Facultad de Economía - UNP

Departamento Académico de Economía

Asignatura: Economía Internacional

Docente: Econ. Oscar Renato Cornejo Abad

“LA INTEGRACION ECONÓMICA”

En clases anteriores revisamos las ventajas de la

apertura comercial.

Las ventajas de la apertura comercial son:

• Especialización, escala, innovación, mejor acceso

a productos e insumos.

• Todas estas ventajas se referían a la apertura

unilateral la cual dominaba el proteccionismo.

La integración económica se refiere a los acuerdos políticos y

monetarios que se establecen entre naciones y regiones del

mundo, y a través de los cuales se da preferencia a los países

participantes.

Como una coalición económica que realizan los países,

sugiere un movimiento parcial hacia el libre comercio y una

tentativa de cada país participante por conseguir algunos de

los beneficios de una economía mas abierta sin sacrificar su

control sobre los bienes y servicios que cruzan sus fronteras y,

por ende, sobre su estructura de producción y consumo.

Los países participantes, se dan cuenta, en poco tiempo, de

que cuanto mas levanten las restricciones al movimiento de

bienes y servicios entre los miembros del grupo, mas

disminuirá el control interno sobre la economía.

Por ese motivo, las acciones hacia la integración se realizan

por etapas.

Entonces: ¿los acuerdos comerciales de comercio

necesariamente aumentan el bienestar?...

¿Por qué los Acuerdos de Integración (AI) entre países?

• Muchas veces se hacen más por razones políticas.

• En el caso de la hoy UE, nació con un AI restringido pero

con claras motivaciones políticas, partiendo en 1951

con la Comunidad Europea del Carbón y el Acero:

“… La creación de una comunidad económica que sirva

como base para ampliar y profundizar el

entendimiento entre personas divididas por mucho

tiempo por profundos conflictos bélicos”

• Motivos de seguridad también estuvieron detrás de la

creación del MERCOSUR, cuando Brasil y Argentina

emergieron de gobiernos militares.

• En este caso se partió con un pacto automotriz para reducir

tensiones entre estos dos vecinos.

• Todos estos AI tuvieron como motivación usar el comercio

para reducir conflictos.

• Esto tiene una larga historia que data desde fines del siglo

XVIII.

Pero también los AI pueden despertar conflictos si algunas

regiones se creen perdedoras en el proceso.

• Esta fue una de las razones de la guerra civil americana

cuando EEUU, que tenía una Unión Aduanera subió las tarifas

a las manufacturas.

• Otros casos fueron la separación de Irlanda de su Unión con

Inglaterra (1807) por la ley del maíz; el retiro de Honduras del

Mercado Común Centro Americano (MCCA), etc.

• Una forma de evitar estas tensiones es partir con aranceles

externos bajos y con poca dispersión.

• Muchas veces los AI han sido promovidos por grupos de

poder interesados en mantener la protección en el mercado

local y mejorar acceso a un tercer mercado.

• Esta estrategia de apertura ha dominado a la apertura

unilateral en países donde ésta última no ha tenido muchos

defensores.

• Un problema con los AI es que pueden llevar a un mundo

organizado en bloques con altos costos para los Países Menos

Desarrollados (LDC), de:

• Menor crecimiento respecto al resto del mundo;

• Con gran potencial de desviación de comercio.

El grado de integración económica oscila entre:

1. Acuerdos Comerciales Preferenciales.

2. Zonas de libre comercio

3. Uniones Aduaneras

4. Mercados Comunes

5. Uniones Económicas

Acuerdos Preferenciales Comerciales

• En el tiempo hubo una gran expansión de Acuerdos

Preferenciales de Comercio (APCs).

• Ejemplo lo fue el Sistema de Preferencias de la Comunidad

Británica (La Commonwealth), establecido en 1932 por Reino

Unido con antiguos integrantes del imperio Británico

• Estos APCs, otorgaban barreras comerciales mas bajas a las

naciones integrantes que a las que no participaban. Esta es la

forma mas desprendida de integración económica.

• En la literatura tradicional, en la evaluación de un APC se

distingue entre la creación de comercio (un beneficio) y la

desviación de comercio (un costo).

