEDICIÓN BIDIRECCIONAL y mecanismos simplificados deconexión y entrega de excedentes a los autogeneradores a pequeña escala.Los autogeneradores a pequeña escala podrán usar medidoresbidireccionales de bajo costo para la liquidación de sus consumos y entregasa la red, así como procedimientos sencillos de conexión y entrega deexcedentes para viabilizar que dichos mecanismos puedan serimplementados, entre otros, por usuarios residenciales.

VENTA DE CRÉDITOS DE ENERGÍAAquellos autogeneradores que por los excedentes de energía entregados ala red de distribución se hagan acreedores de los créditos de energía,podrán negociar dichos créditos y los derechos inherentes a los mismoscon terceros naturales o jurídicos, según las normas que la CREG definapara tal fin.

FENOGE: Fondo de Energías no Convencionales y Gestión Eficiente de la Energía

Para Financiar

Recursos Aportados por• La Nación• Entidades públicas• Entidades privadas• Organismos de carácter multilateral • Organismos de carácter internacional

• Programas y proyectos dirigidos al sector residencial para autogeneración y Eficiencia Energética.

• Estudios, auditorías energéticas, adecuaciones• Disposición final de equipos sustituidos, Costos de

administración e interventoría de los programas y/oproyectos.

• Esquemas empresariales, exclusivamente para losprocesos productivos y su acompañamientocorrespondiente, como mínimo por un período dedos años.

Desarrollo y promoción de las FNCE y la gestión eficiente de la energía en las ZNI

1. Deducción de la renta por los 5 años siguientes en que sehaya realizado la inversión orientada al fomento de lainvestigación y desarrollo en el ambiente de laproducción de energía a partir de las FNCE (50% delvalor de la inversión).

2. Los equipos, elementos, maquinarias y servicios,nacionales o importados destinados a la pre-inversión einversión, producción y utilización de energía a partir deFNC, estarán excluidos del IVA.

3. Las Personas naturales y Jurídicas que sean titulares denuevas inversiones en proyectos de FNCE, gozaran deexención del pago de derechos arancelarios por laimportación de maquinaria, equipos, materiales einsumos destinados exclusivamente para labores de pre-inversión e inversión de proyectos con dichas fuentes y suúnico medio de adquisición deberá ser la importación yno ser producidos por la industria nacional.

BENEFICIOS E INCENTIVOS

Nos encontramos a la espera dela Regulación de la Ley de 1715de 2014

Competencias administrativas

Expedir dentro doce (12) meses lineamientos de POLÍTICA ENERGÉTICA para:• Entrega de excedentes de autogeneración en el SIN.• Conexión y operación de la GENERACIÓN DISTRIBUIDA.• Funcionamiento del FENOGE - Fondo de Energías no Convencionales y Gestión

Eficiente de la Energía.• Medidas para el uso eficiente de la energía.• Reglamentos técnicos que rigen la generación con las diferentes FNCE, la

GENERACIÓN DISTRIBUIDA y la entrega de los excedentes de la autogeneración a pequeña escala en la red de distribución.

• Normatividad necesaria para sistemas de etiquetado.• Planes de fomento a las FNCE y los planes de gestión eficiente de la energía.

Competencias administrativas

• Definir y mantener actualizado el listado y descripción de lasfuentes de generación que se consideran ENC.

• Definir el límite máximo de potencia de la Autogeneración aPequeña Escala.

• Realizar programas de divulgación masiva y focalizada sobre laAutogeneración a Pequeña Escala y el uso eficiente de la energía.

Competencias administrativas

• Procedimientos para la conexión, operación, respaldo y comercializaciónde ENERGÍA DE LA AUTOGENERACIÓN DISTRIBUIDA.

• La Comisión establecerá procedimientos simplificados paraautogeneradores con excedentes de energía menores a 5MW.

• Mecanismos regulatorios para incentivar la respuesta de la demanda y lamejora de la eficiencia energética en el Sistema Interconectado Nacional.

Competencias administrativas

• Incorporar en las políticas ambientales, las FNCE, la cogeneración, la autogeneración, la GENERACIÓNDISTRIBUIDA y la gestión eficiente de la energía que conlleven beneficios ambientales, paraimpulsarlas a nivel nacional.

• Participar en la elaboración y aprobación de los planes de gestión eficiente de la energía y los planes dedesarrollo de FNCE.

