METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LATRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA

Equipo evaluador AEVAL: Celia Casillas, Mónica Macía, Luis Hernández, Mercedes Paja

TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA

TÍTULO I DE LA LEY 19/2013 DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACIÓN Y BUEN GOBIERNO

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PUBLICIDAD ACTIVA

PUBLICIDAD ACTIVA

- MAPA GENERAL DE PUBLICIDAD ACTIVA

- HERRAMIENTAS RECOGIDA DE DATOS

- INDICADORES DE MEDICIÓN

- APLICACIÓN EN MÓDULOS

- UNIDAD DE ANÁLISIS

- CRITERIOS DE TRANSPARENCIA

ELEMENTOS DE LA MESTA PARA LA VALORACIÓN DE LA PUBLICIDAD ACTIVA

MAPA GENERAL DE

PUBLICIDAD ACTIVA

MAPA GENERAL DE PUBLICIDAD ACTIVA

Conjunto de INFORMACIONES de transparencia en publicidad activa contenidas en la ley 19/2013 LTAIBG y en las leyes autonómicas de transparencia.

Elemento base de medición del grado de cumplimiento de la LTAIBG y del nivel de transparencia en publicidad activa

A partir del Mapa General de Publicidad Activa se construye el Mapa de Publicidad Activa de cada organismo/entidad

CÓDIGO

OBLIGACIÓNCATEGORÍA

SUB

CATEGORÍA

LTAIBG

art. 2.1 a)

……

LTAIBG

art. 2.1.i)

LTAIBG

art. 3.a

LTAIBG

art. 3.bLTAIBG GAL NAV EXTR AND RIO MUR CAN CAT

C-

LEONARA VAL

OBLI1 IOP INST X X X X X X X X X X X X X X

OBLI2 IOP ORG X X X X X X

OBLI3 JUR JUR X X X X X

OBLI4 EPE CONT X X X X

OBLI5 EPE CONV X X X X X X X X X X X X X X

OBLI6 EPE PRE X X X X

OBLI7 EPE RETR X

OBLI8 TERRURB TERRURB X X X X X

OBLI9 FP FP X

OBLI10 OTRAS OTRAS X X X

Ejemplo de estructura del mapa general de publicidad activa

MAPA GENERAL DE

PUBLICIDAD ACTIVA

MAPA GENERAL DE PUBLICIDAD ACTIVA

Contiene un total de 217 informaciones de publicidad activa(246 ítems de información)

60 son INFORMACIONES de transparencia en publicidad activa contenidas en la ley 19/2013 LTAIBG

MAPA PUBLICIDAD

ACTIVA

UNIDAD DE ANÁLISIS

Permite valorar el nivel de transparencia en publicidad activa, valorando la publicación de información de un sujeto obligado: Departamento ministerial/ Consejería/ Concejalía/ Entidad/ Organismo.

MAPA DE PUBLICIDAD ACTIVA: Mapa de Publicidad de cada Organismo/entidad

ANÁLISIS POR ADMINISTRACIONES

ANÁLISIS POR SUJETOS OBLIGADOS

MAPA DE PUBLICIDAD ACTIVA: Mapa General de Publicidad Activa

Permite valorar a nivel agregado el grado de cumplimiento en publicidad activa para cada tipo de administración general: estado, autonómica y local.

UNIDAD DE ANÁLISIS: Portal Central de Transparencia de cada AP

UNIDAD DE ANÁLISIS: Web de cada sujeto obligado

MAPA PUBLICIDAD

ACTIVA DE UN ORGANISMO /

ENTIDAD

INFORMACIONESPUBLICABLES

I. OBLIGACIONESLEYES

AUTONÓMICAS

I. OBLIGACIONESNO APLICABLES

LTAIBG

INFORMACIONESNO OBLIGATORIAS

INFORMACIONESOBLIGATORIAS

LTAIBG

I.OBLIGACIONES APLICABLES

LTAIBG

Construcción del Mapa de publicidad activa de un organismo

Conjunto de INFORMACIONES de transparencia en publicidad activa publicables de un órgano/organismo/entidad.

