Presentación de PowerPoint - Crónica Económica · 2018-07-10 · Sin medidas: Déficit...
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Presentación del Presidente de la AIReF en la Comisión de seguimiento y evaluación de los acuerdos del Pacto de Toledo Jose Luis Escrivá Madrid, 8 de febrero de 2017
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Presentación del Presidente de la AIReF
en la Comisión de seguimiento
y evaluación de los acuerdos
del Pacto de ToledoJose Luis Escrivá
Madrid, 8 de febrero de 2017
2
1. Responsabilidades de la AIReF
2. Visión a corto plazo
3. IRP y perspectiva medio plazo
4. Incertidumbres en el largo plazo
5. Conclusiones y líneas de recomendaciones
SUMARIO
1. Responsabilidades de la AIReF en materia de pensiones
3
Responsabilidades
1. Cumplimiento de los objetivos de
estabilidad(Art. 17 y 20 LO AIReF)
Horizonte temporal Recomendaciones
2. Índice de Revalorización de
Pensiones(Ley 23/2013 del FS e IRP)
3. Sostenibilidad deuda y déficit
estructural (Art.23 LO AIReF - Art. 22
Estatuto)
• Opinión de la AIReF enlos próximos meses
• Trabajo en cursoapunta necesidad demayor análisis antes deconclusiones firmes
• Validación IRP• Mayor transparencia
A Corto Plazo: Evaluacióndel presupuesto yseguimiento de laejecución con modeloscuantitativos
• Propuesta de ingresosrealista
• Equilibrar el sistema y financiación estable
A Medio Plazo: Evaluar las previsiones de la Seguridad Social para la revalorización de las pensiones
A Largo Plazo: Trabajos iniciales Desarrollo de herramientas para evaluar la situación estructural del sistema
Contestación
• Compromiso de incrementar la transparencia
• Disp. Adicional 85 de los PGE 2016
• Nuevos objetivos de estabilidad
4
1. Responsabilidades de la AIReF
2. Visión a corto plazo
3. IRP y perspectiva medio plazo
4. Incertidumbres en el largo plazo
5. Conclusiones y líneas de recomendaciones
SUMARIO
5
Proyecto PGE2016:
Incumplimiento(Obj: -0,3)
Prog. Estabilidad2016 - 19:
Incumplimiento(Obj:-1,1)
Cumplimiento esperado:
Incumplimiento(Obj:-1,1)
Desarrollar DA 85 PGE y garantizar compatibilidad
entre objetivo SS y la financiación de
prestaciones
Previsiones cotizaciones poco creíbles, crecimiento gasto en pensiones del 3%, descenso de
intereses del FR y menor transferencia al SEPE
Crecimiento sostenido de
ingresos y moderado del
gasto en pensiones
No hay cambios significativos en las conclusiones
29 sept 2015 6 abril 2016
Garantizar el equilibrio financiero de SS en el marco de Comisión del Pacto de Toledo
12 mayo 2016 20 julio 2016
P. Iniciales 2016:
Incumplimiento(Obj: -0,3)
2. Perspectiva de corto plazo: Informes de la AIReF
sobre 2016
Prog. Estabilidad2015 - 18:
Incumplimiento(Obj: -0,3)
4 mayo 2015
Tensiones financieras
a corto y medio plazo
Analizar la situación financiera de las SS
2. Perspectiva de corto plazo
6
En 2016 el déficit de los FSS se sitúa próximo al 1,7% del PIB
…y se mantendrá en este entorno en 2017 en ausencia de
medidas adicionales
-2,2
-1,7
-1,2
-0,7
-0,2
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Rango P20-80 Rango P30-70 Rango P40-60
Saldo Previsión Oficial Saldo observado
Tres actualizaciones del objetivo:
• -0,3% PIB en PGE 2016
• -1,1% en la APE Abril
• -1,7% PIB en Diciembre
Recomendaciones del Informe
cumplimiento de julio 2016:
“Que se avance sin dilación en las
actuaciones iniciadas y se adopten las
decisiones necesarias para garantizar
el equilibrio financiero del Sistema de
Seguridad Social en el marco de la
Comisión del Pacto de Toledo”
2. Perspectiva de corto plazo
7
Este déficit próximo al 1,7% del PIB se ha originado fundamentalmente por la
evolución del gasto en pensiones…
…mientras que las cotizaciones del Sistema de Seguridad Social mantienen
