Presentación de PowerPoint - IPAP:...

IPAP – Chaco

PROSPECTIVAHistoria, Fundamentos, Escenarios

Resistencia, 3 setiembre 2015

Instituto de Investigación en Prospectiva y

Políticas Públicas

Instituto de Prospectiva y Politicas Públicas

ScenarioPlanning

Foresight

Forecasting(previsión, modelos)

Planeamiento estratégico

Prospectiva

Estudios del Futuro

ESTUDIOS DEL FUTURO

Áreas de aplicación convergentes y complementarias

Que es la prospectiva

• ‘…es una crítica de la decisión que se basa en el pasado’ (Gastón Berger)

• La prospectiva designa tanto a un PROCESO como a un resultado pero en relación con otros estudios del futuro la prospectiva es más guionada, hay mas espacio para la conjetura, es más proactiva

• ‘es necesario juntar a quienes puedan determinar lo deseable, con quienes puedan determinar lo posible (saber-poder)’ (GB)

• La prospective no busca predecir o mirar eventos, sino situaciones. Por ello, el enfoque prospectivo no ‘necesita’ poner fechas a sus resultados, sino marcar tendencias generales (GB)

Futuro Único o Múltiple (Previsión vs Prospectiva)

Presente

Futuro único

PROSPECTIVA

Futuribles (futuros posibles)

El futuro es múltiple e indeterminado

PREVISIÓN

Agregado de factores

• Es útil para manejar un número grande de variables

• Incluso para practicar en distintas instancias del armado del escenario.

• Resultado final: las imágenes de futuro.

• Menor rigor sobre la factibilidad de los escenarios

• En su interior y a lo largo del período de tiempo prospectado las imágenes son opacas.

Narrativas

• Describen cómo se llega a la imagen final.

• Muestran las articulaciones de eventos y procesos que se despliegan para producir los escenarios.

Haciendo prospectiva con método de escenarios

el método de escenarios en la prospectivatener en cuenta….

EN EL DESARROLLO DEL PROCESO:

• Visión retrospectiva

• Rigor en las dimensiones criticas y precisión en el foco

• Buena sistematización en la búsqueda de drivers

• Exhaustivo análisis estructural

EN LOS ESCENARIOS

• Ningún set de escenarios puede permanecer pertinente, relevante y útil por mucho tiempo. Se realizan en función de los interrogantes críticos y estratégicos del momento y ante la demanda en que se construyeron.

• Los escenarios que miran a 20 años es probable que permanezcan útiles por 3 o 4 años

• Su utilidad reside en lo que proveen para la acción en el presente.

The Rapids

Belle Epoque

WIC

Devolution

TINA (H2020)

New Frontiers

Barricades Da Wo (Big Me)

Just Do It

TINA Above

TINA Below

People and Conections

(H2020)

Business Class

Prism

Jet Stream(H2025)

Flags

Open Doors

TANIA (H2050)

Scramble

Blue Prints

Low Trust…

1975

ConstrainedWorld

1974 1982 1992 1995 1998 2001 2005 2008

Escenarios Shell

Prospectiva INTA

PROSPECTIVA REGIONAL

ProspectivaDesarrollo

Nacional 2015

Salmón

PROSP SECTOR AGROPECUARIO 2030

Cefalópodo

2007 2011

Planeamiento Estratégico

PEI 2015-2030

2013

Prospectiva en el IIPyPP-INTA

Prospectiva Estratégica

INTA

Vigilancia PSA 2030

esp

acio

2015

Prospectiva Tecno-territorial

EL DESARROLLO

EL SECTOR

EL INTA

Preguntas Provocativas.

SALMÓNProspectiva del Desarrollo

Nacional al 2015Las Fuerzas que impulsan los futuros de la Argentina

CEFALÓPODOEscenarios del Sistema

Agroalimentario Argentino al 2030

El Mundo Agrario hacia el

2030

Impacto Global de las tendencias de corto y mediano plazo de la

economía de los EE.UU..

ETANOLPerspectivas de los

Biocombustibles en la Argentina, con énfasis en el etanol de base

celulósica.El nuevo Patrón de Crecimiento de la

economía argentina

Lineamientos teóricos y evidencias empíricas para la elaboración de

una estrategia de desarrollo para la

Argentina

El rol del sector agropecuario en el nuevo patrón de

crecimiento.