Árbol de Informaciones Publicables en la AAPP desde la LTAIBG

CRITERIOS DE TRANSPARENCIA

ELEMENTOS DE LA PUBLICIDAD

ACTIVA

PUBLICIDAD ACTIVA

Publicación Información

Atributos Información

Soporte WEB

INFORMACIÓN

CRITERIOS DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD

ACTIVA

Ley 19/2013 de Transparencia, acceso a la información y buen gobierno

PUBLICACIÓN DE LA INFORMACIÓN SOPORTE WEB

CRITERIOS CRITERIOS

Contenido de la Publicación 100 PUNTOS Accesibilidad 100 PUNTOS

Forma de la Publicación 100 PUNTOS Estructurada 100 PUNTOS

Actualización de la Publicación 100 PUNTOS Lugar de la Publicación 100 PUNTOS

ATRIBUTOS DE LA INFORMACIÓN

CRITERIOS

Accesibilidad 100 PUNTOS

Claridad 100 PUNTOS

Estructurada 100 PUNTOS

Reutilización 100 PUNTOS

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD ACTIVA

I

N

F

O

R

M

A

C

I

Ó

N

PUNTUACIÓN

MÁXIMA

PUNTUACIÓN

MÁXIMA

PUNTUACIÓN

MÁXIMA

CRITERIOS DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD ACTIVA

7 criterios referidos a la información y 3 criterios referidos al soporte web

INDICADORES DE MEDICIÓN

PUBLICIDAD ACTIVA

ICPA: INDICADOR DE CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD ACTIVA

Permite valorar el grado de cumplimiento de la unidad de análisis con las disposiciones de la LTAIBG en publicidad activa

ICPA= Información Obligatoria + Obligaciones de las webs

Indicador de cumplimiento en Publicidad Activa

( ICPA )

ITPA: INDICADOR DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD ACTIVA

Permite definir el nivel de transparencia en publicidad activa de la unidad de análisis valorando la publicación de información de su actividad más allá de lo obligado por la LTAIBG

ITPA= Información Obligatoria+ Información No Obligatoria +Obligaciones de las webs

Indicador de Transparencia en Publicidad Activa

( ITPA )

INDICADORES DE MEDICIÓN

INDICADOR DE CUMPLIMIENTO EN PUBLICIDAD

ACTIVA

Indicador cumplimiento de la información obligatoria

( ICIO )Indicador de

cumplimiento en Publicidad Activa

( ICPA )

Indicadores cumplimiento de las obligaciones referidas a

la información(criterios)

Indicadores cumplimento de las obligaciones del soporte

web

Indicador cumplimiento del soporte web

( ICS )

( ICPA ) ICPA= Información Obligatoria × p1 + Obligaciones de las web × p2

INDICADORES DE MEDICIÓN

INDICADOR DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD

ACTIVA

Indicador cumplimiento de la información

obligatoria

( ICIO )

Indicador de Transparencia en Publicidad

Activa( ITPA )

Indicadores cumplimiento de los criterios de las

informaciones obligatorias

Indicador plusdel soporte web

(IPS )

Indicador transparencia de la información no

obligatoria

( ITINO )

Indicadores cumplimiento de los criterios de la

información no obligatoria

Indicador transparencia de la

información en publicidad activa

(ITIPA )

Indicadores cumplimento de las obligaciones del soporte

web

( ITPA ) ITPA= (Información obligatoria+ Información no obligatoria) × p1 + Obligaciones de las webs × p2

HERRAMIENTAS DE RECOGIDA DE

DATOS

PUBLICIDAD ACTIVA

Necesario cuando la unidad de análisis es un sujeto obligado. Autocumplimentado por el sujeto obligado Permite elaborar el cuestionario específico de sus informaciones publicables

CUESTIONARIO DE ACTIVIDADES

APLICACIÓN DE GRABACIÓN DE INFORMACIONES

Recoge los datos sobre cada una de las informaciones que publica la unidad de análisis Permite valorar las informaciones en relación a los criterios de valoración

APLICACIÓN DE GRABACIÓN DEL SOPORTE WEB

Recoge información sobre los criterios técnicos que debe reunir la web de la unidad de análisis según la LTAIBG

Permite valorar la web en relación a los criterios de valoración

APLICACIÓN POR MÓDULOS

PUBLICIDAD ACTIVA

MÓDULO COMÚN

MÓDULOAGE

MÓDULO TERRITORIAL

ALCANCE: NIVEL CENTRAL, AUTONÓMICO

Y LOCAL

BASE DE LAS OBLIGACIONES ES LA LEY

19/2013

UNIDAD DE ANÁLISIS: PORTALES DE

TRANSPARENCIA

PERMITE COMPARAR ENTRE

ADMINISTRACIÓN CENTRAL, AUTONÓMICA

Y LOCAL

ALCANCE: NIVEL AUTONÓMICO Y LOCAL

BASE DE LAS OBLIGACIONES CADA

LEY AUTONÓMICA

UNIDAD DE ANÁLISIS: PORTALES DE

TRANSPARENCIA Y/O SUJETOS OBLIGADOS

NO PERMITE COMPARAR ADMINISTRACIONES.

