SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS DE IMPLEMENTACIÓN DE POLICÍA COMUNITARIA EN CUATRO PAÍSES DE

CENTROAMÉRICA: FACTORES DE ÉXITO Y APRENDIZAJES

Marion Bihler Marion.Bihler@t-online.de

”La manera de vestir y de actuar de los jóvenes ha generado una

estigmatización en el colectivo social, incluido el policía. Por su

parte, los jovenes tenían una imagen de que la policía era

coercitiva, entonces nos correspondía a nosotros romper esa

idea arraigada.”

(Palabras de un policía entrevistada en la Sistematización)

Contenido

• Estadísticas de seguridad pública y socio-económicas de Centroamérica

• ¿Qué significa Policía Comunitaria y cuáles son los impactos esperados?

• Objetivos de la sistematización

• Enfoque metodológico de la sistematización

• Similitudes y diferencias de los procesos de Policía Comunitaria en los países de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua

• Resultados de las experiencias locales

• Conclusiones, retos y factores de éxito

La situación actual de la seguridad pública en Centroamérica

Homicidios por cada 100,000 habitantes (2005-2012)

Percepción de delincuencia e inseguridad y victimización (en %)

40

30 30

3

27

35 36

31

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Violencia problema principal Víctima de delito

Fuente: Latinobarómetro (2011).

Fuente: REDSAL (2013).

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Costa Rica

ElSalvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Comparación de indicadores de seguridad pública e indicadores socio-economicos

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Costa Rica

ElSalvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Homicidios por cada 100,000 habitantes (2005-2012)

10180

5255 4568

3430 3674

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Producto Interno Bruto per cápita (en US$)

Fuente:PNUD (2009).

Fuente: REDSAL (2013).

Aspectos relevantes del enfoque de Policía Comunitaria (1)

Principios de la Policía Comunitaria

• Reconocimiento que las funciones policiales son más amplias que el control del crimen.

• Prevención con la comunidad (social y situacional). • Reorientación hacia el patrullaje a pie. • Descentralización del mando (delegación de responsabilidades a nivel local). • Evaluación interna y externa del desempeño policial (rendición de cuenta a la

comunidad). • Enfoque proactivo. • Policía como servidor público y gestor social. • Establecimiento de mecanismos de cooperación y coordinación conjuntos.

Aspectos relevantes del enfoque de Policía Comunitaria (2)

Impacto esperado

• Aumento de confianza en la policía; incremento de flujo de información hacia la policía.

• Mayor satisfacción ciudadana con el servicio policial. • Aumento del registro de denuncias. • Reducción de la percepción de inseguridad. • Menor victimización.

Razones de la aparición del paradigma comunitario en CA

• Relaciones de desconfianza entre la policía y la comunidad.

• Capacidad limitada de control del delito frente al aumento de la delincuencia (Centroamérica tiene las tazas de homicidio más altas del mundo).

• Respuesta represiva no da resultados.

Objetivos de la sistematización

Documentar implementación de Policía Comunitaria en 9 municipios seleccionados dentro de 4 países de CA

Analizar relaciones entre Policía Comunitaria y otros

actores claves en el municipio (Alcaldes, líderes

comunitarios, jóvenes, escuelas, ONGs etc.)

Documentar herramientas y metodologías aplicados en

los territorios

Analizar los cambios generados y resultados del

trabajo de Policía Comunitario en los

municipios seleccionados

Estimular aprendizajes entre los países

Proceso metodológico global (1)

Taller conceptual

Recolección e análisis

información secundaria

Recolección e análisis

información primaria

Primer borrador

2 procesos de

validación

Elaboración documento

final

Taller conceptual

• Con la participación de las policías de SAL, GUA, HON y NIC

• Definición de objetivos de la sistematización y criterios de selección de experiencias locales (por lo menos 2 en cada país)

Recolección e análisis de información primaria

• En los 4 países

• Revisión de políticas, estrategias, leyes, manuales y otros documentos

Recolección e análisis de información secundaria

• En los 4 países

• Entrevistas semiestructuradas y grupos focales

• Con personal policial, alcaldes, líderes comunitarios, jóvenes, escuelas, ONGs etc.

• Revisión de estadísticas (socio-económicas y delincuenciales) de municipios seleccionados

Proceso metodológico detallada de algunas etapas específicas

Niveles de análisis de la sistematización

• ¿Cómo funcionó la implementación de la Policía Comunitaria en el territorio seleccionado?

• ¿Cuáles son sus carácterísticas específicas? Perspectiva local

• ¿Cuáles son los modelos nacionales de Policía Comunitaria?

• ¿Cómo está prevista su implementación en los territorios? Perspectiva

nacional

• ¿Cuáles son las similitudes y diferencias entre los países?

• ¿Qué se puede aprender desde las experiencias?