La Commonwealth.pdf

• Se crea comercio cuando gracias a un acuerdo

comercial se reemplaza producción local de alto

costo por importaciones.

• Se desvía comercio cuando el país termina

reemplazando importaciones más baratas, que

antes venían de un tercer país que no forma

parte del APC, por las del país con el cual se hace

un acuerdo.

BENEFICIOS ESTÁTICOS DE LOS APC

• Con un APC, en principio, un país puede lograr un nivel de

bienestar que supere al que se lograría con una apertura

unilateral. Pero aquí el punto clave es qué podría lograr.

• La respuesta es ambigua porque los beneficios de un APC

por sobre la apertura unilateral dependen del peso

relativo de la creación y desviación de comercio a que de

origen.

• Todos se pueden beneficiar, pero para países

chicos que se asocian con países grandes (al

igual que la apertura unilateral) las economías

de escala pueden ser importantes.

• Pero para que los potenciales beneficios de

estos acuerdos se materialicen se requieren dos

condiciones:

* Un mundo abierto al comercio;

* Buenas políticas internas para facilitar la

reestructuración.

• Con desviación de comercio, el país tiene una pérdida de

términos de intercambio la que redunda en una pérdida de

bienestar.

• En general, existe la presunción que la creación de comercio

superará la desviación mientras mayores sean las

participaciones de comercio entre los países signatarios.

• Beneficios netos pueden ser positivos cuando:

• Los aranceles iniciales son muy altos (entonces hay poco

comercio a desviar);

• O muy bajos (ahora los costos de la desviación de comercio

son bajos y la posibilidad de generar una desviación

también lo es).

Esta desviación de comercio puede ser también

dinámica:

• Primero se sustituye producción local por

importaciones desde un socio se crea una

industria para exportar, con preferencias. a un

socio;

• Más adelante, cuando se firma otro tratado

esta industria no es competitiva y desaparece;

• Por lo anterior, hay que preocuparse que la

desviación de comercio sea baja.

En el caso particular que el acuerdo comercial tome la forma

de un APC surgen problemas adicionales.

• Primero, como cada país mantiene su propia estructura

arancelaria, se crean oportunidades para redirigir el comercio

desde países fuera del acuerdo a través del país que tenga el

menor arancel para ese producto.

• Segundo, para evitar esta redirección del comercio se crean

complicadas reglas de origen, las que generan sus propios

problemas.

• Grupos proteccionistas tratarán de afectar la definición de las

reglas de origen para su beneficio propio en perjuicio,

muchas veces, del bienestar de su país y del otro miembro

del APC.

OTROS BENEFICIOS DE UN APC

• La integración también puede tener efectos

dinámicos por sobre las que se derivan de la

creación de comercio.

• Un APC abre la posibilidad de explotar economías

de escala al mejorar el acceso a un mercado más

grande (los argumentos de la Nuevas Tecnologías

Ciencia e información (NTCI)).

Estas economías de escala surgirían de:

1. un mayor tamaño del mercado;

2. una mayor difusión de los avances

tecnológicos gracias a la mayor interacción

que resulta de un mercado más grande.

3. mayor disciplina macroeconómica: Una

mayor integración exige mejores políticas

macroeconómicas;

4. costos de políticas y de instituciones poco

adecuadas se hacen más explícitos.

ZONA DE LIBRE COMERCIO

En una Zona De Libre Comercio (Free Trade Area) los países

firmantes del tratado se comprometen a anular entre sí los

aranceles en frontera, es decir, los precios de todos los

productos comerciales entre ellos serán los mismos para todos

los integrantes de la zona, de forma que un país no puede

aumentar (mediante aranceles a la importación) el precio de los

bienes producidos en otro país que forma parte de la zona de

libre comercio.

Cada nación conserva sus propias barreras para comerciar con

las naciones no integrantes.

Los mejores ejemplos son la Asociación Europea de Libre

Comercio (AELC), bloque comercial creada el 4 de enero de

1960 por la Convención de Estocolmo como alternativa a la

Comunidad Económica Europea (1957) y por los países

Austria, Dinamarca, Gran Bretaña, Noruega, Portugal, Suecia

y Suiza. Entró en vigor en junio de 1960. La mayoría de los

países integrantes se fueron y se integraron en la hoy Unión

Europea (UE) disminuyendo los ingresos de la AELC.