EVALUACIÓN EXCLUSIVA A NIVEL TERRITORIAL

ALCANCE: NIVEL AD. CENTRAL

BASE DE LAS OBLIGACIONES ES LA LEY

19/2013

UNIDAD DE ANÁLISIS: SUJETOS OBLIGADOS

PERMITE COMPARAR SUJETOS OBLIGADOS

DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN

CENTRAL

RESULTADOS

MESTA proporciona información sobre el grado de cumplimiento de la LTAIBG en publicidad

activa a través del Indicador de Cumplimiento en Publicidad Activa (ICPA) y del nivel de

transparencia en publicidad activa ( ITPA)

MESTA permite analizar la publicidad activa desagregando los resultados a nivel de:

Componentes del indicador: cumplimiento de las obligaciones de información;

cumplimiento del soporte web

Categorías de información: bien por las categorías de información recogidas en la LTAIBG:

institucional; jurídica; económico-presupuestaría, bien por información obligatoria y no

obligatoria, …

Criterios de valoración: bien de forma agregada por categoría de criterios asociados a la

publicación de la información y criterios asociados a los atributos de la información.

RESULTADOS

PUBLICIDAD ACTIVA

Indicador de Cumplimiento en Publicidad Activa (ICPA)

Indicador de Transparencia en Publicidad Activa (ITPA)

RESULTADOS agregados por Indicador

Componentes del indicador: cumplimiento de la información; cumplimiento del soporte web

RESULTADOS

PUBLICIDAD ACTIVA

RESULTADOS

PUBLICIDAD ACTIVA

Categorías de información:

bien por las categorías de información recogidas en la LTAIBG: institucional; jurídica; económico-

presupuestaría, bien por subcategorías; bien por información obligatoria y no obligatoria, …

Subcategoría CodgNª

Informaciones

Ptos.

Subcategoría

Ptos.

Criterios

Publicación

Ptos.

Criterios

AtributosINSTITUCIONAL INS 9 86,35 88,89 84,44

ORGANIZATIVA ORG 13 83,79 85,90 82,21

PLANIFICACIÓN PLF 3 90,00 83,33 95,00

JURÍDICA JUR 6 88,33 88,89 87,92

CONTRATOS CONT 24 95,60 99,31 92,81

CONCESIONES CONCE

CONVENIOS CONV 4 89,29 88,33 90,00

ENCOMIENDAS EGEST 2 94,29 100,00 90,00

SUBVENCIONES Y AYUDAS SUBAY 12 93,51 99,31 89,17

PRESUPUESTO PRES 10 98,57 100,00 97,50

RETRIBUCIONES RETRB 8 96,96 100,00 94,69

CALIDAD CAL

PATRIMONIO PATRI 9 90,32 87,04 92,78

ORDENAMIENTO TERRITORIO TERURB

FUNCIÓN PÚBLICA FP 8 83,04 85,42 81,25

PROCEDIMIENTOS ADM ADM 1 74,29 83,33 67,50

Informaciones Publicadas 109 91,21 93,38 89,58

RESULTADOS

PUBLICIDAD ACTIVA

EJEMPLO DE VALORACIÓN DE LA INFORMACIÓN QUE PUBLICA DE UNA ORGANIZACIÓN,por nivel de obligación, categoría de información y criterios

Criterios de valoración: de forma agregada por categoría de criterios asociados a la

publicación de la información y criterios asociados a los atributos de la información o por

cada criterio de valoración

IOP JUR EPE PATRIToda la

informaciónIOP JUR EPE PATRI ADM FP

Toda la

información

Criterios sobre la publicación 83,33 100,00 97,44 83,33 92,85 87,96 86,67 99,26 87,50 83,33 85,42 93,53Contenido publicado en el conjunto de las obligaciones localizadas (%) 100,00% 100,00% 97,33% 100,00% 98,33% 97,22 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 99,41

