METODOLOGIA PARA LA ACLARACIÓN

DE CABIDA Y LINDEROS DE PREDIOS

RURALES

Bogotá, Marzo de 2016.

CONVENIOINSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO

RURAL – INCODER Y LA UNIVERSIDAD

DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS

Bogotá, Marzo de 2016.

METODOLOGIA PARA LA ACLARACION DE CABIDA

Y LINDEROS DE PREDIOS RURALES

PROYECTO DE PASANTÍA PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE

INGENIERO TOPOGRÁFICO

DAVID ALBERTO GIRALDO ZÁRATE

COD.20111032011

JUAN DAVID GUTIERREZ PARRADO

COD.20102032007

DIRECTOR INTERNO

ING. GERMAN TORRIJOS

DIRECTOR EXTERNO

ING. JUAN CARLOS REVELO LOPEZ

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

INGENIERÍA TOPOGRÁFICA

INTRODUCCION

El instituto colombiano de desarrollo rural (INCODER) tiene como objetivo

misional facilitar a los pequeños y medianos productores rurales el acceso a la

tierra y demás factores productivos, específicamente para dotar de tierras a

los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos, bajo principios de

competitividad, equidad, sostenibilidad y multifuncionalidad, para contribuir a

mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales y el desarrollo

socioeconómico del país.

INTRODUCCION

Asigna como funciones

específicas del INCODER el

otorgamiento de subsidios

directos a través de

concursos mediante

convocatorias públicas

transparentes que atenderán

a unos criterios de selección

con la presentación del

proyecto productivo

financiero, ambiental,

técnico y socialmente

viable para la adquisición de

tierras y de los proyectos

productivos.

La subgerencia de gestión y desarrollo productivo está encaminada a

identificar y verificar con certeza los requisitos mínimos de los virtuales

beneficiarios y los predios que pretendan adquirir.

El incoder debe contar con al menos tres insumos, compuestos por un

proyecto productivo, un plano topográfico y el avalúo comercial.

A partir de allí, y en caso de encontrar diferencias entre los insumos técnicos y

los documentos legales que soportan la identificación de los predios, esto es

las diferencias de áreas que puedan afectar el alinderamiento de los predios

y no permitan tener certeza sobre la cabida real, se realizaran previo al

otorgamiento del subsidio unas actividades que den aclaración a ello, como lo

son la revisión y clasificación de los documentos de soporte para

identificación predial, la revisión de la información registral, reconocimiento

predial, y verificación en campo.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

ASPECTO SOCIAL

Desconocimiento del área real de la que se es dueño, debido a la escasa

información que se venía transmitiendo de los antiguos propietarios de los

predios, así como también en lo concerniente a procedimientos de medición

poco confiables.

ASPECTO TECNICO

La no coincidencia de la información espacial de las entidades territoriales,

como SNR, CATASTRO, IGAC, INCORA y los levantamientos topográficos

realizados a los predios, entre otras son las causas más comunes que

producen este tipo de situaciones muy comunes en el sector rural de nuestro

país.

JUSTIFICACION

La metodología para aclaración de cabida y linderos en predios rurales hace

que el desarrollo del trabajo planteado sea rápido y confiable; facilita el

manejo y obtención de información de predios en la zona rural.

Se precisa saber el área real del predio, ya que dentro del proceso de

otorgamiento de subsidios que maneja el incoder se establece negociar un

área existente, la cual debe coincidir con los títulos registrados.

JUSTIFICACION

Se espera que con los aportes realizados en la metodología, los usuarios

puedan disponer de información estandarizada, ordenada y sistemática

que les permita contribuir en la aclaración, manejo y procedimiento a seguir en

la aclaración de cabida y linderos de los predios adjudicados.

D-12 Protocolo para la aclaración de cabida y linderos de predios rurales

OBJETO DEL PROTOCOLO

El objeto del presente Protocolo es establecer el procedimiento general y los

lineamientos que deben ser aplicados para desarrollar la correcta

identificación física y jurídica de los predios correspondientes a los

proyectos considerados viable.

Se permita el otorgamiento del subsidio, para la compra de áreas de

tierras reales y debidamente identificadas en el registro público catastral,

con el apoyo y acompañamiento del IGAC.

NORMATIVIDAD DEL PROCESO

La Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo, tiene como función

“Calificar, en forma directa o a través de terceros con idoneidad técnica

reconocida”. Dentro de la convocatoria se debe tener en consideración dentro

de los Términos de Referencia:

Literal d) "Plano topográfico (perimetral y con relleno predial),

georreferenciado en el que se especifique la ubicación del predio, los

colindantes, el área y la infraestructura existente, que cumpla los

parámetros técnicos establecidos en el Acuerdo N°180 del 30 de

septiembre de 2009 emanado del Incoder; este plano será aportado por el

instituto."

