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Cambio climático en
la planificación estratégica del
desarrollo en pequeñas
municipalidades altoandinas del Perú
Lenkiza Angulo
Helvetas Swiss Intercooperation-Perú
Facilitado y asesorado por:
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de MontañaBogotá, 12, 13 y 14 de Julio de 2017
El cambio climático en la planificación del desarrollo territorial en el Perú
“No es concebible algún tipo de desarrollo sin
considerar la condición cambio climático. Todo plan de
desarrollo tiene que considerar que nuestras cordilleras
están perdiendo agua, que padecemos un régimen de
lluvias cambiantes y tenemos inevitables sequias e
inundaciones”. Elsa Galarza, Ministra del Ambiente del Perú.
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
El Perú es altamente vulnerable a los efectos del CC.
La biodiversidad biológica y los ecosistemas andinos,
amazónicos y marino-costeros se ven amenazados.
Agudiza la vulnerabilidad de las poblaciones en
pobreza.
Impacta sobre los factores del desarrollo (población,
RRNN, actividades económicas/productivas,
infraestructura).
Condiciona el desarrollo. Amenaza grave que puede
erosionar los progresos económicos, sociales y los
esfuerzos de superación de la pobreza.
Cambios en:
Los promedios del clima
La variabilidad climática
En los eventos climáticos
extremos
Los cambios en las variables
climáticas afectan el ciclo
hidrológico.
El cambio climático impacta
sobre los ecosistemas (los de
montaña en particular), los
servicios ecosistémicos y la
disponibilidad de los RRNN
Con ello afecta el bienestar
humano, las economías y el
desarrollo
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Impactos sobre ecosistemas
(recarga de agua subterránea, disponibilidad de
suelo fértil y biodiversidad)
Impactos sobre servicios ecosistémicos
(provisión de alimentos y agua)
Impactos en la disponibilidad de recursos
naturales y la producción primaria
(agricultura, pesca, silvicultura)
Impactos en el procesamiento de los recursos naturales y la
producción primaria (agricultura, pesca, silvicultura)
Impactos en el ámbito social (individuos, grupos sociales)
El cambio climático y su impacto en los
ecosistemas de montaña
Cambio climático y efectos en el ciclo hidrológico de los ecosistemas
Incremento de la temperatura ambiental:
• Pérdida del 57% de la cobertura glaciar en los últimos 54 años (Inventario Nacional de Lagunas y
Glaciares, INAIGEM, 2017)o Afecta provisión de agua y regulación del régimen hidrológico en cuencas de origen glaciar,
ocasiona formación de glaciares colgados y nuevas lagunas glaciares que incrementan riesgos de
desastres• Aumento de evaporación de cuerpos de agua y mayor evapotranspiración de la vegetación
• Escenarios de CC de las temperaturas en el país, marcan tendencia hacia el calentamiento,
tanto en las T maximas como las mi nimas (3ªCNCC del Perú)
Cambios en la precipitación:
• Modificación en los patrones (cantidad, intensidad, distribución espacial y temporalidad)
• Intensificación de eventos o fenómenos hidrometeorológicos extremos, que impactan
igualmente en el ciclo hidrológico
Escenarios de disponibilidad hídrica 2035-2065, dan incremento significativo del escurrimiento
potencial en ríos de la costa y disminución en promedios de escorrentías en ríos de sierra y selva
Implicancias en BALANCE OFERTA-DEMANDA HÍDRICA y en la ocurrencia de desastres por
concentración o ausencia de precipitación
Agua uno de los recursos más afectados por la variabilidad y cambio climatico, principalmente en
lo relacionado a su disponibilidad
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
El cambio climático en la planificación del desarrollo en el Perú
• La incorporación de la condición cambio climático en la planificación del
desarrollo, es una prioridad en la ENCC.
• La propia implementación de los compromisos climáticos del Perú-NDC, no podrá
hacerse sin una clara articulación con las prioridades de desarrollo del país y
con los planes de desarrollo respectivos.
