Debate ley sobre fomento de despliegue de infraestructura y competencia en TIC

Pablo BelloDirector Ejecutivo

Buenos Aires, 17 de mayo de 2018

El (urgente) desafío digital de Argentina

• Las economías latinoamericanas están estancadas en productividad:

• El crecimiento futuro de Argentina dependerá críticamente de la capacidad de avanzar en la digitalización de la economía

• Dos desafíos fundamentales:• Cierre de la brecha digital + infraestructura de clase mundial• Incorporación intensiva de las TIC en procesos productivos

América Latina es la región del mundo en la que menos ha crecido la productividad multifactorial en

los últimos 20 años

Sin mejoras en la productividad, el crecimiento económico de los próximos 15 años podría ser

hasta un 50% inferior al de los 15 años precedentes

Argentina: avances y desafíos

2/3 argentinos usa internet

1/3 argentinos NO usa internet

Objetivos de la Política Pública

• Inversión en infraestructura de conectividad, generando las condiciones que

permita financiar con una rentabilidad adecuada la ampliación de cobertura, incorporar rápidamente los avances tecnológicos e incrementar la calidad de servicio.

• Competencia sostenible, impulsando la innovación tecnológica y comercial, la

creación de valor en beneficio de los consumidores y la configuración de un círculo virtuoso que sustente las inversiones.

• Inclusión, facilitando toda la población pueda acceder a las oportunidades que brindan

las Tecnologías de las Información, cerrando la brecha digital.

• Desarrollo económico, incorporando la conectividad y la creación de contenidos y

servicios sobre Internet como uno de los pilares del progreso económico.

• Protección de los consumidores, impulsando una creciente calidad de los

servicios finales, favoreciendo la libertad de elegir y resguardando la privacidad y la

protección de datos en el ecosistema digital.

Marco regulatorio debe asegurar condiciones para la

inversión en infraestructura de conectividad

Para cerrar la brecha con los países más avanzados, Argentina necesita inversiones

superiores a 18 mil millones de USD en los próximos 7 años, esto es, un crecimiento

interanual 11% superior al tendencialEstudio cet.la “Desafío 2020”

Ingresos para remunerar las inversiones en América Latina son de los más

bajos del mundo

Base de la Pirámide: 10% más pobre de

Argentina tiene ingreso hogar inferior a USD

300

Espectro asignado a la

fecha 403 MHz. muy inferior a la recomendación UIT 1303 MHz.

35% personas no usa Internet

53% hogares sin Internet

conectividad entre 14% y

50% de ingresos

NorteAmérica 49.1Japón 44.5Europa 31.8África 7.9América Latina 9.6Argentina 13,5

En la era pre-convergente: para cada servicio, una red (múltiples regulaciones) En la era convergente: para todos los servicios, todas las redes (una regulación)

Argentina tiene un rezagos regulatorios importantes que constituyen un serio

obstáculo para el desarrollo de inversiones consistentes con los objetivos de política Hace 2 años

presentamos en la Comisión de convergencia

Los rezagos del actual marco regulatorio

La OECD recomienda:

• Marco regulador adaptado a la convergencia que simplifique

normas y procedimientos

• Debe promover la igualdad de condiciones entre todos los actores

de la cadena de valor.

• Permitir el empaquetamiento de servicios, el triple play y el

cuádruple play, que beneficia para los consumidores

• Requisitos de licencia de radiodifusión y telecomunicaciones deben

reducirse al mínimo necesario

Problemas:Asimetría regulatoria entre actores del ecosistema que reduce la competencia y perjudica a los usuarios:• Limitación artificial de oferta de servicios• Rezago en la oferta de servicios convergentes• Limitación de servicios para proveedores DTH• Acceso a contenidos distorsiona competencia• Desafíos de competencia por ventajas regulatorias a operador

dominanteAlta presión impositiva que ralentiza las inversiones. En 2018 la tasa de Derechos Radioeléctricos aumentó exponencialmente.

