Presentación de PowerPoint - Podran conocer más de ... · Enfoque Sistémico: señala relaciones...

1

Ley de Administración y Control Gubernamentales N

1178

SAFCO

MGP. FREDDY ALIENDRE ESPAÑA

EN GOBIERNOS MUNICIPALES

2

Teoría del Mandato

SOCIEDAD MANDANTE

MANDATO

OBLIGACION

RENDIR CUENTAS

BIENES

SERVICIOS

CONTROL FISCAL

ADMINISTRACION PUBLICA Facultades Competencias

Ley SAFCO

MANDATARIO FACULTAD - Poder Político - Recaudar recursos - Usar Recursos

3

MODELOS DE GESTIÓN PUBLICA

RACIONAL

LEGAL

AUTORIDAD

ESPECIALIZACION

MERITOCRACIA

FORMALISMO

CORRUPCIÓN LEGALIDAD

RESULTADOS

MERITOCRACIA

TRANSPARENCIA

MODERNIDAD

BUROCRACIA BUROCRACIA

DISTORCIONADA

GERENCIA PÚBLICA

4

Es un instrumento legal – marco, que determina un nuevo modelo de gestión pública basada en la legalidad y sustentado en el mandato político, orientado al logro de resultados eficientes de manera transparentes y que todo servidor público y los particulares asuman plena responsabilidad por el uso de recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión pública.

Ley SAFCO

LEY 1178

¿Qué es?

Sistemas de Administración

y Control

Responsabilidad por la función

pública

Comprende:

5

Definición, implantación, actualización de los sistemas de administración y control

Administración Pública

Beneficios e impactos

Fiscalización facilitada

Buen Gobierno

Corrupción reducida

Desarrollo Económico Social Democracia Fortalecida

Eficaz y Eficiente Transparente Responsable

Ley SAFCO

¿Qué pretende? Ley 1178

Colectividad Satisfecha

(Esfuerzo contributivo Debidamente retribuido)

6

Ley Marco: Principios Norma Básica Norma Específica

Ley Especial: de aplicación preferente

Enfoque Sistémico: señala relaciones de interdependencia de los diferentes sistemas.

Ley SAFCO

Características

1

2

4

Ley Instrumental: para el desarrollo de cualquier tipo de política

3

7

Ley SAFCO

Desarrollo Normativo de los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales

MAE de cada entidad pública

LEY N

1178

DECRETOS SUPREMOS

RESOLUCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL

DE LA REPUBLICA

RESOLUCIONES MINISTERIALES

RESOLUCIONES DE CADA ENTIDAD PUBLICA

NORMA MARCO Principios

NORMAS Y REGLAMENTOS BÁSICOS

- Conceptos y características y procesos generales de cada sistema

NORMAS SECUNDARIAS Normas y reglamentos específicos

Poder Legislativo

RESPONSABLE

PODER EJECUTIVO Órganos Rectores: - Min. Eco. Y Fin. Pub - Contraloría G.E.

C.P.E.

8

Enfoques de Administración

Planificación

Ejecución

SPO

SOA

SP

SAP

SABS

STYCP

SCIG

SCG

9

Ley SAFCO

Contenido Ley 1178 (SAFCO)

ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS Y DEFINE EL AMBITO DE APLICACION

DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES

RELACION A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION E INVERSION PÚBLICA

DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES: - CREA ORGANOS RECTORES - ASIGNA ATRIBUCIONEES A LAS ENTIDADES PUBLICAS

ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD

REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

1

2

3

4

5

6

LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL 7

10


1178 (20 de Julio de 1990)

La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de: a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del sector público.

FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178

Ley SAFCO

EFICACIA Y EFICIENCIA

EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las metas previstas en los Programas de Operaciones EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las operaciones deben ser razonables en relación a los resultados globales alcanzados

n Eficacia = Resultados

Objetivos

n Eficiencia= Productividad Real

Productividad Planificada

Productividad = Producto = Producto = Producto

Insumos costo tiempo

12


1178 (20 de Julio de 1990)

b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros;


Ley SAFCO

TOMA DE DECISIONES

CONTROL

ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)

13


1178 (20 de Julio de 1990)

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también, de la forma y resultado de su aplicación.


