PRIMERA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO DE SEQUÍA

Zacatecas, Zac 22 de mayo de 2013

2

Vulnerabilidad de México por su localización

2011-2012: la sequía más severa desde 1941 en el Norte y el centro de México

Enfoque tradicional de atención

3

2011, ene abr jul

oct 2012, ene abr

jul oct 2013, ene

CAMBIO DE ENFOQUE

4

2013 Lanzamiento del Programa Nacional contra la Sequía por el Presidente Enrique Peña Nieto, 10 de enero,

Zacatecas

E n f o q u e:

“… cuyo principal componente será, primero, el alertamiento,… y segundo, la actuación temprana para prever, prevenir y actuar oportunamente ante eventuales contingencias climatológicas que vayan a afectar a la población y la productividad del campo”.

1.- Preparación y elaboración elemento preventivo, reactivo y retroalimentación del PRONACOSE (implementar Lineamientos de sequía)

2.- Atención reactiva ante la Sequía durante la implementación PRONACOSE

5

ELEMENTOS DEL PRONACOSE

Enfoque Integral del PRONACOSE

Tarea: Revisar, informar, enriquecer y apoyar.

Evaluación y Seguimiento

6

A) COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA ATENCIÓN DE SEQUÍAS E INUNDACIONES.

SEGOB ∙ SEDENA ∙ SEMAR ∙ SHCP ∙ SEDESOL ∙ SEMARNAT SENER ∙ SE ∙ SAGARPA ∙ SCT ∙ SALUD ∙ SEDATU ∙ CFE.

DOF 5 DE ABRIL DE 2013

B) UN COMITÉ DE EXPERTOS

Dependencia Titular Teléfono Suplente

Secretaría de la Defensa Nacional General Salvador Cinenfuegos Zepeda 21228800 Gral. Bgda. I.C.D.E.M. José Antonio

González de la Fuente Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos Naturales Dr. Juan José Guerra Abud 54900912 Dr. David Korenfeld Federman

Secretaría de Economía Lic. Ildelfonso Guajardo Villareal 57299248 Ing. Carlos Rojas Gutiérrez

Secretaría de Gobernación Lic. Miguel Ángel Osorio Chong 50633420 Lic. Luis Felipe Puente Espinosa

Comisión Federal de Electricidad C.P. Francisco Rojas Gutiérrez 55152000 52294400 ext.90001

Dr. Humberto Marengo Mogollón

Secretaría de Salud Dra. Mercedes Juan López 55537017 No se tiene suplente registrado Secretaría de Hacienda y Crédito

Público Dr. Luis Videgaray Caso 36882355 36881814 No se tiene suplente registrado

Secretaría de Comunicaciones y Transportes Lic. Gerardo Ruíz Esparza 57239406

57239407 José Antonio Rodarte Leal Miguel Ángel Vega Vargas

Secretaría de Marina Almirante Vidal Fco. Soberon Sanz

56246500 ext. 7033,

7014 y 7018

No se tiene suplente registrado

Secretaría de Energía Lic. Pedro Joaquín Coldwell 50006030 50006000 ext. 1005

Lic. Efrain Villanueva Arcos

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Lic. Enrique Martínez y Martínez Prof. Arturo Osornio Sánchez

Secretaría de Desarrollo Social Mtra. María del Rosario Robles Berlanga

018000073 ext. 50203

50204 C.P. Julio Federico Villegas Luja

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial Urbano Lic. Jorge Carlos Ramírez Marín 56957317

56956776 Lic. Oscar Gustavo Cárdenas Monrroy

Integrantes de la Comisión Intersecretarial para la atención de la sequía e inundaciones

1 Se aprueban las reglas de operación de la Comisión Intersecretarial para la Atención de Sequías e Inundaciones.

2 Los integrantes de la COMISIÓN acuerdan que la CONAGUA, sea la dependencia encargada de determinar cuando inicia y cuando termina una sequía.

3 Se aprobó que SEGOB y SAGARPA, proporcionen en todas las sesiones subsecuentes el seguimiento a los programas FONDEN Y CADENA, relacionados a las sequías e inundaciones.

