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Cambio climático en la planificación estratégica del desarrollo en pequeñas municipalidades altoandinas del Perú Lenkiza Angulo Helvetas Swiss Intercooperation-Perú Facilitado y asesorado por: Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña Bogotá, 12, 13 y 14 de Julio de 2017

Transcript of Presentación de PowerPoint - ¿Qué...

Cambio climático en

la planificación estratégica del

desarrollo en pequeñas

municipalidades altoandinas del Perú

Lenkiza Angulo

Helvetas Swiss Intercooperation-Perú

Facilitado y asesorado por:

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de MontañaBogotá, 12, 13 y 14 de Julio de 2017

El cambio climático en la planificación del desarrollo territorial en el Perú

“No es concebible algún tipo de desarrollo sin

considerar la condición cambio climático. Todo plan de

desarrollo tiene que considerar que nuestras cordilleras

están perdiendo agua, que padecemos un régimen de

lluvias cambiantes y tenemos inevitables sequias e

inundaciones”. Elsa Galarza, Ministra del Ambiente del Perú.

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

El Perú es altamente vulnerable a los efectos del CC.

La biodiversidad biológica y los ecosistemas andinos,

amazónicos y marino-costeros se ven amenazados.

Agudiza la vulnerabilidad de las poblaciones en

pobreza.

Impacta sobre los factores del desarrollo (población,

RRNN, actividades económicas/productivas,

infraestructura).

Condiciona el desarrollo. Amenaza grave que puede

erosionar los progresos económicos, sociales y los

esfuerzos de superación de la pobreza.

Cambios en:

Los promedios del clima

La variabilidad climática

En los eventos climáticos

extremos

Los cambios en las variables

climáticas afectan el ciclo

hidrológico.

El cambio climático impacta

sobre los ecosistemas (los de

montaña en particular), los

servicios ecosistémicos y la

disponibilidad de los RRNN

Con ello afecta el bienestar

humano, las economías y el

desarrollo

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Impactos sobre ecosistemas

(recarga de agua subterránea, disponibilidad de

suelo fértil y biodiversidad)

Impactos sobre servicios ecosistémicos

(provisión de alimentos y agua)

Impactos en la disponibilidad de recursos

naturales y la producción primaria

(agricultura, pesca, silvicultura)

Impactos en el procesamiento de los recursos naturales y la

producción primaria (agricultura, pesca, silvicultura)

Impactos en el ámbito social (individuos, grupos sociales)

El cambio climático y su impacto en los

ecosistemas de montaña

Cambio climático y efectos en el ciclo hidrológico de los ecosistemas

Incremento de la temperatura ambiental:

• Pérdida del 57% de la cobertura glaciar en los últimos 54 años (Inventario Nacional de Lagunas y

Glaciares, INAIGEM, 2017)o Afecta provisión de agua y regulación del régimen hidrológico en cuencas de origen glaciar,

ocasiona formación de glaciares colgados y nuevas lagunas glaciares que incrementan riesgos de

desastres• Aumento de evaporación de cuerpos de agua y mayor evapotranspiración de la vegetación

• Escenarios de CC de las temperaturas en el país, marcan tendencia hacia el calentamiento,

tanto en las T maximas como las mi nimas (3ªCNCC del Perú)

Cambios en la precipitación:

• Modificación en los patrones (cantidad, intensidad, distribución espacial y temporalidad)

• Intensificación de eventos o fenómenos hidrometeorológicos extremos, que impactan

igualmente en el ciclo hidrológico

Escenarios de disponibilidad hídrica 2035-2065, dan incremento significativo del escurrimiento

potencial en ríos de la costa y disminución en promedios de escorrentías en ríos de sierra y selva

Implicancias en BALANCE OFERTA-DEMANDA HÍDRICA y en la ocurrencia de desastres por

concentración o ausencia de precipitación

Agua uno de los recursos más afectados por la variabilidad y cambio climatico, principalmente en

lo relacionado a su disponibilidad

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

El cambio climático en la planificación del desarrollo en el Perú

• La incorporación de la condición cambio climático en la planificación del

desarrollo, es una prioridad en la ENCC.