La crisis financiera de EEUU. Y su impacto en el sector agropecuario de

la Argentina

Integración de la producción agrícola,

pecuaria y bioenergética

Apuntes sobre la

gobernabilidad alimentaria

global

Las fuerzas impulsoras del sector

agropecuario, agroalimentario y

agroindustrial en la argentina

Escenarios Rusia

CommoditiesAgropecuarios al 2030: Escenario

tendencial y elementos para la configuración de

escenarios alternativos

Un nudo en el focoVigilancia

prospectiva del Sistema

Agroalimentario Argentino


del INTA 2030

2006

2007

2009

20132012

2010

201420152008

PEI

Prospectiva de Malvinas al

2050

PROSPECTIVA DEL DESARROLLO

Preguntas Provocativas.

Las Fuerzas que impulsan la evolución del futuro o los

futuros de la Argentina

Impacto Global de las tendencias de corto y mediano plazo de la economía de los

EE.UU..

El nuevo Patrón de Crecimiento de la economía argentina

El rol del sector agropecuario en el nuevo patrón de crecimiento.

La crisis financiera de EEUU. Y su impacto en el sector agropecuario de la Argentina

La enfermedad Holandesa: 1 Bresser Pereira

Centro y Periferia: 2

Bresser Pereira

Instituto de Investigación de Prospectiva y Políticas Públicas, INTA

el salmón

Aspectos metodológicos del enfoque de escenarios: ejemplo de escenario

Instituto de Prospectiva y Políticas Públicas

el salmón (Las fuerzas que impulsan los futuros …)

Del PROCESO: Hubo tensión en torno a las dimensiones criticas que impactó en el foco

• La historia politico-institucional y económica argentina influyó para que el ‘prejuicio’ fuera determinante → restando incertidumbre

De los ESCENARIOS

• Los interrogantes estratégicos fueron predominantemente coyunturales → en tanto fueron los 3 elementos marcados como disruptores de la

tendencia se manifestaron en su expresión negativa y no afectaron (lo positivo de) la tendencia → resiliencia pais → la ‘tendencia’ en realidad

fue el escenario MA NON TROPPO

• Moraleja: Si el bueno fue la tendencia → nos falto formular el ‘bueno’

CONCLUSIONES

• Hubo resiliencia politica, económica y comercial no computada

• Crisis: se le dio entidad a la crisis global y tecnicamente se la asumio como variable de contexto y su cristalización se computo como uno de los 3 interrogantes estratégicos

• China: su irrupción e influencia no fue computada en terminos politicos ni economico-financieros, solo como gran factor comercial

• la crisis campo-gobierno debe verse reflejada en el driver Problemas de gobernabilidad asociados a tensiones entre proyecto de gobierno y proyecto liberal;

• → de todos modos no se percibió debidamente al Campo como sujeto politico gravitante, como factor disruptivo en ciernes

• No se le dio la identidad correspondiente a la intersección alimentos-energia

• SI se previó a los medios de comunicación como un actor politico cultural de enorme gravitacion

PROSPECTIVA DEL SECTOR AGROALIMENTARIO

PROSPECTIVA DEL

SECTOR

AGROALIMENTARIO AL

2030

El ‘cefalópodo’ / la crise …

CORPORACIONES ESTADOS CHINA

MY WAY ARGENCHINADIAGONAL

VIRTUOSA

UN TROMPO

ARRIBA DE UNA

CALESITA

CRISIS 2012

2020

2030

CR

ISIS

SI

STÉM

ICA

Integración

Regional

La Crise …

Fuente: IIPyP

Fuente: adaptación IIPyPP-INTA, 2008(de CEPAL,2004)

My Way. Granero o Góndola

Desarrollo interno de I+D exclusivamente agropecuario, sujeto a derechos de propiedad intelectual,

guiado por multinacionales. Actitud nacional pasiva.

Dependencia comercial vía corporaciones.

Argentina entre granero (cadenas globales de valor) y góndola del Mundo, con alto grado de

trasnacionalización productiva.

Pequeños productores y agricultores familiares más sujetos de acción social que objeto de política

sectorial.

Economías Regionales más duales y concentradas y en boom productivo.