Ley SAFCO

PLENA RESPONSABILIDAD

14


1178 (20 de Julio de 1990)

d) Desarrollar la capacidad Administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado

FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro ley 1178

Ley SAFCO

ANTICORRUPCIÓN

15

SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR

ACTIVIDADES

1) Programación de Operaciones 2) Organización Administrativa 3) Presupuesto

SISTEMAS PARA EJECUTAR

ACTIVIDADES PROGRAMADAS

4) Administración de Personal 5) Administración de Bienes y Servicios 6) Tesorería y Crédito Público 7) Contabilidad Integrada

8) Control Gubernamental a) Interno Previo b) Interno Posterior c) Externo Posterior

SISTEMAS PARA CONTROLAR LA GESTION MUNICIPAL

Ley SAFCO

Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales

16

TODAS las Entidades del Sector Público (Clasificador Institucional)

Unidades Administrativas de los Órganos Legislativo y Judicial

Ley SAFCO

Ámbito de Aplicación

Art.3

Art.4

Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado, se beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o exenciones, o preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia

17

Ley SAFCO Interrelación SAFCO

C O N T R O L I N T E R N O P O S T E R I O R

PROGRAMACION DE OPERACIONES

ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

CONTROL INTERNO PREVIO

PRESUPUESTO

ADMINISTRACION DE PERSONAL

ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

CONTROL INTERNO PREVIO

C O N T R O L E X T E R N O

SISPLAN Objetivos Nacionales

Políticas Estrategias Nacionales

SNIP Plan de Inversiones

Preinversión Inversión Pública

PLANIFICACION ESTRATEGICA Misión – Visión

Objetivos Estratégicos Institucionales Estrategias

18

¿QUE ES EL SISPLAN Y EL SNIP?

SISPLAN: Conjunto de procesos que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles:

NACIONAL

DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL

POLITICAS DE

DESARROLLO ASIGNACION DE

RECURSOS

SNIP: Conjunto de normas, procesos e instrumentos para formular, evaluar, priorizar,

financiar y ejecutar

PROYECTOS DE INVERSION

PUBLICA

PLANES

En el marco de los

RACIONAL TOMA DE DECISIONES

19

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

SIST. NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

Institucionalizar el proceso de Planificación

Garantizar la elaboración y Compatibilización de planes

Establecer lineamientos del POA

Det. actividades de largo y mediano plazo

Canalizar y sistematizar oferta estatal

Lograr la eficiente asignación y administración de recursos

Establecer metodologías y criterios para formular, evaluar y ejecutar provectos

Establecer proc. para acceso de los proyectos de inversión

Establecer proc. P/ cofinanciamiento de proyectos de inversión

entre entidades públicas y gob.

OBJETIVOS DE LOS SISTEMA NALS. DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA

20

PROCESOS Y PRODUCTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

SISPLAN

Definición de la visión de largo plazo (PLANES)

Programación de mediano y largo

plazo

Reglamentación de normas y procedimientos

PRODUCE

Objetivos y políticas definidos en los

planes

Programas de mediano y largo

plazo

Índices de asignación de recursos para la inversión pública

21

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN ACTORES – PROCESOS - PRODUCTOS

Gobierno Central

Gobierno Departamental

Gobiernos Municipales

Planificación Nacional

Planificación Departamental

Planificación Municipal

PGDES/PSDES

PDM

PDDES

22

SISPLAN

EJECUCION

SNIP

DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES

SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL

RELACION ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y

CONTROL

23

Artículo.6to.Ley 1178

• Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada entidad en metas.

• Asegurar que los planes estén en concordancia con la estrategia nacional.

• Traducir los planes en: - Objetivos concretos a alcanzar - Actividades específicas y procedimientos a emplear - Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos

y servicios) - Momento, lugar y encargado de la ejecución del plan • La programación deberá ser integral, comprende las

operaciones de: - Funcionamiento - Pre Inversión - Inversión

Ley SAFCO

Sistema de Programación de Operaciones

24

Objetivos Nacionales Políticas Globales Políticas Sectoriales Plan General Desarrollo Económico Social Planes Sectoriales Programas y proyectos Nacionales

Objetivos Institucionales de L/P Políticas Institucionales Plan Estratégico Programas de largo Plazo Proyectos de Largo Plazo

Objetivos y resultados de corto y mediano plazo Operaciones (productos) Acciones , (Procesos y tecnología institucionales) Recursos: Humanos Materiales Servicios Momento: De....hasta (tiempo) Lugar (espacio) Encargados de la dirección, ejecución y control (Unidades y/o puestos)

