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  • Presentación Programa Municipal Operativo de Mejora Regulatoria

    En atención al artículo 115 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que favorece a la coordinación del Estado con el Municipio para contar con disposiciones administrativas de carácter general que favorezcan a la organización de la administración pública municipal, regulen materias, procedimientos, funciones y servicios públicos que se asegure la participación ciudadana.

    Con la expedición de la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Guanajuato y sus Municipios, con su entrada en vigor en septiembre de 2007 y posteriores reformas en 2011 y 2013; así como incluir en la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato y sus Municipios la reforma de 2013 la obligatoriedad de que los proyectos de normativos cuenten con una Manifestación de Impacto Regulatorio se alinearon las regulaciones para fortalecer la mejora regulatoria y simplificación administrativa, en la administración pública municipal, con una estrategia de articulación de los diversos instrumentos que fueron establecidos.

    Con la participación de los empresarios, cámaras, organismos empresariales, colegios de profesionistas, académicos de la sociedad organizada y las funcionarios de los tres niveles de gobierno que conforman el Consejo de Mejora Regulatoria y Competitividad del Municipio, considerando las bases federales y estatales se logro la expedición del Reglamento de Mejora Regulatoria para el Municipio de Celaya en 2008 y en su nueva edición 2013 se establece como atribución del Ayuntamiento, formular expedir y evaluar el Programa Municipal de Mejora Regulatoria para su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Guanajuato, para su asesoría e implementación se faculta al Consejo el establecer las políticas, criterios y programas que contribuyan a la competitividad del municipio.

    Uno de estas atribuciones es fomentar el Programa Municipal Operativo de Mejora Regulatoria. atendiendo a la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos en su artículo 25 último párrafo que estipula los ordenamientos deberán de alentar, proteger la actividad económica de los ciudadanos y proveer las condiciones del desenvolvimiento de un desarrollo integral y sustentable, la sociedad percibe en mejores regulaciones, tanto en la simplificación en el trabajo de los servidores públicos, como en la agilización de trámites y servicios que realiza el ciudadano en sus diversos ámbitos ante los gobiernos del orden federal, estatal y municipal.

    En este orden de ideas, una mejora regulatoria impulsada a través de los instrumentos idóneos como el que nos ocupa, se traduce en una mejor calidad de vida para la ciudadanía, buscando la actualización del la regulación que

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  • favorezca a reducir tiempos de respuesta, requisitos, sus costos inherentes en los trámites y servicios ofertados.

    Cabe señalar que la actual administración ha emprendido su compromiso con la sociedad, mediante políticas públicas establecidas en el Programa de Gobierno 2012 – 2015, en cuyo contenido se encuentran una serie de proyectos estratégicos, de los cuales resulta fundamental conjuntar en una nueva realidad con visión de futuro en el marco de actuación de la mejora regulatoria.

    Es por ello que partiendo de las atribuciones contenidas en el Reglamento de Mejora Regulatoria y Competitividad la Administración Pública Municipal tiene a su cargo coordinar la elaboración y actualización del Programa Municipal en la materia.

    En consecuencia, al contar con objetivos, metas, acciones claras y precisas así como estrategias, se define el rumbo sobre las acciones a realizar con la suma de esfuerzos institucionales y transversales para operar la mejora regulatoria, buscando siempre la prestación de los trámites y servicios de forma óptima, encaminados a la satisfacción ciudadana. Evaluando estas actividades por el Consejo de Mejora Regulatoria y Competitividad que fomenta la participación social.

    Imagen 1. Consejo de Mejora Regulatoria y Competitividad

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  • Introducción.

    Este programa parte de un Diagnóstico en cuanto al estado que guarda la Administración Pública Municipal en referencia a las principales líneas que componen la mejora regulatoria, es decir: el marco normativo, la simplificación administrativa, la estrategia de la institucionalización de la mejora de procesos, y cuando proceda, la incorporación de las tecnologías de la información y comunicaciones. Esto con el objeto de brindar un panorama claro sobre el actual desempeño que permita potencializar los beneficios y aprovechar las áreas de oportunidad observadas.

    Es importante resaltar que los instrumentos de Mejora Regulatoria son: El Registro Municipal de Trámites y Servicios Públicos; el Sistema Electrónico de Trámites y Servicios; el Sistema de Apertura Rápida de Empresas; el Centro de Atención Empresarial; el Registro Único de Personas y Empresas Acreditadas; el Lenguaje Ciudadano y los Equipos de Mejora Regulatoria internos; la Manifestación de Impacto Regulatorio.

    El Programa Municipal de Mejora Regulatoria contempla un Diagnóstico del marco jurídico que permite conocer su calidad, eficiencia y áreas de oportunidad: las acciones para que se mejore la normatividad y favorezca a la eficacia de la gestión pública que incentive la inversión y la competitividad, mecanismos de atención a los instrumentos mencionados , las acciones para que se adquiera una cultura en esta materia, así como las líneas de coordinación y colaboración con las dependencias y entidades de Gobierno del Estado para establecer mecanismos de simplificación.

    En seguida se integra la sección correspondiente al Enfoque, en donde se presenta el modelo conceptual de la Mejora Regulatoria Integral, articulado en base al diagnóstico y la optimización de la situación actual, mostrando la interrelación de componentes, objetivos y rectores en la materia.

    Finalmente, se procede a implementar acciones mediante el desglose de los proyectos, estrategias, metas e indicadores del programa, producto de una metodología de marco lógico, puntualizando de esta manera los resultados esperados y los medios de evaluación.

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  • I. Marco de referencia.

    1.1 Marco Jurídico

    1.1.1. Federal

    a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos artículo 115 fracción II

    Establece la coordinación del Estado con el Municipio para contar con disposiciones administrativas de carácter general que favorezcan a la organización de la Administración Pública Municipal, regulen materias, procedimientos, funciones y servicios públicos además de asegurar la participación ciudadana.

    En su artículo 25 último párrafo que estipula los ordenamientos deberán de alentar, proteger la actividad económica de los ciudadanos y proveer las condiciones del desenvolvimiento de un desarrollo integral y sustentable, la sociedad percibe en mejores regulaciones, tanto en la simplificación en el trabajo de los servidores públicos, como en la agilización de trámites y servicios que realiza el ciudadano en sus diversos ámbitos ante los gobiernos del orden federal, estatal y municipal.

    b) Ley Federal de Procedimiento Administrativo El Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, regula la materia de la mejora regulatoria a nivel federal; estableciendo los principios, instrumentos y procedimientos que orientan la actuación de la autoridad en ese orden de gobierno.

    En lo particular, el Artículo 69-C de la citada Ley, señala como uno de los principios de la regulación administrativa “…establecer plazos de respuesta menores dentro de los máximos previstos en leyes o reglamentos y no exigir la presentación de datos y documentos previstos en las disposiciones mencionadas, cuando puedan obtener por otra vía la información correspondiente…”.

    De igual forma, el Artículo 69-E señala que la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía, “promoverá la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad…”

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  • c) Ley de Planeación

    Establece las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauzar, en función de ésta, las actividades de la administración Pública Federal; las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática; las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación con las entidades federativas, conforme a la legislación aplicable; las bases para promover y garantizar la participación democrática de los diversos grupos sociales así como de los pueblos y comunidades indígenas, a través de sus representantes y autoridades, en la elaboración del Plan y los programas a que se refiere dicha Ley, y las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades del plan y los programas.

    1.1.2 Estatal

    a) Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Guanajuato y sus Municipios

    La Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Guanajuato y sus Municipios tiene como objeto “establecer las bases para la mejora regulatoria y contribuir a la competitividad del Est