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www.gob.pe/midis IMPLICANCIA SOCIAL EN LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DEL FONCODES Dirección General de Seguimiento y Evaluación Lima, agosto de 2019

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IMPLICANCIA SOCIAL EN LA EJECUCIÓN DE LOS

PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DEL

FONCODES

Dirección General de Seguimiento y Evaluación

Lima, agosto de 2019

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Antecedentes

Objetivos

Metodología

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Principales resultados

Principales recomendaciones

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Antecedentes

•Ley de Creación del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social

Art.4°

• ¨Las instituciones u organizaciones que reciban financiamiento para la ejecución de sus proyectos serán denominadas genéricamente núcleos ejecutores y para acceder al financiamiento del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES) deberán constituirse como tales ante el¨.

Decreto Ley N°26157:

(1992)

• Aprueba el Estatuto de FONCODES

Art.9°

• FONCODES cuenta con la atribución de ¨Otorgar créditos, transferir recursos y otorgar donaciones a favor de los núcleos ejecutores que se constituyan como tales, de conformidad con lo establecido en el artículo 4° del Decreto Ley Nº 26157¨

Decreto Supremo N°057-93-PCM:

Normativa

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RUBROS ETAPA I

(1991-1996)

ETAPA II

(1997-2001)

ETAPA III

(2002-2012)

AMBITO Rural + Urbano Marginal Rural Rural + Urbano Marginal

FOCALIZACION /

PRIORIZACION

Demand-Driven

(basada en la demanda)

Mapa de Pobreza

En área rural, localidades entre 40 a 400 familias

Demand-Driven (basada en la demanda)

Mapa de Pobreza. Quintil 1 y 2En área rural (40 a 700 familias)En área urbana: Bolsones de PobrezaPlan de Desarrollo ConcertadoPresupuesto Participativo

PARTICIPACION

COMUNITARIA

Núcleo Ejecutor

Limitada Participación Gobierno Local

Amplia participación de la comunidad y limitada participación del Gobierno Local.

Incrementa participación de comunidades con Gobiernos Locales, Mesa de Concertación, en base a Planes de Desarrollo.

LINEAS DE FINANCIAMIENTO

- Abierto, - Infraestructura, (99%)- Microcrédito- Programas Especiales

- Infraestructura social y económica (95%).- Proyectos Productivos RED Rural (5%)

- Infraestructura social y productiva (90%).

- Proyectos Productivos MCSE (10%)

- Capacitación y A.T. a Gobierno Local.

DESCENTRALIZACION / INSTITUCIONALIZACION

Altamente Concentrado Gestión Zonal, fortalecida y consolidada

Proceso de descentralización.

SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Sin un sistema de seguimiento

Evaluación de procesosEvaluación, Expost y de Impacto

Metodología de evaluación con indicadores y Línea de base

GENEROMEDIO AMBIENTEPUEBLOS INDIGENAS

No recibían atención específica

Elaboración de Manuales, Guías e instrumentos de operación y seguimiento

Se toma en cuenta el medio ambiente y pueblos indígenas y etnias de la Amazonía.

Sostenibilidad No se incluyeron acciones específicas

Inclusión en el ciclo de proyectos e inicio de procesos de capacitación técnica y social

Incorporación desde el inicio del ciclo de proyectos, a los agentes responsables de la gestión y administración de las obras .

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Definición

• Comunidad organizada que busca un beneficio de tipo social. Participa en forma activa y comprometida en la gestión del proyecto

Características

• Ente colectivo de naturaleza privada

• Gestiona el financiamiento del proyecto

• Naturaleza jurídica (privada)-ágil

• Financiamiento otorgado como “modalidad de donación con cargo”

Organización• La Asamblea General

• Órgano Representativo del NE –ORNE (presidente, tesorero, secretario, fiscal)

Estrategia• Componente técnico:-

operativo: infraestructura menor

• Componente social

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Metodología

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Objetivos

General

Analizar la gestión del modelo NE, desde la influencia de los contextos, las

dinámicas sociales, concepciones y lógicas de los distintos actores

involucrados localmente; con la finalidad de determinar sus debilidades,

amenazas, nudos críticos, cuellos de botella y lecciones aprendidas.

Específicos

1. Comparar y analizar la gestión del modelo Núcleo Ejecutor de los proyectos de

infraestructura, sus debilidades y amenazas, nudos críticos, cuellos de botella, así como las

lecciones aprendidas en el proceso de su implementación.

