FORTALECIMIENTO DE

CAPACIDADES E

INTEGRACIÓN DE LA

SOSTENIBILIDAD EN LOS

SERVICIOS DE AGUA Y

SANEAMIENTO: MODELO

SABA

Eco. Cesarina Quintana

Agencia Suiza para el Desarrollo y

la Cooperación-Embajada de Suiza

Aspectos Centrales del Agua y

Saneamiento Rural: DiagnósticoSituación

Financiamiento de las Inversiones

Existen recursos financieros pero…..

Mala calidad de expedientes técnicos.

Falta de profesionales capacitados para

elaboración de estudios

Poca coordinación nacional con escasa

coordinación y articulación con el gobierno

regional y local

Insostenibilidad de Inversiones

(Enfoque de Obra y No de calidad de

servicio publico)

Enfoque centrado principalmente en obras y

no en la gestión

Modelo de Gestión Escasos modelos de gestión sostenible en

AyS rural

Contexto del agua y saneamiento rural

Aspectos Centrales del Agua

y Saneamiento Rural:

Estrategias

Situación

Mejor Focalización y

Asignación de Inversiones

Enfoque de oferta y enfoque de demanda: Criterios de

proyectos previos desde año 2000

Mejorar la gestión

Enfoque de Resultados basados sobre indicadores de

desempeño a nivel de los beneficiarios (comunidades-

JASS, Gobiernos Locales y DRVCS), coordinando con

sectores de salud y educación

Estrategia de financiamiento

Combina la calidad y nivel de servicio con las diferentes

opciones de financiamiento y cofinanciamiento de la

comunidad-gobiernos locales, regionales y nacional

SABA responde a estrategia del sector

En alianza con actores globales (Fundación AVINA, Programa de Agua y

Saneamiento del Banco Mundial y Redes de Agua y Saneamiento Rural):

Compartir las lecciones aprendidas de la experiencia peruana

Aportar un valor agregado al debate global

Facilitar el intercambio de experiencias

Difusión de las soluciones y buenas prácticas

Acuerdo Marco

Control de calidad de

agua de consumo

GOBIERNOS LOCALES

Co

mu

nit

ario

Cofinancia Proyectos Integrales

Desarrolla Capacidades

Capacitación

Autogestionan Servicios

Mejoran hábitos

UGELCurrícula Educativa

Demandan proyectos AyS

Seguimiento y monitoreo

Consolida el SIAS regional

Asistencia técnica a JASS

Sostenibilidad de las inversiones en saneamientoViviendas, familias, comunidades e instituciones educativas saludables

Lidera la gestión del SABA

Asistencia Técnica a Gobiernos

Locales

Cofinancian y/o participan

Lidera gestión local -SABA

Marco Institucional para la Gestión de los Servicios

UGSS

OE

REDESMicroredes

JASS

Vigilancia de Calidad

de Agua

DRVCS Dirección Regional

de EducaciónDirección Regional

de Salud

JASS

Áreas Técnicas de

saneamiento

GOBIERNO REGIONAL

Gob. Nac.: MVCS - PNSR /MIDIS – FONIE MINSA

UNIVERSIDADES

Asistencia

Técnica,

Supervisión y

fiscalización OC

JASS

Políticas Sectoriales

Financiamiento Progr. Nacion.

Instituciones

EducativasEstablecimiento

de Salud

El valor agregado del Modelo SABA+

• SOSTENIBILIDAD de las intervenciones en

agua y saneamiento

• INSERCIÓN en las estructuras de gobierno

para promover cambios en la gestión

institucional y de las organizaciones a partir

de una transferencia de conocimientos

• CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE

CAPACIDADES descentralizadas

• INTEGRALIDAD en infraestructura y

componente social

La importancia de la INTEGRALIDAD y el

ciclo adecuado de intervención (ANTES ,

DURANTE , y DESPUÉS) contribuye a la

sostenibilidad de las inversiones para iniciar

el mejoramiento de hábitos de higiene y

gestión de los servicios básicos

Adaptabilidad de la política

financiera 1996 - 2014

PERIODOMVCS/PNSU

Gob. Regional

Gobierno Local

Comunidad Modalidad Contexto Ciclo

2011 - 2013

- 65% 25% 10%Transferencia a GL – Adm.

Directa

GR - GL12 – 20 MESES

70%25%

(Supervisión)

5%Mejora módulo sanitario

PNSU -PUNO

PERIODOMVCS

/MIDISGob.

RegionalGobierno

LocalComunidad Modalidad Contexto Ciclo

201493%

2% (DRVCS

Regiones SABA)

5%(Perfil y exp.

Técnicos)Voluntario

Transferencia UE – Adm.