Menos stock bovino con incremento de eficiencia. Gran crecimiento de porcino y avícola.

Importante expansión del riego

Retroceso del deterioro ambiental en términos de nutrientes, y estructura de suelos; no mejora

situación acuíferos.

En un trompo arriba de una calesita

Dependencia del proceso de I+D extranjero y sujeto a derechos de propiedad intelectual por

retracción de I+D interna.

Se mantiene la dependencia comercial con China. Estados Unidos se revela como un competidor

significativo en agroindustria.

Demanda estable y mayormente primarizada que exacerba sojización; retracción hasta de

MOA’s menos agregadoras de valor.

Sostenido deterioro de pequeños productores y agricultores familiares, con salida de la

producción.

Economías Regionales sufren problemas de rentabilidad: concentración productiva y hasta tierras

que salen de la producción.

Fuerte Reducción de stock bovino sin incremento significativo de eficiencia; caída de demanda

porcina y avícola.

Marcado deterioro ambiental en términos de nutrientes, estructura de suelos y calidad de

acuíferos.

Diagonal Virtuosa

En Ciencia y Técnica se avanza hacia la configuración regional de una plataforma tecnológica

alimentaria hacia mitad del Siglo XXI.

China influye comercialmente pero no es determinante; EEUU es una amenaza para la agroindustria

regional.

Diversificación de exportaciones tanto en bienes y servicios; se mantienen y recrean destinos.

Se generan condiciones para la viabilidad productiva del paradigma alternativo (pequeños

productores y agricultores familiares) con industria, abastecimiento de hogares y compras estatales.

Economías Regionales crecen con algunos condicionantes en mano de obra.

Producción bovina eficiente e inserta en el mundo. Notable crecimiento porcino y avícola.

Se tiende a estabilizar el deterioro ambiental en términos de nutrientes, estructura de suelos y en

menor medida, en calidad de acuíferos.

Argenchina

Posicionamiento de África como un competidor amenaza futuro de producción nacional.

Preeminencia de China en el mercado tecnológico mundial, en los foros políticos y en la economía.

I+D agropecuario nacional cooptado por cooperación china y sus empresas.

La cultura china penetra paulatinamente en las firmas argentinas.

Argentina aparece como polo sojero del mundo. Bioenergía y agroindustria con lógica de enclave.

Escasa diversificación de los mercados de exportación argentinos.

Fuertes cambios en economías Regionales debido a la lógica china.

Marcado deterioro ambiental en términos de nutrientes, estructura de suelos, calidad de acuíferos

y matrices productivas.

Posicionamiento aislado de Argentina potencia patrones Norte-Sur de comercio.

Los 4 escenarios

Vigilancia de prospectiva

Contexto globalGeopolítica y geoeconomía: signos de Neobipolaridad en contexto de multipolaridad

• Expansión China-BRICs ↔ redespliegue americano conviven en cohabitación tensionada

• Ventanilla financiera CHINA-BRICs p/ el desarrollo y las contingencias del desarrollo

• Guerra de monedas

• Plataforma chino-asiática ingresa en la competencia global con la plataforma euro-americana en un contexto de nuevo pulso de trasnacionalización del SA en la región

• Inversiones chinas en América del Sur con alianzas integrales con Arg y Brasil

De grandes bloques regionales a grandes interbloques transoceánicos

Nuevo nivel de precios de los commodities

Contexto de gradual desacople del precio de los alimentos y la energia

‘guerra de monedas’ / ‘ajuste de expectativas’

La centralidad financiera de los EUA se plasmó en el manejo en torno al comportamiento de las tasas de interés por parte de la Federal Reserve Board; fue el indicador de un proceso de aspiración de flujos financieros que terminó deprimiendo monedas y precios, en especial de commodities ( en una espiral iniciada en la primavera boreal 2014 ) indicando que : 1) la financiarización sigue inalterada y 2) que su lógica es difícil de escindir de la imbricación corporaciones/política exterior y económico-financiera de los EUA.