Perspectiva regional

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Modelo Modelo construido por mejores practicas

MOPSIC basado en Plan Cuadrante (Chile)

Modelo Japonés y Plan Cuadrante (Chile y Colombia)

Modelo de Policía Comunitaria Proactiva

Ejes transversal ✓ ✓ en construcción

✓

✓

Doctrina ✓

✓

Planes Estratégicos

✓

✓

Guías metodologicas

✓

✓

✓

Cobertura actual

26 Municipios (12 % del total de municip.)

Proyectos pilotos 10 Estaciones de Policía Comunitaria

Nacional

Ampliación previsto

Todo el país n.a. Hacia otras zonas urbanas

Profesionalización de servicios hacia la comunidad

Similitudes y diferencias de los procesos de Policía Comunitaria en los 4 países (1)

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Formación 65 % del personal de

todo nivel Solamente a personal de Prevención de Delito

12 % del personal policial total

Todo el personal

Articulación

Concejos Municipales de Prevención de la Violencia

Consejos Municipales y Comunitarios de Desarrollo

Con el programa Municipios más Seguros se comienza a desarrollar vínculos

Comités para la Prevención Social del Delicto etc.

Rendición de Cuentas

✓

✓

✓

✓

Similitudes y diferencias de los procesos de Policía Comunitaria en los 4 países (2)

Resumen de las experiencias locales

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Enfoque Prevención social y situacional

Seguridad Pública Seguridad Urbana Violencia Júvenil

Resultados

observados

Disminución delitos de mayor peligrosidad Aumento de denuncia

Aumento de confianza en policía Cambio de actitud de policiás

Fortalecimiento de procesos organizativos comunales Cómo se miden

los resultados?

Monitoreo de actividades Monitoreo de denuncias, faltas y delitos

Monitoreo del proceso de implementación de la Policía Comunitaria

0

20

40

60

80

100

120

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nahuizalco Ciudad Delgado Panchimalco

Resultados de las experiencias locales

El Salvador: Evolución de homicidios en Nahuizalco, Ciudad Delgado y Panchimalco

Honduras: Evolución de delitos en Flor de Campo

Honduras: Evolución de delitos en Rio Blanco

Barrio Jorge Dimitrov de Managua

Intervención Policial Prevención • 337 personas detenidas por

faltas y delitos (robos con intimidación, accidentes de tránsito)

• Reuniones con vigilantes, guardias de seguridad de centros de estudios

• Control a expendios de licor (518); tragamonedas (122); negocios (536)

• Hostigamiento a focos delictivos

• Ocupación de 350.13 gramos de marihuana y cocaína

• Incautación de armas y municiones con tenencia ilegal

• 11,512 familias recibieron visitas en sus casas

• 1,342 habitantes participaron en asambleas comunitarias

• 158 padres y madres de familia con hijos/as en situación de riesgo recibieron atención

• 997 pobladores fueron capacitados por instituciones públicas y ONG en prevención del consumo de drogas y en métodos de resolución de conflictos

• 1,813 estudiantes fueron capacitados en la prevención del consumo de drogas

• Reuniones efectuadas con 13 empresas, apoyar y facilitar pasantías a jóvenes egresados de carreras técnicas que imparte el centro

Actividades realizadas

Evolución de los delitos de mayor peligrosidad

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

100Diferencia Casos

2012

2013

Conclusiones (1)

• Existe un consenso en todos los países sobre la necesidad de introducir un enfoque de Policía Comunitaria.

• En 7 de los 9 experiencias locales sistematizadas existe un monitoreo del nivel del delito. En todas estas experiencias se ha logrado una disminución de los delitos de alta peligrosidad.

• Es posible recuperar la confianza en la policía.

• Policía Comunitaria requiere cambios en la presencia policial, comunicación y conectividad con la población, un régimen disciplinario efectivo y una ética de trabajo policial.

• Este proceso debe ser acompañado por un proceso profundo de modernización de la policía como una institución civil.

• Paralelamente tienen que fortalecerse las instancias responsables para el control del delito y la capacidad investigativa.

Conclusiones (2)

• Los modelos de Policía Comunitaria no buscan reemplazar sino enriquecer y fortalecer las acciones convencionales de la policía.

• De allí que los policías deban poseer, en principio, los mismos conocimientos, destrezas y habilidades del policía convencional, sumando a ello las competencias propias de las nuevas tareas, tales como comunicarse de manera regular con la comunidad, ayudar a víctimas, mediar y facilitar la resolución de conflictos, detectar y eventualmente operar y observar casos de violencia infantil o familiar, entre otros.

Los retos en la implementación (1)

Los factores de exito

• Liderazgo interno por las instituciones policiales. • Llevar la responsabilidad de implementar la Policía Comunitaria a un nivel

más alto en la jerarquía de la institución. • Liderazgo por actores a nivel local (gobernos locales, ONGs). • Claridad sobre las funciones de cada uno: La comunidad en la prevención

del delito y las funciones de la policía. Es importante que el estado no delegue su función de garantizar la seguridad (existen antecedentes en CA que la ciudadania recurre a la justicia por mano propia!!)

• Articulación con diferentes sectores sociales. • Priorizando problemas de seguridad ciudadana que están percibidas

como prioritarios p.e. la seguridad escolar o la situación de mujeres, niños y jóvenes (tomando en cuenta también los recursos limitados).

Factores críticos para la sostenibilidad

• Articulación con otras especialidades de la policía.

• Adaptar las políticas de personal a las necesidades del enfoque de Policía Comunitaria (permanencia en el lugar).

• Formación en diferentes niveles y aprender haciendo.

• Integrar el modelo de Policía Comunitaria a nivel de estrategias, políticas y adaptación del marco legal.

“Policía Comunitaria no es simplemente una forma de hacer

policía, sino más bien una forma de ser policía.”

(Doctrina Institucional de Policía Comunitaria de

El Salvador)