Investigaciones periodísticas de conflictos socioambientales
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IMPACTOS Y RIESGOS SOCIAMBIENTALESDE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
05 de octubre 2020#TodosConstruimosMéxico
Comité de Medio Ambiente y Sustentabilidad CICM
Ing. Luis E. Montañez Cartaxo y Dr. Francisco Javier Díaz Perea
Comité de Medio Ambiente y Sustentabilidad
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CONTENIDO
• ¿Cuáles son los riesgos socioambientales asociados a los • proyectos de infraestructura?
• ¿Por qué es importante analizarlos?
• Infraestructura y efectos en el ambiente
• ¿Qué es la evaluación de impactos ?
• Herramientas para identificar y evaluar impactos (EIA, EIS, EAE)
• Fallas en ingeniería civil e impactos ambientales y sociales
• Incertidumbre y riesgo
• Breve presentación de la IAIA y COMIMPACT
• Bibliografía y comentarios finales
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Fuente: BID
Categoría Conflicto derivado deSector
recursos (45)
Sector energético
(45)
Sector transporte
(53)
Sector residuos
(25)
Desarrollo urbano
(6)
Sector agua (26)
Gobernanza
Planeación deficiente 78 89 94 75 100 81
Consulta inadecuada 73 87 68 71 67 70
Falta de transparencia 76 67 64 54 83 74
Corrupción 33 40 32 8 67 44
Mala reputación previa 29 9 6 17 0 15
Insuficiente participación local en la empresa 11 7 8 8 0 4
Social
Impacto en los valores locales 73 87 57 75 83 56
Limitación de acceso a los recursos 89 87 60 71 50 89
Falta de beneficios locales 84 84 83 83 83 85
Falta de empleo local 53 49 57 38 33 22
Reasentamiento forzado 29 47 34 25 50 15
Criminalidad 16 16 11 0 0 4
Abuso de los derechos laborales 16 11 25 4 33 7
Tecnología empleada 13 20 9 54 0 11
Prostitución 4 7 6 0 0 0
Ambiental
Contaminación 98 64 42 96 67 41
Degradación 91 84 49 92 50 48
Oposición histórica 47 33 4 46 17 22
Deforestación 24 36 26 4 50 7
Temas de agua 16 11 2 8 0 67
Cambio climático 9 20 2 4 17 19
Económico
Injusta distribución de las utilidades 31 20 32 8 17 19
Incumplimiento del gobierno de acciones acordadas 22 42 45 38 0 52
Disputas salariales 13 21 21 4 17 0
Excesivo nivel de utilidades 11 11 19 4 17 19
Precios de los servicios de la infraestructura 11 20 47 17 17 37
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Infraestructura
Conjunto de servicios y obras necesarios para que algo funcione de manera correcta.Para el desarrollo de una actividad o para que un lugar pueda ser utilizado.
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Proyecto-Ambiente: Enfoque Sistémico
Calidad
Ambiental
Bienes y Servicios
Ambientales
PROYECTO
✓Propiedad
✓Patrimonio
cultural
✓Reubicación
✓Migración
✓Salud
✓Bienestar
✓Actividades
económicas
Tiempo
Espacio
Medio Social
Naturaleza
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Sistema socio-ambiental
Flora, Fauna, Hongos, Microrganismos…Productores, Consumidores, Descomponedores, Polinizadores…Procesos: ciclo agua, de carbono…
Población: edad, género, escolaridad…Agricultores, Industriales, Turismo…Autoridades, académicos, ONG…
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Etapa del
proyecto
Origen del
problema (%)
Ocurrencia del
problema (%)
Planificación
Diseño
Construcción
Operación
1
58
38
4
<1
<1
41
57
1/32/3
1/2
1/2
Adaptado de Sowers, G.F. (1993)
Origen y ocurrencia de fallas en ingeniería civil
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● Ausencia de conocimiento o de
tecnología apropiados
● Ignorancia de prácticas de ingeniería o
de tecnología disponibles
● Rechazo al uso de tecnología o
conocimientos disponibles
12%
33%
55%
Causas de fallas en ingeniería civil
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Etapa del
proyecto
Origen del
problema (%)
Ocurrencia del
problema (%)
Planificación
Diseño
Construcción
Operación
Origen y ocurrencia de impactos ambientales
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Etapa del
proyecto
Origen del
problema (%)
Ocurrencia del
problema (%)
Planificación
Diseño
Construcción
Operación
Origen y ocurrencia de impactos sociales
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Impacto
Impacto ambiental: Modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la naturaleza
Los impactos son cambios que se considera que pueden tener importancia para la sociedad. Los impactos pueden ser positivos o negativos y pueden afectar el ambiente, las comunidades, la salud y el bienestar humanos, los objetivos de sostenibilidad deseados o una combinación de estos.