2. Analizar la influencia de los contextos, dinámicas sociales, concepciones y lógicas de los distintos actores involucrados en la gestión

del mecanismo del NE.

3. Elaborar recomendaciones viables que permitan mejorar los procesos de gestión del

mecanismo NE.

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Metodología

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Metodología

Estudio cualitativo, aplicó entrevistas a profundidad a nivel individualy grupal para explorar a profundidad la experiencia de conformación yacción del Núcleo Ejecutor.

Elección de la muestra:Se decidió analizar 2 proyectos de infraestructura por cada departamento,bajo los siguientes criterios:

Diversidad geográfica y cultural: 1. Sierra norte: Namora, Cajamarca2. Sierra Sur: Azángaro, Puno.3. Selva baja: Balsapuerto (PI Chayahuita), Loreto4. Selva alta: Rio Tambo (comunidad Asháninka y Colona) Junín.

Proyectos ejecutados entre los años 2013 y 2016.

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Metodología

Los tipos de proyectos elegidos de infraestructura fueron: - Servicio de agua, sistema de riego- Agua potable y saneamiento básico- Camino de herradura- Puentes peatonales - Instalación de veredas peatonales

Validación de instrumentos- San Mateo de Otao, Huarochirí, Lima. - Proyecto de mejoramiento del servicio de agua del sistema de

riego

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Recojo de información

Técnicas aplicadas Actor Número

Entrevistas a profundidad

Funcionarios de la sede central de Lima(FONCODES, UPP, DGSE)

5

Jefes y equipos de 4 UT 20

Miembros de 4 ORNE 18

Operadores externos 8

Autoridades locales y/o distritales 24

Líderes locales 3

Total de entrevistas en profundidad 78

Entrevistas grupales Operadores de los cuatro proyectos 8

ObservaciónSe trato de observar a actores en espacios y actividadesrelevantes de los proyectos de infraestructura de lascomunidades, pero no fue posible en todos los lugares.

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Principales resultados

Eje

s

Valoración del NE de FONCODES

Fases de pre ciclo y de pre inversión

Fase de Inversión

Transferencia y sostenibilidad de las obras de infraestructura

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Principales resultados1. Valoración del Núcleo Ejecutor de FONCODES

Es apreciado: estrategia funcional, eficaz y exitosa para el desarrollo de infraestructura menor en zonas de pobreza extrema. Mejor que los gobiernos locales o los sectores estatales (licitaciones o administración directa).

Experiencia de FONCODES, por el número de proyectos realizados, ha permitido afinar y perfeccionar el mecanismo.

La población demanda que se vuelva a promover proyectos de infraestructura con el mecanismo del NE. Los GGLL desarrollan menos proyectos por la reducción reciente del canon minero.

Se aprecia el modelo participativo de toma de decisiones mediante capacitaciones y reuniones, pero se cuestiona el tiempo dedicado y la obligatoriedad de la asistencia.

El mecanismo NE genera prestigio y capital social en los participantes. La ORNE valora las experiencias nuevas.

Complementariedad entre proyectos productivos y proyectos de infraestructura percibido por funcionarios, no tanto por los usuarios.

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2. Fases de pre ciclo y de pre inversión

El funcionariado de la sede central de FONCODES, no cuenta con información de campo suficiente para asignar presupuestos a las UT.

Las UT tienen discrecionalidad para seleccionar localidades y decidir el número de proyectos: - En las que más los necesitan (alejadas)

- Preferencias de localidades más accesibles o reemplazos si no hay usuarios.

La necesidad de reemplazo de localidades (clima, técnico operativo) genera conflictos en las comunidades.

Dificultades de saneamiento de terrenos, licencia de uso de la autoridad local del agua y demora de aprobación de proyectos por los funcionarios de las UT.

Los GGLL no consideran los PLADECO para que las necesidades de las localidades sean tomadas en cuenta al desarrollar los proyectos de infraestructura.

Fases: Preciclo del proyecto (Etapa de focaclización y de aceptación), y Preinversión (firma deconvenio tripartito: GL - FONCODES - ORNE elaboración del proyecto y comprometer presupuesto)y fase de Inversión (implementación del proyecto).