• Evaluar los beneficios ambientales con respecto a la promoción, fomento y uso de FNCE.• Establecer el procedimiento y los requisitos para la expedición de la certificación de beneficios

ambientales, para el otorgamiento de los beneficios tributarios por el uso de FNCE, la cogeneración,autogeneración y la GENERACIÓN DISTRIBUIDA, así como por la gestión eficiente de la energía

• Apoyar al Ministerio de Minas y Energía para velar por un desarrollo bajo en carbono del sectorenergético a partir del fomento y desarrollo de las fuentes no convencionales de energía y la eficienciaenergética

Competencias administrativas

Establecer un ciclo de evaluación rápido para proyectos relativos a laampliación, mejora y adaptación de las redes e instalaciones eléctricas y dehidrocarburos, proyectos de FNCE, cogeneración, autogeneración,GENERACIÓN DISTRIBUIDA y de gestión eficiente de la energía.

Competencias administrativas

• Otorgar subvenciones y otras ayudas para: Investigación y desarrollo delas FNCE y el uso eficiente de la energía a las universidades públicas yprivadas, ONG y fundaciones sin ánimo de lucro que adelanten proyectosen este campo debidamente avalados por Colciencias.

• Participar en la elaboración y aprobación de los Planes de gestión eficientede la energía y los planes de fomento a las FNCE.

¿QUÉ FALTA POR REGLAMENTAR?

El artículo 6, numeral 1, literal a) de la Ley1715 de 2014 establece que el Ministeriode Minas y Energía dentro de los doce (12)meses siguientes a la entrada en vigenciade la Ley debe expedir los lineamientos depolítica energética de “la entrega deexcedentes de autogeneración a pequeña ygran escala en el Sistema InterconectadoNacional (…) Estos lineamientos deberáncorresponder a lo definido en las Leyes142 y 143 de 1994”.

¿QUÉ FALTA POR DEFINIR?

El artículo 5, numeral 14, de la ley define los Excedentes de Energía como “La energíasobrante una vez cubiertas las necesidades de consumo propias, producto de unaactividad de autogeneración o cogeneración”.

Para la aplicabilidad de esta norma es indispensable que la reglamentación precise loque se debe entender por:

1. “necesidades de consumo propias”; y2. “Energía sobrante”

• En este punto se debe tener en cuenta que será la energía registrada por el medidorbidireccional lo que defina si el autogenerador importa energía de la red o si por elcontrario exporta los excedentes de energía a la red donde está conectado.

• El espíritu de este artículo y de la ley en general es que el autogenerador y elcogenerador puedan directamente negociar los títulos de energía con terceros, sinrequerir la intermediación de un Comercializador para dicha transacción y se podráacordar el precio de venta final entre las partes sin que causen los cargos reguladosdel SIN.

• Lo que nos lleva al que es quizás el aporte más importante que quise que la Ley hiciera: la venta de los excedentes de energía.

• La remuneración de los Excedentes de Energía, se deberá realizar a través de un Comercializador.

• A través de la regulación se debe permitir que el auto y cogenerador pueda sersimultáneamente productor marginal para atender terceros conectados porredes privadas y a su vez vender excedentes de energía al SIN con elcumplimiento de los requisitos que se establezcan en la regulación.

En todo caso, debe quedar establecido, que el autogeneradortiene la facultad para determinar si los excedentes de Energía van a ser vendidos con o sin firmeza al Sistema Interconectado Nacional.

• Se encuentra pendiente que la CREG establezca los requisitos paraque los autogeneradores puedan acceder al Cargo por Confiabilidad,para lo cual se deberá estructurar un esquema de mecanismos deverificación de cumplimiento de los requisitos técnicos y comerciales.La CREG deberá establecer los requisitos para que losautogeneradores y cogeneradores puedan acceder directamente alCargo por Confiabilidad y no sólo como Demanda DesconectableVoluntaria –DDV-, para lo cual se deberá estructurar un esquema demecanismos de verificación de cumplimiento de los requisitostécnicos y comerciales. En todo caso, debe quedar establecido, que elautogenerador y cogenerador tiene la facultad para determinar si losExcedentes de Energía van a ser vendidos con o sin firmeza al SistemaInterconectado Nacional.

REGLAMENTACIÓN A LA AUTOGENERACIÓN

La calidad y el punto de conexión de un Autogenerador solo debería ser rechazado porrazones de carácter técnico. En ningún caso, podría ser rechazado argumentándoseaspectos comerciales. Para vender sus excedentes, los Autogeneradores deben presentar unestudio de conexión avalado por la Unidad de Planeación Minero Energético (UPME)

Debe ser decisión del Autogenerador contar con el Respaldo de red, por lo que el Operadorde la Red no está obligado a garantizar una disponibilidad diferente a la contratada en elcontrato de respaldo.

La UPME debe definir cuáles serían los criterios a emplear paradiferenciar la pequeña o gran escala de Autogeneración.