Quedando solo 4 miembros: Islandia, Suiza, Noruega y

Liechtenstein.

Otro buen ejemplo lo constituye el Tratado de

Libre Comercio de América del Norte (conocido

también por TLC o NAFTA por sus siglas en inglés -

North American Free Trade Agreement), es un

bloque comercial entre Canadá, Estados Unidos y

México que establece una zona de libre comercio.

Entró en vigor el 1 de enero de 1994.

UNIÓN ADUANERA

Una Unión Aduanera es un área de libre comercio que

además, establece una tarifa exterior común; es decir, que

los estados miembros establecen una política comercial

común hacia los estados que no son miembros.

Sin embargo, en algunos casos, los estados tienen el

derecho de aplicar un sistema de cuotas de importación

único. Uno de los propósitos principales para la creación de

las uniones aduaneras es incrementar la eficiencia

económica y la unión entre los estados miembros.

Si no existe una tarifa única, cada estado tendría una

política exterior diferente, y para evitar que un

producto de un estado no miembro entrara a la

comunidad comercial por medio del estado con la

tarifa más baja, y después fuera trasladado a un

estado miembro que tuviera una tarifa superior hacia

el país de origen, el área de libre comercio tendría

que establecer reglas de origen específicas y

revisiones en las fronteras.

Por el contrario, en las uniones aduaneras con una tarifa

común entre todos los estados miembros, se eliminan todas

las revisiones fronterizas entre éstos, dado que un producto

importado de un estado no miembro es sujeto a la misma

tarifa sin importar el puerto de entrada.

La Unión Aduanera de Alemania (en alemán, Zollverein) fue

una asociación de aduanas por medio de la cual se abolieron

los aranceles entre los miembros de la Confederación

Germánica, a excepción de Austria.

Entró en vigor el 1 de enero de 1834. Sirvió de base para el

proceso de la unificación alemana durante el mandato de

Bismarck, en 1870.

Algunas uniones aduaneras del mundo son la

Unión Europea y la Unión Aduanera del África

Austral (la mas antigua del mundo, desde 1910). En

el Mercado Común del Sur (Mercosur), aunque

nominalmente es una unión aduanera, algunos

estados miembros, como Uruguay han firmado

tratados de libre comercio con estados no

miembros, y las revisiones fronterizas todavía son

necesarias.

MERCADO COMÚN

Los países que acuerdan un Mercado Común realizan una

combinación de unión aduanera y zona de libre comercio.

Actúan como bloque, definiendo los mismos aranceles al

comerciar hacia afuera (para evitar competencias internas),

anulando entre ellos los aranceles en frontera y permitiendo el

libre tránsito de personas, así como de capitales y servicios

(libre prestación de servicios y libertad de establecimiento de

las empresas).

Se establece por medio de tratados, entre los países que se

asocian con el propósito de eliminar eventualmente las

barreras aduaneras existentes en el comercio exterior,

estableciendo derechos de aduana comunes para productos

originarios en cualquier otro país fuera del grupo, así como

otra serie de políticas económicas uniformes para beneficio de

los países de la comunidad.

Deben tenerse en cuenta lo factores sociales, económicos,

religiosos, políticos, culturales, etc., a la hora de plantear una

unión entre países. Dado que estos pueden ser un

impedimento o traba, para el crecimiento de esta unión.

La Unión Europea logró esa condición de mercado común a

principios de 1993.

UNIÓN ECONÓMICA

Una Unión Económica es una forma superior de integración a

la que supone el mercado común. Es el área formada por el

conjunto de países, que comparten un mismo mercado, una

misma moneda, y donde se ejecuta una política monetaria

única. Este es el tipo mas avanzado de integración Económica.

Un ejemplo de esto fueron el Benelux, la unión aduanera y

económica de Bélgica, los Países Bajos (Nederland en

neerlandés) y Luxemburgo después de la segunda guerra

mundial (hoy forma parte de la Unión Europea).

