Presentación de PowerPoint - Organismo Supervisor de la ... · costo combustible del proyecto y a...
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Informe RIA sobre la
propuesta de mejora del
mecanismo de las
licitaciones para la
contratación de
suministros de electricidad
30 de mayo de 2017
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Principios de la Ley 28832
“Asegurar la suficiencia de generación eficiente…” (Art. 2) “Es de interés público y responsabilidad del Estado asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente del suministro eléctrico para el Servicio Público de Electricidad.” (Art. 2) “El abastecimiento oportuno y eficiente de energía eléctrica para el mercado regulado se asegurará mediante Licitaciones…” (Art. 4) “El proceso de Licitación será llevado a cabo con la anticipación necesaria para facilitar y promover el desarrollo de nuevas inversiones en generación…” (Art. 4). “Es obligación del Distribuidor iniciar un proceso de Licitación con una anticipación mínima de tres (3) años, a fin de evitar que la demanda de sus Usuarios Regulados quede sin cobertura de contratos.” (Art. 4)
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Principios de la Ley 28832
“Es responsabilidad de OSINERG aprobar las Bases de Licitación, modelos de contrato, términos y condiciones del proceso de Licitación, fórmulas de actualización de precios firmes y supervisar su ejecución.” (Art. 6) “Corresponde al OSINERG, cautelar que durante todo el proceso de la Licitación no se afecte la libre competencia o haya riesgo de abuso de posición de dominio de mercado entre empresas vinculadas.” (Art. 6)
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Antecedentes (1 de 2)
La Ley N° 28832 establece la obligación de licitar el 100% de la demanda con 3 años de anticipación, con lo cual el rol de los Contratos sin Licitación (Contratos Bilaterales) y de las LCP se considera como complementario o subsidiario.
Modalidad de
Licitación
Oportunidad de
iniciar la Licitación
Definición del
periodo de
carencia
Definición de la
cantidad de
electricidad
requerida
Definición
del plazo de
suministro
Diseño de las
Bases
Largo plazo Restringida en los
meses definidos en el
Procedimiento de
Osinergmin
Restringida,
anticipación mínima
de 3 años.
Absoluta Restringida a
un máximo de
20 años.
Restringida, el
Distribuidor diseña y
Regulador aprueba
Mediano
plazo
Restringida en los
meses definidos en el
Procedimiento de
Osinergmin
Restringida,
anticipación mínima
de 3 años.
Restringida no
mayor al 25% de la
demanda de su
mercado regulado
Restringida a
un máximo de
5 años
Restringida, el
Distribuidor diseña y
Regulador aprueba
Corto plazo Restringida en los
meses definidos en el
Procedimiento de
Osinergmin
Restringida, con una
anticipación menor
de 3 años.
Restringida no
mayor al 10% de la
demanda de su
mercado regulado
Nula el
Regulador
aprueba los
plazos
Restringida, el
Distribuidor diseña y
Regulador aprueba
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Antecedentes (2 de 2)
Contratos Ley N° 28832 Reglamento de Licitaciones
Demanda a subastar No hace distinción entre demanda base y crecimiento de la demanda. La participación de los UL es potestativa.
No hace distinción entre demanda base y crecimiento de la demanda. La participación de los UL es potestativa.
Producto a contratar No precisa Permite contratar energía y/o potencia
Reserva del sistema No regulado No regulado
Período de carencia LLP mínimo 3 años, LMP mínimo 3 años, LCP menos de 3 años.
Desarrolla lo dispuesto en la Ley 28832.
Plazo contractual LLP hasta 20 años, LMP hasta 5 años, LCP definido por Osinergmin.
Desarrolla lo dispuesto en la Ley 28832.
Precios Firmes Firmes
Responsable de la contratación
Los Distribuidores definen el cuánto, cuándo y plazos contractuales.
Desarrolla lo dispuesto en la Ley 28832.
• Procedimiento para LLP y LMP, se estableció con Resolución N° 688-2008-OS/CD. • Procedimiento para LCP, se estableció con Resolución N° 191-2012-OS/CD.
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Problemática (1 de 2)
Problemática
identificada Causas
Desarrollo de
proyectos de
generación
Las Licitaciones que se realizan actualmente permiten que, en un mismo proceso de licitación, compitan tanto generadores existentes como proyectos de generación. Se brinda a ambos los mismos beneficios de plazos largos, precios firmes y potencia fija, que solo serian necesarios para los nuevos proyectos de generación.
Participación de
fuentes renovables
de energía (RER)
Existen barreras de entrada para los proyectos de generación con energías renovables (RER) debido a que el producto licitado es potencia firme con energía asociada, lo que exige que el entrante disponga de potencia firme que, en el caso de proyectos RER (eólicas y solares) es igual a cero.