Independiente de la diferenciación de un Autogeneración de pequeña ogran escala, no es recomendable para la confiabilidad del Sistemaestablecerle al Autogenerador un límite en la cantidad de excedentesque pueda vender. No obstante, en caso que existan razones de tipotécnico, operativo y/o administrativo en el Sistema que restrinjan alAutogenerador de pequeña o gran escala, la cantidad de excedentes quepueda vender, debería definirse en proporción a la capacidad degeneración instalada y no a un valor que sea fijo.

BENEFICIO DE RENTA• Se debe reglamentar la formula y los casos en que se deberá dividir el

beneficio en 5 años.

• Se debe estudiar la posibilidad de poder tomar la deducción completa en elprimer año, si se cuenta con la renta necesaria, e ir apropiando en lospróximos años lo que falta.

• Se debe definir cuanto tiempo tendrá el Ministerio de Ambiente paraentregar la certificación.

• Se incluirá alguna restricción al valor a tomar como deducción?.

• Se debe reglamentar la aplicación de este beneficio en las inversiones delaño 2015.

BENEFICIO DEL IVA

• Se debe definir la herramienta y criterios con los que la UPME realizará ellistado de elementos, maquinaria, equipos y servicios

• Se debe aclarar si con la certificación que entregue el Ministerio de Ambientepara el beneficio en renta será suficiente, o si deberá tramitarse un nuevocertificado para exclusión de IVA.

• El procedimiento para solicitar la exclusión de IVA a los proveedoresnacionales.

BENEFICIO ARANCELARIO

• Qué se considerará nuevo proyecto y nueva inversión para efectos de este beneficio.

• Definir si se regirá por algún listado de equipos, elementos, materiales e insumos, previamente determinada.

Seguimiento estadístico y evaluación conjunta del cumplimiento de losobjetivos. Cada cuatro años:

• Los planes y programas de ahorro para la gestión eficiente de la energía.• El Plan de FNCE.• Los escenarios de evolución del escenario energético general.• La planificación de redes de transporte de electricidad y gas natural.

SEGUIMIENTO Y CUMPLIMIENTO

El Gobierno nacional, asegurará y articulará losmecanismos de colaboración necesarios con entidadespúblicas y privadas, para la captación y provisión de lainformación estadística requerida.

El Gobierno nacional, a través de los Ministerios y los organismos responsables de la elaboración de estadísticas de consumo de energía por fuentes y sectores, garantizará la calidad de las mismas.

Hidréulica Térmica

Residencial Comercial lndustriaMinera

Grandes Centrales

Resldenc ial Cowe rcial Indus t r ia l Miner iaSu rr› in is I ro d mec I o a I c o

Eolic a Solar Mini -Hidro

Biorr›asaGeotérmica

Modelo ActualCentralizado

Red Transmisión

Red Distribución

Modelo FuturoDescentralizado

Grandes Centrales

Hidréulica Térmica

Red Transmisión

Red Distribución

FORTALEZAS DE LA LEY

• Se crea un empleo local calificado y estable.• El aumento de competencia beneficia al consumidor.• Disminución de pérdidas en red por la generación local. No transporte.• Uso de recursos autóctonos.• Los costos energéticos, no depender de situaciones geopolíticas• Modularidad• Modelo Sostenible: Medioambiental, uso de recursos inagotables

RETOS A ENFRENTAR

• Estudio previo de generación y consumo.

• Intermitencia de las fuentes renovables.

• Complejidad administrativa: o Reglamentación de la CREG Conexión al sistema eléctrico.o Lineamientos del MME POLÍTICA ENERGÉTICA.o Plazos para otras Competencias Administrativas: Upme, Creg,

Min Ambiente, Anla, CARs, Minhacienda (¿Dian?).o Desconocimiento en Colombia de medición bidireccional,

generación y venta de créditos de energía.

• ¿ REGLAMENTACIÓN DEMORADA?

OPORTUNIDADES QUE BRINDA LA LEY

• Desarrollo Rural.• Enfoque integral de desarrollo.• Equidad.• Incremento de la oferta energética y expansión

del Sistema Energético Nacional.• Desconcentración de la propiedad y beneficios

del sector, diversificaron de generación,transmisión y distribución eléctrica.

• Participación ciudadana a nivel local, regional,gremial.

• Búsqueda y utilización de recursos renovableslocales.

• Nuevas líneas de trabajo productivo para laIngeniería, Industria, etc…

• Desarrollo de Tecnologías: ContadorBidireccional, Comunicación, Redes Inteligentes.

¡MUCHAS GRACIAS POR LA ATENCIÓN!