REGIONAL-NACIONAL

Porcentaje de Superficie Sembrada

con Soja sobre Superficie total

Campañas 2013/2014

> 20%

> 10%

> 5%

Elaboración propia en base a: Sistema Integrado de Información Agropecuaria – MAGyP (Argentina); Observatorio Agroambiental y Productivo – Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (Bolivia);

Unidad de Estudios Agroeconómicos – Ministerio de Agricultura y Ganadería (Paraguay);Área de Estudios Agroeconómicos DIEA – Ministerios de Ganadería, Agricultura y Pesca (Uruguay);

Diretoria de Pesquisas Coordenação de Agropecuária – IBGE - Ministro do Planejamento, Orçamento e Gestão (Brasil)

> 2%

Figura 20Evento malezas INTA

Compras / fusiones / nuevo pulso de trasnacionalización en la región ?

Otra expresión del Nudo neurálgico en el foco

NACIONAL

Distribución y puntos de concentración de los agentes del sistema

EL ROMBO SE RESQUEBRAJA

Fuente IIPyP

Disfuncionalidad del Soporte tecnológico

Sostenibilidad Ambiental y Productiva comprometida

Escenario Cierre de Brecha Soja RR

Disponibilidad Biotecnológica

acotada con auge de las TICs

my way argenchina

Presión sobre la regulación de la Propiedad Intelectual

2015

2020

Nuevo pulso de trasnacionalización con posicionamiento de Nuevos y Grandes Actores

NUDO NEURÁLGICO

2030

Visualización de oportunidades de diversificación productiva

Nuevo nivel de Precios internacionales

diagonal virtuosa

Crisis

Nudo neurálgico en el foco

Fuente IIPyP

SITUACIÓN AGRICULTURIZACIÓN

• se terminó la fase aproblemática de la agriculturización (campo + overo)

• se abre una oportunidad para que los Estados nacionales incrementen la gobernabilidad sobre el sector, influyan sobre la sostenibilidad y mejore la calidad y eficiencia de las PPs

• Los INIAs tienen una responsabilidad fundamental si retoman la iniciativa y co-lideran el gran desafío tecnológico

• el tiempo de la ventana tiene que ver con la duración del Nudo

PARADIGMA ALTERNATIVO

“ …En contraposición a las tecnologías de insumos, podemos definir al PA con una sumatoria de palabra claves como: tecnologías de procesos, de base

agroecológica, tecnologías amigables con el ambiente, tecnologías apropiadas y apropiables, tecnologías socialmente apropiadas, tecnologías para la agricultura

familiar, etc.”(G.Tito, INTA,2012)

Diversificación productiva sostenible factibilidad de agregar valor y potenciar a la

agricultura familiar

Biopirámide

Diversificación productiva sostenible relevamiento GEOGRAFICO

NEA y NOA: en particular, en relación con el desarrollo de industrias tanto oleo químicas y de polímeros sostenibles a partir de cultivos no intensivos (ricino, tung y algodón), como lignocelulosicas, a partir de biomasa en general y de residuos agroforestales. Producción de antioxidantes y nutraceuticos a partir de la industrialización de cítricos

NOA y Cuyo: en lo vinculado al aprovechamiento de residuos lignocelulósicos agroforestales como, por ejemplo, los generados por las industrias del olivo y de la vid, así como la producción de antioxidantes y flavonoides (nutraceuticos) a partir de vid y otros frutos.

Patagonia: especialmente en lo que concierne a la producción de algas marinas en cultivo flotante (Durvillaea antárctica en sistema de boyas y sogas), camelina y salicornia, todos ellos como cultivos para producción de especialidades oleo químicas, polímeros sostenibles, antioxidantes naturales y alimentarias (salicornia como alimento y forraje).

Región Centro: sobre todo en lo que respecta a la producción de girasol y cártamo para especialidades oleo químicas, polímeros sostenibles y pectinas.

Entre Ríos y Sur de Buenos Aires: en relación con la producción de lino para especialidadesoleo químicas (polímeros sostenibles) y lignocelulosicas a partir de biomasa en general y de residuos agroforestales.