Nacional

Institucional

Institucional

Estratégica

Operativa

PLANIFICAION

Ley SAFCO

La Programación de Operaciones y la Planificación Estratégica

25

Artículo.6to.Ley 1178

• ¿QUÉ hacer? ..........Fijar objetivos

• ¿CÓMO hacer?........Fijar procedimientos

• ¿CON QUÉ hacer?....Establecer recursos

• ¿CUÁNDO hacer?.....Señalar el momento

• ¿DÓNDE hacer?.......Establecer el lugar

• ¿QUIÉN debe hacer?.Establecer los encargados

Para PROGRAMAR se deben tomar decisiones sobre:

Ley SAFCO


26

Adopción de un

OBJETIVO CONCRETO

Determinación de las correspondientes

OPERACIONES

Cálculo y Asignaciones de:

RECURSOS HUMANOS

RECURSOS MATERIALES

OTROS SERVICIOS

RECURSOS MONETARIOS Financieros Créditos presupuestarios

NATURALEZA

NATURALEZA

TIPO

TIPO

CLASE

OBJETO DEL GASTO

VOLUMEN

VOLUMEN

CANTIDAD

CANTIDAD

CANTIDAD

MONTO precio de mercado

Ley SAFCO

Esquema del significado de la Programación

27

NORMAS BASICAS R.S. 225557 SUBSISTEMAS

a) Análisis de situación b) Formulación de objetivos c) Determinación de Operaciones d) Definición de indicadores de

gestión e) Determinación de recursos

a) Seguimiento de la ejecución del programa de

operaciones b) Evaluación de resultados c) Ajuste del Programa de

Operaciones Anual

2. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL

TIPOS DE OPERACIONES

Operaciones de funcionamiento (producción) Operaciones de pre –inversión e inversión Operaciones de regulación Operaciones financieras

Ley SAFCO


1. ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE

OPERAC. ANUAL

28

FASES RESPONSABLES NOTAS

ELABORACION Alcalde

Sub-alcalde

relación con OTBs

Proceso participativo

REVISION Control Social 15 días para pronunciamiento. Silencio

= aceptación

APROBACION Concejo Municipal 30dias. No pronunciamiento igual a

aceptación

EJECUCION Alcalde No requiere de ninguna otra aprobación

DIFUSION Alcalde Informar al Concejo Municipal y poner a

disposición del público, al menos al 4º y

8ºmes del año, los avances del POA.

Difunde y publica, al menos una vez al

año, su informe de gestión.

CONTROL Control Social Semestralmente revisara la ejecución

del POA

FISCALIZACION Concejo Municipal Revisar, aprobar o rechazar el informe

de ejecución del Programa de

Operaciones Anual

29

Artículo 7mo Ley 1178

Se definirá y ajustará en función de la Programación de Operaciones Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de entidades Centralizar la formulación de políticas, descentralizar o desconcentrar su ejecución Toda entidad pública se organizará internamente en función de sus objetivos y naturaleza

Ley SAFCO

Sistema de Organización Administrativa (SOA)

30

PROCESOS Normas Básicas R.S. 217055 a) Análisis retrospectivo (SPO)

b) Análisis prospectivo c) Resultados del análisis organizacional

a) Usuarios b) Servicios y/o bienes c) Procesos productivos d) Unidades organizacionales e) Autoridad y jerarquía f) Canales y medios de comunicación g) Coordinación interna h) Relaciones Interinstitucionales i) Manual de Organización j) Manual de procesos

a) Objetivos y estrategia b) Cronograma c) Recursos d) Responsables e) Programación de difusión y capacitación

ANALISIS ORGANIZACIONAL

DISEÑO ORGANIZACIONAL

IMPLANTACION DEL DISEÑO

ORGANIZACIONAL

Ley SAFCO Sistema de Organización Administrativa (SOA)

31

FASES RESPONSABLE NOTAS

ESTRUCTURA Concejo Municipal Definida en la Carta Orgánica o Ley

de gobierno autónomos Municipales.

Posibilidades de desconcentración

en Sub-alcaldías

ELABORACION Alcalde Elaborar los manuales de

organización, funciones,

procedimientos y organigrama, para

su aprobación por el Concejo.