Señales de Precios
Las Licitaciones permiten que se suscriban contratos de largo plazo, con
períodos de carencia largos, entre generadores existentes y distribuidores
para atender a la demanda base del sistema. Esto ha originado que exista
una desvinculación entre precios de licitaciones y precios del mercado de
corto plazo.
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Problemática (2 de 2)
Problemática
identificada Causas
Sobrecontratación
de las
distribuidoras
Se contempla mecanismo a en caso de migración de UL a UR, y viceversa;
sin embargo se considera que dicha migración se efectuará manteniéndose
el usuario dentro del ámbito del distribuidor, no habiéndose contemplado
como tratar aquellos casos en que un generador pase a ser el suministrador
de dicho UL cuando migre de URL. Se permite disminuir la potencia
contratada, pero previo acuerdo con el generador adjudicado.
Fórmulas de
actualización
Se da completa libertad a los generadores para establecer cuáles son los
combustibles que indexarán su oferta económica, pudiendo escoger
combustibles distintos a los que realmente utiliza para producir la energía
eléctrica.
Discrecionalidad y
predictibilidad
No se prevé un proceso de evaluación de las necesidades de contratación
de los distribuidores para años futuros, lo que hace que no sea predictible
conocer cuando se requiere una licitación y en qué cantidad. Esto no brinda
señales para desarrollo de nueva generación que permita abastecer la
demanda de los UR en el largo plazo.
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Modelo Brasil
8
• Ministerio programa las licitaciones solo para regulados sobre la base de la información de demanda pendiente de contratar suministrada por las distribuidoras anualmente. Se compra energía.
• Ministerio define plazo contractual y productos (contrato por cantidad y contrato por disponibilidad, según tecnología requerida) • Por cantidad: solo nuevas hidros (30 años) y para G vieja (2 año). Seguimiento de demanda con
limites de asignación anual de 85% y 115% de la energía media anual generada. Se oferta precio de energía (R$/MWh). Indexado 100% a inflación local.
• Por disponibilidad: térmicas y RER (20 años). Se paga energía generada a costo variable ofertado (T - R$/MWh) más un pago fijo (R$) por cumplir con requisitos de disponibilidad (T) o producción de energía para (RER). El pago fijo se indexa a la inflación local y al precio del combustible (si este impacta en costos fijos). La parte variable no combustible se indexa a la inflación y la combustible a la canasta de combustibles que elija el postor. El CV es el mismo usado en el despacho.
• Se escogen la ofertas de menor costo actualizado considerando los objetivos de: disminuir importancia del CMg e incorporar precios de largo plazo.
• El distribuidor puede vender sus excedentes en el mercado que administra la CCE
Contrato por disponibilidad Contrato por cantidad
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Modelo Chile
9
• Regulador programa las licitaciones solo para regulados, sobre la base de la información de demanda pendiente de contratar suministrada por las distribuidoras semestralmente.
• Regulador define plazo contractual y modalidad de compra (bloques estacionales y horarios en que se compra energía anual con potencia asociada). Precios contratados en US$/MWh pagadas con TC.
• El producto es de seguimiento de curva de demanda. Se paga solo la energía demandada en la proporción en que fue contratada. En caso haya excesos de consumo estos se reparten entre todos los contratos.
• LP (hasta 20 años) Indexación exige que al menos 30% sea a la inflación extranjera, el resto lo proponen postores para (D2, GN, CB,BRENT).
• Se escogen la ofertas que minimizan el costo actualizado de abastecer la demanda considerando los objetivos de: eficiencia económica, competencia, seguridad y diversificación.
Bloque 2-A
Bloque 1-B
Bloque 1-C
1-A
Bloque 1-
A
Bloque 2-B
Bloque 1-B
Bloque 1-C
1-A
Bloque 1-
A
Avenida Estiaje
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Modelo Panamá
10
• Regulador programa las licitaciones para adquirir energía solo para regulados y potencia para regulados y libres de las distribuidoras, sobre la base de la información de demanda pendiente de contratar suministrada por las distribuidoras anualmente. Existen obligaciones mínimas de contratación de la demanda en el tiempo. Las licitaciones deben evitar aglutinar grandes bloques de demanda.
• Ministerio define plazo contractual, si generación es nueva y la tecnología. • Producto de seguimiento de demanda, se contrata potencia firme (US$/kW) y energía (US$/MWh) por
separado o conjuntamente, según lo definan las bases. Los vendedores de potencia se obligan a tener disponible también la reserva asociada a la demanda contratada.