Literal e) "En caso de que el área del plano topográfico difiera del área

establecida en los títulos de propiedad del predio, se requiere la

radicación ante el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), de la

solicitud para aclaración de cabida y linderos.

El INCODER, tiene la obligación de identificar con certeza, física y

jurídicamente, cada uno de los predios o áreas de terreno que serán objeto de

compra por parte de los beneficiarios del subsidio.

La plena identificación de los bienes inmuebles que serán sujetos de

compraventa con recursos públicos otorgados dentro del marco de la

convocatoria pública.

Se permita el otorgamiento del subsidio, para la compra de áreas de

tierras reales y debidamente identificadas en el registro público catastral,

con el apoyo y acompañamiento del IGAC.

Ley 1579 de

2012Marco legal que garantice la seguridad jurídica

inmobiliaria, particularmente en materia de

tierras.

Determinar con exactitud las colindancias reales de

los predios ofertados

Concordancia con los títulos de propiedad aportados y estudiados,

comparados con los levantamientos topográficos realizados.

Evitar compra de

tierras indeterminadas

Conflictos jurídicos por falta de claridad en

los linderos de los predios

Se identifiquen casos que posean áreas incongruentes con las registradas en

los títulos de tradición e identificación predial

Poseen áreas incongruentes

Contrastar

Las entidades competentes en

material registral

Oficinas de Instrumentos Públicos e IGAC

Cédulas catastrales (Ficha Predial)

Títulos de adjudicación y compraventa

Títulos de adjudicación

(sentencia) y compraventa (Doc.

Traslaticio)

Insumos referidos (Planos

Topográficos)

Identificación Predial

Información Auxiliar (Cartografía

básica)

Es necesario

ACTIVIDADES DE VERIFICACIÓN

Para el proceso de realizar la adaptación y actualización, se propone una

metodología que permitirá realizar el análisis de los predios y usos productivos

mediante la utilización de información del postulante y recaudada por el

INCODER para la verificación de áreas.

En consecuencia, es necesario efectuar, con el apoyo de los topógrafos, Ing.

Topográficos y personal requerido, y en determinado casos con el

acompañamiento de reconocedores prediales (oficial predial) la identificación.

Se propone una metodología definida en 5 fases

El Incoder, se encuentra en la obligación legal y reglamentaria de efectuar el

análisis referido mediante la aplicación de la “METODOLOGIA PARA LA

ACLARACION DE CABIDA Y LINDEROS DE PREDIOS RURALES” .

1. IDENTIFICACION Y UBICACION DEL PREDIO

Se efectúa la identificación y ubicación del predio por medio de los insumos que

generan y acreditan el título de propiedad en Colombia. El título más común

para la adquisición de bienes inmuebles es la compraventa, es importante

resaltar que la compraventa en si no está otorgando el derecho de dominio,

sino que está generando para el vendedor la obligación de transmitir el derecho.

En el cual debe efectuarse una recopilación de insumos, divididos en dos

fases:

a. TITULOS DE PROPIEDAD

Escritura publica

Resolución

Sentencia

b. CERTIFICADO DE TRADICION Y LIBERTAD

EJEMPLOS DE RESOLUCIONES ADJUDICACIÓN

INCORA / INCODER

EJEMPLO DE ESCRITURA PÚBLICA CON PLANO

PROTOCOLIZADOS

2. SISTEMA INTEGRADO DE GESTION

El Manual Integrado de Gestión, incorpora y referencia cómo el INCODER ha

definido, documentado e implementado su gestión soportada en estos modelos,

articulando la legislación vigente que le aplica como entidad estatal. Incluye los

procesos y su relación de dependencia con las áreas del Instituto.

Dentro de estos modelos se encuentran:

1. F - 51 Visita de inspección ocular

Mediante una inspección ocular se verificara la aptitud integral del

PREDIO presentado, comprobando si el mismo, cumple con

características para ser postulado al otorgamiento del SIDRA

2. F - 56 Informe de viabilidad integral

La dirección territorial deberá consolidar los resultados de la

verificación jurídica, técnica y ambiental en un informe de viabilidad

integral del predio

3. F - 48 -Postulación del predio

La adjudicación de SIDRA, se realizara conforme a los criterios de

priorización fijados por el comité especial.