4

Se aprobó que todos los usuarios de Aguas Superficiales en México, a través de los Organismos de Cuenca, se obligan a revisar la disponibilidad de las aguas superficiales y proporcionar tal información a la COANGUA, a través del Comité Técnico de Operación de Obras Hidráulicas, para determinar la disponibilidad de agua del año siguiente y la asignación que tendra para dicho año.

5 Se determinó por lo que corresponde a aguas superficiales para uso público urbano, que los organismos operadores de agua deberan mantener una disponibilidad de agua por lo menos 2 años de conformidad con el consumo promedio anual.

6 Se aprobó para efectos de las aguas subterráneas, que se apliquen los líneamientos para las sequías publicados el 22 de noviembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación.

7 Se aprobó que la Comisión Federal de Electricidad, para la conexión eléctrica de pozos, se cercioré de la validez del titulo de concesión correspondiente.

8 Se aprobó que las Entidades Federativas en emergencias puedan utilizar el dinero de programas federalizados pudiendo considerar la CONAGUA los montos de la contraparte federal hasta un 100% dependiendo el grado de la emergencia.

9 Se instruye al Director General de la CONAGUA para que emita y publique los acuerdos generales de emergencia por ocurrencia de sequía.

10 Se instruyó que la CONAGUA sea la encargada de la comunicación de las decisiones adoptadas en el seno de la Comisión Intersecretarial.

11 Se instruye que SEGOB, SAGARPA y SEDATU serán las responsables de la comunicación a la población respecto a las zonas de riesgo derivados de fenomenos meteorológicos de sequía e inundación.

12 Se acuerda que los integrantes de la Comisión Intersecretaríal nombren por escrito a sus suplentes.

13 Se aprueba que a las sesiones subsecuentes se invite a un representante de la CONAGO y de las agrupaciones de municipios.

Acuerdos de la primera sesión de la Comisión Intersecretarial para la atención de sequías e inundaciones 24 de abril de 2013

Lineamientos que establecen los criterios y mecanismos para emitir acuerdos de carácter general

en situaciones de emergencia por la ocurrencia de sequía, así como las medidas preventivas y de mitigación,

que podrán implementar los usuarios de las aguas nacionales para lograr un uso eficiente del agua durante sequía

“Lineamientos de Sequía”

Conagua/Subdirección General Técnica/Gerencia de Ingeniería y Asuntos Binacionales del Agua

“Lineamientos de Sequía” Publicados en

el Diario Oficial de la Federación (22 nov 2012)

Forman parte de la base del Programa Nacional Contra la Sequía (PRONACOSE)

Lineamientos de sequía

Monitoreo de la sequía (Alertamiento)

Programas (prever, prevenir y actuar oportunamente)

• Cuenca(s)

• Usuario(s)

Acuerdos de Carácter General de inicio y término de la sequía (Actos de Autoridad para garantizar agua para consumo humano)

(1)

(2)

(3)

En www.conagua.gob.mx y www.pronacose.gob.mx se da seguimiento a sequías (ubicación y etapa)

Ingreso normal en tres meses

Índice Hidrológico de Sequía: Valor resultante del análisis de los registros del volumen del escurrimiento que ingresa a las presas que sirve para determinar la severidad y temporalidad de una sequía.

Ingreso normal

Anormalmente seco (D0) Sequía Moderada (D1) Sequía severa (D2) Sequía Extrema (D3) Sequía Excepcional (D4)

Ingresos acumulados medios en TODOS los almacenamientos con

vigilancia de Enero a Marzo 21

Grafica representativa de TODOS los almacenamientos con seguimiento

Escurr imiento

tres meses

Anormalmente seco (D0) Sequía Moderada (D1) Sequía severa (D2) Sequía Extrema (D3) Sequía Excepcional (D4)

Anormalmente seco (D0) Sequía Moderada (D1) Sequía severa (D2) Sequía Extrema (D3) Sequía Excepcional (D4)

Escurrimiento normal en tres meses

Índice Hidrológico de Sequía: Valor resultante del análisis de los registros de escurrimiento o caudal en ríos que sirve para determinar la severidad y temporalidad de una sequía.