Impacto social: Son todos los cambios y consecuencias, positivas o negativas, que resultan del desarrollo de un Proyecto que se pueden experimentar de forma perceptual o física, individual o colectiva, que pueden incidir en la forma de vida de las mujeres y hombres integrantes de una comunidad, su cultura, su cohesión, estabilidad, temores y aspiraciones, servicios e instalaciones, actividades económicas, sus sistemas de toma de decisiones, su entorno físico, su salud y bienestar, al igual que en sus derechos
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Impacto ambiental: historia
En 1969 se aprueba la “NationalEnvironmental Policy Act” queestablece el marco nacional paraproteger el ambiente. La políticabásica de NEPA es asegurar que todaslas ramas del gobierno presten la
debida consideración al medio
ambiente antes de emprender
cualquier acción federal importanteque afecte significativamente el medioambiente. Se requiere EnvironmentalAssessments (EAs) and EnvironmentalImpact Statements
En México a mediados de los años 70, la SARH,realiza las primeras evaluaciones ambientales deproyectos agrícolas y forestales.
En 1982 se expidió la Ley Federal de Protección alMedio Ambiente y se crea la SEDUE.
En 1988 se expidió la LGEEPA.
En 1996 se realizan importantes modificaciones ala LGEEPA con objeto de modernizar la regulaciónambiental.
Entre 2011 y 2012 se modificó la Constituciónfortaleciendo el sistema de derechos humanos. Enel artículo 4º se incluyó el derecho a un medioambiente sano
2014 Ley de la Industria Eléctrica y Ley deHidrocarburos, se incorpora la Evaluación delImpacto Social
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Evaluación de impactos: perspectiva regulatoria
La EIA es el procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.
La EvIS el documento que contiene la identificación de las comunidades y los pueblos ubicados en el Área de Influencia de un Proyecto del sector energético, así como la identificación, caracterización, predicción y valoración de las consecuencias a la población que podrían derivarse del mismo y las medidas de mitigación y los planes de gestión social correspondientes
El EIA es un instrumento para el control de las intervenciones humanas en el ambiente, mediante procedimientos dirigidos a identificar, evaluar y prever y las consecuencias de determinadas intervenciones. Todo esto con la intención de reducir, mitigar, corregir y compensar los impactos.
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Evaluación de impactos: perspectiva planificación
La Evaluación de Impactos ha sido reconocida como un instrumento con visión de futuro, que puede advertir anticipadamente a los tomadores de decisiones sobre lo que podría suceder si se implementa una acción propuesta. La toma de decisiones informada ofrece opciones para la integración temprana e inteligente de los problemas ambientales, sociales y económicos; ayuda a desarrollar propuestas de acción, para potenciar oportunidades, evitar riesgos y mitigar los efectos perjudiciales.
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Procedimiento para realizar evaluación de impactos
Alcance: Identificación temas clave
Opciones alternativas
Cribado: Efectos relevantes
Línea base: Qué información?Cómo obtenerla?