Información de forma directa (%) 100,00% 100,00% 98,33% 100,00% 98,96% 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Informaciones con fecha de datación o de actualización en web (%) 85,70% 100,00% 100,00% 100,00% 95,80% 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Informaciones con fechas actualizadas (%) 16,70% 100,00% 93,33% 0,00% 69,60% 33,33 20,00 95,60 25,00 0,00 12,50 62,35

Criterios sobre los atributos de la información 87,86 100,00 93,50 95,00 92,19 83,26 85,50 92,61 92,50 67,50 81,25 88,84Accesibilidad (número medio de clicks) 3,71 2,00 4,40 5,00 4,13 3,39 3,00 4,73 4,75 4,00 4,25 4,29

Nota de información comprensible (0 -10) 8,29 10,00 8,80 10,00 8,75 7,67 8,40 8,78 9,38 5,00 6,88 8,35

Nota de información estructurada (0-10) 8,29 10,00 10,00 10,00 9,50 8,33 6,00 10,00 9,38 8,00 6,88 9,04

Informaciones reutilizables (%) 92,86% 100,00% 100,00% 100,00% 97,92% 79,17 100,00 100,00 100,00 50,00 100,00 95,00

Valoración Información localizada en la web

Información OBLIGATORIA Información NO OBLIGATORIA

DERECHO DE ACCESO A LA

INFORMACIÓN

ALCANCE DE LA METODOLOGÍACUESTIONES PRELIMINARES

JUSTIFICACIÓN NORMATIVA

Artículo 38.1.d) LTAIBG y artículo 3.d. Estatuto CTBG: Evaluar el grado de aplicación de la Ley

19/2013.

Artículo 38.1.e) LTAIBG y artículo 3.e. Estatuto CTBG: Promover la elaboración de borradores de

recomendaciones y de directrices y normas de desarrollo de buenas prácticas.

Evaluar hasta qué punto el DA está siendo implementado de manera efectiva y adecuada,

incluyendo el grado de cumplimiento de las obligaciones que, respecto del derecho de acceso a la

información pública, se contiene en la LTAIBG y sus criterios de aplicación.

OBJETIVO DE LA METODOLOGÍA

Administración General del Estado; Comunidades Autónomas

Régimen general de Derecho de acceso y de forma supletoria en caso de regulaciones específicas

ELEMENTOS DE LA MESTA PARA LA VALORACIÓN DEL DERECHO DE ACCESO

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DERECHO DE ACCESO

DERECHO DE ACCESO A LA

INFORMACIÓN

PROPUESTA METODOLÓGICA

Herramienta Principal: modelo de Valoración Interna.

Herramientas Complementarias: Validación Externa, Cliente Misterioso, Encuesta

2. VALIDACIÓN EXTERNA:validación del procedimiento del ejercicio del derecho de acceso

1. VALORACIÓN INTERNA:Autovaloración con cuestionario del cumplimiento de las obligaciones

3. CLIENTE MISTERIOSO:valoración del acceso al ejercicio del derecho

4. ENCUESTA USUARIOS:valoración del grado de satisfacción con el procedimiento del derecho de acceso

CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE VALORACIÓN INTERNA

DERECHO DE ACCESO A LA

INFORMACIÓN

1. VALORACIÓN INTERNA:

MODELO DE AUTOVALORACIÓN

Modelo de Iniciación, modelo de mínimos (LTAIBG).

En el caso de las CCAA y EELL, se elaborará un modelo que recoja sus “obligaciones”

adicionales en materia de derecho de acceso.

Se toma como referencia las prescripciones de la LTAIBG y los criterios interpretativos

del CTBG.

Modelo Reforzado: Se propone un modelo abierto para que en posteriores fases de

desarrollo de la Ley, se pueden añadir o sustituir las características o elementos del modelo

por otros de mayor exigencia.

Unidad de análisis: UIT o similares.

1. VALORACIÓN INTERNA:

MODELO DE AUTOEVALUACIÓN

PROPUESTA METODOLODÓGICA DEL MODELO DE AUTOVALORACIÓN

Estructura el procedimiento de derecho de acceso en tres fases

Cada fase se acota con una definición del cumplimiento óptimo

Para cada fase se define un conjunto de características o elementos que se

estiman de relevancia para valorar el grado de cumplimiento de las

especificaciones y /u obligaciones de la LTAIBG (o, en su caso, las leyes de las

CCAA/ EELL).

Se establece una Escala de valoración para ser aplicada a cada característica

o elemento relacionados en cada fase, de modo individualizado.

