Presentación del Proyecto de Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas (PPHB)

5 de mayo de 2020

* Esta es una explicación general del PPHB. El proyecto completo y sus anexos se encuentran disponibles en www.gob.mx/cnb. Se recibe retroalimentación en

phb@segob.gob.mx hasta el 5 de junio de 2020

¿Qué es el proyecto de Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No

Localizadas?

Una herramienta que debe ser aprobada por el Sistema Nacional deBúsqueda –compuesto por varias autoridades- y que regula la búsquedaentendida como:

Acciones tendientes a descubrir la suerte y determinar el paradero delas Personas Desaparecidas y No Localizadas , brindarles auxilio siestán extraviadas o en peligro, y restituir con dignidad sus restos asus familias en el caso de que hayan perdido la vida o sido privadosde ella.

La Comisión Nacional de Búsqueda (CNB), en colaboración con las Comisiones Locales de Búsqueda, ha elaborado un proyecto del PHB, el cual, a partir del 5 de mayo de 2020 ha sido público para que, durante un mes, las familias de personas desaparecidas y sus representantes, con base en su derecho de participación, así como a cualquier otra persona, organización de la sociedad civil o institución, presenten, si así lo desean, observaciones y comentarios al mismo. Asimismo, se llevarán a cabo foros virtuales dirigidos a las familias de personas desaparecidas y sus representantes.

Una vez realizada esta retroalimentación y sistematizada la información –que se verá reflejada, además, en un informe final– se presentará el proyecto de PHB fortalecido a consideración del Sistema Nacional de Búsqueda, compuesto por varias autoridades, que es quien debe emitirlo.

Ilustración: Rafaela López Bravo. ONU-DH México, 2019.

CONSIDERACIONES GENERALES

Participación de familiares

El PPHB contempla la participación de los familiares, los colectivos y sus representantes

en todos los procesos.

Enfatiza que la participación es un derecho de las familias y la búsqueda una obligación de las autoridades, por lo que la decisión temporal o

permanente de algunos familiares de no ejercer su derecho a participar en nada altera el deber que tienen las autoridades de buscar a todas las

personas desaparecidas, ni su derecho a ser informadas.

•Se hace referencia a los Principios Rectores para la Búsqueda de Personas Desaparecidas de la Organización de las Naciones Unidas

Si bien es cierto que la búsqueda de la persona desaparecida y la investigación de loshechos están íntimamente relacionadas e impactan necesariamente la una en el otra, esfundamental destacar que son obligaciones independientes que deben realizarse de maneraparalela; las obligaciones específicas de cada una de ellas no deben diluirse en la otra, nidebe preferirse una sobre la otra.

El PPHB propone por primera vez que se distinga con claridad –aunque de formacomplementaria- el derecho a ser buscada/o del derecho a una investigación penal.

Enfoque diferenciadoEl PPHB incorpora constantes indicaciones y llamados a aplicar el enfoque diferenciado, tanto en la búsqueda de las personas como en la atención de las familias. Se consideran acciones diferenciadas para:

MUJERES

NIÑAS Y NIÑOS

ADOLESCENTES

PERSONAS MIGRANTES

El PPHB establece, de manera complementaria a los principios que señala la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares, y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas (LGD) y los Principios Rectores para la Búsqueda de la ONU, que se requiere que las personas servidoras públicas observen diferentes Ejes a un nivel operativo que permitan el cumplimento de sus obligaciones. Estos son:

Inmediatez Enfoque de DHImpulso de oficio Igualdad y no discriminaciónExhaustividad Enfoque diferenciadoContinuidad Enfoque de géneroPermanencia Enfoque de niñas, niños y adolescentes

Sistematicidad Enfoque humanitarioCoordinación Presunción de vidaDesformalización Preservación de la vidaInteligibilidad Memoria y verdadSeguridad Gestión y acceso a la información

Ejes rectores

• La LGD –y el PPHB- no sólo abarca víctimas de desaparición forzada o por particulares, sino víctimas de cualquier delito que, además, tenga como efecto que la persona no esté. Algunos ejemplos son: trata de personas, secuestro, privación ilegal de la libertad, feminicidio, homicidio, entre otros.

• La LGD prevé que, en ciertas circunstancias, debe presumirse desde el primer momento la comisión de un delito en contra de paradero desconocido(aunque no se tengan más elementos), como, por ejemplo, en el caso de la desaparición de niños, niñas y adolescentes. El PHB propone la ampliación de presunción de delito desde el primer momento para el caso de mujeres (sin importar la edad), personas defensoras de derechos humanos y periodistas.

• La presunción de que la ausencia fue causada por la comisión de un delitopuede demostrarse errada al localizar a la persona: el PPHB considera también en sus metodologías patrones no delictivos de desaparición de personas.

• El PPHB da directrices para la Búsqueda Inmediata tanto en casos con presunción de delitos, como en aquéllos que no hay esa presunción.

Ilustración: Rafaela López Bravo. ONU-DH México, 2019.