ZONAS FRANCAS

Un desarrollo interesante que puede analizarse con los

mismos conceptos con que se analizan las uniones aduaneras

son las zonas francas (también denominada zona económica

libre),territorio delimitado de un país donde se goza de

algunos beneficios tributarios, como el no pago de derechos

de importación de mercancías o el no cobro de algunos

impuestos.

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Muchos gobiernos de países establecen zonas

francas en regiones apartadas o extremas con el

fin de atraer capitales y promover el desarrollo

económico de la región. En las zonas francas

suelen crearse grandes centros de compra y se

instalan con frecuencia, también, industrias

maquiladoras o almacenes especiales para la

mercancía en tránsito.

En Perú existían tres tipos de zonas francas:

1. zonas francas industriales y turísticas un régimen especial

en materia aduanera, tributaria y laboral con el fin de

promover la industrialización de bienes y servicios de

exportación, así como el desarrollo del turismo.

2. zonas de tratamiento especial comercial, gozan también

de un régimen especial en el campo tributario y aduanero;

su orientación es hacia actividades comerciales.

3. zonas especiales de desarrollo, que disfrutan de un

régimen especial en materia aduanera, tributaria y laboral

para promover programas de desarrollo orientados a

fomentar actividades de interés nacional, regional o local y

que permitan la inversión pública o privada.

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Las Zonas Francas en Perú existen desde 1989, sin embargo,

actualmente, la única creada hasta el momento es

ZOFRATACNA.

Por otro lado, existen las Zonas Especiales de Desarrollo (ZED),

anteriormente denominadas Centros de Exportación,

Transformación, Industria, Comercialización y Servicios

(CETICOS) ubicados en Paita, Matarani e Ilo.

También existe la Zona Económica Especial de Puno.

NIVELES DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA

Eliminación de aranceles entre países miembros

Establecimiento de un arancel externo común

Eliminación de restricciones en la movilidad de factores

Establecimiento de políticas fiscales y monetarias comunes

Area de libre comercio

Unión aduanera

Mercado común

Integración económica

EFECTOS POTENCIALES DE UN PROCESO DEINTEGRACIÓN ECONÓMICA

Al margen de las razones políticas o de otro tipo, cuando un

grupo de países decide iniciar un proceso de integración, la

razón económica que se declara es incrementar el nivel de

bienestar de los miembros.

Se supone que cada miembro conseguirá este objetivo

exponiendo su propia economía a la libre competencia del

resto de las economías que conforman el área integrada. Las

razones para esta concepción son varias y constituyen los

potenciales efectos positivos de un proceso de integración

económica.

Los efectos positivos derivados de la integración comercial se

relacionan con la posibilidad de una mayor especialización

productiva y con la mejora en los términos de intercambio que

se producen por el incremento en el tamaño del mercado, así

como con la capacidad del proceso de integración para afectar

a la tasa de crecimiento económico de los países que se

integran a través del mayor aprovechamiento de las economías

de escala, el incremento en la competencia y el estímulo a la

inversión y al progreso técnico.

Hay “efectos estáticos” de la integración.

La integración económica supone un incremento en el

tamaño del mercado.

Ello provoca cambios en los flujos comerciales y además

puede mejorar la posición negociadora internacional del

grupo integrado (medida por el PIB, por el volumen de

comercio o por la capacidad de financiación exterior)

frente a la que poseía cada miembro individualmente, lo

que redunda en una mejora en los términos de

intercambio.

La regionalización del comercio mundial podría llevar a cada

bloque a explotar su poder de mercado, derivando en

comportamientos agresivos y en guerras comerciales; pero

habrá que valorar de manera positiva la liberalización dentro

del bloque.

La reducción de las barreras comerciales crea un ambiente más

competitivo y posiblemente disminuya el grado de poder

monopolista que existía antes de la integración. Además, con la

penetración en los mercados cada vez mas grandes, es posible

que existan economías de escala en ciertos bienes de

exportación.

Los efectos dinámicos de la integración:

La interacción más libre entre los consumidores de los distintos

países también puede producir cambios fundamentales en los

patrones de consumo.

Es posible que la integración estimule mayores inversiones en

los países miembros provenientes tanto de fuentes internas

como de fuentes externas.

Otros efectos pueden observarse sobre los servicios

administrativos, al eliminarse o reducirse formalidades

aduaneras y administrativas.