PRESENTACI“N CONCEJO DE CARTAGENA

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DIAGNOSTICO DEL ESTADO JURIDICO DEL DEL PLAN MAESTRO DE DRENAJE PLUVIAL DEL DISTRITO DE CARTAGENA - AO 2013 Dr. ALONSO CORTINA ACEVEDO JEFE DE DEPARTAMENTO DE DERECHO PUBLICO ESCUELA DE DERECHO - UNISINU

CONSTRUCCIN DEL PLAN MAESTRO DE DRENAJE PLUVIAL DE CARTAGENA DE INDIAS

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOSDISTRITO DE CARTAGENADEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE VALORIZACIN DISTRITAL D.A.V.D. NOVIEMBRE DE 2010

Los estudios previos de la construccin del PMDP, identifican unas circunstancias anormales y errores administrativos que deban ser corregidas con el PMDP para lograr un correcto funcionamiento del sistema de drenaje pluvial, entre otras se definen las siguientes:OBRAS FOCALIZADAS VACIO INSTITUCIONAL CONFUSO HORIZONTE INSTITUCIONAL INVASIN DE ZONAS DE RETIRO

Los hechos demuestran que no se est ejecutando el componente . NO STRUCTURAL del PMDP que ataca y corrige estas anomalas, por el contrario y paradjicamente el PMDP se viene desarrollando de la misma manera que histricamente se han ejecutado las obras en el sistema de canales, a pesar de que es el mismo PMDP quien dice que si no se corrigen estas anomalas de nada sirve invertir en las obras porque estas no sern eficientes en la solucin de las inundaciones.

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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOSDISTRITO DE CARTAGENADEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE VALORIZACIN DISTRITAL D.A.V.D. NOVIEMBRE DE 2010

Aparentemente Valorizacin es la encargada de la ejecucin del PMDP queriendo llenar el vacio institucional y el confuso horizonte institucional, ms sin embargo, las obras son ejecutadas por CARDIQUE, VALORIZACIN, EDURBE, ETC, generndose una dilucin de responsabilidades tal como lo denunci el diagnstico del PMDP, veamos como ejemplo el boxculvert de la Trv 54 de San Pedro, la obra la ejecuta Crdique con los diseos entregados por el Distrito y recursos que provienen de la sobre tasa ambiental que transfiere el mismo Distrito de Cartagena, pues bien la obra actualmente se encuentra paralizada porque el Distrito no ha realizado la recuperacin de espacio pblico de una de las laderas del canal lo que impide su ampliacin tal y como lo establece el contrato. Viene entonces la pregunta, Quien es responsable, Valorizacin, que como coordinador de las obras del PMDP que dio va libre para el inicio de la obra a pesar de no haberse restituido el canal? o Cardique que contrat la obra a pesar de que saba que no podra concluirla. Igual situacin encontramos en el Puente Caimn entre EDURBE y EL DISTRITO, la obra no se encuentra al 100% porque sus laderas no se han restitudo.

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OBRAS FOCALIZADAS

la ciudad de Cartagena desde 1982 cont con un plan maestro de drenajes pluviales, las obras planteadas y diseadas en dicho plan solo se han realizado parcialmente o por sectores geogrficos muy focalizados y no de una forma integral. Las obras que se han desarrollado, se hicieron para mitigar los problemas del momento, ms no para dar soluciones radicales con Horizontes temporales de largo plazo.

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CONFUSO HORIZONTE INSTITUCIONAL Uno de los factores que ha agravado esta situacin es el confuso horizonte institucional en el que estn sumergidos los drenajes pluviales, pues siempre ha generado desconcierto entre la ciudadana y una dilucin de responsabilidades entre las autoridades del gobierno local. Esta falla institucional, con el pasar del tiempo, ha acrecentado el deterioro del sistema, lo cual ha tenido efectos en la comunidad, en la infraestructura fsica de la ciudad y en las instituciones de servicios sociales, y el reflejo de esta situacin est en la baja eficiencia en el sistema de drenaje existente, el cual presenta falencias en la funcin para la cual fue construido, ya que las obras realizadas y que lo componen no se encuentran integradas a un sistema planificado desde la administracin distrital, acorde con la necesidad presente y mucho menos para la realidad futura de la cuidad. La administracin distrital y los particulares no poseen claridad sobre los lmites fsicos de los canales, en lo referente a lmites de bien pblico y de bien privado, as como las regulaciones para su uso. ( y an as la administracin se encuentra negociando la

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VACO INSTITUCIONALComponente institucional Se puede afirmar que, existe un vaco institucional, falta una institucin que se responsabilice de forma tcnicamente especializada en el manejo integral del problema de drenajes de aguas pluviales en Cartagena, pero tambin se hace evidente que la institucin que se le asigne esta responsabilidad, debe contar con: respaldo de la voluntad poltica del estado, idoneidad y especializacin tcnica, autonoma administrativa y respaldo financiero o presupuestal, soportes indispensables para poder ejecutar EL PLAN MAESTRO DE DRENAJES PLUVIALES DE CARTAGENA 2008, que ahora se formula y se presenta a las autoridades del Distrito de Cartagena. (Al revisarse la contratacin de las obras del PMDP podemos notoriamente apreciar que el componente ambiental de las obras es nulo, nada se dice del impacto ambiental que ests generarn de hecho existe un completo divorcio entre la ejecucin del PMDP y la autoridad ambiental del DISTRITO DE CARTAGENA EPA.) entre otras cosas porque no se han definido los lineamiento ambientales del proyecto)