Principales resultados

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3. Fase de Inversión

El componente social de los proyectos ha mejorado y es apreciado por la población: temas y metodologías participativas, prepara a la población, previene o resuelve problemas sociales, siendo contrapeso necesario al componente técnico, empodera a la población para la vigilancia del proyecto. El rol del residente de obra es complementario y valorado, aunque ha habido disconformidades por decisiones técnicas o uso de materiales.

Las organizaciones comunales: Juntas de Regantes, Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), Rondas Campesinas (Cajamarca), Comités de Autodefensa (Junín) permiten que sus liderazgos soporten la participación de la comunidad en las actividades de los proyectos, más posibilidades de éxito en menor tiempo.

Barrera de comunicación: personal técnico y funcionarios de las UT del FONCODES desconocen las lenguas indígenas amazónicas.

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3. Fase de Inversión

Débil involucramiento del fiscal del ORNE (GL) por problemas de personal presupuesto y tiempo. Las autoridades comunales y FONCODES lo asumen informalmente.

Interés político de las autoridades municipales en la etapa de pre inversión, pero escaso aporte económico debido a que el NE no permite que las Municipalidades manejen presupuestos para la ejecución de obras, pero sí se interesan en inaugurar las obras.

La población ubicada en zonas más alejadas y en mayor pobreza participa más y las poblaciones cercanas a los centros urbanos tienen menor interés por organizarse y asumir compromisos colectivos.

La mayor cohesión social favorece la apropiación y gestión del proyecto. Las comunidades basadas en el parentesco y/o familias extensas son más solidarias y colaborativas para el aporte al proyecto.

La migración juvenil desmotiva la participación de los padres: menor incentivo de “dejar algo para los hijos”.

Principales resultados

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3. Fase de Inversión

Aunque el ORNE tiene disposición para cumplir sus funciones, dejan de ocuparse de sus actividades personales y productivas y no cuentan con otros ingresos: demandan valorizar su dedicación y tiempo mediante un pago.

Los ORNE resaltaron que existe mayor participación femenina durante las capacitaciones mas no durante la toma de decisiones sobre los proyectos, y menor presencia en los ORNE. En comunidades asháninkasy chayahuitas es casi nula.

Principales resultados

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4. Transferencia y sostenibilidad de las obras de infraestructura

La transferencia de las obras no fue oportuna o no se completó, las organizaciones comunales que la administran no estaban formalmente inscritas.

Demanda de la población de refacción y mantenimiento de las obras por parte de los GGLL, las organizaciones no tienen capacidad para resolverlo, y la población asocia el problema a FONCODES.

No son suficientes las acciones de capacitación técnica sobre las obras, el fortalecimiento de capacidades de las organizaciones que se harán cargo de la infraestructura y los modelos de gestión para sostenibilidad de obras para garantizar su uso continuo y operación adecuada de los servicios.

Principales resultados

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Principales resultados

Principales recomendaciones

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Principales recomendaciones

Revisar el diseño del mecanismo NE

• Involucramiento del GL: recursos, roles, riesgos, sus condiciones, momentos de cambio, soporte que requieren.

Adaptación del acompañamiento

• En relación a tipo de proyecto, ante cambios climáticos, mantenimiento.

Reforzar el proceso de diagnóstico

• Revisión de procedimientos, su cumplimiento.

Reforzar el proceso de supervisión social de la UT

• Identificar, prevenir, resolver conflictos (grupos de interés, expectativas, dinámicas, etc.), involucramiento de la población.

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Principales recomendaciones

Adaptar la organización del NE

• Involucramiento de la población, características organizativas, sentirse representados.

Relación Presupuesto participativo-proyectos identificados

• Acompañar desarrollo de capacidades para presentación de proyectos

Reforzar registros y mapeos

• Incidencias, organizaciones, actores e intereses.

Conocer la Satisfacción

• Respecto al avance en el ciclo, el desempeño.

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Metodologías y Desarrollo de Capacidades

• Competencias del equipo, trabajo con adultos, promover la participación.

• Cuánto se conoce de los contextos para plantear observaciones.

Interculturalidad

• Desarrollo de capacidades, orientación

Género

• Identificar las implicancias del mecanismo del proyecto para las mujeres.

• Identificar qué cambios le exige esto al mecanismo.

Principales recomendaciones

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¡Muchas gracias!

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Lima, agosto de 2019