Panel 2: La articulación de las políticas sociales públicas y las políticas de protección especializada, con foco en la protección del derecho a vivir en familia.

EL ROL DE LAS POLÍTICAS SOCIALES – 10 puntos para discutir

Verónica Silva VillalobosEspecialista Senior en Protección Social

Banco Mundial

1. La protección especializada es una medida extraordinaria

• La protección especializada es una medida necesaria cuando una sociedad tiene dificultades para hacerse cargo de las necesidades de apoyo al desarrollo de NNA, incluyendo las necesidades de sus padres, madres y cuidadores en la tarea de crianza.

• La aspiración de una sociedad que protege a sus miembros es que la protección especializada esté disponible pero sea utilizada lo menos posible.

• Cuando se utiliza, es porque las medidas anteriores (promoción del desarrollo integral, prevención de riesgos, protección administrativa) no han funcionado - no estuvieron disponibles o fallaron.

2. La internación de un niño, niña o adolescente es una medida extrema

• ¿Sabemos realmente qué siente un NNA cuando es internado y separado de su familia? Seguramente sabemos sus condiciones sociales, económicas, y las características de sus familia, pero eso no es suficiente.

• ¿Se hacen todos los esfuerzos posibles para evitar una internación?

• Sabemos de padres, madres y adultos responsables de NNA que van a los tribunales a pedir la internación de sus hijos. Algunos porque no tienen como mantenerlos, otros porque ya no saben como manejarlos (algunos piensan que es negligencia, otros, un grito de auxilio, ¿cómo se responde?)

3. Por extrema que sea una medida lo que los NNA necesitan es un ambiente familiar

• El derecho a vivir en familia, también se debe garantizar cuando no es posible que un NNA viva con su familia de origen.

• El desarrollo de NNA requiere de un ambiente familiar favorable.

• La internación, como la conocemos, representa lo contrario de un ambiente familiar y afecta significativamente las potencialidades de desarrollo de los niños y niñas que sufren una vulneración adicional de sus derechos.

• Es necesario reflexionar acerca de cuáles deben ser los estándares (para el bienestar de los niños y niñas) de las modalidades de reemplazo de la familia de origen.

4. La internación de un NNA es el resultado de una trayectoria, no es un hecho aislado

• Muchos NNA que son internados y separados de sus familias han sido atendidos anteriormente por diversos programas ambulatorios, y antes de eso, ha habido claras señales de problemas de salud, en la escuela.

• Las historias familiares de los NNA que son internados, también reportan situaciones similares en las madres o padres de los NNA.

• Conocer los antecedentes de los padres y madres permitiría tomar acciones a tiempo para prevenir que se repita la historia. Las políticas públicas tienen varias oportunidades de saber.

5. La internación de un niño, niña o adolescente representa una falla grave de las políticas públicas (en

particular las sociales)

• Si la protección especializada podría haberse evitado con políticas sociales proactivas frente a las necesidades de los NNA y sus familias, la internación de un NNA es la señal más clara de una falla grave.

• ¿Ninguna institución con la que el NNA se contactó se dio cuenta de nada? Más bien cada uno estaba haciendo su tarea particular.

• ¿La comunidad tampoco se dio cuenta de nada? Tal vez se hicieron intentos pero no hubo respuesta.

• ¿Cuántas puertas se habrán golpeado, sin respuestas apropiadas, para llegar a esta situación?

6. Los programas ambulatorios son claves si logran una prevención efectiva de la internación

a. Varios y variados programasb. Costos por atención que van

desde $193.000 hasta $3.950.000

c. 30% de los NNA ingresa 2 veces en el mismo año.

d. 15% ingresa 3 o más veces en el mismo año.

e. El 83% de las causales de ingreso se concentran en 24% negligencia, 22% violencia no sexual, 22% necesidad de diagnostico, 15% orden del tribunal.

7. Las causales principales de ingreso a los programas ambulatorios es posible atenderlas antes

• No es prudente esperar que la negligencia ocurra en una familia. Es necesario entender por qué ocurre para saber como actuar. Y el por qué puede ser muy diverso.

• Con frecuencia conocemos las cifras de violencia contra los niños y en general de relaciones violentas en la sociedad. ¿Cuales son las señales de respuesta que se dan al problema? ¿Cuánto es posible avanzar en apoyar competencias parentales para todos reconociendo las dificultades que se presentan en la crianza?

• Salvo mínimas excepciones, las familias quieren lo mejor para sus hijos e hijas y hacen su mejor esfuerzo en la crianza, con las herramientas que tienen (influidas fuertemente por su propia crianza). ¿Cuánto las políticas públicas apoyan en ese esfuerzo?

8. Es necesario identificar los puntos de contacto de los NNA con las políticas sociales para actuar a tiempo

• Chile Crece Contigo es el primero que se conecta y más masivamente.

• El sector salud se encuentra en algún punto prácticamente con todos los NNA.

• El sector educación se contacta prácticamente diariamente.

• El sector trabajo concentra una parte importante de los padres y madres de NNA.

• El sector vivienda subsidia principalmente a familias con NNA y promueve espacios públicos que serán ocupados por NNA.

• Cuando llegan al sector justicia, ya es tarde.

• ¿COMO SE RELACIONAN TODOS ESTOS SECTORES PARA ANTICIPARSE Y ACTUAR A TIEMPO?

9. Todas las instituciones que se relacionan con NNA tienen responsabilidad en actuar a tiempo

• Chile tiene una política nacional de Infancia y Adolescencia acompañada de un Plan de Acción. Como instrumento de política pública es del más alto nivel. ¿Las instituciones la conocen y están actuando de acuerdo a los compromisos ahí contraídos?

• Seguir la trayectoria de desarrollo de los NNA es crucial para actuar a tiempo.

• No es suficiente con “instancias de coordinación” entre instituciones. Es necesario organizarse para seguir la trayectoria y ponerse a disposición cuando sea necesario.

• La propuesta de identificación de alertas (preventivas) y el consecuente apoyo a las familias que ofrece la OLN (Oficina Local de Niñez) parece ir en el camino correcto (en 12 comunas – no parece suficiente).

10. La respuesta fácil es aumentar los recursos para hacer más de lo mismo. Mejor elegir el camino difícil.

• Los problemas difíciles, en general, tienen soluciones complejas.

• La voluntad política de cambiar la forma de enfrentar el problema es fundamental pero insuficiente.

• El cambio de la institucionalidad vigente es indispensable pero sin un cambio profundo de modelo de atención, no pueden esperarse resultados positivos.

• Establecer un piso de protección social (garantizado) para las familias con NNA sería un gran avance, pero el desafío es su implementación (no por falta de recursos).

• 200.000 niños son atendidos por SENAME anualmente en sus programas (ambulatorio y residenciales). Es una cifra “manejable” para la implementación de una estrategia personalizada de apoyo, acompañada de una política que de alguna forma “cierre” o al menos limite la puerta de entrada al sistema de protección especializada porque se actuó a tiempo. No es fácil pero es posible.