Estado del Arte de Atención Educativa a la Primera Infancia en

los países de Centro América (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, R. Dominicana) y México

Equipo técnico:

• Teresa Nakano (Coordinadora)

• Dante Beltrán • Jessyca Sampe• Betty Peña• Eduardo Pezo• Pilar Ávila

Mayo, 2009

¿Por qué priorizar la atención integral a la

primera infancia?

Desarrollo continuo con estadios críticos que son cruciales para el desarrollo de la inteligencia, la personalidad y el comportamiento social (Young, 1996; 2002).

La nutrición y el estado de salud asociadas a la estimulación del ambiente son factores determinantes de los mecanismos neurológicos, que favorecen el aprendizaje, la salud y una conducta favorable a lo largo de la vida (UNICEF, 2006; Mustard, 2002; Young, 1996; 2002).

Las transiciones articuladas del niño o niña de la casa a la cuna, de la cuna al jardín de infantes y de la educación inicial a la educación primaria, favorecen el proceso de adaptación y socialización saludable.

Influye en el desempeño futuro de la persona

La participación en programas de atención es determinante en la reducción de tasas de deserción escolar, repitencia, conductas de riesgo, especialmente en contextos desfavorecidos (Young, 1997; 2002).

La inversión en programas de estimulación en familias con bajos recursos, reducen las desigualdades de salud, competencia académica y de escritura. A la par, establecen una mejora en el crecimiento económico (Van Der Gaag, 2002).

Reduce los efectos negativos de un contexto desfavorable

Es reconocido como un derecho de los niños y niñas

El niño y la niña como sujeto activo de derechos (CDN, 1989).

Derecho a medidas especiales de protección y de conformidad con sus capacidades.

Ejercicio progresivo de sus derechos conforme a su desarrollo.

Derecho a educación, salud, alimentación, vivienda y participación en la sociedad.

Tendencias de atención a la primera infancia

De situación irregular a la atención integral a la primera infancia.

Corresponsabilidad entre el Estado, la familia, la escuela, la comunidad y la sociedad civil.

Creación de instancias especializadas para la atención de la niñez.

Articular los diferentes espacios responsables de las transiciones en el proceso de socialización.

Mayor asignación de recursos públicos para la atención integral de la niñez.

Mecanismos de coordinación intersectorial para una mayor efectividad de los programas.

Desarrollar sistemas de información que articulen el seguimiento, monitoreo y evaluación de los programas.

Vincular el conocimiento de los estudios (neurociencias y psicología del desarrollo) de los primeros años con los programas de atención integral.

Atención Educativa Integral a la primera infancia en

los países de Centro América

Población totalDistribución de la población según zona geográfica, 2007

5340 40

5232 27 37

230

102030405060708090

Pob. Urb %

Pob. Rur. %

Población total (en miles), 2007

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

Población total (en miles), 2007

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

Mexico

Fuente: PRIE, 2007

Población menor de 18 años, 2007(%)

45.8 43.6 39.3 49.338.8 35.3 33.2 35.5

0.010.020.030.040.050.060.0

Hon

dura

s

Nic

arag

ua

El S

alva

dor

Gua

tem

ala

Rep

úblic

aD

omin

ican

a

Pan

ama

Cos

ta R

ica

Mex

ico

Población infantil (<5 años, 5 – 9 años)

PRIE, 2007

Fuente: Tomado de Elvir (2006)

Población menor de 5 años, 2007(%)

13.3 12.0 11.315.7

11.4 10.3 8.8 9.70.05.0

10.015.020.0

Población de 5 - 9 años, 2005(%)

13.1 13.111.5

10.2 9.4

0

2

4

6

8

10

12

14

Honduras Nicaragua El Salvador Panama Costa Rica

86.0

25.0

96.0

69.0

24.6

Acceso desagüe (%)

Mortalidad <5 años (por mil nacidos)

Vacunación DPT3 (%)

Partos por personal calificado (%)

Desnutrición <5 (%)

48.0

36.0

87.0

67.0

25.2

Acceso desagüe (%)

Mortalidad <5 años (por mil nacidos)

Vacunación DPT3 (%)

