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EXPLOTACIÓN DE LAS ENCUESTAS DE USO DEL TIEMPO Y SU APLICACIÓN PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICOS Sistema de Información de Género INMUJERES

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EXPLOTACIÓN DE LAS ENCUESTAS DE USO DEL

TIEMPO Y SU APLICACIÓN PARA LAS POLÍTICAS

PÚBLICOS

Sistema de Información de Género

INMUJERES

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ÍNDICE

Introducción

Indicadores de uso del tiempo

Distribución del tiempo dedicado al trabajo no remunerado

Valorización del trabajo no remunerado

Cuidados

Pobreza de tiempo

Sistema Nacional de Cuidados

Principales desafíos

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INTRODUCCIÓN

2003: Encuesta para Montevideo y área metropolitana – Área

Sociología de Género del Departamento de Sociología de la

Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República

2007: Primer Encuesta Nacional de Uso del Tiempo – Instituto

Nacional de Estadística e Instituto Nacional de las Mujeres con

asistencia técnica de la Universidad y financiamiento de UNIFEM

2013: Segunda Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo – Instituto

Nacional de Estadística a solicitud del INMUJERES con asistencia

técnica de la Universidad y apoyo y financiamiento de UNFPA

EXPERIENCIA DE URUGUAY EN LA MEDICIÓN DEL USO DEL TIEMPO

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FICHA TÉCNICA – ENCUESTA DE USO DEL TIEMPO 2013

Fecha de aplicación Entre mayo y agosto 2013

Cobertura geográficaMontevideo y localidades con más

de 5.000 habitantes

Población objetivo Personas de 14 o más años de edad

Muestra7.447 personas

3.356 hogares

Período de referencia Día anterior

ModalidadMódulo de Encuesta Continua de

Hogares (ECH)

Instrumento Cuestionario – Lista de actividades

INTRODUCCIÓN

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DISTRIBUCIÓN DEL TIEMPO DEDICADO AL TRABAJO NO REMUNERADO

Cuantificar la carga global de trabajo

Analizar la participación de varones y mujeres en la carga

global de trabajo

Estudiar las interrelaciones entre el trabajo remunerado y el

no remunerado

Analizar el uso del tiempo en función de variables

estructurales (tipo de hogar, situación conyugal, condición de

actividad, entre otras)

Identificar la interseccionalidad de la desigualdad de género

con otros grupos poblacionales (generaciones, ascendencia

étnico-racial, lugar de residencia, entre otras)

INDICADORES DE USO DEL TIEMPO

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50,1% 49,9%

Trabajo no remunerado Trabajo remunerado

53,1%46,9%

Mujeres Varones

Distribución porcentual de la carga

global de trabajo según trabajo

remunerado y no remunerado

Distribución porcentual de la

carga global de trabajo

ponderado por sexo

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DISTRIBUCIÓN DEL TIEMPO DEDICADO AL TRABAJO NO REMUNERADO

INDICADORES DE USO DEL TIEMPO

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DISTRIBUCIÓN DEL TIEMPO DEDICADO AL

TRABAJO NO REMUNERADO

Fuente: Sistema de Información de Género – INMUJERES en base a EUT 2013 - INE

Distribución porcentual de la carga total de

trabajo (remunerado y no remunerado) por sexo

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Año

Trabajo remunerado Trabajo no remunerado Carga global de trabajo

Horas

semanalesParticipación

Horas

semanalesParticipación

Horas

semanalesParticipación

Varones 45,1 70,3% 19,5 75,7% 50,2 90,6%

Mujeres 38,0 49,6% 37,5 90,1% 55,8 92,5%

Tasa de participación y promedio de horas semanales dedicadas al trabajo remunerado, no

remunerado y carga global de trabajo por sexo

Fuente: Sistema de Información de Género – INMUJERES en base a EUT 2013 - INE

DISTRIBUCIÓN DEL TIEMPO DEDICADO AL TRABAJO NO REMUNERADO

INDICADORES DE USO DEL TIEMPO

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Medir y comparar el tiempo destinado al cuidado por varones

y mujeres

Estudiar la distribución del tiempo dedicado a los cuidados

entre los integrantes del hogar

Analizar el tiempo de cuidado a las diferentes poblaciones

dependientes (niños/as, personas con discapacidad, adultos

mayores)

Analizar la composición del tiempo de cuidado según si se

realiza remunerada o no remuneradamente y el lugar donde

se realiza (dentro o fuera del hogar)

Aporte al diseño y evaluación de políticas públicas de

cuidados

CUIDADOS

INDICADORES DE USO DEL TIEMPO

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Trabajo de cuidados

en hogares con

presencia de

personas

dependientes

Mujeres VaronesDiferencia

Mujeres/Varones

Horas

semanalesParticipación

Horas

semanalesParticipación

Horas

semanalesParticiación

Cuidado infantil

(niños/as de 0 a 12

años)22,0 79,8% 15,0 57,7% 7,0 22,1 pp

Cuidado de personas

con discapacidad 27,0 73,4% 27,0 45,5% 0 27,9 pp

Cuidado de personas

mayores de 65 años 19,0 56,4% 23,0 34,2% -4,0 22,2 pp

Total trabajo de

cuidados 24,0 78,8% 17,0 56,2% 7,0 22,6 pp

Tasas de participación (en %) y promedio de horas semanales dedicadas al trabajo de cuidados

de personas dependientes que integran el hogar y de otros hogares, según sexo

Fuente: Batthyány, K.(2005) “Los tiempos del cuidado en Uruguay” en “Los tiempos del bienestar

social. Género, trabajo no remunerado y cuidados en Uruguay” en base a EUT 2013 - INE