3. REVISION Y CLASIFICACION DE DOCUMENTOS DE

SOPORTE PARA LA IDENTIFICACION PREDIAL

A partir de los insumos de identificación y ubicación, en conjunto con los

documentos del sistema integrado de gestión, se realiza la clasificación de los

documentos de soporte para la identificación del predio. Están comprendidos en

documentos de manera textual y/o grafica como lo son:

Cedulas catastrales

Consulta catastral (Geoportal)

Títulos registrados en la matricula inmobiliaria

Levantamiento topográfico

Cartografía de referencia

Planos previos

Planos protocolizados

CEDULAS CATASTRALES

Es el registro físico de la historia del predio, donde se van anexando las

novedades que a través del tiempo se presenten. Documento con el que se

comprueba la información con que está registrado un predio en el catastro

En la imagen se muestra la cedula catastral en la parte inferior derecha, pertenece a el

proyecto y su cedula catastral es 00-00-0004-0058-000.

CONSULTA CATASTRAL (GEOPORTAL)

Es el método de

consulta a través de la

página web del Instituto

Geográfico Agustín

Codazzi (IGAC), donde

se puede obtener a

partir de la consulta por

Cédula Catastral, por

número de matrícula

inmobiliaria o por

dirección del predio,

información acerca de

la forma y el área del

predio.Consulta en el geoportal del predio objeto denominado S-CUN-014

TITULOS REGISTRADOS EN LA MATRICULA

INMOBILIARIA

Es el número que identifica a cada predio en la Oficina de Registro de

Instrumentos Públicos. Los títulos que allí están registrados poseen un número

de identificación único y están acotados con anotaciones que brindan

información acerca del predio y su historia jurídica.

Revisión de las anotaciones, referentes a la historia jurídica del predio

LEVANTAMIENTO TOPOGRAFICO

El INCODER o un

tercer idóneo

realizaran el

levantamiento

topográfico de los

predios a los cuales

se les efectuara la

entrega de subsidio

SIDRA.

Plano del levantamiento topográfico al predio denominado S-CUN-014

CARTOGRAFIA DE REFERENCIA

Planos previos

Es una representación, planimetrica del predio que fue realizada en una época

anterior y que no necesariamente debe estar protocolizada y/o georeferenciado,

posee una representación en área y forma.

Planos protocolizados

Es la representación gráfica de un terreno en particular debidamente amojonado,

en el cual se debe incluir el levantamiento de linderos, las construcciones

existentes, los accidentes topográficos y alrededores, hasta una distancia de

cien (100) metros a la redonda. (Sector de hacienda distrital, 2015)

4. ANALISIS Y REVISION DE LA INFORMACION PARA

LA INDENTIFICACION PREDIAL

Luego de realizar la revisión y clasificación de los documentos, y de los insumos

iniciales, se debe realizar un completo análisis de la información continuando las

siguientes 6 actividades:

1. Identificación y ubicación predial

En base a la revisión y clasificación de documentos de soporte para la

identificación predial se realiza el análisis para determinar de manera exacta la

información de identidad del predio así como su ubicación geográfica

2. Linderos y áreas registradas en títulos

En los títulos de propiedad del predio se debe realizar un análisis del área que

reposa en estos, y verificar las incongruencias (si existen) en los mismos, de

igual manera hacer la verificación de linderos, buscando esclarecer la geometría

del predio. Estos linderos están enmarcados dentro de tres modos de

descripción:

Linderos técnicos

Son denominados linderos técnicos, aquellos que están dentro de un marco de

localización, ya sea por distancias o por coordenadas, que me brindan una

veracidad de la ubicación y de la forma que posee el predio

Linderos costumbristas

Denominados así, por la escasa e inequívoca descripción del propietario del

predio con respecto a sus colindantes, tomados de relatos que no generan

ningún tipo de interpretación para la ubicación del predio

Linderos inciertos o inexistentes

Cuando los linderos sean confusos o inexistentes, o no exista acuerdo entre

propietarios colindantes, la autoridad catastral no podrá dirimir por vía

administrativa dicha situación y expedir resoluciones sobre área y/o linderos para

posibilitar el otorgamiento de escrituras públicas.

3. Plano del levantamiento topográfico

Se entrega el plano topográfico de los predios a la subgerencia de gestión y

desarrollo productivo para su aprobación y fines pertinentes; Es revisado el

contenido de los planos y calidad de la información de acuerdo a los

requerimientos técnicos establecidos en el acuerdo 180 de 2009.

AREA DEL PREDIO

TIPO DE ÁREA EXTENSION

ÁREA EN TÍTULOS 5 Ha + 8000 m2

ÁREA CATASTRAL 5 Ha + 7999 m2

ÁREA LEVANTADA 6 Ha + 3892 m2

4. Análisis de la cedula catastral

Mediante el análisis de la cedula catastral, donde se van anexando las

novedades (anotaciones) y que a su vez es el documento con el que se

comprueba la información que está registrado un predio en el catastro, se

realizan dos comparaciones con respecto al levantamiento topográfico.