relativamente estable su peso en el PIB
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
11,0
12,0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016*
2017*
Evolución del gasto en pensiones y cotizaciones sociales
(% PIB)
Cot SS Pensiones
* Estimaciones AIReF
8
1. Responsabilidades de la AIReF
2. Visión a corto plazo
3. IRP y perspectiva medio plazo
4. Incertidumbres en el largo plazo
5. Conclusiones y líneas de recomendaciones
SUMARIO
3. Perspectiva de medio plazo: IRP
9
Lo más probable es el déficit sólo se corrija ligeramente en los próximos
años en un contexto económico positivo
En ausencia de medidas, el IRP se mantendría durante todo el periodo en 0,25 %
Mantener el poder adquisitivo supondría un déficit adicional en torno a 1 punto del PIB
-6,0
-5,0
-4,0
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
% P
IB
Rango P20-80 Rango P30-70 Rango P40-60 Saldo observado
Crecimiento medio PIB: 2 % - IPC del 1,8% a partir de 2018
3. El poder adquisitivo de las pensiones
10
A. La pensión corriente reduciría su poder
adquisitivo en torno a un 7%
-8
-6
-4
-2
0
2
4
-8
-6
-4
-2
0
2
4
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Gan
anci
a/P
érd
ida
Po
der
Ad
qu
isit
ivo
A. Poder adquisitivo de las pensiones
Pensión corriente ANUAL Pension corriente ACUM
B. La tasa de sustitución (relación entre
pensión media y salario medio) se estabilizaría
De mantenerse el desequilibrio durante el periodo 2013 - 2022 con
una inflación media del 1,8% a partir de 2018:
20%
25%
30%
35%
40%
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
20
20
21
20
22
B. Tasa de sustitución (%)
30
32
34
36
38
40
42
44
46
48
2002
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
201
4
201
5
201
6
201
7
201
8
201
9
Ingresos y gasto público AAPP España(en % PIB)
Ingresos Simulación ingresos sin medidas Gastos Simulación gastos sin medidas
11
3. Incidencia sobre el déficit del conjunto de las AA.PP.
Sin medidas: Déficit estructural
en torno al 2,5% PIB (En torno
a 1,5% en Seg. Social; 0,5%
AATT y 0,5% AC)38,6
43,7
Fuente: IGAE y estimaciones AIReF
En ausencia de medidas, todavía persistiría un desequilibrio estructural en torno
a 2,5 puntos del PIB (60% corresponde a la Seguridad Social), por lo que no
existe convergencia hacía el equilibrio presupuestario
3. Índice de Revalorización de Pensiones
12
Hay que considerar todas las implicaciones de las decisiones
que se adopten
Estructura actual de ingresos y gastos
IRP mínimo (0,25%)
Equilibrio del sistema a medio plazo
• Contención del gasto en pensiones (10,5% PIB en 2022)
• Pérdida de poder adquisitivo
Transferencia del Estado
• Incremento del gasto público a financiar con mayores impuestos y/o deuda
Aumento de cotizaciones o
reducción de gasto
Reducción del déficit público
IRP por encima del mínimo
Equilibrio del sistema a corto plazo
• Mantenimiento del poder adquisitivo
• Incremento del gasto en pensiones a medio plazo
• Incremento de deuda y/o presión fiscal
Para equilibrar el sistema de Seguridad Social, es necesario aportar cada año en
torno a 1,5 puntos de PIB hasta el comienzo de la próxima década
13
1. Responsabilidades de la AIReF
2. Visión a corto plazo
3. IRP y perspectiva medio plazo
4. Incertidumbres en el largo plazo
5. Conclusiones y líneas de recomendaciones
SUMARIO
4. Incertidumbres a largo plazo: Evolución gasto en pensiones
14
Gasto en pensiones sobre PIB
Factores demográficos
Tasa de dependencia:
Relación entre población en edad de jubilación y de
trabajar
Factores institucionales
Ratio de elegibilidad:
Número de pensiones sobre población en edad
de jubilación
Tasa de sustitución: Relación entre pensión
media (incluye la evolución de las
pensiones de entrada y de las pensiones
corrientes – IRP) y salario medio