• Es una estrategia específica para cumplir con los compromisos climáticos del
Perú NDC, que en materia de ACC, ha priorizado:
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
PERÚ NATURAL
PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe
VI.- Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (Nationally Determined Contributions, NDC)
Objetivos intermedios para los sectores prioritarios:
23/05/2017 24
Agua
Asegurar la
disponibilidad
del agua
Pesca
Reducir la
vulnerabilidad del
sector pesquero
y agrícola
Salud
Reducir la vulnerabi-
lidad e incrementar
la resiliencia de la
población
Bosques
Impulsar la gestión
integral, aumentar la
resiliencia y reducir
la vulnerabilidad de
poblaciones locales
Agricultura
Reducir el impacto
negativo del
cambio climático Fuente: MINAM (2016)
• En el Perú se está buscando avanzar en la adaptación al cambio climatico,
transversalizando la gestión de este tema en la planificación del desarrollo en sus
distintos niveles para hacerlo resiliente al clima, a través del Plan Nacional de
Adaptacio n – NAP.
Transversalización del CC
• El 2014, el CEPLAN dicta Directiva General de Planeamiento Estratégico, que da
marco normativo para la implementación de un Sistema de Planeamiento
articulado
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Alineamiento vertical de
planes en los 3 niveles de
gobierno:
• nacional,
• regional y
• local.
Articulación horizontal entre planes de desarrollo, planes estratégico
institucionales, planes operativo institucionales y presupuesto
Planeamiento
nacional
Planeamiento
regional
Planeamiento
local
1
Plan de Desarrollo
PESEM, PDRC, PDLC
Plan
Estratégico
Institucional -
PEI
Plan Operativo
Institucional -
POI
Presupuesto
• Sectores
• Regiones
• Localidades
• Ministerios
• Gobiernos
regionales
• Municipalidades
2
El cambio climático en la planificación del desarrollo en el Perú
• Integrarse en
toda la
jerarquía de
planes.
• De esta manera
comprometer
presupuesto e
inversión
pública
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Experiencia piloto de incorporación de la condición cambio climático y
en la formulación de planes de desarrollo local concertado
• Adecuar y validar a escala de pequeñas municipalidades urbano-rurales, las orientaciones metodológicas de CEPLAN
• Incorporar el factor CC en el proceso de planeamiento local
• Aprender-haciendo
• Sistematizar cada etapa de avance, para producir orientaciones que pudieran generalizarse
Colaboración: CEPLAN Municipios distritales PACC
Ambito: 6 distritos
Características
• Región Apurímac: Distritos de Curahuasi, Tamburco y Huanipaca
• Región Cusco: Distritos Poroy, Chinchero y Huarocondo
• Todos ubicados por encima de los 2600 msnm
• Población entre 5,000 a 17,000 personas
• Extensión de 14,96 a 827,98 km2
• Todos ámbitos territoriales urbano-rurales
Consideraciones
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Distrito Chinchero, Provincia Urubamba,
Departamento Cusco
Parte del circuito turístico asociado a la ciudad de CuscoProyecto emblemático Aeropuerto Internacional de Chinchero
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Distrito Poroy, Provincia Cusco,
Departamento CuscoConurbación con la ciudad de Cusco
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Distrito Huarocondo, Provincia Anta,
Departamento Cusco
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Distrito Curahuasi, Provincia Abancay,
Departamento Apurímac
Nodo entre las ciudades de Cusco y Abancay
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Distrito Tamburco, Provincia Abancay,
Departamento Apurímac
Conurbación de la ciudad de Abancay
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Distrito Huanipaca, Provincia Abancay,
Departamento Apurímac
Predominancia ruralMenor conectividad
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Rasgos comunes de estos Municipios:
Deterioro de ecosistemas y servicios ecosistémicos,
particularmente de regulación hídrica
Importante porcentaje de población rural dispersa en amplios
ámbitos territoriales.
Comunidades campesinas, alto porcentaje de población quechua-
hablante.
Grandes brechas en educación, salud y servicios.