• Indexación • En CP (2 años) no se indexan precio de potencia ni de energía proveniente de RER o hidro. Solo se
indexa energía de Termoeléctricas hasta el porcentaje que define el regulador en las bases. • En LP (15 años), Potencia se indexa a bonos del tesoro USA a 10 años, si hidro o RER hasta el 15% de
la energía se indexa al CMg, si T hasta el 90% se indexa a CMg. Bases establecen porcentajes. • Se escogen la ofertas de menor costo actualizado para atender a la demanda considerando los objetivos
de: economía, eficiencia y garantía de suministro.
Contrato estándar de energía
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Comparación con Perú
Tema Perú Chile Panamá Brasil
Partes del contrato
Generador - Distribuidor
Plazo Contrato Hasta 20 años Hasta 15 años proyectos
Hasta 2 años existente
Hasta 20 o 30 años proyectos
1 año existente
Demanda
contratada
Regulada y
opcionalmente libre del
distribuidor
Regulada Energía solo regulada.
Potencia regulada y libre en
concesión del D
Regulada
Moneda contrato Soles Dólares Reales
Modalidad
contractual
Potencia (Firme) con
energía asociada.
Energía con potencia
asociada. Se paga el
consumo.
Energía con potencia
asociada, Potencia. Se paga
el consumo.
Hidro: Energía con potencia
asociada.
Otras: Potencia ó energía
disponible y devolución de costos
variables.
Indexación Combustibles, TC y PPI Bonos 10 años tesoro
americano, CMg y
combustible de la CT
Inflación local, costo variable de
la CT
Decisión de
compra
Privado (Distribuidor) Estado (Regulador) Estado (Ministerio)
Planificación No Sí
Adjudica por Precio inicial Menor costo de abastecimiento en el plazo contractual
Ofertas No separa nuevo de viejo Separa Nuevo de Viejo y define tecnología
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Medidas Recomendables
Problemática Medidas Propuestas
Desarrollo de
proyectos de
generación
Efectuar licitaciones diferenciadas, unas destinadas a promover proyectos de
generación con la finalidad de atender el crecimiento de la demanda, y otras
destinadas a generación existente para atender demanda actual.
Participación de
fuentes
renovables de
energía (RER)
Establecer productos a licitar que permitan participar a las renovables
diferenciando obligaciones de potencia y de energía.
Recuperación de
la señal de Precios
Limitar las licitaciones vinculadas a la generación existente a contratos con
plazos de hasta tres años.
Sobrecontratación
de las
distribuidoras
La nueva modalidad de contratación con generadores existentes permitiría
disminuir potencias contratadas en los casos que se presente
sobrecontratación por migración de UR a UL.
Fórmulas de
actualización
En caso de proyectos de generación limitar fórmulas de actualización al
costo combustible del proyecto y a la evolución de los costos marginales en
el SEIN.
Asimismo, utilizar estas fórmulas como parte del proceso de adjudicación.
Discrecionalidad y
predictibilidad
Publicar un plan de licitaciones vinculante de entre cuatro a diez años vista,
el cual se actualizaría anualmente de ser necesario.
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Nueva 1
Nueva 2
13
• Licitaciones se diferenciarían para nueva generación y para generación existente.
• La nueva generación se restringiría a cubrir el crecimiento esperado de la demanda.
• La generación existente cubriría la demanda base y sus precios serán los que dominen las tarifas de los usuarios regulados: • Se debiera programar su contratación
escalonadamente para suavizar el promedio de precios contratados y seguir el precio del mercado spot.
• Cuando un contrato de nueva generación venza, dicha demanda pasa a ser atendida por generación existente.
Nueva 3
t t+x
Existente
Licitaciones diferenciadas
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14
• Para evaluar las ofertas y sus fórmulas de actualización, se pueden proyectar los precios de combustibles y los CMg, lo que permitiría evaluar las ofertas recibidas con precios traídos a valor presente.
• También la fórmula de actualización debe considerar el precio del gas natural declarado para despacho con un tope que proteja al consumidor de ejercicio de poder de mercado.
CMg sin prever combustibles
CMg previendo combustibles
P1
P2
Costo Variable
Señales del mercado spot
𝐹𝐴 = 𝑎𝐶𝑉
𝐶𝑉0+ 𝑏
𝐶𝑀𝑔
𝐶𝑀𝑔0
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• Modalidad actual. • Se contrata potencia firme para cubrir la máxima demanda. Esta potencia da derecho a
consumir energía hasta la potencia contratada. Potencia Fija + Potencia Variable. • El producto es el seguimiento de curva de demanda. La energía a facturar (asociada) se
asigna en proporción de la potencia que fue contratada. Excesos de potencia no permitidos. • Indexación de precios de energía a D2, R6, GN, CB, TC, PPI, a criterio del postor sin
obligación de referirlo a su combustible. • Se escogen ofertas considerando sólo el precio inicial ofertado.
