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LAS NUEVAS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA DERIVADAS DE LA LEY

GENERAL Y SU PUBLICACIÓN EN MEDIOS ELECTRÓNICOS

16 de octubre de 2015

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD

GIRA DE LA TRANSPARENCIA

PRESENTACIÓN

2

En los dos últimos años vivimos una gran efervescencia de la transparencia en el

contexto de la reforma constitucional y de la conformación y promulgación de la

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Las disposiciones de la reforma y la Ley General tienen grandes repercusiones

en el quehacer cotidiano de las instituciones públicas de todo el país; y una de

ellas es la obligación de hacer transparente su gestión pública, incluso si no es

requerido por la sociedad o por las instituciones de control.

La Ley General establece concretamente los documentos que deberán

publicarse en los portales de internet y en la Plataforma Nacional de

Transparencia, pero también mandata el desarrollo de lineamientos para

homologar la publicación de la información por parte de los sujetos obligados.

Esta presentación aborda el avance en la conformación de estos lineamientos

técnicos y las etapas que faltan hasta su publicación.

3

SITUACIÓN NACIONAL ACTUAL

Los tres estudios de la Métrica de la Transparencia (CIDE) muestran evidencias

de avances importantes en cuanto a la información de obligaciones de

transparencia (o información pública de oficio), sin embargo, en todo el país

prevalecen condiciones que han desalentado la consulta y uso de esta

información, por ejemplo:

• Asimetrías notables en la calidad de la información (existen marcadas

diferencias entre una entidad y otra, incluso entre los diferentes tipos de

sujetos obligados).

• Plataformas para publicitar datos que no permiten la explotación y

reutilización de la información.

• Oferta informativa muy disímil que no siempre atiende a las necesidades de

los demandantes de la información.

4


N° Ley de transparencia Número de obligaciones

Comunes Específicas Total

1 Jalisco 75 183 258 2 Coahuila de Zaragoza 57 164 221 3 Querétaro 47 136 183 4 Sonora 34 122 156 5 Distrito Federal 35 108 143 6 Colima 32 107 139 7 Durango 25 111 136 8 Zacatecas 26 99 125 9 Guerrero 22 94 116

10 Michoacán de Ocampo 73 33 106 11 Tamaulipas 7 89 96 12 Veracruz de Ignacio de la Llave 36 58 94 13 Puebla 24 69 93 14 Nuevo León 26 66 92 15 Tlaxcala 63 24 87 16 Baja California 25 58 83 17 San Luis Potosí 35 38 73

Disparidad en las obligaciones de transparencia (1/2)

5


N° Ley de transparencia Número de obligaciones

Comunes Específicas Total

18 Sinaloa 27 41 68 19 Tabasco 35 32 67 20 Yucatán 22 41 63 21 Chihuahua 29 27 56 22 Morelos 37 14 51 23 Oaxaca 21 26 47 24 Aguascalientes 32 5 37 25 Nayarit 29 5 34 26 México 23 10 33 27 Baja California Sur 29 2 31 28 Quintana Roo 25 0 25 29 Campeche 23 1 24 30 Guanajuato 21 2 23 31 Hidalgo 21 2 23 32 Chiapas 20 0 20 33 Ley Federal 17 0 17

Totales 1,053 1,767 2,820

Disparidad en las obligaciones de transparencia (2/2)

6

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP)

Obligaciones Comunes Artículo 70 de la Ley General

Documentos que deben ser publicados de manera electrónica por todas las

instituciones públicas

Obligaciones Específicas Artículos 71 a 83 de la Ley General

Información sobre las funciones que específicamente corresponden a la

naturaleza de las atribuciones de cada sujeto obligado

Lineamientos Técnicos Generales para la publicación de la información de obligaciones de transparencia

PUBLICACIÓN EN LOS PORTALES DE

INTERNET Y EN LA PNT


7

Ley Federal vigente

Ley General de

Transparencia

Incremento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados:


8

• Por medio de disposiciones regulatorias sobre este tipo de obligaciones.

• Implementando formatos para estandarizar la calidad de la información.

• Con el uso de una plataforma tecnológica que permitirá diferentes tipos de búsqueda de la información y salidas (out put) en formatos abiertos.

• Evaluando el cumplimiento de obligaciones de transparencia.