Actividad agropecuaria como actividad económica principal.
Alta sensibilidad a los efectos del cambio climático.
Gobiernos locales con escasos presupuestos, estructuras
municipales muy pequeñas por tanto dificultad para atender
adecuadamente la provisión de bienes y servicios.
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
PASOS PASOS PASOS PASOS
FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4
FASES DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL LOCAL EN EL PERU
METODOLOGIA CEPLAN
Incorporar en instrumentos gestión municipalPEI y POIResultado final:Incluir en el presupuesto de los GL
Alineamiento y articulación interna del PDLC
• Los elementos del PDLC
responden a una
secuencia lógica:
conocer, analizar y
proponer.
• El elemento articulador
de la situación actual al
propósito de cambio es la
Variable Estratégica
La articulación es un factor
clave para asegurar la
calidad y consistencia de los
Planes
CARACTERIZACION DEL TERRITORIO
LOCAL
VARIABLE ESTRATÉGICA
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Plan de Desarrollo concertado
Regional
ACCIONES ESTRATÉGICAS
IMAGEN DEL TERRITORIO DESEADO
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
CAMBIO CLIMATICO Y RIESGOS DE DESASTRES EN EL PROCESO DE PLANIFICACION ESTRATEGICA DEL
DESARROLLO TERRITORIAL LOCAL EN EL PERU
Transversalización de la condición cambio climático
y de los riesgos de desastres
Planeación del
proceso
Conformación de
CPE y ET
Formalización del
proceso
Sensibilización y
capacitación sobre
CC y riesgos
Evaluación del PDLC
vigente
Caracterización del
territorio
• Evidencias técnicas y
testimoniales de CC y
riesgos, e impactos y
de brechas
Diagnóstico de
variables
estratégicas
• Identificación de
variables sensibles a
CC y riesgos
• Análisis de cómo la
situación actual de
esas variables han sido
condicionadas + o -
Análisis de futuro
• Análisis de cómo la
situación futura de
variables sensibles a
CC serán afectadas o
condicionadas según
proyecciones de CC y
los riesgos
Imagen deseada del
territorio
• Considerar que la
imagen deseada
incorpore las
decisiones para
reducir riesgos
asociados a CC y
peligros naturales
Política territorial
Políticas específicas sobre
mitigación y adaptación al
CC y sobre RRD
Objetivos
• Pertinencia de
incorporar objetivos de
mitigación, adaptación
y/o de reducción del
riesgo de desastres, ó
• Articularlos a los
objetivos vinculados a
variables sensibles
Acciones
• Acciones para reducir
vulnerabilidades y
adaptarse al CC
• Evaluar pertinencia de
incorporar acciones
para reducir GEI
Etapa de
Seguimiento
Incorporar seguimiento a
manifestaciones locales
de la variabilidad y
cambio climático, sus
impactos y la reducción
de vulnerabilidades
Etapa de
Evaluación
Incorporar impacto de
medidas adoptadas
Aprobación PDLC
por Comisión de
Planeamiento
Informe técnico
Aprobación oficial
del PDLC
Difusión
Ruta estratégica
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Cambio climático, disponibilidad hídrica y riesgo de desastres
Fase 1: Conocimiento de la realidad – A. Caracterización del territorio
Identificación de percepciones sobre cambios en el clima y agua
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Fase 1: Conocimiento de la realidad – A. aracterización del territorio
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Identificación de Territorios, Poblaciones, Elementos y Actividades expuestas
y afectadas por los Cambios en el Clima y Agua
Fase 1: Conocimiento de la realidad – A. Caracterización del territorio
Cadena de impactos de la disminución de precipitación
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
¿Qué variables estratégicas son sensibles
al cambio climático?
¿Cómo el CC ha influenciado o
condicionado el comportamiento histórico
de la variable estratégica?
¿El CC ha sido causa directa de su estado
actual o una causa indirecta?
¿Qué variables estratégicas tienen
capacidad de disminuir o contrarrestar los
efectos e impactos locales del CC?