Directa -Contratación

FONIE15 – 35 MESES

* Perfil, expediente y ejecución de obra

PERIODO Gob. Regional /OtrosGobierno

LocalComunidad

Modalidad ejecución

ContextoCiclo de

proyecto*

1996 - 2010 60% 20% 20%Transferencia

GL – Adm. Directa

GL12 – 15 MESES

Indicadores de Gestión de ATM y JASS

REGION

CONSOLIDADO DE ATM CONSOLIDADO DE JASS

N° ATM (TOTAL)

N° ATM (NIVEL 1)

N° ATM (NIVEL 2)

N° ATM (NIVEL 3)

N° DE PERSONAL

N° DE POAs (EN

EJECUCION)

N° JASS (TOTAL)

N° JASS (NIVEL 1)

N° JASS (NIVEL 2)

N° JASS (NIVEL 3)

N° DE JASS QUE BRINDA

AGUA CLORADA

HUANCAVELICA 27 17 10 0 30 23 173 6 43 124 6

LAMBAYEQUE 30 18 8 4 36 25 208 31 132 45 83

PIURA 20 12 4 2 18 17 396 136 118 142 52

TUMBES 5 4 1 5 4 38 11 8 19 24

CUSCO 103 27 30 46 102 88 1570 361 839 370 647

AMAZONAS 23 13 7 3 35 13 25 3 9 13 9

SAN MARTIN 19 7 10 2 31 4 31 6 9 16 6

HUANUCO 26 9 7 10 44 16 345 16 51 278 27

AYACUCHO 30 17 13 0 30 30 281 39 199 43 39

APURIMAC 43 27 10 6 55 37 655 55 150 450 27

PUNO 60 25 30 5 72 55 462 76 115 271 20

MADRE DE DIOS 8 5 2 1 8 8 43 14 11 18 14

CAJAMARCA 48 30 10 8 51 29 1298 393 773 132 225

LA LIBERTAD 16 15 0 1 20 12 77 6 13 58 15

TOTAL 458 226 141 89 537 361 5602 1153 2470 1979 1194

CRITERIOS ATMS(niveles)

1 Con ordenanza de creación

2 Instrumentos de gestión

3 Personal asignado

4 POA en ejecución (con Ppto)

5 Registra a organizaciones comunales

NIVEL 1: cumple con 4 a 5 criterios

NIVEL 2: cumple con 2 a 3 criterios

NIVEL 3: cumple con 1 criterios

17 18 124

2713

4 917

27 25

5

3015

10 8

4

30

710

7

13

10

30

2

104

2

1

46

32

10

0

6

5

1

8

1

0

20

40

60

80

100

120

N° ATM(NIVEL3)

N° ATM(NIVEL2)

N° ATM(NIVEL1)

N° de ATM por niveles de gestión

No INDICADORES DESCRIPCION

1 Cantidad Oferta vs demanda (M3)

2 Calidad Cloro residual de 0.5 a 1 mlg/L

3 Continuidad De 15 a 24 Hrs.

4 Cobertura 90% de agua - saneamiento

5 Cuota familiar Cubre AOM (incremento de sus cuotas)- reposición y rehabilitación de equipos – Pago y morosidad - con instrumentos de gestión (R.M.207-2010-VIVIENDA) : Estatutos y Reglamento, Libro Contable, Plan Operativo Anual.

6 Operación y mantenimiento

Con operador remunerado – POA – con materiales y caja de herramientas.

7 Formalización de JASS

Reconocida por la Municipalidad (DS.023-2005-VIVIENDA)-Con Derecho de Uso de Agua (Licencia de Uso de Agua) (Ley General de Recursos Hídricos)

Indicadores de Gestión de la JASS

• Cumple de 6 a 7 indicadoresNivel 1

• Cumple de 4 a 5 indicadoresNivel 2

• Cumple de 0 a 3 indicadoresNivel 3

6

31

136

11

361

3

6

16

39

55

76

14

393

6

43

132

118

8

839

9

9

51

199

150

115

11

773

13

124

45

142

19

370

13

16

278

43

450

271

18

132

58

0 200 400 600 800 1000

HUANCAVELICA

LAMBAYEQUE

PIURA

TUMBES

CUSCO

AMAZONAS

SAN MARTIN

HUANUCO

AYACUCHO

APURIMAC

PUNO

MADRE DE DIOS

CAJAMARCA

LA LIBERTAD

N° JASS(NIVEL 3)

N° JASS(NIVEL 2)

N° JASS(NIVEL 1)