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INVASIN DE ZONAS DE RETIRO Invasin de zonas de retiro: Esta invasin contempla la ocupacin indebida de las zonas de amortiguacin de los canales por relleno con escombros y basura, por CONSTRUCCIONES ILEGALES sobre las mismas, por personas aledaas a los canales y por las urbanizadoras piratas, sin tener en cuenta las mnimas normas de urbanismo.. Un 7% de las estructuras inventariadas (218 estructuras) presentan invasin en su zona de retiro. En las cuencas rurales prcticamente todos los arroyos de la cuenca han sido construidos represamientos y estructuras de ocupacin del cauce para embalsar agua con distintos fines agropecuarios (Actualmente las obras del PMDP fueron iniciadas sin comenzar a restituir coactivamente las 219 estructuras inventariadas, ni siquiera se realizado la restitucin de las obras que ya fueron recientemente construidas y que se encuentran invadidas porque se construyeron estando invadidas.)

ESTABLECER LOS LINEAMIENTOS NORMATIVOS REFERENCIALES DEL PMDP IMPLICA:3. ELABORAR LAS DETERMINANTES Y LINEAMIENTOS URBANSTICOS

REFERENCIALES PARA EL FUTURO DISEO DE DETALLE Y CONSTRUCCIN DE LOS ESPACIOS PBLICOS UBICADOS EN LAS FAJAS DE RETIRO ALEDAAS A LOS INMUEBLES, INCLUYENDO LA OFERTA DE ESPACIOS PARA LA RECREACIN, EL TRNSITO NO MOTORIZADO. 4. Definir de manera referencial los estilos arquitectnicos, materiales, vegetacin y mobiliarios adecuados para el futuro diseo arquitectnico de detalle de los espacios en mencin. 5. Disear los esquemas bsicos arquitectnicos y urbansticos necesarios para la entera comprensin de los lineamientos y determinantes arquitectnicos y urbansticos propuestos.

CONTRATO DE CONCESIN POR VALORIZACIN PARA LOS ESTUDIOS Y DISEOS DEFINITIVOS, GESTIN PREDIAL, GESTIN SOCIAL, GESTIN AMBIENTAL, LA OBTENCIN Y/O MODIFICACIN DE LICENCIAS AMBIENTALES, LA FINANCIACIN IMPLEMENTACIN Y CONSTRUCCIN DE LAS OBRAS DEL PLAN MAESTRO DE DRENAJES PLUVIALES DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS

Esta minuta nos muestra los requerimientos que deban tenerse en cuenta al momento de la contratacin de las obras del PMDP, en este documento podemos apreciar como el PMDP, exiga que quien hiciera las obras revisara nuevamente los diseos del PMDP e inclusive realizara la ingeniera de detalle, adems se le exigira al contratista tramitar las licencias ambientales, realizar la gestin de predios, gestin social, gestin ambiental etc, todo esto para garantizar la sostenibilidad y la eficiencia del proyecto. Este modelo de contrato exigido por el PMDP, nos muestra tambin como las obras deban ser desarrolladas por tramos o segmentos no focalizadas, el contratista deba revisar, modificar, ajustar bajo su criterio tcnico y responsabilidad, y presentar el diseo definitivo de las obras previstas en el PMDP, adems tendra la obligacin de elaboracin de la topografa de los canales principales; pues bien, actualmente si comparamos las exigencias contractuales de las obras del PMDP licitadas, notaremos que no se plasmaron ni siquiera mnimamente las obligaciones exigidas originalmente por el PMDP

MINUTA DE CONTRATO

CONTRATO DE CONCESIN POR VALORIZACIN PARA LOS ESTUDIOS Y DISEOS DEFINITIVOS, GESTIN PREDIAL, GESTIN SOCIAL, GESTIN AMBIENTAL, LA OBTENCIN Y/O MODIFICACIN DE LICENCIAS AMBIENTALES, LA FINANCIACIN IMPLEMENTACIN Y CONSTRUCCIN DE LAS OBRAS DEL PLAN MAESTRO DE DRENAJES PLUVIALES DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS

CLAUSULA PRIMERA: OBJETO.- Ejecutar por el sistema de concesin por valorizacin, los estudios y diseos definitivos, gestin predial, gestin social, gestin ambiental, la obtencin y/o modificacin de licencias ambientales, la financiacin implementacin y construccin de las obras del Plan Maestro de Drenajes Pluviales del Distrito de Cartagena de Indias, de acuerdo con los alcances indicados en la siguiente clusula

CONTRATO DE CONCESIN POR VALORIZACIN PARA LOS ESTUDIOS Y DISEOS DEFINITIVOS, GESTIN PREDIAL, GESTIN SOCIAL, GESTIN AMBIENTAL, LA OBTENCIN Y/O MODIFICACIN DE LICENCIAS AMBIENTALES, LA FINANCIACIN IMPLEMENTACIN Y CONSTRUCCIN DE LAS OBRAS DEL PLAN MAESTRO DE DRENAJES PLUVIALES DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS

Para la etapa de construccin. Se iniciar simultneamente con la et