Índice Hidrológico de Sequía (SDI)

Grafica representativa de TODOS los escurrimientos con seguimiento

Regresar

Los lineamientos señalan que la Conagua informará a la sociedad sobre una sequía severa a través de Acuerdos Generales:

-ubicación (cuencas, acuíferos) -acciones necesarias (de lineamientos y otras)

Acuerdos de Carácter General de inicio y término de la sequía (Actos de Autoridad para garantizar agua para consumo humano)

Rangos de sequía: D0 Anormalmente Seco D1 Sequía Moderada D2 Sequía Severa D3 Sequía Extrema D4 Sequía Excepcional

Rangos de sequía: D0 Anormalmente seco D1 Sequía – Moderada D2 Sequía – Severa D3 Sequía – Extrema D4 Sequía – Excepcional

Inicia etapa severa

D1 a D2

Termina etapa severa

D1 a D2

tiempo

Acciones previas Acciones durante sequía Acciones post-sequía

D0 D1 D2 D3 D4

D3 D2 D1 D0

S e q u í a

La ocurrencia, sucesión y duración de las fases de una sequía son inciertas, variables

Conagua notificará la ocurrencia de la fase severa (D2); Mucho antes aún de la ocurrencia de la fase anormalmente seca (D0), el Consejo de Cuenca debe haber iniciado sus acciones preventivas.

como medida necesaria transitoria, a fin de:

a) garantizar abastecimiento doméstico y público-urbano; y

b)controlar/ preservar la cantidad y calidad del agua.

La Conagua podrá dictar restricciones

a los aprovechamientos superf. / subt.

en territorios sometidos a sequía severa o superior,

El involucramiento de los Consejos de Cuenca y la población, a través de sus 26 programas será fundamental para la comprensión y cooperación en esto.

Recomendaciones para que los Consejos de Cuenca desarrollen medidas (acciones) que luego llevarán a cabo antes, durante y después de una sequía. Ese conjunto de medidas acordadas constituirán el Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía del Consejo de Cuenca respectivo

Recomendaciones en Lineamientos de Sequía

1. Volúmenes de reserva 2. Fondo de contingencia 3. Estadísticas de

consumos y demandas

4. Fuentes emergentes 5. Participación del

público

6. Información transparente: • criterios para inicio y final de etapas

• estado de sequía (inicio, evolución y final)

• acciones esperadas en usuarios • capacitación para adaptarse a reducción

• avances en medidas y pendientes 7. Equidad 8. Canasta de opciones para reducción 9. Cargos por exceso o incumplimiento

10. Medidas de refuerzo: advertencias, visitas, reductores

Entre las recomendaciones en los lineamientos:

-Definirán etapas de acción según la severidad* -Definirán criterios** para inicio/ final de cada etapa -Calcularán porcentaje de ahorro en usuarios para lograr las metas en cada etapa

Ejemplo: Almacenamiento (%) menor que Severidad Etapa Meta de

ahorro, % Carácter de

medidas 80 Mínima 1 10 a 15 Voluntarias

65 Moderada 2 15 a 25 Voluntarias + obligatorias

40 Severa 3 25 a 40 Obligatorias

25 Crítica 4 Superior a 40 Obligatorias

con sanciones

Los Consejos de Cuenca:

- - - - - - - - - - - * Nota: no es la severidad de la sequía necesariamente ** Índices internacionales en combinación con niveles de almacenamiento

Como previsión, lo que se va a planear son acciones que: • disminuyan la vulnerabilidad desde antes de una sequía,

• busquen optimizar esfuerzos mediante la coordinación durante, e

• implementen mejoras a largo plazo después de una sequía.

Algunos ejemplos:

planeación:

-Diseñar acciones para sequías de severidad diversa -Generar un fondo financiero -Llenar un volumen de reserva

adaptación:

-Reducción de demanda -Abastecimiento emergente

monitoreo y aviso a la población:

Físico -Niveles en fuentes -Lluvia, flujo, temp Administrativo -Eficiencias -Dotaciones -Metas (avance/logro) -Volumen: usado / facturado -Vigilancia -Atención al usuario

acciones durante acciones previas

Evaluación

Administrativas -Restablecer fondo financiero - ” volumen de reserva -Mejorar acciones - ” eficiencia de usuarios -Investigar mejores prácticas

Interinstitucional -Ordenamiento territorial

Usuarios -Mejorar eficiencia

acciones posteriores

Tan pronto un Consejo de Cuenca tenga su “Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía” consensado, debería iniciar por sí mismo sus acciones según las haya priorizado.