Los contextos y diseños institucionales locales son de una extrema diversidad. El PPHB es complementario a los protocolos de búsqueda actualmente en vigor a nivel local y estatal, y no excluye la generación de normas nuevas locales o estatales en las que se dé un mayor grado de especificidad o se innove.

Alcance del PPHB

Todas las autoridades deben contribuir a la búsqueda de las Personas Desaparecidas y No Localizadas. no sólo las comisiones de búsqueda.

El PPHB da directrices de actuación para todas las autoridades del país: panteones, fiscalías (especializadas en desaparición o no), comisiones de búsqueda, archivos, autoridades electorales, diplomáticas, de seguridad pública, etc.

1

2

3

Complementariedad institucional

• Son muchas las autoridades competentes para buscar, pero la ley las faculta de formas distintas.

Las fiscalías tienen policía de investigación, acceso a información restringida en manos de particulares, fuerza coactiva penal, servicios periciales.

Las comisiones tienen flexibilidad jurisdiccional y formal, capacidad para desarrollar registros nacionales y cotejos masivos, facilidad para identificar patrones y de coordinar a todas las instituciones.

• El PPHB propone una división conceptual y metodológica entre tipos de búsqueda, complementarios entre sí, en que se aprovechen las fortalezas de cada diseño institucional y se delinee la mecánica de coordinación.

Ilustración: Rafaela López Bravo. ONU-DH México, 2019.

La clasificación penal es indiferente para efectos de búsqueda

Varios delitos pueden tener como consecuencia la imposibilidad de localizar a las víctimas.(secuestro, trata de personas, sustracción de menores, desaparición forzada/por particulares, homicidio, feminicidio, etc.).

1

Las conductas criminales que pueden causarla han sido históricamente y pueden todavía hoy ser encuadradas alternativamente en diversos tipos penales.

2

Para la búsqueda lo relevante no es cómo se clasifica lo que le hicieron a la persona (o se cree que le hicieron), sino el hecho de que no está. 3

El PPHB dispone que todas las autoridades ministeriales están obligadas a impulsar la búsqueda de las posibles víctimas, independientemente de la especialidad competencial o el tipo penal que se persiga en la averiguación previa o carpeta de investigación.

No sólo las fiscalías especializadas en desaparición, no sólo las investigaciones que específicamente se sigan por desaparición forzada o desaparición cometida por particulares.

4

Contextos de hallazgo, no sólo fosas clandestinas

1 La LGD habla de “Fosas clandestinas” y del Registro Nacional de Fosas Comunes y Fosas Clandestinas.

El concepto de “fosa clandestina” sugiere una inhumación deliberada en una cavidad artificial, y es inadecuado por restrictivo, tal como lo han destacado las familias de personas desaparecidas.

Los cuerpos o restos humanos no arqueológicos pueden ser hallados en fosas, en pozos artesianos, en cavernas, en canales, en ríos, etc. Pueden estar en el lugar que los perpetradores los colocaron, haber sido movidos con posterioridad por ellos, por terceros o por efecto de fenómenos naturales.

El PPHB propone concebir a todos los puntos de hallazgo de restos humanos no arqueológicos como contextos de hallazgo, y hace su registro y clasificación obligatorios para todas las autoridades.

La “fosa clandestina” se convierte sólo en un tipo de contexto de hallazgo.

2

3

4

Ilustración: Rafaela López Bravo. ONU-DH México, 2019.

TIPOS DE AUTORIDADESSon varias las autoridades encargadas de la búsqueda de las personasdesaparecidas y no localizadas. El PPHB propone una clasificación deconformidad con el tipo de obligaciones que tiene cada una de ellas en labúsqueda.

Comisiones de búsqueda, autoridades ministeriales que investiguen cualquier

delito cometido contra personas desaparecidas, las instituciones de

seguridad pública de los tres órdenes de gobierno y los juzgados en el marco de juicios de amparo contra desaparición

forzada. Sobre ellas recae la obligación de accionar activamente para descubrir la suerte y dar con el paradero de las

personas desaparecidas y no localizadas

PRIMARIAS

Son competentes para recibir reportes sobre la imposibilidad de localizar a una

persona, y deben remitirlos a las autoridades primarias y en algunos

casos operar como canales de comunicación entre éstas y quienes

hicieron el reporte, incluye embajadas y consulados.

Incluyen a archivos, autoridades migratorias, tributarias y de registro civil, y a muchas otras, producen, resguardan o recopilan información relevante para la búsqueda y deben proporcionarla sin restricciones a las

primarias.

Tienen capacidad para transmitir masivamente mensajes y deben auxiliar a las autoridades primarias a difundir

contenidos que convoquen a la población para ayudar en los procesos

de búsqueda.

TRANSMISORAS INFORMADORAS DIFUSORAS

TIPOS DE BÚSQUEDAEs importante destacar que toda persona será buscada siempre por diferentes tiposde búsqueda. La división entre tipos de búsqueda propuesta es conceptual ypretende incluir las prácticas que se han construido de acuerdo a los momentos ycontextos de desaparición.

BÚSQUEDA INMEDIATA ¿Dónde está la persona con la que se ha

perdido contacto de forma reciente?