Modalidad contractual Potencia con energía asociada
Energía con derecho a ser consumida
Mes Asignación
Potencia Contrato 1
Potencia Contrato 2
Contrato 1
Contrato 2
Energía con derecho a ser consumida Contrato 2
Contrato 1
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• Se definen como productos bloques estacionales y horarios en que se compra energía anual. Los bloques que comprenden la máxima demanda también incluyen venta de Potencia Firme. Los bloques de energía pueden incluir una parte variable.
• El producto es el seguimiento de curva de demanda. La energía a facturar se distribuye en proporción a la energía total contratada de cada bloque horario. Se asocia una potencia a la energía contratada, por sobre la cual no hay obligación de suministro.
• Indexación Nueva generación solo al combustible utilizado por el proyecto y de considerarlo también al costo marginal.
• Indexación Generación existente igual a la tarifa en barra. • Se escogen ofertas de menor costo actualizado considerando evolución de precios de
acuerdo con la fórmula de indexación.
Bloque 2-A
Bloque 1-B
Bloque 1-C
1-A Bloque 1-A
Bloque 2-B
Bloque 1-B
Bloque 1-C
1-A Bloque 1-A
Avenida Estiaje
Modalidad contractual por Energía y por Potencia Firme
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Alternativas propuestas (1 de 2)
Opción Descripción
0 Escenario base. Consiste en mantener la situación actual y, por tanto, no considera cambios en el marco regulatorio.
1
Mantener la modalidad contractual de potencia firme con energía asociada, pero incorporando la obligación de establecer un Plan de Licitaciones con carácter vinculante, con separación de procesos de licitación destinados a Generación Instalada (demanda base) y a Proyectos de Generación (crecimiento de la demanda). Diferenciación de plazos contractuales y anticipación de convocatoria. Reducción de cantidad contratada si UR migra a ser atendido por el generador suministrador.
2
Mantener la modalidad contractual de potencia firme con energía asociada. Plan de Licitaciones, separación de procesos de licitación destinados a Generación Instalada (demanda base) y a Proyectos de Generación (crecimiento de la demanda), diferenciación de plazos contractuales y de anticipación de convocatoria, eliminación de certificado de potencia mínima disponible debido a que la Potencia Firme se adquiere en las transferencias de potencia. Se asume que está operando un mecanismo que asegura que la potencia firme estará disponible para ser “adquirida” permanentemente. Reducción de cantidad contratada si UR migra a ser atendido por el generador suministrador.
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Alternativas propuestas (2 de 2)
Opción Descripción
3
Obligación de establecer un Plan de Licitaciones con carácter vinculante. Uso de modelo contractual de energía firme por bloques estacionales y horarios. Asimismo, sólo en uno de estos bloques se adquiriría potencia firme. Los contratos con modalidad contractual de potencia firme con energía asociada tendrían prioridad hasta su vencimiento, no pudiendo utilizarse esta modalidad a futuro. La energía y potencia a contratar con la nueva modalidad contractual sería por la demanda residual. Reducción de cantidad contratada si UR migra a ser atendido por el generador suministrador.
4
Obligación de establecer un Plan de Licitaciones con carácter vinculante, con separación de procesos de licitación destinados a Generación Instalada (demanda base) y a Proyectos de Generación (crecimiento de la demanda). Diferenciación de plazos contractuales y anticipación de convocatoria. Uso de modelo contractual de energía firme por bloques estacionales y horarios. Asimismo, sólo en uno de estos bloques se adquiriría potencia firme. Reducción de cantidad contratada si UR migra a ser atendido por el generador suministrador. Modificación de la fórmula de actualización de precios de energía para los contratos suscritos con Proyectos de Generación, donde se utilizará una fórmula de actualización que esté vinculada: (i) al costo variable y/o (ii) al costo marginal. En el caso de generación existente sería la fórmula de los precios en barra. Para el gas natural se considerarían los precios declarados para despacho.
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Aspectos clave
Aspecto Consideración
Efectividad para
generar nueva
inversión
Ampliar las tecnologías participantes.
Informar a los inversores con anticipación para desarrollar proyectos y
conocer el mercado.
Reducir barreras a la competencia.
Reducción de riesgos asociados al contrato de suministro.
Competencia y tarifas
Generar competencia entre iguales.
Trasladar a la tarifa señales de escasez y abundancia.
Reducir posibilidad de aceptar ofertas costosas en el tiempo.
Garantía de
abastecimiento y
riesgo de
sobrecontratación
Refuerzo de la actividad de predicción de demanda y la planificación de su
contratación.
Asignación de riesgos según las partes que puedan mejor soportarlos.
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