Aspectos positivos del proyecto de Ley

• Definición de política pública en favor a la inversión en redes y la competencia de facilidades

• La consideración a incentivos para la compartición de infraestructura pasiva

La compartición de infraestructura pasiva, en la medida en que se haga por la vía de incentivos y que no desincentive las inversiones, puede ser muy favorable para facilitar el despliegue de redes, reducir costos de inversión y profundizar la competencia de redes

Aspectos positivos del proyecto de Ley

• Eliminación de tratamiento discriminatorio para servicios de TV por suscripción provistas por DTH (neutralidad tecnológica), reconociendo perjuicio a los consumidores y a la competencia

• La tecnología DTH, ha permitido una competencia basada en infraestructuras y además ha contribuido a expandir geográficamente lacobertura del servicio en diferentes países por su capacidad de llegar a zonas alejadas.

• El DTH no resulta un riesgo competitivo para pymes y cooperativas. La obligación por parte de los grandes operadores de brindar una oferta mayorista de TV por suscripción y una oferta de interconexión y acceso a la red en las localidades de menos de 80 mil habitantes, es garantía que cualquier pyme o cooperativa pueda competir en igualdad de condiciones ante los grandes operadores en convergencia.

• El establecimiento de barreras temporales ampliadas perjudica la competencia, y no supone un beneficio para las pymes y cooperativas.

Aspectos positivos del proyecto de Ley

• Reconocimiento de los problemas de competencia que se derivan de los derechos exclusivos de contenidos audiovisuales

El establecimiento de barreras de entrada a contenidos produce asimetrías competitivas, imposibilitando a pequeños prestadores y a nuevos entrantes al mercado incluir en su oferta contenidos que son de interés común.

Se debe prohibir la posibilidad de acordar exclusividad o trato de favor en orden a garantizar la competencia. Los contenidos se deben ofrecer a todos los licenciatarios sin restricciones, sin modelos de mínimos garantizados

Si bien se reconocen los problemas de competencia que podrían generarse, es necesario avanzar más en torno a políticas claras para impedir comportamientos abusivos en la provisión de contenidos. El lenguaje contenido en el proyecto de norma es poco concreto al respecto.

Déficits del proyecto de Ley

• Incertidumbre sobre mecanismo de asignación de espectro en forma directa a ARSAT. Posibilidad de asignaciones de espectro en condiciones preferentes a determinados actores por sobre otros.

Sobre espectro radioeléctrico:• Acelerar entregas pendientes de espectro ya asignado a las operadoras y efectivizar

devoluciones pendientes por superar los topes establecidos• Necesidad de definir hoja de ruta con bandas de espectro a concursar a corto y

mediano plazo, precios razonables y en condiciones adecuadas

Conclusiones

• Es un buen proyecto de ley, indispensable para empezar a resolver los problemas estructurales de la regulación argentina

• Es urgente su aprobación debido al retraso de dos años en la configuración de un modelo convergente

• Proyecto de Ley no resuelve todos los problemas que se derivan de la convergencia y que dificultan futuras inversiones:

o Hay temas de competencia que deben resolverse en la sede respectiva y que son críticos para el desarrollo armónico de la industria (remedies de la fusión)

• Fundamental: neutralidad tecnológica y level playing field:o Eliminar las diferencias entre la reglamentación existente para servicios regidos por

la legislación de medios y la de telecomunicacioneso Abordar asimetrías derivadas del establecimiento del must carry

• Facilitar el acceso al espectro radioeléctrico necesario, en igualdad de condiciones y sin tratos discriminatorios, a todos los operadores

Muchas gracias!@asiet_lat

@latam_digital

Creemos en la necesidad de fortalecer el diálogo multistakeholder sobre las políticas públicas de Internet, de forma transparente y basado en la confianza recíproca, poniendo en el centro del debate el cierre de la brecha digital. Para ello se requiere entender las dinámicas tecnológicas y económicas del

ecosistema digital y poner el foco en los “no conectados” antes que en los que ya lo están.