Partos por personal calificado (%)

Desnutrición <5 (%)

74.0

23.0

99.0

91.0

18.0

Acceso desagüe (%)

Mortalidad <5 años (por mil nacidos)

Vacunación DPT3 (%)

Partos por personal calificado (%)

Desnutrición <5 (%)

84.0

41.0

80.0

41.0

54.3

Acceso desagüe (%)

Mortalidad <5 años (por mil nacidos)

Vacunación DPT3 (%)

Partos por personal calificado (%)

Desnutrición <5 (%)

Guatemala

El Salvador Nicaragua Costa Rica Panamá

96.0

12.0

91.0

94.0

49.0

Acceso desagüe (%)

Mortalidad <5 años (por mil nacidos)

Vacunación DPT3 (%)

Partos por personal calificado (%)

Desnutrición <5 (%)

66.0

27.0

87.0

67.0

29.9

Acceso desagüe (%)

Mortalidad <5 años (por mil nacidos)

Vacunación DPT3 (%)

Partos por personal calificado (%)

Desnutrición <5 (%)

Honduras

81.0

35.0

98.0

94.0

15.5

Acceso desagüe (%)

Mortalidad <5 años (por mil nacidos)

Vacunación DPT3 (%)

Partos por personal calificado (%)

Desnutrición <5 (%)

México

79.0

29.0

81.0

96.0

11.7

Acceso desagüe (%)

Mortalidad <5 años (por mil nacidos)

Vacunación DPT3 (%)

Partos por personal calificado (%)

Desnutrición <5 (%)

República Dominicana

Indicadores de salud infantil, 2006

15 17 16 1814

44

20

11

0

10

20

30

40

50

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

Méx

ico

Pana

má

Nic

arag

ua

El S

alva

dor

Hon

dura

s

Rep.

Dom

.

Gua

tem

ala

Cost

a Ri

ca

Matrícula neta Part (%) instituciones privadas

Matrícula Neta en Pre-Primaria (%)

Indicadores de Logro y Calidad en Educación(%)

Fuente: UNESCO - Education For All: Global Monitoring Report 2009.

Fuente: UNESCO - Education For All: Global Monitoring Report 2009.

PaísRepitencia

en 2° de primaria

Deserción en 2° de

primaria

Transición a 1° de

primaria

Ratio Alumno -Profesor

México 6.6 0.9 28

Panamá 8.2 2.3 69.0 19

Nicaragua 9.6 10.0 42.0 25

El Salvador 6.7 6.1 68.0 33

Honduras 9.5 2.7 26

Rep. Dom. 8.0 7.1 26

Guatemala 13.5 6.1 25Costa Rica 8.3 0.8 86.0 15

Educación preprimaria: cobertura y calidad

Producto Bruto Interno per cápita(Dólares internacionales de poder de paridad de compra)

Desigualdad Social(%)

60.0

65.0

70.0

75.0

80.0

85.0

90.0

40.0 45.0 50.0 55.0 60.0

Índi

ce d

e D

esar

rollo

Hum

ano

Coeficiente Gini

3.4

8.8

5.96.9

3.34.4

5.9

4.0

0

2

4

6

8

10

02,0004,0006,0008,000

10,00012,00014,00016,000

Méx

ico

Pana

má

Cost

a Ri

ca

Rep.

Dom

.

El S

alva

dor

Gua

tem

ala

Hon

dura

s

Nic

arag

ua

PBI per cápita PBI promedio 2004-2008 (Var %)

Fuente: FMI - World Economic Outlook Database, Abril 2009. Fuentes: PNUD - Human Development Report 2008. CIA - The World Factbook, Mayo 2009.

Economía y desarrollo

Legislación Los países han ratificado, entre otros, la Convención sobre

los Derechos del Niño (derechos y principios que permiten una adecuada protección integral del niño y la niña).

Principio de igualdad: Reconocimiento del principio de igualdad y no

discriminación en las Constituciones. La Constitución de Guatemala no establece cláusula

general abierta para contemplar otros motivos de discriminación.

Derecho a la salud: Guatemala y Nicaragua reconocen expresamente el

derecho a la salud. Honduras y El Salvador reconocen el derecho a la

protección de la salud.