Cómo homologar la información pública de oficio (IPO):


9

Artículo Fracción Artículo Fracción/inciso

71 I (a - g) y II ( a, b) 9 7 7 9

72 I - XV 15 15 15 N/A

73 I - V 5 5 5 N/A

INE/OPLE 74 I (a - n) 14 14 14 N/A

CNDH/Organismos locales 74 II (a - m) 13 13 13 N/A

Órganos garantes transparencia 74 III (a - g) 7 7 7 N/A

Inst. Educ. Sup. Aut. 75 I - IX 9 9 9 N/A

Partidos políticos 76 I - XXX 30 30 30 N/A

Fondos y fideicomisos 77 I - VIII 8 8 8 8

Autoridades Laborales 78 I (a - h), III - VIII 8 8 8 8

Sindicatos 79 I - IV 4 4 4 4

48 122

Ejecutivo

Legislativo

Judicial

Autónomos

70 I - XLVIII 48

Sujeto Obligado

Total de obligaciones por

orden de gobierno

MunicipalEstatal

Comunes EspecíficasTotal de

obligacione

s comunes Federal

Total de

obligaciones

específicas

Obligaciones de Transparencia

Ley General

Obligaciones de transparencia por tipo de sujeto obligado

RUTA CRÍTICA DEL PROCESO

10

Inicio

Elaboración de las Políticas y Bases

metodológicas de evaluación (INAI);

generación de Criterios

Obligaciones Comunes

Junio - oct 2015

Generación de Criterios

Obligaciones Específicas

(Consultores externos)

Jun-oct 2015

Opinión de instituciones

académicas, sujetos Obligados, Órganos Garantes locales y áreas internas INAI

Oct – Nov 2015

Proceso de consulta externa Dic 2015

Presentación y aprobación del Pleno

del INAI del Anteproyecto de

Lineamientos Técnicos

Ene y Feb 2016

Presentación y aprobación al

SNT del Proyecto de Lineamientos

Técnicos

Mar 2016

Fin

LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES

11

a) Políticas generales

b) Bases para construir la metodología de evaluación

c) Generación de los Criterios para la publicación y evaluación de las obligaciones de transparencia comunes y específicas

d) Formatos de acopio

e) Tablas de actualización y conservación de la Información Pública de Oficio

f) Tablas de aplicabilidad

Los Lineamientos Técnicos Generales contendrán: Responsable de

generarlos

Compartido:

a) 46 fracciones de Obligaciones Comunes: INAI

b) 2 fracciones de Obligaciones Comunes (indicadores): OSC

c) 122 Obligaciones Específicas: Consultores externos


12

Criterios sustantivos:

1,039

Criterios adjetivos :

392

Total de criterios

redactados: 1,431

Se crearon 79 formatos para organizar la

información de oficio

Primera versión del Proyecto de Lineamientos Técnicos Generales de 48 obligaciones de transparencia comunes.

OBLIGACIONES COMUNES


13

Organizaciones de la Sociedad Civil que participarán en la revisión de la primera versión de los Lineamientos:

México Infórmate (Gabriela Morales)

México Evalúa (Edna Jaime)

Fundar (Haydeé Pérez Garrido)

* Artículo XIX (Darío Ramírez)

CIDE (Alejandra Ríos)

UNAM (Khemvirg Puente)

* Transparencia Mexicana (Eduardo Bohórquez)

* Representante Adjunto del Alto Comisionado de la ONU para la vertiente de Derechos Humanos (Jesús Peña)

• Cada una de las OSC recibirán $100,000.00 como retribución. * Artículo XIX, Transparencia Mexicana y Jesús Peña Palacios, Representante Adjunto del Alto Comisionado de la ONU, que revisará los criterios relativos a los órganos garantes de Derechos Humanos, no cobrarán retribución económica.


14

OBLIGACIONES ESPECÍFICAS

Especialistas que participan en su elaboración:

Poder Ejecutivo Ricardo Jiménez (CIMTRA) 9 obligaciones

Poder Legislativo Luis Carlos Ugalde (Integralia) 15 obligaciones

Poder Judicial José A. Caballero Juárez (CIDE) 5 obligaciones

INE y OPL Fernando Díaz Naranjo (Ex Consejero IEDF) 14 obligaciones

Inst. Educación Superior Issa Luna Pla (UNAM-IIJ) 9 obligaciones

Partidos políticos Ma. del Carmen Nava Polina (Visión Legislativa, AC) 30 obligaciones

Indicadores (f. V, VI) Alejandro González (GESOC, AC)

Org. garantes DAI y PDP

Miguel Castillo (Consultor)

7 obligaciones

Autoridades laborales y sindicatos Carlos de Buen Unna (Consultor) 4 obligaciones

Org. Protección DH (1)

Luis González Placencia (Ex Pte. de la CDHDF) 13 obligaciones

* Cada uno de los especialistas recibirá una retribución de $5,000.00 por obligación trabajada 1 Jesús Peña Palacios realizará la revisión de los criterios propuestos

UTILIDAD ADICIONAL DE LINEAMIENTOS TÉCNICOS

15

Lineamientos Técnicos

Generales

Lineamientos Técnicos de las

Entidades Federativas Detección de áreas de

oportunidad

Evaluación del cumplimiento

de las obligaciones de

transparencia

Índice de

cumplimiento

[1] Secretaría de la Función Pública. Unidad de Gobierno Digital (2015). Guía de Implementación de la Política de Datos Abiertos, Diario Oficial de la Federación, 18 de junio de 2015, México.

