PROCESO DE TRANSFERENCIA EN LA GESTION PUBLICA DE LOS GOBIERNOS LOCALES:

Acompañamiento a la transición e inicio de gestión de las nuevas autoridades locales

jueves, 15 de noviembre de 2018

Secretaría de Descentralización

30.3

28.9

26.8

23.9 23.321.6

20.319.7 19.418.7

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: INEIElaboración: Secretaría de Descentralización

En los últimos 10 años, la pobreza a NIVELNACIONAL se ha reducido en más de 11%pero las brechas territoriales aúnpermanecen, entre los departamentos y alinterior de los mismos. Amazonas

Ancash

ApurimacAyacucho

Cajamarca

CuscoHuancavelica

Huanuco

Ica

Junin

La Libertad

Loreto

Madre de Dios

Pasco

Piura

Puno

San Martin

Ucayali

Tumbes

Lambayeque

Lima

Arequipa

Tacna

Moquegua

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2016 Elaboración: Subsecretaria de Desarrollo Territorial

Provincias de Arequipa

Amazonas

Ancash

Apurimac

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca

CuscoHuancavelica

Huanuco

Ica

Junin

La Libertad

Lambayeque

Lima

Loreto

Madre de Dio

Moquegua

Pasco

Piura

Puno

San Martin

Tacna

Tumbes

Ucayali

Pobreza por NBI (%)------------------------

(37,58](27,37](24,27](17,24](12,17][9,12]

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2016 Elaboración: Subsecretaria de Desarrollo Territorial

Fuente: INEIElaboración: Secretaría de Descentralización

La Descentralización con enfoque de Desarrollo

Territorial es necesaria para enfrentar las diferencias

.3.4

.5.6

.7.8

Añ

o 2

007

.4 .5 .6 .7 .8 .9

Año 2012

Evolución del Índice de Densidad del Estado 2007 y 2012

Fuente: PNUD Elaboración: Secretaría de Descentralización

¿DE DÓNDE PARTIMOS?

POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO

5 EJES DE LA POLÍTICA

GENERAL DE GOBIERNO

AL 2021

Crecimiento económico, equitativo,

competitivo y sostenible

Fortalecimiento institucional

para la gobernabilidad

Desarrollo social y

bienestar de la población

Integridad y lucha contra la corrupción

Descentralización efectiva para el

desarrollo

Institucionalizar la articulaciónterritorial de las políticasnacionales.

Promover, desde los distintosámbitos territoriales del país,alianzas estratégicas para sudesarrollo territorial sostenible.

Fuente: Decreto Supremo N° 056-2018-PCMElaboración: Secretaría de Descentralización

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobiernos Locales

Desarrollo Territorial

Gobernanza Territorial

Descentralización Políticas de integridad

Reformas en gestión

Acción coordinada con otros poderes del

estado

Dinámica productiva ciudadanos y empresas

Proceso acumulativo y constante

2. Planificación territorial:

Optimización de recursos públicos

3. Fortalecimiento de capacidades

institucionales de GL, GR,GN.

1. Coordinación y articulación

territorial Ejes

Estratégico

DE LA DESCENTRALIZACIÓN HACIA EL DESARROLLO TERRITORIAL

Desarrollo Territorial

• El proceso de descentralización es un medio para lograr el desarrollo territorial.

• Gobernanza territorial: refiere a las condiciones básicas para que, empresa y actores de la sociedad, faciliten construcción y gestión de agenda para desarrollo territorial, en beneficio de ciudadano

• El desarrollo territorial, exige un conjunto de elementos centrales: protagonismo/ liderazgo de actores territoriales, visión y estrategias común, innovación, etc. Y mejora continua que genere procesos virtuosos

TRANSICIÓN DE GESTIÓN GUBERNAMENTAL

Provisión de bienes y la prestación de servicios públicosbrindados a la ciudadanía se descontinúa al inicio de losnuevos periodos de gestión regional y municipal.

Incremento de las dificultades administrativas para elcumplimiento y la continuidad de los convenios u otroscompromisos suscritos o asumidos con otras entidadespúblicas.

EL PROBLEMA

Ejecución de la inversión pública en Gobiernos Locales 2007- 2018

Fuente: MEF-Consulta SIAF 15/09/2018

Ejecución de la inversión pública en Gobiernos Regionales 2007- 2018

¿POR QUÉ?

Falta de información pertinente.

Insuficiente capacidad de gestión.

Débil y desordenada rectoría del poder ejecutivo.

LA PROPUESTA: LA ACCION ARTICULADA DEL EJECUTIVO Y OTRAS ENTIDADES PARA LA PREPARACION DE LAS MUNICIPALIDADES PARA LA TRANSFERENCIA DE GESTION

Marco normativo:

-Coordinación para la modificación de la norma de Contraloría , para

la transferencia administrativa de Gestión.