Legislación Derecho a la educación:

El Salvador, Guatemala y Nicaragua reconocen expresamente el derecho a la educación.

Honduras establece que el niño se beneficiará de la educación.

Obligatoriedad de la enseñanza: El Salvador y Honduras no establecen la obligatoriedad de la

enseñanza. Guatemala establece la obligatoriedad para la educación

inicial, pre primaria, primaria y básico. Nicaragua, sólo contempla la obligatoriedad para la primaria.

Gratuidad de la educación: En El Salvador, la educación parvularia y especial es gratuita. En Guatemala y Honduras, no se menciona la gratuidad. En Nicaragua educación primaria y secundaria es gratuita.

Políticas públicas Nicaragu

aEl

Salvador

Guatemala

República

Dominicana

Enfoque

Atención integral

Políticas Institucionales

Creación de instancias especializadas

Coordinación intersectorial

Coordinación niveles de gobierno

Rol educativo: familia, sociedad civil, Estado

Políticas públicas

Nicaragua

El Salvador

Guatemala

República

Dominicana

Políticas de financiamiento

Cobertura (0-3; 4-6; 7-12)

6 5

Subvención directa (becas, transf)

Docentes (bono, salario)

Salud (centros, alimen, inmun)

Políticas públicas Nicarag

uaEl

SalvadorGuatemal

aRepública

Dominicana

Políticas Técnicas

Calidad pedagógica (curríc, mat, equipos)

Formación docente

Padres

Movilización social

Estándares de rendim.

Sist. Información

Estudios niñez

Grupos desfavorecidos (pobres, indígenas)

ProgramasNicaragu

aEl

Salvador

Guatemala

Honduras

11 11 10 10

Enfoque

Directo 4 1 4

Indirecto 3 3 2 4

Mixto (educativo) 4 8 7 2

Componentes

Nutricionales 7 2 4 2

Salud infantil 4 2

Servicio Educativo 2 8 4 5

Madres 5 8 6 3

Pedagógico 1 3

Capacitación docente 5 2

Programas

Nicaragua

El Salvad

or

Guatemala

Honduras

Organización

Sector Educación 4 2 2 7

Sec. Educación y otras instituciones

1 3 2 2

Otras instituciones gubernamentales

2 3 8 1

Instituciones de la sociedad civil

4

Conclusiones preliminares Los compromisos asumidos están sustentados en:

reconocimiento de los derechos de la niñez (CDN); formación del capital social de los próximos años.

Prevalencia de un enfoque integral en las políticas y programas, pero la implementación aún es sectorial y fragmentada.

Preocupación central (1): ampliación de la cobertura y calidad de los servicios educativos especialmente para la transición hacia la primaria (4-6).

Conclusiones preliminares Preocupación central (2): mejorar la calidad de

los servicios educativos y de salud, pero suponen una inversión económica significativa.

La exigencia de responder de manera simultánea e intensa a una variedad de aspectos institucionales, técnicos y financieros sobrepasa la capacidad de gestión y económica de los países.

Reconocimiento de la intersectorialidad como elemento indispensable: i) instancias creadas para ese fin; ii) falta de mecanismos que faciliten la articulación.

Conclusiones preliminares Ausencia de información sistematizada para la

toma de decisiones: Sistemas de información poco ordenados. Ausencia de informes de evaluación de la

implementación de políticas y programas. Insuficiente cultura de seguimiento y monitoreo de los

resultados. Poca integración de investigaciones con las políticas y

programas.

Alcance dispar de los programas: en su mayoría son locales y regionales.

Desafíos Priorizar la atención a la primera infancia (recursos,

acciones públicas) a nivel de Estado.

Priorizar y temporalizar resultados para evitar sobrepasar las capacidades públicas.

Desarrollar mecanismos de coordinación intersectorial e interinstitucionales efectivos.

Optimizar el uso de los recursos (económicos, humanos) públicos y no públicos para lograr la atención integral a la primera infancia.

Fortalecer los sistemas de información nacionales y desarrollar una cultura de toma de decisiones informadas.