Proceso paralelo a la formulación

del POA y el presupuesto

APROBACION Alcalde Aprobacion de estructura,

organigrama y manuales de

organizaciòn y procedimientos

SOA MUNICIPAL

32

Prever los montos y fuentes de recursos Asignar recursos a los requerimientos de la programación de operaciones Sujeción a los límites legales de las entidades que cuenten recursos provenientes de tributación, aportes a la seguridad social, otros aportes o transferencias de los tesoros del estado Presupuesto indicativo para las empresas y entidades públicas

Artículo 8vo. Ley 1178

Ley SAFCO

Sistema de Presupuesto (SDP)

33

a) Estimación de Recursos b) Definición de Estructura Programática c) Programación del Presupuesto de Gastos

a) Programación de la ejecución presupuestaria

b) Ajuste de la Ejecución c) Modificaciones presupuestarias

a) Emitir y presentar información física y financiera b) Evaluación de Gestión c) Presentación de Informe de evaluación

SUBSISTEMAS

PRINCIPIOS DEL

PRESUPUESTO

FORMULACION PRESUPUESTARIA

EJECUCION PRESUPUESTARIA

SEGUIMIENTO Y EVALUACION

PRESUPUESTARIA

Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad, Transparencia, Flexibilidad

NORMAS BASICAS R.S. 225558

Ley SAFCO

Sistema de Presupuesto (SDP)

34


ELABORACION Alcalde Política presupuestaria

Presentación hasta el 15 de noviembre

REVISION Control Social 15 días para pronunciamiento. Silencio =

aceptación

APROBACION Concejo Municipal 30dias. No pronunciamiento igual a

aceptación

EJECUCION Alcalde No requiere de ninguna otra aprobación


disposición del público, al menos al 4º y

8ºmes del año, los avances del POA.

Difunde y publica, al menos una vez al


CONTROL Control Social Semestralmente revisara la ejecución del

Presupuesto

FISCALIZACION Concejo Municipal Revisar, aprobar o rechazar el informe de

ejecución del Presupuesto

35

Su propósito:

• Procurar la eficiencia en la Función Pública

Está basado en:

• La determinación de los puestos de trabajo efectivamente necesarios

• La determinación de los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo

• La implantación de regímenes de evaluación y

retribución del trabajo. • El desarrollo de las capacidades y aptitudes de

los servidores • El establecimiento de procedimientos para el

retiro de los servidores

Ley SAFCO

Sistema de Administración de Personal (SAP) Artículo 9no. Ley 1178

36

Ley SAFCO

Sistema de Administración de Personal (SAP)

NORMAS BÁSICAS D.S. 26115

Subsistemas (SAP)

1) DOTACIÓN DE PUESTOS

2) EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

3) MOVILIDAD FUNCIONARIA

4) CAPACITACIÓN 5) REGISTRO

37


ELABORACION Alcalde Definición de la Carrera Administrativa

Designar y retirar a los Oficiales Mayores y

personal administrativo

Elaborar su Reglamento específico del

Sistema de Administración de Personal, su

Reglamento Interno y Manuales e

Instrumentos que regulen la función pública

procurando la eficiencia de los servidores

públicos municipales.

APROBACION Alcalde

Municipal

Aprobará su Reglamento específico del

Sistema de Administración de Personal, su

Reglamento Interno y Manuales e

Instrumentos que regulen la función pública

procurando la eficiencia de los servidores

públicos municipales.

EJECUCION Alcalde Responsable de la gestión de personal


disposición del público, al menos al 4º y 8ºmes

del año, los avances del POA. Difunde y

publica, al menos una vez al año, su informe

de gestión.

FISCALIZACION Concejo

Municipal

Revisar, aprobar o rechazar el informe de

ejecución del Presupuesto

38

SUBSISTEMA DE CONTRATACION

SUBSISTEMA DE MANEJO

SUBSISTEMA DE DISPOSICION

COMPRAS MENORES

LICITACION PUBLICA

POR EXCEPCION

ADMINISTRACION DE ALMACENES

ADMINISTRACION DE ACTIVOS FIJOS

MUEBLES

ADMINISTRACION DE ACTIVOS FIJOS

INMUEBLES

DISPOSICION TEMPORAL

DISPOSICION DEFINITIVA

• Contratar, manejar y disponer de bienes y servicios • Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de financiamiento • Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos por la contratación y uso de bienes y servicios • Establecer mecanismos para la venta y baja de bienes

Artículo 10mo. Ley 1178

Ley SAFCO

Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)

POR EMERGENCIA

MODALIDAD ANPE

Licitación Pública

Apoyo Nacional a la Producción y Empleo -

ANPE

MODALIDADES CUANTÍAS Y PLAZOS

Contratación por Emergencias (Sin límite de monto)

Contratación por Excepción (Sin límite de monto)

Contratación -menor (Hasta Bs20.000)

Cotizaciones (Hasta Bs200.000)

Req. cotizaciones (de 200.000 Hasta Bs1.000.000)

Sin plazo

Mínimo 4 días h.