• La propia implementación de los compromisos climáticos del Perú-NDC, no podrá

hacerse sin una clara articulación con las prioridades de desarrollo del país y

con los planes de desarrollo respectivos.

• Es una estrategia específica para cumplir con los compromisos climáticos del

Perú NDC, que en materia de ACC, ha priorizado:

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

PERÚ NATURAL

PERÚ LIMPIO

www.minam.gob.pe

VI.- Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (Nationally Determined Contributions, NDC)

Objetivos intermedios para los sectores prioritarios:

23/05/2017 24

Agua

Asegurar la

disponibilidad

del agua

Pesca

Reducir la

vulnerabilidad del

sector pesquero

y agrícola

Salud

Reducir la vulnerabi-

lidad e incrementar

la resiliencia de la

población

Bosques

Impulsar la gestión

integral, aumentar la

resiliencia y reducir

la vulnerabilidad de

poblaciones locales

Agricultura

Reducir el impacto

negativo del

cambio climático Fuente: MINAM (2016)

• En el Perú se está buscando avanzar en la adaptación al cambio climatico,

transversalizando la gestión de este tema en la planificación del desarrollo en sus

distintos niveles para hacerlo resiliente al clima, a través del Plan Nacional de

Adaptacio n – NAP.

Transversalización del CC

• El 2014, el CEPLAN dicta Directiva General de Planeamiento Estratégico, que da

marco normativo para la implementación de un Sistema de Planeamiento

articulado

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Alineamiento vertical de

planes en los 3 niveles de

gobierno:

• nacional,

• regional y

• local.

Articulación horizontal entre planes de desarrollo, planes estratégico

institucionales, planes operativo institucionales y presupuesto

Planeamiento

nacional

Planeamiento

regional

Planeamiento

local

1

Plan de Desarrollo

PESEM, PDRC, PDLC

Plan

Estratégico

Institucional -

PEI

Plan Operativo

Institucional -

POI

Presupuesto

• Sectores

• Regiones

• Localidades

• Ministerios

• Gobiernos

regionales

• Municipalidades

2

El cambio climático en la planificación del desarrollo en el Perú

• Integrarse en

toda la

jerarquía de

planes.

• De esta manera

comprometer

presupuesto e

inversión

pública

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Experiencia piloto de incorporación de la condición cambio climático y

en la formulación de planes de desarrollo local concertado

• Adecuar y validar a escala de pequeñas municipalidades urbano-rurales, las orientaciones metodológicas de CEPLAN

• Incorporar el factor CC en el proceso de planeamiento local

• Aprender-haciendo

• Sistematizar cada etapa de avance, para producir orientaciones que pudieran generalizarse

Colaboración: CEPLAN Municipios distritales PACC

Ambito: 6 distritos

Características

• Región Apurímac: Distritos de Curahuasi, Tamburco y Huanipaca

• Región Cusco: Distritos Poroy, Chinchero y Huarocondo

• Todos ubicados por encima de los 2600 msnm

• Población entre 5,000 a 17,000 personas

• Extensión de 14,96 a 827,98 km2

• Todos ámbitos territoriales urbano-rurales

Consideraciones

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Distrito Chinchero, Provincia Urubamba,

Departamento Cusco

Parte del circuito turístico asociado a la ciudad de CuscoProyecto emblemático Aeropuerto Internacional de Chinchero

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Distrito Poroy, Provincia Cusco,

Departamento CuscoConurbación con la ciudad de Cusco

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Distrito Huarocondo, Provincia Anta,

Departamento Cusco

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Distrito Curahuasi, Provincia Abancay,

Departamento Apurímac

Nodo entre las ciudades de Cusco y Abancay

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Distrito Tamburco, Provincia Abancay,

Departamento Apurímac

Conurbación de la ciudad de Abancay

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Distrito Huanipaca, Provincia Abancay,

Departamento Apurímac

Predominancia ruralMenor conectividad

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Rasgos comunes de estos Municipios:

Deterioro de ecosistemas y servicios ecosistémicos,

particularmente de regulación hídrica

Importante porcentaje de población rural dispersa en amplios

ámbitos territoriales.