-Marco normativo que establece obligatoriedad de brindar

información de las intervenciones en el territorio de las

municipalidades

TRABAJO EN LOS FRENTES DE :

1.

INDUCCION EN EL PROCESO DE TRANFERENCIA: PREPARAR A LAS AUTORUDADES

2.Programa de Inducción:

-Autoridades entrantes y salientes

DL 1404:Lineamientos para acompañamiento a nuevas autoridades de GR y GL

Asegurar que las nuevas autoridades electas cuentencon información y acompañamiento que contribuyan agarantizar la continuidad de la provisión de serviciospúblicos, durante el proceso de transferencia de lagestión administrativa de gobiernos regionales ygobiernos locales.

FINALIDAD

Ministerios, entidades públicas del Poder Ejecutivo,gobiernos regionales y gobiernos locales que tengan asu cargo intervenciones en el territorio a cargo de laautoridad que está realizando el proceso de transicióno que hubieran suscrito convenios y acuerdos decualquier modalidad con las autoridades salientes delos gobiernos regionales o locales.

ALCANCE

100 PRIMEROS DÍAS DE GESTIÓN Ningún Ministerio, entidad pública del Poder Ejecutivo,

gobierno regional o gobierno local podrá desarrollarcapacitaciones y actividades de asistencia técnicadistintas a las aprobadas por la PCM en el Planintegrado de acompañamiento a nuevas autoridadesde gobiernos regionales y locales.

PERIODO DE ACOMPAÑAMIENTO

Establecer las orientaciones para la remisión deinformación durante el proceso de transferencia de lagestión administrativa de gobiernos regionales ylocales; y organizar el acompañamiento que darán losministerios y entidades del Poder Ejecutivo a lasnuevas autoridades electas para los gobiernosregionales y locales.

OBJETO

Autoridades regionales y municipales cuentan con

información oportuna sobre intervenciones en su

territorio

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1.

Continuidad y buen inicio de gestión de Gobiernos Locales y Regionales

OBJETIVO GENERAL

2.Autoridades regionales y

municipales con capacidades fortalecidas

para el inicio de la gestión

LA PROPUESTA: UN PROGRAMA DE INDUCCIÓN para la transferencia y buen inicio de la gestión regional y municipal

Encuentro Grandes Ciudades y Gobiernos Regionales (29 y 30 Octubre)

Que alcaldes y gobernadores tengan la informaciónnecesaria del Poder Ejecutivo para un tener un bueninicio de gestión.

Que alcaldes y gobernadores mejoren sus capacidadesde gestión, estableciendo una coordinación directa conlos principales funcionarios de cada sector.

OBJETIVOS

Gobernadores electos en primera vuelta:Huancavelica, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque,Loreto, Moquegua, Puno Y Ucayali.

Alcaldes de las 56 principales ciudades del Perú:capitales de departamento y ciudades con máshabitantes por departamento (mínimo 20 000habitantes).

Alcaldes de los 116 distritos de mayor necesidad.

PARTICIPANTES

Lineamientos y pautas para el buen inicio de gestiónen Gobiernos Locales.

Estructura, organización y competencias de gobiernoslocales.

Sistemas administrativos estratégicos: RecursosHumanos, Contrataciones, Inversión, PresupuestoPúblico.

Políticas priorizadas: igualdad de género, desarrollourbano, seguridad ciudadana, residuos sólidos.

AGENDA PARA ALCALDES(Talleres)

Reuniones de Trabajo: Anemia, Planes deInfraestructura vial, Redes Integrales de Salud, Brechaseducativas, gestión de EPS, Cambio Climático,Presupuesto e inversión publica territorial, Gestión derecursos humanos; integridad en la gestión publica; ycontrol interno.

AGENDA PARA GOBERNADORES(Reuniones)

1

Acciones dirigidas a mejorar el proceso de transferencia entre autoridades salientes y autoridades entrantes

- Ago a Set 2018 -ACCIONES PRELIMINARES

Plataforma Municipio al Día y Curso virtualde Transferencia de la Gestión administrativaen Gobiernos Locales

Ajustes a la Guía de Transferencia de gestiónde Contraloría General de la República.(DIRECTIVA 008-2018-CG/GTN

Modificación normativa, Decreto Legislativo,que incorpora al gobierno nacional yextiende el proceso a los primeros 100 días

Fortalecimiento de capacidades de las nuevas autoridades, mediante información

pertinente y talleres.