Evaluación de Alternativas
Elección de alternativa
Predicción de Impactos
Diseño medidas mitigación
Reporte/Revisión/Modificaciones
Presentación a Evaluación
P
R
O
Y
E
C
T
O
Adaptado de “A handbook for scoping projects”
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Antecedentes EAE ¿Cómo evaluar conjuntos de proyectos?
Central Línea de
transmisiónSubestación
eléctrica
CaminoLínea de distribución
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Evaluación Ambiental Estratégica
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es un
instrumento de apoyo para incorporar temas ambientales
y de sustentabilidad en la formulación de decisiones
estratégicas: Políticas, Planes y Programas.
La EAE interactúa con los procesos de decisión
haciéndolos ambientalmente más satisfactorios.
La EIA ha evidenciado limitaciones en su efectividad, por
su aplicación eminentemente reactiva, que sólo permite
corregir los impactos inherentes al diseño y ejecución de
proyectos, caso por caso.
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Escuelas que influyen en la EAE
Escuela de EIA
(evaluación de proyectos)
EAE
Escuela de planificación
(evaluación de políticas/planes)
La EAE emplea herramientas de planificación y procedimientos basados en la técnica de EIA
La EAE y la EIA son complementarias.
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La EAE incorporada a la planificación
Proceso de planificación
Proceso de EAE: conjunto de
actividades estructuradas
La EAE se
diseña a la
medida y los
resultados son
específicos
La planificación
es la base
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Modelo para realizar una EAE
Análisis proceso deToma de decisión
Análisis de institucionesy actores clave
Análisis de normas de alcance
ambiental y social
Análisis de criteriosAmbientales y
Sociales
Análisis dinámicasAmbientales y
Sociales
EAE: construcción del
contexto
Directrices y recomendaciones
Consenso
Ejecución
Segu
imie
nto
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Herramientas de planificación para la sustentabilidad
Operación Construcción
DiseñoEvaluación de impacto ambiental y
social
Selección de
sitios/trayectosPrograma
Programas
regionales
MIA/EVIsDesmantelamiento
Evaluación ambiental estratégica (EAE)
Marco de Referencia Estratégico (MRE)
Monitoreo
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Medidas de ingeniería Medidas ambientales
Factores de seguridad
Redundancias técnicas
Medidas precautorias
Programas de
mantenimiento
Monitoreo del
comportamiento
Seguros contra
accidentes y catástrofes
Viabilidad jurídica ambiental
Estudios ambientales y
sociales de calidad (tiempo
y profundidad)
Construcción de acuerdos
con las partes interesadas
Programa de manejo
ambiental (vigilancia y SGA)
Sólo hay seguros contra
impactos ambientales
específicos
Medidas para enfrentar la incertidumbre
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CP = CI + CO&M&D + CF + (CA)NP + (CS)NP
(CA)NP = (pIA/CC)i (KIA)ii
Evaluación de un proyecto (2)
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El riesgo se expresa muchas veces en términos de
una combinación de consecuencias de un evento
(incluidos los cambios en las circunstancias) y la
probabilidad de ocurrencia asociada
R = pXCR Riesgo
p Probabilidad de ocurrencia
C Consecuencias f(evento,
vulnerabilidad & exposición)
Incertidumbre/Riesgo en
la predicción de impactos
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• Un efecto es una desviación respecto de lo esperado – negativa y/o
positiva.
• La incertidumbre es el estado, aunque sea parcial, de deficiencia de
información relacionada con la comprensión o conocimiento de un
evento, sus consecuencias y su probabilidad de ocurrencia.
• Los objetivos pueden ser variados (como por ejemplo: financieros, de
salud y seguridad, ambientales) y pueden referirse a diferentes niveles
(tales como: estratégico, en toda la organización, de proyecto,
producto y proceso).
• El riesgo se caracteriza frecuentemente por su referencia a eventos
potenciales y sus consecuencias o una combinación de ambos.
