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CONFERENCIA DE PRENSA
Iniciativa preferente de Reforma laboral y
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Septiembre 2012
Iniciativa preferente Ley General de Contabilidad
Gubernamental
Septiembre 2012
3% Calificación promedio IIPE de 2008 a 2010
De 2008 a 2011, ha empeorado la calidad de los presupuestos estatales
De 2008 a 2010 hubo descenso de 2%, pero en 2011 subió.
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Elecciones de gobernadores
Cambio en calificación de 2008 a 2011
62%
-14%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
Baja
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Heterogeneidad en la estructura legal de los decretos presupuestales
1
4 4
2 2
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3 3 2
1 1 2
0
1
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0-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 91-100 101-110 111-120
2011
Num
ero
de E
stad
os
Número de artículos en Decreto de Presupuesto
YUC 117 BCS 5
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Nómina estimada (incluyendo a todas las instituciones y órganos de gobierno)Nómina estimada (incluyendo nómina no reportada para maestros)Nómina reportada en el Capítulo 1000
% de gasto total
NA
CIO
NA
L Fuente: IMCO con datos de INEGI.
68%
Salarios, salarios y salarios
La nómina de todos o la gran mayoría de los maestros, tanto estatales como federalizados se contabilizan en el Capítulo 1000 (Servicios Personales)
La nómina de los maestros se registra en el Capítulo 1000 y el 4000. Normalmente la de los maestros estatales se contabiliza en el Capítulo 1000, mientras que la de maestros federalizados se contabiliza en el Capítulo 4000
La nómina de todos los maestros, tanto estatales como federalizados, se contabiliza en el Capítulo 4000
No es posible diferenciar la nómina de los maestros de la del resto de los trabajadores del estado
Fuente: IMCO con datos de INEGI y Cuentas Públicas.
Los criterios para contabilizar son muy distintos
Campeche, Jalisco
Mejores prácticas presupuestales 2008 Tabulador de sueldos del magisterio
Seguro Popular
Alianza por el Campo
Entidad Ley Concepto Chiapas Presupuesto de Egresos Sistema de Protección Social en Salud Chihuahua Ley de Ingresos Transferencias Federales Sinaloa Ley de Ingresos Recursos Federalizados Veracruz Ley de Ingresos Otras aportaciones de la Federación Sonora Ley de Ingresos Recursos Federales Convenidos Guerrero Presupuesto de Egresos Aportación solidaria estatal al Sistema de Protección Social en Salud
Entidad Ley Concepto Chihuahua Ley de Ingresos Transferencias Federales Coahuila Ley de Ingresos Convenios Nayarit Presupuesto de Egresos Programas y Convenios (secretaría de desarrollo rural) Nuevo León Presupuesto de Egresos Transferencias para Inversión Sinaloa Ley de Ingresos Recursos Federalizados Guerrero Presupuesto de Egresos Asignaciones Presupuestarias de contraparte a los recursos convenidos
Diferencias en la clasificación de asignaciones
Septiembre 2012
¿Objetivo de la Iniciativa?
• Transparentar y armonizar la información financiera • Reducir los niveles de opacidad en el manejo de los
recursos • Transparentar información en los tres órdenes de gobierno • Lenguaje que fundamente la demanda social, atacar la
corrupción, gasto ineficiente y mejorar la fiscalización • Involucra desde el proceso de integración del presupuesto
de egresos hasta su fiscalización.
Principales aspectos
Fortalecimiento del ciclo hacendario en todas sus secciones
Gobierno del Estado
Elaboración de Iniciativa
de Ley de Ingresos y
Proyecto de PE Congreso del
Estado -Recepción -
Examen, Discusión y Modificación
Congreso del Estado
Aprobación de la Ley de
Ingresos y del Presupuesto de Egresos
Ejerecicio y Control del
Presupuesto Seguimiento
Evaluación
Rendición de Cuentas
Cuenta Pública
Septiembre 2012
Contenido de la Iniciativa
Principales criterios
• Armonizar información financiera en todo el ciclo presupuestario.
• Intercambio de información financiera entre los tres órdenes de gobierno.