Fase 1: Conocimiento de la realidad – B. Diagnóstico de variables estratégicas
Ej. PDLC Chinchero
Variable estratégica sensible al CC: la disponibiiidad de
los recursos hídricos
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
¿De qué manera el cambio climático
influirá, condicionará o determinará el
desarrollo futuro de la variable
estratégica sensible al cambio climático?
• ¿Qué decisiones se debería tomar para
lograr neutralizar el efecto negativo
del cambio climático en estas
variables estratégicas?
Fase 2: Futuro deseado
A. Variables a futuro
B. Imagen del territorio deseado
Ej. PDLC Chinchero
Imagen del territorio deseado: Al 2021 y 2030, incremento del
volumen de agua de laguna Piuray a 38 y 40 MMC, y del caudal
del manante Huayna Konkor a 18 y 20 lts/seg, respectivamente.
Ej. en la representación gráfica de la imagen del
territorio deseado, se incorporaron, áreas de
forestación y reforestación, conservación de suelos,
protección de praderas de puna y de bosques
nativos y áreas para siembra y cosecha de agua.
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
A. Políticas
B. Formulación de objetivos
1. ¿Qué condición de reducción de vulnerabilidad y
adaptacio n se requiere para lograr el objetivo
estratégico de la variable estratégica sensible al
cambio climatico.
2. ¿La realidad local y la magnitud de los impactos
del CC hacen necesario establecer un objetivo
estratégico específico (de adaptacion y
mitigacio n) frente al cambio climático?
C. Definición de acciones
1. ¿Qué acciones incorporar para reducir
vulnerabilidad y adaptarse a fin de lograr los
objetivos de las variables estratégicas sensibles
al CC?
2. ¿Qué otras acciones para reducir
vulnerabilidades y mitigar el cambio climatico se
requiere desarrollar en el territorio?
Fase 3: Políticas territoriales, objetivos y acciones estratégicas
Ej. PDLC Chinchero, Poroy, etc.
Objetivo estratégico: asegurar disponibilidad de agua
Acciones estratégicas: sistemas de afianzamiento hídrico
Equipo técnico del
distrito de Poroy
Taller Caracterización del
territorio Huarocondo
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Taller de validación Caracterización del
territorio en el distrito de Curahuasi
El cambio climático es una problemática reconocida
por los actores locales, pero no tenían interiorizada
la necesidad de incluir esta condición en la
planificación
La capacitación previa sobre conceptos y términos
de CC en vinculo con sus conocimientos y
experiencias, es fundamental.
Las herramientas o instrumentos metodológicos
deben usar un lenguaje muy simple y pautas
sencillas para su implementación.
Ayudan, las preguntas motivadoras, ejemplos y
matrices. Una herramienta versátil es el mapa
parlante.
Se ha evidenciado la necesidad de articular el
análisis de los riesgos asociados a cambio climático
con los riesgos de desastres y que las medidas en lo
posibl articulen gestión frente al CC y gestión de
riesgos.
La información climática a nivel local es muy
escasa. Pero existe una fuente rica de conocimiento
local que es preciso recuperar y potenciar.
RESULTADOS
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
Retroalimentación de la metodología de
elaboración de PDLC, adecuándola a la
realidad de pequeños municipios rubano-
rurales del Perú.
Validación de orientaciones
metodológicas para incorporar y analizar
la condición cambio climático en ese
proceso (caracterización territorial,
variables estratégicas, imagen del
territorio deseado, objetivos estratégico y
acciones estratégicas)
Este proceso permitió colocar la gestión
frente al CC en la agenda de desarrollo
local, la agenda municipal y de los actores
participantes.
La articulación del PDLC con el PEI y POI
y con el presupuesto, ha sido una
oportunidad para que inversión y acciones
públicas locales, incorporen recursos
para medidas de ACC y/o mitigación.
APRENDIZAJES
Congreso Internacional de Páramos y Ecosistemas de Montaña
!GRACIAS!
www.paccperu.org.pe