Factores del mercado de
trabajo
Tasa de ocupación (Inversa):
Relación entre trabajadores y población
en edad de trabajar
Participación del trabajo:
Masa salarial respecto al PIB
El gasto en pensiones evoluciona de acuerdo con factores demográficos,
institucionales y macroeconómicos que interactúan entre sí
20%
25%
30%
1995 2000 2005 2010 2015
Tasa de dependencia (%)
1
1,05
1,1
1,15
1,2
1995 2000 2005 2010 2015
Ratio de elegibilidad
20%
25%
30%
35%
40%
1995 2000 2005 2010 2015
Tasa de sustitución (%)
40%
45%
50%
55%
60%
65%
70%
1995 2000 2005 2010 2015
Tasa de ocupación (%)
50%
55%
60%
1995 2000 2005 2010 2015
Participación masa salarial (%)
4. Incertidumbres a largo plazo: Evolución gasto en pensiones
15
Demografía: El envejecimiento
supuso una presión al alza, que fue
compensada fundamentalmente
por los flujos migratorios entre
2000 - 2008
Factores institucionales: La
parametrización del sistema elevó
de manera continua el gasto
Mercado de trabajo: El impacto
del ciclo económico fue esencial a
la hora de contener el peso del
gasto en pensiones sobre el PIB
Demografía y ciclo económico
están estrechamente relacionados
En los últimos años, el contexto macroeconómico ha influido decisivamente
en la evolución del gasto en pensiones en relación con el PIB
-2
-1
0
1
2
3
4
-2
-1
0
1
2
3
4
1994-1999 2000-2008 2009-2015
Explicación del cambio del gasto en pensiones sobrePIB (Puntos porcentuales PIB)
Demografía Factores Institucionales
Mercado de trabajo Cambio G. Pensiones/PIB
Gasto pensiones 8,1% PIB
7,8% PIB
11% PIB
4. Incertidumbres a largo plazo
16
Gasto en pensiones sobre PIB
Factores demográficosEvolución de los saldos migratorios y del
crecimiento vegetativo (natalidad, esperanza de vida, mortalidad…)
Factores institucionales
Efectos de las reformas sobre la edad de jubilación (efecto colectivo), la pensión de entrada (efecto sustitución) y actualización
de las pensiones corrientes (IRP)
Factores del mercado de trabajo
Crecimiento a largo plazo: Productividad del factor trabajo, tasa de ocupación,
cambio tecnológico…
A largo plazo, hay importantes incertidumbres que deben ser analizadas
de forma conjunta y en profundidad
17
4. Incertidumbres a largo plazo. Errores de previsión
Los estudios realizados históricamente*
presentan un elevado grado de incertidumbre
36,0
38,0
40,0
42,0
44,0
46,0
48,0
2005 2010 2015
Población (Millones de personas)
Previsiones (estudios 1995-2001) Media Observado
2,7M5,4M 5,3M
6,0
6,5
7,0
7,5
8,0
8,5
9,0
2005 2010 2015
Población mayor de 65 años (Mill de personas)
0,2M
0,5M
0,7M
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
2005 2010 2015
Afiliados (Mill de personas)
3M1,5M 1M
* Comparativa realizada con la media ponderada de las previsiones
incluidas en una serie de estudios realizados en el periodo 1995-2001
18
4. Incertidumbres a largo plazo: efecto reformas
El impacto de la reforma
puede resultar mayor al
esperado
El ajuste del gasto en
pensiones necesario para
compensar el efecto
colectivo, se hace:
Reduciendo la pensión
de entrada (Reforma
2011 y factor de
sostenibilidad 2013)
Conteniendo el
crecimiento de las
pensiones corrientes
mediante la aplicación
IRP
1.200
1.250
1.300
1.350
1.400
1.450
1.500
1.550
1.600
1.650
1.200
1.250
1.300
1.350
1.400
1.450
1.500
1.550
1.600
1.6502013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Evolución de la pensión de entrada (euros constantes 2013)
Pension de entrada SIN reformas 2011 y 2013
Pension de entrada CON reformas 2011 y 2013
0
5
10
15
20
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Reducción de la pensión de entrada en % por las reformas 2011 y 2013
Ref 2011 FS 2013
Fuente: Trabajo en curso. Estimaciones AIReF a partir de datos de la Muestra Continua de Vidas Laborales.