CUIDADOS

INDICADORES DE USO DEL TIEMPO

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VALORIZACIÓN ECONÓMICA DEL TRABAJO NO

REMUNERADO

Método de valorización de insumos en base al costo de

reemplazo (Método híbrido en base al salario neto)

Método de los insumos (input): considerar las horas de trabajo

no remunerado empleadas en la producción, y valorarlas en

función de los precios de servicios análogos en el mercado.

Costo de reemplazo: costo de sustituir ese trabajo que se realiza

en forma no remunerada en el hogar por trabajo contratado en el

mercado, o sea, remunerado.

Método híbrido: Implica considerar el salario del servicio

doméstico, para las tareas vinculadas a los quehaceres del hogar,

y de especialistas en las demás tareas. Los salarios por hora para

cada ocupación asimilable a las tareas del hogar se obtienen de la

Encuesta Continua de Hogares del año 2013.

Salario neto: Salario disponible en la Encuesta Continua de

hogares.

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VALORIZACIÓN ECONÓMICA DEL TRABAJO NO

REMUNERADO

Millones de U$S Porcentaje del PBI

Mujeres 9.068 16,3

Varones 3.661 6,6

Total 12.729 22,9

Valor del trabajo no remunerado y su proporción en relación con el PBI,

según sexo

Fuente: Salvador, S. (2015) “La valorización económica del Trabajo no Remunerado” en “Los

tiempos del bienestar social. Género, trabajo no remunerado y cuidados en Uruguay” en base a

EUT 2013 - INE

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Captar la restricción de oportunidades y capacidades,

producto de la falta de libertad para asignar el tiempo en

distintas actividades

Aportar a la comprensión de la pobreza como un fenómeno

multidimensional

Avanzar en la discusión de la conceptualización y medición

de la pobreza de tiempo

POBREZA DE TIEMPO

INDICADORES DE USO DEL TIEMPO

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Medición unidimensional:

Pobreza según horas de tiempo libre

Escasez de tiempo para la recreación y el tiempo libre,

una vez que se han realizado las actividades de trabajo

remunerado y no remunerado y lo requerimientos

básicos de cuidado personal

Umbral de pobreza: 0,67 veces la mediana de horas de

tiempo libre

Se define como pobres de tiempo aquellas personas

que dispongan de menos tiempo libre que el umbral

establecido

POBREZA DE TIEMPO

INDICADORES DE USO DEL TIEMPO

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Medición unidimensional:

Pobreza según horas de trabajo no remunerado

Escasez de tiempo para destinar a actividades de

trabajo remunerado y de cuidado personal y tiempo libre

Umbral de pobreza: 1,5 veces la mediana de las horas

de trabajo no remunerado

Se define como pobres de tiempo a aquellas personas

cuya dedicación horaria al trabajo no remunerado es

mayor que el umbral establecido

POBREZA DE TIEMPO

INDICADORES DE USO DEL TIEMPO

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Pobreza por horas

de tiempo libre

Pobreza por horas de

trabajo no remunerado

Varones 22,9% 10,3%

Mujeres 37,5% 48,2%

Total 30,3% 29,6%

Incidencia de la pobreza de tiempo según sexo y medición

unidimensional de la pobreza utilizada

Fuente: MIDES en base a EUT 2013, INE

Medición unidimensional

POBREZA DE TIEMPO

INDICADORES DE USO DEL TIEMPO

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Medición multidimensional

Se utiliza la metodología elaborada por el Consejo Nacional de

Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)

Se consideran dos enfoques

Bienestar económico

Derechos sociales

Se incorpora el tiempo como dimensión relevante del análisis de

la medición multidimensional de la pobreza

De la combinación del enfoque de bienestar y la privación de

derechos sociales se establece una tipología de pobreza:

Pobres multidimensionales

Vulnerables según derechos sociales

Vulnerables por ingresos

No pobres

POBREZA DE TIEMPO

INDICADORES DE USO DEL TIEMPO

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En ausencia

de tiempo

Incorporando

el tiempo

Pobres multidimensionales 9,6% 9,8%

Vulnerables según derechos sociales 42,6% 61,8%

Vulnerables por ingresos 0,7% 0,5%

No pobres 47,1% 27,9%

Total 100% 100%

Distribución de las personas según pobreza multidimensional

Fuente: MIDES en base a EUT 2013, INE

POBREZA DE TIEMPO

INDICADORES DE USO DEL TIEMPO

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Medición de pobreza de tiempo e ingresos