Mínimo 8 días h.

Nacional (Hasta Bs40.000.000)

Internacional (Mayor a Bs40.000.000)

Mínimo 15 días h.

Mínimo 20 días h.

Contratación Directa de bienes y servicios (Sin límite de monto)

39 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

MODALIDADES Y CUANTÍAS PARA MUNICIPIOS SEGÚN INDICES DE POBREZA

modalidad Cuantía

Contratación Menor De Bs1.- (UN 00/100 BOLIVIANO) a

Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100

BOLIVIANOS)

Apoyo Nacional a la Producción y

Empleo

De Bs20.001.- (VEINTE MIL UN

00/100

BOLIVIANOS) adelante

Contratación por Excepción Sin límite de monto

Contratación por Emergencia Sin límite de monto

Contratación Directa de Bienes y

Servicios

Sin límite de monto


CONTRATACIÓN DE BIENES PRODUCIDOS EN BOLIVIA Y MÁRGENES DE PREFERENCIA

I. Las contrataciones de bienes deberán ser dirigidas a la producción nacional.

II. Para bienes que no se produzcan en el país, la entidad podrá realizar la contratación de bienes importados.

III.Las entidades públicas están prohibidas de incorporar en el DBC, requisitos técnicos que sólo afectan a la apariencia del bien, debiendo limitarse a garantizar la función y utilidad del mismo.


MODALIDAD DE CONTRATACIÓN

MENOR

Contratación de bienes y servicios, cuando el monto sea igual o

menor a Bs.20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS).

Responsable de ejecutar es el RPA.

Las condiciones para la Contratación Menor deberán ser

Reglamentadas en el RE-SABS:

a) No requiere cotizaciones ni propuestas;

b) No se sujetarán a plazos;

c) Los bienes y servicios contratados deben reunir condiciones

de calidad para cumplir con efectividad los fines para los

que son requeridos;

d) Deben efectuarse considerando criterios de economía para

la obtención de los mejores precios de mercado;

e) Deben efectuarse a través de acciones inmediatas, ágiles y

oportunas.

1


n Modalidad para la contratación de bienes y servicios que

permite la libre participación de un número indeterminado de

proponentes, apoyando la producción y empleo a nivel

nacional. Se aplicará cuando el monto sea mayor a

Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS) hasta

Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS).

n a) Para contrataciones mayores a Bs20.000.- (VEINTE MIL

00/100 BOLIVIANOS) hasta Bs200.000.- (DOSCIENTOS

MIL 00/100 BOLIVIANOS), mínimo cuatro (4) días;

n b) Para contrataciones mayores a Bs200.000.-

(DOSCIENTOS MIL 00/100 BOLIVIANOS) hasta

Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS), mínimo

ocho (8) días.

MODALIDAD: APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO

2


a) Actividades previas a la publicación: Elaboración de

especificaciones técnicas o términos de referencia, solicitud

de contratación, elaboración del DBC, autorización del inicio

del proceso, entre otras;

b) Inicio de proceso con la publicación de la convocatoria;

c) Actividades administrativas opcionales, previas a la

presentación de propuestas: Consultas Escritas, Inspección

Previa, Reunión Informativa de Aclaración, entre otras;

d) Apertura pública y lectura de precios ofertados;

e) Evaluación en acto continuo, de cotizaciones o propuestas

presentadas y elaboración de Informe de Evaluación y

Recomendación de Adjudicación o Declaratoria Desierta;


PROCESO 2


f) Convocatoria a todos los proponentes que presentaron

propuestas, cuando se requiera la aclaración de una o

más propuestas;

g) Elaboración de la Resolución de Adjudicación o

Declaratoria Desierta, cuando corresponda;

h) Notificación;

i) Suscripción de contrato o emisión de Orden de Compra;

j) Recepción.