Comunidades campesinas, alto porcentaje de población quechua-

hablante.

Grandes brechas en educación, salud y servicios.

Actividad agropecuaria como actividad económica principal.

Alta sensibilidad a los efectos del cambio climático.

Gobiernos locales con escasos presupuestos, estructuras

municipales muy pequeñas por tanto dificultad para atender

adecuadamente la provisión de bienes y servicios.

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

PASOS PASOS PASOS PASOS

FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4

FASES DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL LOCAL EN EL PERU

METODOLOGIA CEPLAN

Incorporar en instrumentos gestión municipalPEI y POIResultado final:Incluir en el presupuesto de los GL

Alineamiento y articulación interna del PDLC

• Los elementos del PDLC

responden a una

secuencia lógica:

conocer, analizar y

proponer.

• El elemento articulador

de la situación actual al

propósito de cambio es la

Variable Estratégica

La articulación es un factor

clave para asegurar la

calidad y consistencia de los

Planes

CARACTERIZACION DEL TERRITORIO

LOCAL

VARIABLE ESTRATÉGICA

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Plan de Desarrollo concertado

Regional

ACCIONES ESTRATÉGICAS

IMAGEN DEL TERRITORIO DESEADO

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

CAMBIO CLIMATICO Y RIESGOS DE DESASTRES EN EL PROCESO DE PLANIFICACION ESTRATEGICA DEL

DESARROLLO TERRITORIAL LOCAL EN EL PERU

Transversalización de la condición cambio climático

y de los riesgos de desastres

Planeación del

proceso

Conformación de

CPE y ET

Formalización del

proceso

Sensibilización y

capacitación sobre

CC y riesgos

Evaluación del PDLC

vigente

Caracterización del

territorio

• Evidencias técnicas y

testimoniales de CC y

riesgos, e impactos y

de brechas

Diagnóstico de

variables

estratégicas

• Identificación de

variables sensibles a

CC y riesgos

• Análisis de cómo la

situación actual de

esas variables han sido

condicionadas + o -

Análisis de futuro

• Análisis de cómo la

situación futura de

variables sensibles a

CC serán afectadas o

condicionadas según

proyecciones de CC y

los riesgos

Imagen deseada del

territorio

• Considerar que la

imagen deseada

incorpore las

decisiones para

reducir riesgos

asociados a CC y

peligros naturales

Política territorial

Políticas específicas sobre

mitigación y adaptación al

CC y sobre RRD

Objetivos

• Pertinencia de

incorporar objetivos de

mitigación, adaptación

y/o de reducción del

riesgo de desastres, ó

• Articularlos a los

objetivos vinculados a

variables sensibles

Acciones

• Acciones para reducir

vulnerabilidades y

adaptarse al CC

• Evaluar pertinencia de

incorporar acciones

para reducir GEI

Etapa de

Seguimiento

Incorporar seguimiento a

manifestaciones locales

de la variabilidad y

cambio climático, sus

impactos y la reducción

de vulnerabilidades

Etapa de

Evaluación

Incorporar impacto de

medidas adoptadas

Aprobación PDLC

por Comisión de

Planeamiento

Informe técnico

Aprobación oficial

del PDLC

Difusión

Ruta estratégica

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Cambio climático, disponibilidad hídrica y riesgo de desastres

Fase 1: Conocimiento de la realidad – A. Caracterización del territorio

Identificación de percepciones sobre cambios en el clima y agua

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Fase 1: Conocimiento de la realidad – A. aracterización del territorio

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Identificación de Territorios, Poblaciones, Elementos y Actividades expuestas

y afectadas por los Cambios en el Clima y Agua

Fase 1: Conocimiento de la realidad – A. Caracterización del territorio

Cadena de impactos de la disminución de precipitación

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

¿Qué variables estratégicas son sensibles

al cambio climático?

¿Cómo el CC ha influenciado o

condicionado el comportamiento histórico

de la variable estratégica?

¿El CC ha sido causa directa de su estado

actual o una causa indirecta?