• Rubros específicos que se deben incluir en el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos
• Evaluación antes de presentar el proyecto de presupuesto de egresos
• Manejo de cuentas bancarias independientes • Desglose salarios Educación y Salud
Cont…
• Desglose de información financiera de recursos federales. • Acceso a la información de la ASF. • Publicidad de la información de los Fondos. • Programas evaluables, metodología y resultados. • Autoridad de fiscalización se encargará de la calidad de la
información. • Tipo penal por incumplimiento doloso. • Informar a poder Legislativo
Septiembre 2012
Áreas de oportunidad para la iniciativa analizada
Armonización con la Ley vigente LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA A L A LEY GENERAL DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
TÍTULO PRIMERO Objeto y Definiciones de la Ley
TÍTULO PRIMERO Objeto y Definiciones de la Ley
CAPÍTULO ÚNICO Disposiciones Generales
CAPÍTULO ÚNICO Disposiciones Generales
TÍTULO SEGUNDO De la Rectoría de la Armonización Contable
TÍTULO SEGUNDO De la Rectoría de la Armonización Contable
CAPÍTULO I Del Consejo Nacional de Armonización Contable
CAPÍTULO I Del Consejo Nacional de Armonización Contable
CAPÍTULO II Del Secretario Técnico
CAPÍTULO II Del Secretario Técnico
CAPÍTULO III Del Comité Consultivo
CAPÍTULO III Del Comité Consultivo
CAPÍTULO IV cedimiento para la Emisión de Disposiciones y para el Seguimiento de su
Cumplimiento
CAPÍTULO IV Del Procedimiento para la Emisión de Disposiciones y para el Seguimiento de
su Cumplimiento TÍTULO TERCERO
De la Contabilidad Gubernamental TÍTULO TERCERO
De la Contabilidad Gubernamental CAPÍTULO I
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental CAPÍTULO I
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental CAPÍTULO II
Del Registro Patrimonial CAPÍTULO II
Del Registro Patrimonial CAPÍTULO III
Del Registro Contable de las Operaciones CAPÍTULO III
Del Registro Contable de las Operaciones TÍTULO CUARTO
De la Información Financiera Gubernamental y la Cuenta Pública TÍTULO CUARTO
De la Información Financiera Gubernamental y la Cuenta Pública CAPÍTULO I
De la Información Financiera Gubernamental CAPÍTULO I
De la Información Financiera Gubernamental CAPÍTULO II
Del Contenido de la Cuenta Pública CAPÍTULO II
Del Contenido de la Cuenta Pública TÍTULO QUINTO
De la Transparencia y Difusión de la Información Financiera CAPÍTULO I
Disposiciones Generales CAPÍTULO II
• Incluir leyes de ingresos y presupuesto de egresos, no nada más contabilidad.
• Cambiar enfoque de Contabilidad Gubernamental para que incluya presupuestos de egresos ni leyes de ingresos.
• Ajuste de conceptos Hay un margen amplio para un conceptos restringidos.
• Concepto de lenguaje ciudadano • Claridad en las clasificaciones • Incluir catálogo de criterios para presupuestos de egresos
y leyes de ingresos
Áreas de oportunidad
Desglose salarial para todas las dependencias y entidades por igual
Presupuesto de Egresos en educación para Nayarit
Apartado de deuda pública desde la presupuestación
Presupuesto de Egresos de Jalisco
Iniciativa preferente Reformas a la Ley Federal
del Trabajo
Septiembre 2012
Septiembre 2012
¿Objetivo de la Iniciativa?
Mejorar la eficiencia del mercado de trabajo en México. Composición de la PEA en México
- 20 40 60
1982
1992
2002
2012
Desempleados (1)
Afiliados al IMSS
Afiliados al ISSSTE
Otros trabajadores de gobierno (2)
Trabajadores de las FuerzasArmadasTrabajadores por cuenta propia
Informales (Definición residual)
Fuentes: INEGI; IMSS; ISSSTE; Informes de Gobierno; estimaciones propias.
Hay un vínculo entre informalidad laboral y migración
Entrevistados que:
Tienen familiares migrantes
No tiene familiares migrantes
Informales (no afiliados al IMSS) 82% 66%
Formales (afiliados al IMSS) 18% 33%
100% 100%
Fuente: Análisis IMCO, con datos de la ENADIN
“La liquidación por despido en México puede costar 2 ó 50
meses de salario, dependiendo de la duración del juicio”
Javier Lozano, exsecretario del Trabajo y Previsión Social Foro 25 aniversario de El Economista Enero 2012
Topes a los salarios caídos durante juicio laboral
No existen
los salarios caídos 30%
Salarios caídos
sin límite 33%
Tienen límite 37%
Alemania Italia México Polonia Puerto Rico
Bélgica Dinamarca EUA Grecia Irlanda
Australia Austria Canadá España Panamá Portugal Reino Unido R. Dominicana R. Eslovaca Suecia
R.Checa Hungría Letonia Rumania Rusia
Luxemburgo Noruega Chipre Suiza
Fuente: Despachos jurídicos en los países seleccionados
Nuevas formas de contratación, periodos de prueba
Millones de trabajadores
Sal
ario
est
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r hor
a
10 20 30 50 40
50
100
150 Salario y ocupación, PEA en México
Fuente: IMCO con datos de la ENOE
Múltiples objetivos en una reforma ambiciosa:
• Transparencia sindical • Los contratos de capacitación inicial y para el
trabajo de temporada • Regular la subcontratación de personal u
outsourcing • Tipificar como delito el trabajo de menores de 14
años fuera del círculo familiar • Modificar el mecanismo para comunicar los avisos
de recisión de la relación de trabajo que debe dar el patrón a los trabajadores
• Incluir la figura de las licencias de paternidad • Otros
Caso Chihuahua: Ligera reducción del tiempo promedio Pr
obab
ilidad
(1=1
00%
)
Duración del juicio en días Fuente: Análisis IMCO con datos de la STPS del Estado de Chihuahua
Duración de juicios Feb 2010-2011 vs Feb 2011-2012
Chihuahua: La implementación de la reforma es posible 2010-11 2011-12*
Tiempo promedio (días) 208 125
37.8 30.3 Monto liquidación
(miles de $)
* Casos no concluidos que aún no entran a la base de datos pueden elevar el promedio Fuente: Análisis IMCO con datos de la STPS del Estado de Chihuahua. Expedientes ingresados a partir del 11/02/2011 hasta el año siguiente. * Segundo monto más alto, descartando 1 dato atípico
Monto máximo* (millones de $) 6.5 2.3
4,140 3,028 Número de casos
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