Alternativas de diversificación vinculables a esquemas asociados a la agricultura familiar

Diversificación productiva sostenible Relevamiento tecnológico

Transformación de aceites no comestibles: Aceites no comestibles con destino a bloques base para la síntesis orgánica de moléculas en la producción de polímeros sostenibles (poliuretanos y poliuretanos rígidos), HVOs y parafinas livianas no ramificadas (green diesel) y ramificadas (biojet)

Modificación de materiales lignocelulósicos y fibras vegetales: Transformación de biomasa en general mediantes técnicas de tratamiento bioquímico (enzimático) de celulosa y su posterior fermentación para la obtención de alcoholes bases , moléculas para síntesis orgánica y polímeros sustentables (bioplásticos, resinas alquídicas, etc.). Transformación mediante técnica de Fisher Tropsch para la obtención de moléculas para síntesis orgánica

Métodos de aislamiento de moléculas: con posible uso para complementos alimentarios esenciales y medicamentos nutraceúticos (antioxidantes, carotenoides, aceites esenciales, precursores vitamínicos como toco o fucoesteroles,etc.) . Tecnología de separación de moléculas sensibles a la degradación durante su extracción) por líquidos y gases en condiciones sub y supercríticas.

Cultivos en suspensión a mar abierto: cultivos de macroalgas con destino obtención de biomasa general, aceites esenciales poliinsaturados (Omega 3 y 6), obtención de ficocoloides, carotenoides y otros neutracéticos

Diversificación Productiva sostenible: Condiciones a desarrollar por las PPs

• La identificación precisa de aquellas localidades en las cuales pueda resultar posible y conveniente introducir la manufactura de bioproductos obtenidos a partir de materias primas que no impliquen agricultura intensiva.

• El desarrollo de estructuras organizadas para la agricultura familiar y de pequeños productores en cada región, en relación a la producción no intensiva de materias primas seleccionadas (esquemas de asociación, gerenciamiento y organización general de la producción).

• El diseño y desarrollo técnico de las biorrefinerías requeridas para el o los bioproductosa producir, teniendo en consideración los tipos de materias primas a ser empleadas en cada caso.

• El estudio de las potenciales fuentes de financiamiento. ¿Mecanismo del Desarrollo Limpio habrá una continuación equivalente para América Latina? (en el año 2014, el mercado de estos bonos marcó un récord, con nuevas emisiones que superaron los U$S 35000 millones, más del triple que el año anterior). Posiblemente habrá que buscar fuentes de financiamiento de origen nacional u otras fuentes internacionales.

• La promoción de los bioproductos de origen nacional con vistas a generar las condiciones que favorezcan su colocación en los mercados, principalmente en Europa.

• El desarrollo de entidades certificadoras de sostenibilidad o la asociación con algunas de las ya existentes y reconocidas, con el objeto de garantizar la adecuada certificación de los bioproductos de origen nacional.

Conclusion vigilancia

CORPORACIONES ESTADOS CHINA

MY WAY ARGENCHINADIAGONAL

VIRTUOSA

UN TROMPO

ARRIBA UNA DE CALESITA

CRISIS 2012

2020

2030

CR

ISIS

SI

STÉM

ICA

Integración

Regional

Plataforma conceptual y pertinencia de los escenarios post- vigilancia …

Fuente IIPyPP

LA PROSPECTIVA Y EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Prospectiva estratégica del INTA

PROSPECTIVA ESTRATÉGICA EJERCICIO INTA 2012 -2013

objetivoDesarrollar una estrategia institucional proactiva para:

o afrontar posibles futuros desfavorables

o potenciar los favorables

o abordar temas estratégicos

o corregir sesgos institucionales

o profundizar el servicio del INTA a la sociedad, desde y más allá de lo estrictamente sectorial, teniendo siempre como referencia el desarrollo nacional y el interés público.

Instituto de Investigación en Prospectiva y Políticas Públicas

Replanteo técnico solicitud DN INTAEJERCICIO DE PROSPECTIVA ESTRATEGICA

focoalcance

SA INTA

PROSPECTIVAQUÉ PUEDE OCURRIR ?

Futuribles INTA

PROSPECTIVA ESTRATEGICA

QUÉ PUEDO YO HACER ?

QUÉ VOY A HACER ? PEI 2030CÓMO VOY A HACER PMP’s (…?)