Comparación de áreaRealización de un paralelo entre el área que reposa en la cedula catastral y el

área que fue generada mediante el levantamiento topográfico y su respectiva

representación gráfica.

AREA DEL PREDIO

TIPO DE ÁREA EXTENSION

ÁREA EN TÍTULOS 5 Ha + 8000 m2

ÁREA CATASTRAL 5 Ha + 7999 m2

ÁREA LEVANTADA 6 Ha + 3892 m2

Comparación de forma

Ejecución de análisis comparativo entré la representación gráfica que arroja el

plano del levantamiento topográfico, con la geometría que constituye el catastro

nacional con respecto al predio objeto

5. Información auxiliar

Información de tipo grafica que sirve de apoyo para la correcta identificación de

cuerpos o formaciones en las que el predio puede ser aclarado, en forma y área.

Ortofotografias

Fotografía con escala constante y propiedades de una proyección ortogonal,

formada a partir de una fotografía en proyección central mediante rectificación

diferencial.

Imágenes satelitales

Salida grafica de la cual

obtenemos información

actualizada que nos

permite diferenciar el

límite de un predio

aunque su resolución no

se asimila a la de la

Ortofotografia

Cartografía

Planchas cartográficas que faciliten la identificación verídica del predio objeto del

subsidio. Suministrada por el IGAC

6. Informe de resultados

Previo análisis de los documentos de propiedad del predio y aquellos que fueron

empleados para la revisión y clasificación para la identificación predial y el

levantamiento topográfico, se extrae información para generar el informe.

Información evaluada, analizada y consignada de la siguiente manera:

• Titulo de propiedad

• Certificado de tradición y libertad

• Análisis catastral

• Análisis plano topográfico

5. FORMULACION DE LA PROPUESTA DE

ACLARACION DE CABIDA Y LINDEROS

A partir del análisis

de la información y

su posterior

procesamiento, se

genera la

propuesta de

aclaración de

cabidas y linderos

del predio,

visualizados en un

plano que contiene

información de

área, forma y

linderos del mismo.

PROCESO DE VERIFICACIÓN

Una vez se cuente con los insumos: (Proyecto productivo, plano

topográfico y avalúo comercial) y en caso de que se encuentren

diferencias entre los insumos técnicos y legales que soportan la

completa identificación de los predios, esto es diferencias de área

que puedan afectar el alinderamiento de los predios y no permitan tener

certeza sobre la identificación de los predios que serán objeto del

negocio jurídico, se procederá según los parámetros descritos en la

convocatoria SIDRA.

6. ¿DEBE SER ACLARADO POR PARTE DEL IGAC?

Se debe enviar al Instituto Geográfico Agustín Codazzi en caso que el

INCODER no pueda darle aclaración a la cabida y área del predio.

Adjuntando los datos que se generaron en el informe de resultados

acompañados de la propuesta de aclaración generada por el instituto

colombiano de desarrollo rural, y el IGAC determina si la aclaración es viable o

no.

De ser viable se realiza un procedimiento externo que les compete a ellos.

Aclaración y/o corrección de áreas y/o corrección de

linderos, proyecto de solicitud ante el IGAC

Proyecto de solicitud ante el IGAG, para la aclaración y/o

corrección de áreas y/o corrección de linderos, según lo establece la

Instrucción Administrativa Conjunta No 01 del IGAC y 11 de la

Superintendencia de Notariado y Registro, y el Decreto 2148 de

1983.

Aprobada y suscrita la solicitud deberá radicarse ante el IGAC

para que expida la resolución catastral individual, que servirá de

soporte para la protocolización de la escritura pública de

aclaración y/o corrección de áreas y/o corrección de linderos, la cual

será enviada inmediatamente a registro público.

EJEMPLOS DE PROCESO DE ACLARACIÓN DE

CABIDA Y LINDEROS

NO SE PUEDE ACLARAR

POR PARTE DEL INCODER

CONCLUSIONES

- Se estableció el protocolo, el cual permitió consolidar la metodología para laaclaración de cabidas y linderos en predios rulares de esta propuesta de proyecto degrado, esta metodología agilizara y guiara a los profesionales del área de topografíade la subgerencia de gestión y desarrollo del INCODER para dar una respuestajustificada y rápida a cerca de la validación o no de las propuestas realizadas por losinteresados en ser beneficiados por el subsidio integral de tierras.

- Se resaltado el perfil profesional del Ingeniero Topográfico destacando su capacidadpara analizar, planear, diseñar y plantear respuestas a problemas de orden social ytécnico que la comunidad demande con una concepción holística de la realidaddonde interactúa.

Bogotá D. C., Febrero de 2016.

GRACIAS…..