PROCESO 2


46

SOLICITUD DE COMP/CONT VERIFICACION DE PRESUPUESTO

RECURSO DE OPOSICION

RECURSO DE IMPUGNACION

ADJUDICACION

PLIEGO

CONVOCATORIA

VENTA DE PLIEGO

ACLARACION

RECEPCION

RECOMENDACION

Ley SAFCO

Licitación Pública

AUTORIZACIÓN

APERTURA Y CALIFICACION DE PROPUESTA TÉCNICA Y ECONOMICA

CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN

COMANDO DE INGENIERIA DEL EJERCITO, SEGEOMIN, REGISTRO UNICO PARA LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA MUNICIPAL

Cuando exista un único proveedor para la contratación de bienes, obras y servicios generales

Contratación de entidades públicas, ante inexistencia de entidades privadas.

MODALIDAD

Adquisición de Obras de Arte

Compra de alimentos perecederos

Compra de semovientes por selección

Contratación de armamento y sistemas de comando, alimentos para ejercito y policía

MAE Y AUTORIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLES

4


Cuando los servicios de consultoría requieran de una experiencia o especialización que sólo pueda ser realizada por un único Consultor,

MODALIDAD CONTRATACIÓN POR EMERGENCIA

Se aplicará única y exclusivamente en las contrataciones de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultoría para enfrentar la emergencia nacional, departamental y municipal declarada conforme a la Ley N

2140 de 25 de octubre de 2000, de Reducción de

Riesgos y Atención de Desastres.

La MAE de la entidad es responsable de las

contrataciones por desastres y/o emergencias.

Los procesos y condiciones de la contratación por

desastres y/o emergencias deberán ser reglamentadas

por la MAE de cada entidad.

5


49

SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES

A) ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES B) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES C) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES

SUBSISTEMA DE DISPOSICIÓN DE BIENES

A) DISPOSICIÓN TEMPORAL

1) Arrendamiento 2) Préstamo de uso o comodato

B) DISPOSICIÓN DEFINITIVA

1) Enajenación 2) Permuta

Ley SAFCO

Subsistemas de Manejo y Disposición de bienes

50

PERMISO DE INGRESO RECEPCION

SALVAGUARDA Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

REGISTRO

FIN

IDENTIFICACIO

CLASIFICACION

CODIFICACION

CATALOGACION

ALMACENES

SALIDA DE BIENES

GESTION DE EXISTENCIAS

Ley SAFCO

Administración de Almacenes

51

CONSULTA INTERNA

PROPUESTA DE CADA UNIDAD

CONFORMACION DE LOTES

ANALISIS DE FLEXIBILIDAD

Y CONVENIENCIA

VALORACION TECNICA

DECISION MODALIDADES

ADOPTADAS

RESOLUCION

REGISTRO

Ley SAFCO

Procedimiento para disposición

52


ELABORACION Alcalde PAC

DESIGNACION Alcalde RPC

RPA

Comisión de Recepción

APROBACION Concejo Municipal Contratos . 15 días

Enajenación de bienes

EJECUCION Alcalde Firma de contratos

Recursos Administrativos

PROHIBICION Alcalde,

Concejales

Celebrar contratos por sí o por terceros,

sobre bienes, rentas y ejecución de obras,

prestación de servicios o explotaciones

municipales, concedidas, reguladas o

supervisadas ;

CONTROL Control Social Administrar, arrendatario, concesionario o

adjudicatario de bienes, obras, servicios

públicos y explotaciones municipales,

53

• Manejar ingresos, financiamiento o crédito público. • Programar compromisos, obligaciones y pagos. •Toda deuda pública externa o interna con plazo mayor o igual a uno año será contraída por el T.G.N. • Las deudas con plazo inferior a un año serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación financiera del T.G.N.

Art. 11vo Ley 1178

Ley SAFCO

Sistema de Tesorería y Crédito Público

54

Normas Básicas R.S. 218056

SUBSISTEMAS

1) RECAUDACION DE RECURSOS

2) ADMINISTRACION DE RECURSOS

a) Prohibición de Deducción b) Responsabilidad de

Recaudación c) Titulares de las Cuentas

Bancarias Fiscales.