DERECHO DE ACCESO A LA

INFORMACIÓN

1. VALORACIÓN INTERNA:

MODELO DE AUTOVALORACIÓN

LAS FASES Y ELEMENTOS DEFINIDOS DEL PROCEDIMIENTO DERECHO DE ACCESO

EJERCICIO DEL DERECHO:Conjunto de características quegarantizan que las personaspuedan acceder y ejercitar elderecho de acceso con todaslas garantías.

TRAMITACIÓN DE LASOLICITUD DE ACCESO:

Conjunto de características quehacen que las solicitudes setramiten conforme lasespecificaciones que resulten deaplicación.

FINALIZACIÓN. RESPUESTA ala solicitud de acceso:Comprende la resolución y sunotificación y cuando así proceda,el acceso o la publicación de laresolución.

Cumplimiento Óptimo:Las Administraciones Públicas han implantado y desarrollado un sistema que proporciona a todas las personas la información y los medios necesarios para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública.

Cumplimiento Óptimo: Las Administraciones Públicas han diseñado un proceso que permite gestionar eficazmente las solicitudes de acceso a la información pública, con plena observancia de las disposiciones legales y reglamentarias, y directrices o criterios de interpretación que sean de aplicación.

Cumplimiento Óptimo: Las Administraciones Públicas resuelven expresamente y notifican en plazo las solicitudes de acceso a la información pública que son de su competencia, y cuando así procede, formalizan dicho acceso o publican las resoluciones con plena observancia de disposiciones legales y reglamentarias, y directrices o criterios de interpretación que sean de aplicación. Se realiza un seguimiento de las resoluciones adoptadas para mejora del proceso y rendición de cuentas.

15 características

21 características

14 característicasDERECHO DE ACCESO A LA

INFORMACIÓN

1. VALORACIÓN INTERNA:

MODELO DE AUTOVALORACIÓN

ESCALA DE VALORACIÓN

DERECHO DE ACCESO A LA

INFORMACIÓN

1. VALORACIÓN INTERNA:

MODELO DE AUTOVALORACIÓN

1. VALORACIÓN INTERNA:

AUTOEVALUACIÓN

DERECHO DE ACCESO A LA

INFORMACIÓN

1. VALORACIÓN INTERNA:

MODELO DE AUTOVALORACIÓN

DOCUMENTACIÓN SOPORTE DE LA VALORACIÓN INTERNA

CUESTIONARIO DE AUTOVALORACIÓN: con la valoración de cada característica

/elemento.

FICHA RESUMEN: con la información resumida, por fases, de los elementos de mayor grado

de realización, las que no se hayan llevado a cabo y otros aspectos o cuestiones que se

considere necesario mencionar y no estén en el modelo.

FICHA DE EVIDENCIAS: en esta ficha se relacionan las evidencias manejadas para la

valoración de las características.

OBJETO Y ÁMBITO

La valoración se realiza mediante la realización de un muestreo de expedientes de derecho de

acceso que sea significativo.

Se propone que la valoración la efectúe la Inspección General de Servicios (o asimilados en otros

ámbitos) a partir de los resultados del cuestionario de autovaloración realizado por las unidades.

Los datos se facilitan al CTBG mediante un informe.

OBJETIVO

Validar los datos de las autovaloraciones realizadas por las unidades para comprobar

efectivamente cómo se está realizando el procedimiento.

CARACTERÍSTICAS DE LA VALORACIÓN EXTERNA

DERECHO DE ACCESO A LA

INFORMACIÓN

2. VALIDACIÓN EXTERNA

CARACTERÍSTICAS DEL CLIENTE MISTERIOSO

1. VALORACIÓN INTERNA:

AUTOEVALUACIÓN

OBJETO Y ÁMBITO

Se ejercita de facto el derecho de acceso de información pública para comprobar el grado de

facilidad del ejercicio del derecho desde el momento de la entrada en los distintos ámbitos.

La herramienta se aplica sobre el Portal de Transparencia de la AGE (Portal del Ministerio de

Presidencia) y las páginas/ portales de las CCAA /entidades / organismos donde resida el

acceso.

OBJETIVO:

Valorar EL ACCESO al ejercicio del derecho.

DERECHO DE ACCESO A LA

INFORMACIÓN

3. CLIENTE MISTERIOSO

GRACIAS POR SU ATENCIÓNwww.aeval.es

Equipo evaluador AEVAL: Celia Casillas, Mónica Macía, Luis Hernández, Mercedes Paja