Se considera que así como un determinado nivel de

ingresos asegura el acceso a una canasta básica, es

necesario un tiempo mínimo dedicado a la reproducción

física personal y del hogar

Se ajusta el umbral de pobreza por ingresos incorporando

el déficit de tiempo del hogar

Se monetiza el déficit a través del costo de reemplazo

de las horas que podrían evitarse pagándolas en el

mercado

Se ajusta la línea de pobreza monetaria oficial

incorporando el umbral de tiempo monetizado

POBREZA DE TIEMPO

INDICADORES DE USO DEL TIEMPO

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Incidencia de la

pobreza en base

a LIMTIP

Incidencia de la

pobreza oficial

(LP 06)

Pobreza oculta

10,9% 8,2% 2,7%

Incidencia de la pobreza LIMTIP versus pobreza oficial

en el total de hogares

Fuente: MIDES en base a EUT 2013, INE

POBREZA DE TIEMPO

INDICADORES DE USO DEL TIEMPO

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CUIDADOS

INDICADORES DE CUIDADOS

Porcentaje de personas

ocupadas en el sector

de cuidados

3,6%96,4%

95,4%

4,6%

Mujeres

Varones

Distribución porcentual de

personas ocupadas en el sector

de cuidados, según sexo

Fuente: Sistema de Información de Género – INMUJERES en base a ECH 2014 - INE

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CUIDADOS

INDICADORES DE USO DEL TIEMPO

47,2%

24,9%

Total cuidados Total ocupados

48,5%

22,2%

Total cuidados Total ocupados

Porcentaje de personas

ocupadas en cuidados que no

aportan a la seguridad social

Porcentaje de personas ocupadas

en cuidados como ocupación

principal que cobran un salario por

debajo del salario mínimo nacional

Fuente: Sistema de Información de Género – INMUJERES en base a ECH 2014 - INE

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META 5.4

Reconocer y valorar el cuidado no remunerado y el

trabajo doméstico a través de la provisión de servicios

públicos, políticas de infraestructura y de protección

social, la promoción de la corresponsabilidad en los

hogares y las familias.

OBJETIVOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE

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Por una cuestión de derechos

Por una cuestión de solidaridad social

Por una cuestión estratégica de sustentabilidad

social del desarrollo

Para la ampliación de la sociedad del bienestar

SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE CUIDADOS

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SNIC | PRINCIPIOS

1. SOLIDARIDAD

2. UNIVERSALIDAD

3. CORRESPONSABILIDAD

4. PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA

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SNIC | COMPONENTES

REGULACIÓN

FORMACIÓN

GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y EL

CONOCIMIENTO

COMUNICACIÓN

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SNIC | ORIENTACIONES DE LA POLÍTICA

1. Responsabilidad estatal

2. Perspectiva de derechos, género y generaciones

3. Participación social

4. Descentralización territorial

5. Financiamiento solidario

6. Calidad

7. Gradualidad y progresividad

8. Rendición de cuentas

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SNIC | INSTITUCIONALIDAD

JUNTA NACIONAL DE CUIDADOS

SECRETARÍA NACIONAL DE CUIDADOS

COMITÉ CONSULTIVO DE CUIDADOS

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SNIC | POBLACIONES

1. Niñas y niños de 0 a 12 años, con especial

énfasis en la primera infancia (0 a 3 años)

2. Personas en situación de dependencia, tanto

por razones de discapacidad como de vejez

3. Personas que realizan tareas de cuidados

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SNIC | PORTAL DEL CUIDADO

El Portal del Cuidado es la plataforma de interacción del

Sistema con todos los usuarios, trabajadores y servicios

públicos y privados de cuidados. Su objetivo es unificar y

simplificar las vías de acceso, información y exigibilidad

de derechos del SNIC.

Este dispositivo refleja la lógica sistémica y unificada del

SNIC, colocando a las personas como matriz del

instrumento, priorizando la perspectiva de trayectorias de

vida y de autonomía relacional, es decir, de la persona, su

familia y su entorno.

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SNIC | PRESTACIONES

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Línea de base del Sistema Nacional de Cuidados para la identificar

la cuarta población objetivo: cuidadoras/es

Estimación de la población cuidadora no remunerada a partir de las

Encuestas de Uso del Tiempo

Estimación de la población cuidadora remunerada a partir de las

Encuestas Continuas de Hogares en base a las ramas de actividad y

a las categorías de la ocupación establecidas en las últimas

revisiones de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme y la

Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones

Identificación de las características de los empleos en cuidados

Establecimiento de metas del el Sistema

POLÍTICAS DE ALIVIO DE LA CARGA TOTAL DE

TRABAJO: SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS

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PRINCIPALES DESAFÍOS

Desafíos políticos

Incorporar las Encuestas de uso del tiempo al presupuesto

nacional.

Incorporar las mediciones de uso del tiempo al Sistema de

Cuentas Nacionales.

Desafíos metodológicos

Dados los cambios metodológicos en las sucesivas

mediciones de uso del tiempo, la consolidación de una

metodología que habilite la comparabilidad en el tiempo en

las próximas mediciones se vuelve un desafío central.

Mejorar las posibilidades de identificación de las personas

cuidadoras en las Encuestas Continuas de Hogares.