Ley SAFCO

Sistema de Tesorería del Estado

a) Unidad de la administración de ingresos y egresos

b) Programación de flujos financieros y la ejecución

presupuestaria c) Registro, ingreso y custodia de

los títulos y valores

55


a) Sostenibilidad b) Eficiencia c) Centralización d) Oportunidad, transparencia y valides de la información

PRINCIPIOS

SUBSISTEMA DE PLANIFICACION DE LA DEUDA

PUBLICA

a) Política crediticia b) Estrategia de endeudamiento c) Red de relaciones interinstitucionales

SUBSISTEMA DE ADMINISTRACION DE DEUDA PUBLICA

a) Inicio de operaciones b) Negociación c) Contratación d) Utilización e) Servicio f) Seguimiento

Ley SAFCO

Sistema de Crédito Público (SCP)

56


EJECUCION Alcalde Administración Financiera

Negociación de empréstitos

Presentación de ejecución presupuestaria

al concejo municipal

APROBACION Concejo Municipal Los contratos de empréstitos, emisión

de valores u otros instrumentos de

financiamiento, requerirán la

aprobación previa del Concejo, con el

voto afirmativo de dos tercios del total

de sus miembros.

Aprobar o rechazar la emisión o

compra de Títulos Valores;

Autorizar la negociación y constitución

de empréstitos, en un plazo máximo

de quince (15) días;

57

Ley SAFCO

Sistema de Contabilidad Integrada

Su propósito:

• Incorporar las transacciones presupuestarias financieras y patrimoniales, en un sistema

común, oportuno y confiable.

• Conocer el destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios.

•Generar, con base en los datos financieros y no financieros información relevante y útil para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.

Art. 12do Ley 1178

58

Proceso

Sistema de Contabilidad Patrimonial (Transacciones

Presupuestarias)

4

Entradas o insumos Salidas

Transacciones u operaciones con incidencia económica y/o

financiera

1

2

Sistemas de Contabilidad Presupuestaria (Transacciones

Presupuestarias)

Sistema de Contabilidad Financiera

(Transacciones Financiera)

Estados de Ejecución Presupuestaria

3

Balance General Estado de Resultados Estado de Evolución Patrimonial Otros.

Estado de Flujo de Caja

Ley SAFCO

Concepción del Sistema Contable Integrado

59


- SUBSISTEMAS 1) REGISTRO PRESUPUESTARIO

a) Ejecución presupuestaria de recursos y gastos

b) Evaluar la gestión y poder consolidar

c) Control legal

2) REGISTRO PATRIMONIAL

a) Posición Financiera b) Resultados de su operación c) Cambios de posición financiera d) Cambios de Patrimonio Neto

3) REGISTRO DE TESORERIA

a) Programar y administrar flujos de fondos

b) Información de Operaciones Efectivas de Caja

c) Análisis, control y evaluación de asignación y uso

de fondos

Ley SAFCO

Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)

60


ELABORACION Alcalde Estados financieros. Hasta el 31 de marzo

REVISION Control Social Ejecución presupuestaria .

Semestralmente

APROBACION Concejo Municipal Revisar, aprobar o rechazar el informe de

ejecución del Programa de Operaciones

Anual, los estados financieros, ejecución

presupuestaria y la memoria

correspondiente a cada gestión anual,

presentados por el Alcalde Municipal,

dentro de los tres (3) primeros meses de la

siguiente gestión;

DIFUSION Alcalde Difunde y publica, al menos una vez al


PRESENTACION Alcalde Poner a disposición de la autoridad

competente los estados financieros y la

ejecución presupuestaria de la gestión

anterior, debidamente suscritos y

aprobados por el Concejo Municipal,

61

Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y la contabilidad de la información

que se genera.

Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos rindan cuenta oportuna de su gestión.

Mejorar la capacidad administrativa para identificar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.

Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y Control Posterior.

Ley SAFCO

Sistema de Control Gubernamental Artículos 13vo al 16vo Ley 1178

62

Control Interno

PREVIO POSTERIOR

A cargo de las unidades ejecutoras de las operaciones

A cargo de los responsables superiores

Legalidad

Conveniencia

Oportunidad

Evaluación de operaciones bajo su directa competencia

A cargo de la unidad de auditoria interna

Evaluación cumplimiento y eficacia de los SAYCOS Confiabilidad de los registros y estados financieros Análisis de resultados y eficiencia de operaciones

Ley SAFCO Componentes del Control Gubernamental

A cargo de la C.G.R., Entes que ejercen Tuición o Firmas Privadas de Auditoría

Control Externo

AUDITORIA EXTERNA GUBERNAMENTAL

* Calificar eficacia, Sistemas de Administración y Control Interno. * Opinar sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos. * Dictaminar razonabilidad de los estados financieros * Evaluar la eficacia y eficiencia de las operaciones

63

¿DE QUÉ RESPONDE?