N° de JASS Asistidas por ATM y

DRVCS y por niveles de gestión

Sostenibilidad Financiera

OCSAS

1. Cuota familiar2. Ingresos extraordinarios3. Multas –moras-existencias, act.

Complementarias4. Valorización de la mano de obra 5. Saldos positivos

ATM

1. Costos de constitución y mantenimiento de ATM

2. Factibilidad de la ATM3. POA en Implementación

DRVCS

1. Costo de mantenimiento -DRVCS2. Costo de supervisión de obra y componente

social3. POI en implementación

GobiernoNacional

1. Líneas de Financiamientoa) Transferenciasb) FONIPRELc) FONIEd) FEDe) PNSR (PROCOES, Amazonia Rural, etc.)f) Obras por impuestos

Cuota Familiar

0 0.5 1 1.5 2

Huisuray - Colquemarca

Yanque - Colquemarca

Marcjupta - Ccarhuayo

Kcauri - Ccatcca

Querora - Ccactca

Huasacmayo - Quiquijana

Chitapampa - Taray

Harin Calca - Calca

Cusco: Evolución de la cuota familiar S/.

Año 2013 Año 2007

Gestión de las Organizaciones

Comunales: Valorización del aporte

de las OCSASAporte del Consejo Directivo

Responsable

N°

horas/día

Días del

año

Total

horas

Días al

año

Presidente 2 365 730 91.25

Secretario 2 365 730 91.25

Tesorero 3 24 72 36.00

Vocal 1 365 365 45.625

Fiscal 1 365 365 45.625

Total de días aportados al año Miembros

del C.D. 309.75

Aporte de los usuarios organizados en la O.M.

Org. Usuarios Días

N°

Participante

s

Total

días

Grupos O.M. 4 13 52

Aporte de S/.452 mensuales

Valorización del aporte comunal

para la gestión de los servicios

Cuota familiarCuota

extraordinaria

Aporte de la gestión del

CD

Otros ingresos (multas, nuevos

usuarios)

Costo real de la cuota familiar

S/

2 1.7 9 1 13.7

Sostenibilidad Técnica

OCSAS1. N° de OCSAS que implementan su POA2. N° de OCSAS que brindan agua de calidad

ATM1. Indicadores de gestión de las ATM2. Recurso humano especializado

DRVCS1. Tecnologías Apropiadas y acorde con estándares Internacionales2. Recurso humano especializado

GobiernoNacional

1. Aspectos normativos técnicos de las intervenciones2. Recurso humano especializado

www.cooperacionsuizaenperu.org.pe/cosudeProgramas globales de la COSUDE

• Asistencia Técnica– Promover la Institucionalización a niveles

sub-nacionales.

• Enfoque SABA insertado en la política publica nacional y referente en

Latinoamérica.

• Enfoque Intersectorial (Saneamiento-Educación-Inclusión y Desarrollo

Social y Ministerio de Finanzas).

• Comité Directivo: clave para la toma de decisiones y como plataforma

para la incidencia en políticas.

• Scaling up basado en la mezcla de hardware, software y

apalancamiento presupuestal.

• Estrategias Innovadoras: Fortalecimiento de Capacidades,

Sensibilización, Comunicación, Asistencia Técnica, Adaptación de las

Tecnologías, etc.

Factores de Éxito

www.cooperacionsuizaenperu.org.pe/cosudeProgramas globales de la COSUDE

• Promoción de los recursos humanos especializados en agua y

saneamiento rural.

• Alianza a nivel Sub-nacional con las Universidad Publica: Rural WASH

diplomados.

• Instrumentos para la construcción de un sistema nacional de información

de agua y saneamiento rural.

Factores de Éxito

SABA: apoyo a programas nacionales

•Son 20 años de aprendizaje colectivo e interinstitucional:

Capital social.

•Del Piloto hacia la inserción de estructuras de gobierno.

•Importancia de instancia de decisiones: Comité Directivo.

•Formación de Recursos Humanos Multidisciplinarios descentralizados.

•Entender los procesos públicos y las ruta del presupuesto.

•Estrategias flexibles que apunten hacia la sostenibilidad e

institucionalidad.

•Intercultural.

•Rendición de Cuentas y transparencia.

Lecciones Aprendidas

Visita a la Comunidad de Huayllay, Pasco

Retos

•Nuevo gobierno nacional: trabajo descentralizado propiciando el

cumplimiento de roles de los actores y sectores involucrados.

•Mayor celeridad a la aprobación de estudios de pre-inversión a nivel

perfil y expediente técnico.

•Facilitar acuerdos y establecer alianzas.

•Lineamientos de políticas ad-hoc al sector rural.

•Consolidar la institucionalidad de las DRVCS Gobiernos

Regionales y las ATM en Gobiernos Locales.

•Visibilizar lo rural clave para el desarrollo.

¡GRACIAS!