1

PROSPECTIVA ESTRATEGICA DEL INTA AL 2030

PSA 2030

RI2 RI4OI3

FI1

FSA3 FSA4

FI3 FI4

FSA2FSA1

RI1

Ensayo de

retrospectiva

FUTURIBLES INTA

RESILIENCIAS / OPTIMIZACIÓN

DESAFÍOS

FI2

Pasado Presente Futuro

Dos

Paradigmas

Tres

Discursos

Análisis

Situacional del

INTA

ESTRATEGIA

SÓLIDA

Cuadernos de Prospectiva | 3

Prospectiva Estratégica del INTA al 2030


PSA 2030

RI2 RI4OI3

FI1

FSA3 FSA4

FI3 FI4

FSA2FSA1

FI2

RI1

Mapa de

Conflictos

Mapa de

Actores

RETROSPECTIVA

AE’SDestinatarios

Inv./Ext.///

Inv./ Transf.///

Innovación

Puntos

Neurálgicos

PEI 2015

El INTA que

supimos

construir

Tres

Discursos

Lineamientos

del PEI

(aterrizados)

MetasDesafíos

FOCO

Lineamientos Estratégicos

FUTURIBLES

Escenarios estratégicos

Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria


EJERCICIO DE PROSPECTIVA ESTRATEGICA


Estatuto (PEI)

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

InstrumentosProgramáticos

Indicadoresgestión

Desvío

Otros DesafíosFuturos

Estatuto c/otras premisas

EX - ANTE HOY MAÑANA

Procesamiento Desvíos

ProcesamientoDesafíos Futuros

DESAFÍOS

+

Los cuatro cuadrados blancos corresponden a un escenario del PSA2030, y el de color verde representa la estrategia sólida. Comopodemos observar, éste último se sitúa en contacto con los 4 escenarios, teniendo una inclinación hacia el más deseable: DiagonalVirtuosa. El motivo de este corrimiento es que las acciones a realizar deben llevar a un escenario futuro que se asemeje lo másposible al de Diagonal Virtuosa. Por otro lado, la línea de base que expresa la tendencia estaría hoy en un punto intermedio entre‘Trompo…’ y Diagonal Virtuosa, lo que sumado a contar con un proyecto de gobierno de signo afín a este último escenario, devieneuna oportunidad para construir una base estatutaria, organizacional, y programática que devenga en estrategia sólida, y quepermita afrontar cualquiera de los escenarios futuros posibles

My Way Trompo en Calesita

Diagonal Virtuosa Argenchina

Estrategia Sólida


Estrategia sólida desde la prospectiva estratégica

UIE


Prospectiva del

SCTG

Asistir en formulación y seguimiento del PEI

Vigilancia del SAAA y SCTG.

Asesorar a CD y DN

IIPyPPInvestigación en Epistemología y metodología de

Prospectiva.

Investigación en metodología de Análisis de PPs

Estudios de Prospectiva Exploratoria y Normativa

Estudios de Prospectiva SAAA

Participación en foros y redes de Prospectiva

Seminarios y eventos de capacitación y difusión

PNDST

Análisis de Políticas

Públicas y Modelos de Desarrolo

PE 9

Prospectiva Territorial

PE 8

Prospectiva Técnológica

PE 5

INTAPROSPECTIVA, INTELIGENCIA ESTRATÉGICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Unidad de Inteligencia EstratégicaMISIONES Y FUNCIONES

MISIÓN:

Proveer información anticipatoria para la toma de decisiones estratégicas institucionales.

FUNCIONES:

Realizar Estudios de Prospectiva en coordinación con el IIPyPP

Realizar Estudios de Prospectiva Estratégica y del Sistema de Ciencia y Técnica Global (SCTG)

Realizar informes periódicos de vigilancia prospectiva del SAAA y del SCTG

Consensuar lineamientos estratégicos institucionales

Asesora al Consejo Directivo y a la Dirección Nacional en Inteligencia Estratégica

Acompañamiento en planificación estratégica institucional a la Dirección Nacional

Consejo

Directivo

DN

DNA

SICyCDNA

Planificación Seguimiento y

Evaluación

DNA RRII DNA Innovación

CN I+D

CN VyT

CN TyE

Programas Nacionaless

DNAOyRRHH

DNA AOyP DGACentros

Investigación

Inst

Prospectiva

Y PPs

Sec

Legal yTécnica

CR (15)

UAI Sec. CDConsejo Ejecutivo de la Unidad de Inteligencia Estratégica

DN

Muchas Gracias Chaco

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