El funcionario o autoridad pública es responsable de:

• Sus actos • Los objetivos a los que se destinaron recursos públicos confiados a su cargo. • Formas y resultados de su aplicación • Resultado emergente del desempeño de funciones • Deberes y atribuciones asignadas al cargo.

La responsabilidad se determina tomando en cuenta los RESULTADOS de la acción u omisión.

EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33

Ley SAFCO

Responsabilidad por la Función Pública Ley 1178 Art. 1.c), 28.27.c)

64

.

Ley SAFCO

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

RESPONSABILIDAD CIVIL

RESPONSABILIDAD PENAL

RESPONSABILIDAD DE LOS PROFESIONALES

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

65

Ley SAFCO

Responsabilidad por la Función Pública Administrativa y Ejecutiva

NATURALEZA SUJETO PRESCRIPCION DETERMINACION SANCION

Acción u omisión contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y norma de conducta funcionaria.

Servidores públicos. Ex – servidores Para dejar constancia y registro

A los 2 años de la Contravención.

Por proceso interno. Informes de Auditoría. Dictamen de C.G.R. tiene calidad de prueba constituída.

Multa, suspensión o destitución.

Ley 1178 Art. 29

de 3318–A Arts. 13

y 33

Ley 1178 Art. 29

D.S. 23318-A Arts. 13

y 14

D.S. 23318-A Art. 15

D.S. 23318-A Art. 16

D.S. 23318-A Art. 18

al 30248

Ley 1178 Art. 29

Gestión deficiente o negligente y por incumplimiento de Arts. I c), 27 d) e) y f), Ley 1178 y otras causas.

Máxima autoridad ejecutiva o dirección colegiada o ambas. Ex – autoridades para dejar constancia y Registro.

A los 2 años de concluída la gestión.

Por dictamen del Contralor de la República.

Ley 1178 Art. 30

de 23318–A Arts. 34

al 49

Ley 1178 Art. 30

D.S. 23318-A Art. 34

D.S. 23318-A Art. 37

D.S. 23318-A Art. 36

D.S. 23318-A Art. 39

Ley 1178 Art. 42 g) D.S. 23318-A Art. 47

66

Ley SAFCO

Responsabilidad por la Función Pública Civil y Penal

Acción u omisión de servidor público o persona privada que causa daño al estado valuable en dinero.

Ley 1178 Art. 31

de 23318–A Arts. 50

al 59

Ley 1178 Art. 31

D.S. 23318-A Art. 50

Ley 1178 Art. 42 g) D.S. 23318-A Art. 47

Servidores públicos Ex – servidores, personas naturales o jurídicas privadas.

A los 10 años

Por juez competente (coactivo, ordinario, tributario, etc.) Dictamen del Contralor tiene valor de prueba preconstituída.

Ley 1178 Art. 31

Ley 1178 Art. 40

D.S. 23318-A Art. 50

Acción u omisión está tipificada como delito en el Código Penal.

Ley 1178 Art. 34

de 23318–A Arts. 60

al 62

Ley 1178 Art. 34

D.S. 23318-A Art. 60

Código Penal

Servidores públicos Ex – servidores, particulares.

De acuerdo a los términos del Código Penal

Juez Competente

Ley 1178 Art. 35 D.S. 23318-A Art. 60

Código Penal

D.S. 23318-A Art. 62

NATURALEZA SUJETO PRESCRIPCION DETERMINACION SANCION

67

Ley SAFCO

RESPONSABILIDAD DE LOS PROFESIONALES Ley 1178, art. 38

Los profesionales y demás servidores públicos son responsables por los informes y documentos que suscriban. También serán responsables los Abogados por el patrocinio legal de Sector Público cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.

Presentación de PowerPoint - Podran conocer más de ... · Enfoque Sistémico: señala relaciones...

Documents

Transcript of Presentación de PowerPoint - Podran conocer más de ... · Enfoque Sistémico: señala relaciones...