XXXVI. La información publicada por los sujetos obligados deberá ofrecerse en

un soporte que permita su reutilización por los usuarios y por las máquinas,

es decir, presentarse mediante el enfoque de datos abiertos, lo cual implica

exportar el conjunto de datos a publicar en formatos estructurados para

facilitar el consumo e interpretación. Los formatos utilizados pueden ser CVS

(por sus siglas en inglés Comma-Separated Values) y de estándar abierto,

según convenga, de acuerdo con cada conjunto de datos, ya sea XML, JSon,

RDF, GEOJSon, KML, DBF y/o propietarios como SHP y XLSX.[1] Cuando se trate

de documentos que deben difundirse con firmas y son publicados en formato

PDF, se deberá incluir, adicionalmente, una versión en un formato que

permita su reutilización.

Texto de la Propuesta de Lineamientos… para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia (publicación de la información de oficio):

INFORMACIÓN EN DATOS ABIERTOS

16

PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA

17

La Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) es una solución

tecnológica que permitará integrar la funcionalidad de los sistemas

Infomex, el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), la

herramienta de comunicación entre sujetos obligados y organismos

garantes (HCOM) y el buscado de información (Zoom), junto con nuevas

características de accesibilidad, tecnología de punta y soluciones

vanguardistas, para concentrar la información en una sola plataforma

informática y facilitar la consulta de la información por parte de la

población, incluyendo a aquellos sectores de la población que no cuentan

con acceso a Internet o presentan algún tipo de discapacidad para utilizar

la plataforma existente al día de hoy.

¿Qué es la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT)?


18

Recursos de

Revisión

Buscador Nacional y Asistido

Obligaciones de Transparencia y Datos Abiertos

Software Inklusion

01 800

Windows phone Android

IOS

Solicitudes de

Información a nivel

nacional y gestión interna

PNT


19

Sistema de solicitudes de

acceso a la información

Sistema de gestión de medios de

impugnación

Sistema de portales de

obligaciones de

transparencia

Sistema de comunicación

entre organismos

garantes y SO

Federal

Sistema Nacional de Transparencia

Estatal

20

RECOMENDACIONES PARA SUJETOS OBLIGADOS

• Continuar con la actualización de las obligaciones

de transparencia en sus portales de internet, en

los términos de sus leyes y reglamentos, hasta en

tanto se aprueben los Lineamientos Técnicos

Generales por parte del Sistema Nacional de

Transparencia.

• Revisar las obligaciones de transparencia

estipuladas en el Título Quinto de la Ley General

de Transparencia y, en su momento, las que se

publiquen en la Ley local que les corresponda.

¡Una vez que sean aprobados los Lineamientos, la información que se publique en los portales de internet deberá corresponder, por lo menos, a la fecha del 5

de mayo de 2015

21

RECOMENDACIONES PARA SUJETOS OBLIGADOS

• Identificar aquellas obligaciones de las que no se tenga la información disponible.

• Realizar reuniones internas para generar, organizar y preparar la información que hasta el momento no esté disponible para su posterior publicación.

• Los organismos garantes de transparencia acompañarán a los sujetos obligados en todo el trayecto de implementación de la Ley General.

22

CONCLUSIONES

La Ley General establece la homologación en la calidad de la

información de las obligaciones de transparencia que publiquen los

sujetos obligados de todo el país, en un lenguaje sencillo y llano, a

fin de brindar utilidad social a la información, al tiempo de dar la

posibilidad de explotarla y reutilizarla.

La manera de lograr este propósito es generando lineamientos universales que

regulen la presentación de la información pública de oficio en los portales de

internet institucionales y en la PNT, con un nivel de detalle muy conciso y en

formatos preestablecidos, a fin de que no exista duda de los datos o documentos

que se deben poner a disposición del público.

Estos lineamientos también permiten evaluar el grado de cumplimiento de la

publicación de las obligaciones de transparencia, detectando las áreas de

oportunidad para subsanarlas, y cuantificando los resultados en un índice que se

traducirá en una calificación para el sujeto obligado, lo que puede servir de

incentivo para mejorar su desempeño.

¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!

MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,

Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.

TEL. (55) 5004 2400

TEL INAI: 01 800 835 4324

Twitter: @oscarguerraford Correo electrónico: [email protected]

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