Riesgo = Efecto de la Incertidumbre en el logro de los Objetivos
Norma ISO 31000:2009 Gestión del riesgo
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(CA)NP = (pIA/CC)i (KIA)ii
(CS)NP = (pIS/CC)i (KIS)ii
CP = CI + CO&M&D + CF + (CA)NP + (CS)NP
Evaluación de un proyecto (2)
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Análisis + Deliberación Decisión
Promotor
Científicos del
ambiente
Científicos
sociales
Partes
interesadas
Partes
afectadas
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La Asociación Internacional
para la Evaluación de Impactos
Visión
Un mundo justo y sustentable para las personas y el medio ambiente
Misión
La IAIA es el foro internacional para promover las mejores prácticas y lainnovación en la evaluación de impactos y aboga por su uso ampliado parael mejoramiento de la sociedad y el medio ambiente.
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Países de origen de los presidentes de la IAIA y
demás miembros de la Mesa Directiva desde 2000
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Agricultura,
Silvicultura y Pesca
Biodiversidad y
EcologíaCambio Climático
Responsabilidad
Corporativa y
Gestión de Riesgos
Herencia Cultural Desastres y
ConflictosTecnologías
EmergentesGobernanza e
Implementación de
Sistemas
Secciones (1-8)
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Salud Pueblos Indígenas Participación
Pública
Evaluación de
Impacto Social
Estudiantes y
Jóvenes
Profesionistas
Secciones (9-13)
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Pedro Álvarez Icaza Longoria, Director Daniel Ehrlich Velázquez, Tesorero Francisco Javier Díaz Perea, Secretario
Mesa Directiva
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El Consejo Mexicano para
la Evaluación de Impactos
Es una agrupación sin fines de lucro fundada por un grupo de profesionistas con la intención de sembrar la semilla para crear la red nacional líder para comunicar, educar, capacitar y avanzar en la innovación e implementación de las mejores prácticas de evaluación de impactos (incluyendo ambientales, sociales, económicos, jurídicos, culturales, a la salud, a los derechos humanos, entre otros), y la gestión de los mismos.
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tiene como propósito:
Encabezar la aplicación efectiva de las mejores prácticas de evaluación de
impactos, riesgos y oportunidades para fortalecer la toma de decisiones relativas a
políticas, planes, programas y proyectos, en el marco del desarrollo sustentable.
Como parte de su objeto social, el Consejo se ocupa de:
• Prestar asistencia técnica a instituciones y organismos federales, estatales y
municipales.
• Impulsar, mejorar y fomentar el intercambio de conocimientos e información
entre los profesionales y usuarios de la evaluación de impactos, otras
asociaciones y el público en general.
• Promover la mejora en la calidad técnica y la profesionalización de las personas
que se desempeñan en el ámbito de la evaluación de impactos y riesgos y su
gestión.
• Fungir como el promotor en México de la IAIA
Propósito y objeto social
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El compromiso de la alta dirección con la
calidad del ambiente tiende a continuar en la
dirección de esa calidad, a menos que se
opongan fuerzas en sentido contrario; la falta de
compromiso con la excelencia ambiental tiende
a promover la degradación del ambiente.
Primera Ley Ambiental del Movimiento
Fuente: Eccleston, C.H. (2000)
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Segunda Ley Ambiental del Movimiento
La fuerza que una MIA brinda a la protección del
ambiente es igual a la masa de reflexión inicial
acerca del proceso de planificación del proyecto
multiplicada por el compromiso del tomador de
decisiones estratégicas con la protección del
ambiente.
Fuente: Eccleston, C.H. (2000)
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Tercera Ley Ambiental del Movimiento
Por cada promotor de un proyecto que intenta
evadir el análisis de sus impactos en el ambiente
y en la sociedad hay un adversario igual y de
sentido contrario que está dispuesto a litigar.
Fuente: Eccleston, C.H. (2000)