Durante 2013

Por los pronósticos, posiblemente algunos Consejos de Cuenca iniciarán acciones de emergencia con o sin plan.

• En general, con los 26 programas de medidas preventivas y de mitigación de la sequía se busca a largo plazo:

1) eficiencia en el uso del agua, 2) ahorro en el uso, 3) equilibrio oferta-demanda.

• Se espera su mejor esfuerzo en generar información y en difundirla.

• ¡Busque involucrar y responsabilizar cada sector!

• Conforme se desarrollen los programas: 1) asegurar que se cumpla la LAN; y 2) atender la sequía.

Notas finales

Instrumen-to Declaratoria Dependencia

a cargo Método Objetivo Observación

FONDEN Sequía Severa SEGOB

Déficit de precipitación en relación con el valor medio estadístico de varios años (generalmente 30 años o más)

Abasto de agua potable

La emisión de declaratorias de ocurrencia de sequía es para fondear acciones correctivas y no preventivas

CADENA Sequía atípica e impredecible SAGARPA

Precipitaciones persistentes menores que el promedio, de frecuencia, duración y severidad incierta y de ocurrencia atípica e impredecible

Actividades agrícolas, pecuarias y pesqueras

La emisión de declaratorias de ocurrencia de sequía es para fondear acciones correctivas y no preventivas

North American Drought Monitor (NADM)

5 niveles de sequía CONAGUA

Proceso que sintetiza múltiples índices (SPI, PDI, etc), perspectivas e impactos locales en una evaluación que mejor representa las condiciones existentes de sequía

Monitorear la sequía en América del Norte

Planeación de los esfuerzos preventivos y de mitigación en los niveles nacional, regional y local

Lineamientos publicados el 22 de noviembre de 2012

Anormalmente seco (D0), Sequía Moderada (D1), Sequía severa (D2), Sequía Extrema (D3) y Sequía Excepcional (D4)

CONAGUA

“Streamflow Drought Index” (SDI) o “Standarized Precipitation Index” (SPI)

Garantizar el abasto de agua para el uso doméstico y público urbano. Detonar acciones preventivas y de mitigación acordadas en el seno de los Consejos de Cuenca, así como de actos de autoridad de la CONAGUA para salvaguardar el abasto para consumo humano

Que hacer antes, durante y después de una sequía

Diversos instrumentos usados por GobMex sobre categorizar sequía

Ámbito del Consejo

GRUPO ESPECIALIZADO DE TRABAJO Cuenca Alto Nazas

Profr. José Rodríguez López

Cuenca Alto Aguanaval Lorenzo Jiménez Almanza

Cuenca Media Nazas Ing. José Ramón Guevara Franco

Región Hidrológica 35 Bolsón de Mapimí Jorge Luis Huerta

Región Parras - Paila Jerónimo Treviño Aguilar

Región Lagunera Gladys Aguirre Balza, Miguel Ángel Del Hoyo Alonso,

Ignacio Chong López, Gonzalo García Vargas, Mario Valdés Berlanga

Programa de Reuniones regionales • 1) Cuenca Alto Aguanaval: en Fresnillo, Zac. • 2) Cuenca Alto Aguanaval: en Río Grande, Zac. • 3) Cuenca Alto del Nazas: en Santiago Papasquiaro,

Dgo. • 4) Cuenca Media del Nazas: en Rodeo, Dgo. • 5) Región Parras – Paila: en Parras, Coah. • 6) RH 35 Bolsón de Mapimí: en Ceballos, Dgo. • 7) Región Lagunera: en Torreón, Coah. • 8) Región Lagunera: en Gómez Palacio, Dgo. • 9) Reunión del G.E.T. en Torreón, Coah.

• Total reuniones: 9

Muchas gracias y…

mario.lopezperez@conagua.gob.mx

www.conagua.gob.mx y www.pronacose.gob.mx