19
Las reformas paramétricas de 2011 y el Factor de sostenibilidad mitigan
la tendencia secular de aumento de la tasa de reemplazo
Nuestros estudios preliminares estiman una contención del gasto
en torno a 5 puntos del PIB en 2050
4. Incertidumbres a largo plazo: efecto reformas
0,6
0,65
0,7
0,75
0,8
0,85
0,9
0,95
2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030
Tasa de reemplazo: primera pensión / ultimo salario
tasa sustitucion sin refor tasa sustitucion con reforma
4. Incertidumbres a largo plazo: Ilustración
20
Las proyecciones a largo plazo tienen un margen de incertidumbre
muy elevado, no valen los ejercicios simples
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
1994-2015 2016-2050 Esc.Pesimista
2016-2050 Esc.Alternativo
Explicación del cambio del gasto en pensiones sobre PIB (Puntos porcentuales PIB)
Demografía Factores Institucionales
Mercado de trabajo Cambio G. Pensiones/PIB
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
19
95
19
98
20
01
20
04
20
07
20
10
20
13
20
16
20
19
20
22
20
25
20
28
20
31
20
34
20
37
20
40
20
43
20
46
20
49
Tasa de ocupación(%)
Esc. Pesimista: 67%
11% PIB
35
40
45
50
55
60
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Población total (Millones)
Observado Esc. Pesimista
Cto. medio 0,6%
Cto. medio -0,1%14,3% PIB
4. Incertidumbres a largo plazo: una ilustración
21
Un cambio plausible en los supuestos
conduce a conclusiones muy diferentes
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
1994-2015 2016-2050 Esc.Pesimista
2016-2050 Esc.Alternativo
Explicación del cambio del gasto en pensiones sobre PIB (Puntos porcentuales PIB)
Demografía Factores Institucionales
Mercado de trabajo Cambio G. Pensiones/PIB
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
19
95
19
98
20
01
20
04
20
07
20
10
20
13
20
16
20
19
20
22
20
25
20
28
20
31
20
34
20
37
20
40
20
43
20
46
20
49
Tasa de ocupación(%)
Esc. Pesimista: 67%Esc. Alternativo: 76%
35
40
45
50
55
60
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Población total (Millones)
Observado Esc. Alternativo Esc. Pesimista
Cto. medio 0,6%
Cto. medio 0,5%
Cto. medio -0,1%
11% PIB
14,3% PIB 11% PIB
22
A. Factores institucionales
Reformas paramétricas parecen estar teniendo un impacto relevante:
contención del efecto sustitución y refuerzo de la caída de la tasa de elegibilidad
Importante valorar el alcance de las reformas una vez finalizado su
introducción gradual
Los costes de contención de los factores institucionales (sociales y de
redistribución intergeneracional) no deben obviarse
B. Demografía
Envejecimiento supone una presión a través de la tasa de dependencia
Hay que considerar su relación con el resto de factores y políticas,
esencialmente la interacción entre migraciones y evolución del mercado de
trabajo
Grandes errores de previsión en el pasado al estimar la población
C. Mercado laboral
La evolución de la tasa de ocupación es clave en el medio plazo, aunque
hay que diferenciar entre las ganancias cíclicas y las mejoras estructurales
En el largo plazo es necesario un esfuerzo que permita aumentar el
crecimiento potencial de la economía a través de una mayor productividad del
factor trabajo
4. Incertidumbres a largo plazo: Opciones de política económica
23
1. Responsabilidades de la AIReF
2. Visión a corto plazo
3. IRP y perspectiva medio plazo
4. Incertidumbres en el largo plazo
5. Conclusiones y líneas de recomendaciones
SUMARIO
5. Conclusiones
En ausencia de medidas el déficit de la Seguridad Social se corrige
muy ligeramente en los próximos años:
La revalorización de las pensiones se mantendrá en el mínimo del 0,25%, con…
... Probable pérdida de poder adquisitivo, pero…
... Mantenimiento de la relación entre pensión media y salario medio
A largo plazo se necesita actuar con prudencia y en base a estudios
profundos
Las reformas adoptadas tienen efectos importantes en cuyo estudio es necesario
profundizar
La evolución de la población, los flujos migratorios y la tasa de ocupación tienen
un impacto decisivo sobre la sostenibilidad del sistema
El desempeño y las actuaciones de los agentes económicos, los responsables de
política económica y los ámbitos democráticos de decisión van a ser cruciales
para que la incertidumbre existente se reduzca y facilitar una evolución de estos
factores en la dirección adecuada
24
5. Líneas de recomendaciones
Futura opinión de la AIReF sobre sostenibilidad del sistema de
pensiones:
Garantizar el equilibrio financiero de la Seguridad Social en el
marco de la Comisión del Pacto de Toledo
Profundizar en el análisis de las reformas paramétricas ya
realizadas para aquilatar sus efectos
Profundizar en el análisis de los distintos factores que inciden en el
sistema de pensiones para acotar y entender la incertidumbre
existente
Necesidad de análisis más detallado sobre los diferentes regímenes
de Seguridad Social y tipos de pensiones
La Seguridad Social debe involucrarse en los ejercicios proyectivos
incorporando sus conocimientos y fuentes de información.
Se requiere una mayor transparencia por parte de la Seguridad
Social
25