Encuentro 56 alcaldes de grandes ciudades y10 Gobernadores- 29 y 30 de Octubre.Encuentro con 116 distritos de mayornecesidad.Talleres departamentales de inducción aalcaldes distritales y provinciales.Información sobre presencia e intervenciónen su territorio/ Cronograma deAcompañamiento (DL 1404)

GORE Ejecutivo de Transferencia e inducción

2

- Nov a Dic 2018 -PROGRAMADO

PROGRAMA DE INDUCCIÓN para la transferencia y buen inicio de la gestión regional y municipal

Talleres departamentales de inducción a Alcaldes (Noviembre a Diciembre)PROGRAMA TALLERES DE INDUCCIÓN A AUTORIDADES MUNICIPALES

Noviembre a Diciembre de 2018

Lugar: a confirmar

Horario Tema Responsable Participantes

Día 1 Todos los alcaldes

provinciales y

distritales

REGISTRO E INGRESO

INAUGURACIÓN

Tema 1: Misión y rol de la nueva autoridad PCM

Tema 2: Estructura y organización de los

gobiernos locales

PCM

Tema 3: Competencias básicas y su relación

con los niveles de gobierno

PCM

Tema 4: Aspectos emblemáticos de la gestión

municipal

PCM

Día 2

Tema 5: Integridad en la gestión CGR

Tema 6: Gestión Pública y contratación de

personal

SERVIR

Tema 7: Financiamiento e Inversión Regional

y Municipal

MEF

Tema 8: Gestión de residuos solidos MINAM

Tema 9: Contratación estratégica del Estado OSCE

Tema 10: Seguridad ciudadana MININTER

25 Talleres departamentales196 alcaldes provinciales1678 alcaldes distritales

Talleres departamentales de inducción a Alcaldes: Cronograma

Grupo Fechas Departamentos Ciudad Alcalde DistritalAlcalde

Provincial

Total de Alcaldes por

DepartamentoLugar

Semana 108 y 09 de Noviembre

Ica Ica (ciudad) 38 5 43 Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica

Lima y Callao Lima (ciudad) 48 2 50 Escuela Nacional de Administración Pública

Lima Provincias Lima (ciudad) 119 9 128 Escuela Nacional de Administración Pública

Semana 2

12 y 13 de Noviembre

La Libertad Trujillo (ciudad) 71 12 83 Universidad Nacional de Trujillo

Lambayeque Lambayeque 35 3 38 Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo

Amazonas Chachapoyas (Ciudad) 77 7 84Universidad Nacional Toribio Rodríguez de

Mendoza

Piura Piura (ciudad) 57 8 65 Universidad Nacional de Piura

15 y 16 de Noviembre

Tumbes Tumbes (ciudad) 10 3 13 Universidad Nacional de Tumbes

Cajamarca Cajamarca (ciudad) 114 13 127 Universidad Nacional de Cajamarca

San Martín Tarapoto (ciudad) 67 10 77 Universidad Nacional de San Martin

Semana 3

19 y 20 de Noviembre

Ayacucho Huamanga 108 11 119 Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga

Apurímac Abancay (ciudad) 77 7 84 Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurímac

Madre de DiosPuerto Maldonado (ciudad)

8 3 11 Universidad Nacional de Madre de Dios

Moquegua Moquegua (ciudad) 17 3 20 Universidad Nacional de Moquegua

22 y 23 de Noviembre

Tacna Tacna (ciudad) 24 4 28 Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann

Cusco Cusco (ciudad) 99 13 112 Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco

Arequipa Arequipa (ciudad) 101 8 109 Universidad Nacional de San Agustin

Semana 4

26 y 27 de Noviembre

Junín Huancayo (ciudad) 115 9 124 Universidad Nacional del Centro del Perú

Huancavelica Huancavelica (ciudad) 93 7 100 Universidad Nacional de Huancavelica

Pasco Cerro de Pasco (ciudad) 26 3 29 Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión

Ucayali Pucallpa (ciudad) 13 4 17 Universidad Nacional de Ucayali

29 y 30 NoviembreÁncash Huaraz (ciudad) 146 20 166 Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo

Loreto Iquitos (Ciudad) 45 8 53 Universidad Nacional de la Amazonia Peruana

Semana 503 y 04 de Diciembre

Puno Puno (ciudad) 97 13 110 Universidad Nacional del Altiplano

Huánuco Huánuco (ciudad) 73 11 84 Universidad Nacional Hermilio Valdizán

TOTALES 1678 196 1874

Atención a Municipalidades: Avance de Talleres departamentales

Con estos 7 talleres se van atendiendo 356 municipalidades, a la fecha

Gracias

Elsa Gabriela Niño de GuzmanSub Secretaria de Fortalecimiento de la Descentralización

Octubre, 2018

Secretaría de Descentralización

Presidencia del Consejo de Ministros