Se detona cuando han transcurrido un máximo de cinco días entre el momento delúltimo contacto con la persona y el momento en que la autoridad tomóconocimiento de la imposibilidad de localizarla.

En estos casos, la autoridad primaria que primero tiene noticia de la imposibilidadde localizar a una persona debe detonar en forma urgente un proceso decoordinación interinstitucional con dos componentes: el rastreo remoto, en el que seintenta localizar a la persona consultando bases de datos y solicitando información aautoridades y particulares, y el despliegue operativo, en el que se procura explorarsistemáticamente todos los lugares en que podría estar y brindarle auxilio si lorequiere.

BÚSQUEDA INDIVIDUALIZADA ¿Dónde está la persona cuya ausencia es

presumiblemente causada por la comisión de un

delito?

Se activa en el instante en que se cumple cualquiera de los supuestos legales parapresumir que un delito se ha cometido en contra de la persona desaparecida, entre loscuales se cuenta que hayan transcurrido setenta y dos horas entre el momento delúltimo contacto con ella y el momento en que la autoridad toma conocimiento de laimposibilidad de localizarla.

En este tipo de búsqueda, que es complementario al anterior, la autoridad ministerialinicia una Carpeta de Investigación y realiza un conjunto de actos de investigacióntendientes a dar con el paradero de la persona, en coordinación con las comisiones debúsqueda, que contribuyen de acuerdo a sus facultades.

BÚSQUEDA POR PATRONES¿Dónde están las personas cuyas desapariciones

exhiben elementos comunes?

Parte de que las desapariciones no son eventos aislados y que una vertiente del análisisde contexto puede relacionar casos entre sí, por lo que las personas cuya desapariciónpodría estar conectada deberían ser buscadas en conjunto. Las comisiones de búsquedadeben realizar este tipo de análisis y, cuando adviertan un patrón, fomentar mecanismosde coordinación interinstitucional del que participen todas las autoridades competentes,de modo que se busque a las personas en conjunto.

También, cuando examinen un caso que sea semejante a otros que han sido conectados,puedan acumularlo al patrón para que esa persona sea buscada en conjunto con lasotras, y lo que se sabe de una ayude a la localización de todas.

BÚSQUEDA GENERALIZADA¿Quiénes están aquí?

Consiste en la recopilación, organización y cotejo sistemático de información sobreescenarios de búsqueda (lugares en que la experiencia indica que es recurrente hallar apersonas desaparecidas o no localizadas), o sobre restos humanos.

Se incluyen aquí las labores de prospección y búsqueda de restos humanos, los cotejosentre el RNPDNO y otros registros que las comisiones de búsqueda deben recopilar oproducir, y en general todos los métodos en que la actividad se encamine a buscarindistintamente a cualquier persona desaparecida o no localizada.

BÚSQUEDA DE FAMILIA¿Quién busca a esta persona?

Su finalidad es restablecer el contacto entre personas extraviadas o incomunicadas y susfamilias, y restituir restos humanos a las familias de las personas a las quepertenecieron, sin necesidad de que se haya hecho un reporte o una denuncia, pues seentiende que las personas pueden estar siendo buscadas incluso si su ausencia no senotificó a una autoridad.

CONEXIÓN ENTRE TIPOS DE BÚSQUEDA

BÚSQUEDA POR PATRONESBuscar coordinadamente a las personas cuya

desaparición ha sido conectada mediante la vertiente conectiva del análisis de contexto

BÚSQUEDA INDIVIDUALIZADABuscar específicamente a una persona contra la que se

presume la comisión de un delito, de forma diferenciada, coordinada entre comisiones y autoridades ministeriales y

realizando actos de investigación

BÚSQUEDA INMEDIATABuscar mediante rastreo remoto y despliegue operativo a las personas con las que se perdió

contacto de manera reciente

BÚSQUEDA DE FAMILIABuscar a la familia de personas (extraviadas,

incomunicadas o sin vida) cuya desaparición no ha sido reportada / denunciada.

BÚSQUEDA GENERALIZADABuscar indistintamente a todas las personas desaparecidas en los escenarios de búsqueda.

Planea y ejecuta búsquedas dirigidas a dar con el paradero de personas cuya

desaparición ha sido conectada y la localización de cualquiera impacta sobre

Aporta información que los analistas usan para conectar casos y hacer Planes de Búsquedas

por Patrones fomentando coordinación interinstitucional.

Localiza personas extraviadas o incomunicadas cuya familia debe ser localizada por una

Localiza personas extraviadas / incomunicadas cuya desaparición

puede haber sido reportada / denunciada. Localiza e identifica cuerpos y restos

contextos de hallazgo pertenecientes a personas cuya desaparición no fue

reportada / denunciada.

Produce indicios sobre la suerte y paradero de la persona que son

remitidos a los responsables de buscarla individualmente

Aporta información que describe a la persona y permite cotejar su registro en RNPDNO con todos los de referencia

mediante distintos métodos.

Se superponen para brindar la máxima protección cuando se perdió contacto en forma reciente con la persona y se da cualqueir supuesto para presumir la

comisión de un delito en su contra(Art. 89 LGD).