¿Qué variables estratégicas tienen

capacidad de disminuir o contrarrestar los

efectos e impactos locales del CC?

Fase 1: Conocimiento de la realidad – B. Diagnóstico de variables estratégicas

Ej. PDLC Chinchero

Variable estratégica sensible al CC: la disponibiiidad de

los recursos hídricos

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

¿De qué manera el cambio climático

influirá, condicionará o determinará el

desarrollo futuro de la variable

estratégica sensible al cambio climático?

• ¿Qué decisiones se debería tomar para

lograr neutralizar el efecto negativo

del cambio climático en estas

variables estratégicas?

Fase 2: Futuro deseado

A. Variables a futuro

B. Imagen del territorio deseado

Ej. PDLC Chinchero

Imagen del territorio deseado: Al 2021 y 2030, incremento del

volumen de agua de laguna Piuray a 38 y 40 MMC, y del caudal

del manante Huayna Konkor a 18 y 20 lts/seg, respectivamente.

Ej. en la representación gráfica de la imagen del

territorio deseado, se incorporaron, áreas de

forestación y reforestación, conservación de suelos,

protección de praderas de puna y de bosques

nativos y áreas para siembra y cosecha de agua.

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

A. Políticas

B. Formulación de objetivos

1. ¿Qué condición de reducción de vulnerabilidad y

adaptacio n se requiere para lograr el objetivo

estratégico de la variable estratégica sensible al

cambio climatico.

2. ¿La realidad local y la magnitud de los impactos

del CC hacen necesario establecer un objetivo

estratégico específico (de adaptacion y

mitigacio n) frente al cambio climático?

C. Definición de acciones

1. ¿Qué acciones incorporar para reducir

vulnerabilidad y adaptarse a fin de lograr los

objetivos de las variables estratégicas sensibles

al CC?

2. ¿Qué otras acciones para reducir

vulnerabilidades y mitigar el cambio climatico se

requiere desarrollar en el territorio?

Fase 3: Políticas territoriales, objetivos y acciones estratégicas

Ej. PDLC Chinchero, Poroy, etc.

Objetivo estratégico: asegurar disponibilidad de agua

Acciones estratégicas: sistemas de afianzamiento hídrico

Equipo técnico del

distrito de Poroy

Taller Caracterización del

territorio Huarocondo

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Taller de validación Caracterización del

territorio en el distrito de Curahuasi

El cambio climático es una problemática reconocida

por los actores locales, pero no tenían interiorizada

la necesidad de incluir esta condición en la

planificación

La capacitación previa sobre conceptos y términos

de CC en vinculo con sus conocimientos y

experiencias, es fundamental.

Las herramientas o instrumentos metodológicos

deben usar un lenguaje muy simple y pautas

sencillas para su implementación.

Ayudan, las preguntas motivadoras, ejemplos y

matrices. Una herramienta versátil es el mapa

parlante.

Se ha evidenciado la necesidad de articular el

análisis de los riesgos asociados a cambio climático

con los riesgos de desastres y que las medidas en lo

posibl articulen gestión frente al CC y gestión de

riesgos.

La información climática a nivel local es muy

escasa. Pero existe una fuente rica de conocimiento

local que es preciso recuperar y potenciar.

RESULTADOS

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

Retroalimentación de la metodología de

elaboración de PDLC, adecuándola a la

realidad de pequeños municipios rubano-

rurales del Perú.

Validación de orientaciones

metodológicas para incorporar y analizar

la condición cambio climático en ese

proceso (caracterización territorial,

variables estratégicas, imagen del

territorio deseado, objetivos estratégico y

acciones estratégicas)

Este proceso permitió colocar la gestión

frente al CC en la agenda de desarrollo

local, la agenda municipal y de los actores

participantes.

La articulación del PDLC con el PEI y POI

y con el presupuesto, ha sido una

oportunidad para que inversión y acciones

públicas locales, incorporen recursos

para medidas de ACC y/o mitigación.

APRENDIZAJES

Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña

!GRACIAS!

www.paccperu.org.pe