Proceso de Adhesión a la OCDE- Capítulo de

Sustancias Químicas

TABLA DE CONTENIDO

1. Proceso de Adhesión a la OCDE – Comité de Sustancias Químicas

2. Líneas de acción principales

3. Programa para la Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial en Colombia

4. Programa para la Prevención de Accidentes Graves

5. Progreso en la Implementación de otros Planes

1. Proceso de Adhesión(Sustancias Químicas)

Adoptar las Recomendaciones del

Informe de Desempeño Ambiental (45)

Política Ambiental

Crecimiento Verde

Cooperación Internacional

Biodiversidad

Manejo de Residuos

Químicos

Adoptar los Instrumentos Vinculantes de la OECD –

Memorando Inicial

(72)

Principio Contamina - Paga

Información Ambiental

Instrumentos de Política

Agua

Desechos

Contaminación transfronteriza

Energía

Transporte

Turismo

Manejo Costero

Ruido

Flujo de Materiales y Productividad

Sustancias Químicas

Comités Liderados Desde Min Ambiente

Químicos

Política Ambiental

Residuos (hace parte de política ambiental)

4

PROCESO DE ACCESO COLOMBIA – SECTOR AMBIENTE

Principios Fundamentales – Gestión de Sustancias Químicas

Aceptación de datos generados bajo AMD (GLP + TG).

Fomentar la convergencia de las políticas de seguridad química hacia los estándares de la OCDE, para todos los países miembros.

Intercambio de información técnica y normativa para abordar temas relacionados con la gestión de sustancias químicas.

Aceptar las obligaciones relacionadas con los instrumentos de la OCDE en materia de seguridad química.

Asumir las obligaciones y compromisos en los Acuerdos Ambientales Multilaterales (MEAs).

TASK FORCES

Ensayos con Sustancias Químicas:

Guías/Metodologías

Buenas Prácticas Laboratorio (GLP)

Aceptación Mutua de Datos (MAD)

Estimación de Datos (QSAR Toolbox)

Manejo de Sustancias Químicas:

Sustitución de Químicos Peligrosos

Metodologías de Reducción Riesgo

Química Verde

Información:

Herramientas de notificación & reporte

eChemPortal

Evaluación de Sustancias Químicas:

Clasificación & Etiquetado Productos

Químicos (GHS)

Evaluación del Riesgo

Evaluación de Exposición

Comunicación de Peligros

Actividades Especiales:

Nanotecnología

Plaguicidas (uso agrícola e industrial)

Biocidas (desinfectantes, bactericidas)

Accidentes Químicos

Registro de emisiones y transferencia de

contaminantes (inventarios)

Grupos de Trabajo

Desarrollar un marco legal e institucional para manejar los riesgos a la salud y al medioambiente relacionados con el manejo de químicos industriales.

Revisar las leyes existentes para la regulación de otros productos químicos, y lasleyes relacionadas con la afectación a la exposición a SQ, con el propósito deasegurar su coherencia.

Revisar la eficiencia y eficacia de los acuerdos institucionales para la gestión deriesgos relacionados con SQ, incluyendo los diversos mecanismos de coordinación.

Fortalecer las capacidades para la evaluación de SQ.

Asegurar el uso de las fuentes de información existentes con relación a riesgosquímicos.

Considerar la adhesión de Colombia a la Decisión de la OCDE de Aceptación Mutuade Datos (AMD).

Recopilación de información actualizada y precisa sobre la producción, comercio yuso de SQ en Colombia.

Recomendaciones OCDE- Capítulo de Sustancias Quìmicas

1

2

Implementar el SGA y garantizar que la información está disponible al público.

•Implementar el Sistema Global Armonizado Sistema Globalmente Armonizadode Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos” (GHS).

•Adoptar nuevas medidas para generar más conciencia en materia de seguridadquímica y proveer de más información al público en lo referente a los riesgos delas sustancias químicas.

•Asegurarse de que se han establecido los mecanismos para ofrecer a laspequeñas y medianas empresas la información que necesitan para una gestiónsegura de SQ.

Fortalecer la participación, tanto de los consumidores como de la sociedad civil,en acciones para promover el uso seguro de SQ a nivel nacional, regional y local.

•Continuar trabajando de manera conjunta con la industria química parapromover el uso seguro de SQ.

Recomendaciones OCDE –Capítulo de Sustancias Químicas

3

4

Fortalecer el marco legal para la gestión de la prevención, preparación yrespuesta de accidentes químicos.

Fortalecer el rol de las autoridades nacionales en la supervisión yorientación de las actividades de las autoridades regionales y locales en estetema.

Reforzar y escalar los esfuerzos para reducir y eliminar las emisiones de Mercurioal medio ambiente, considerando los impactos económicos y sociales.

Implementar la nueva legislación creada para este fin (Ley 1658, 2013).

Tomar las medidas necesarias para implementar los acuerdos del Conveniode Minamata.

Reforzar la participación en iniciativas internacionales, con el propósito defortalecer las políticas y capacidades para el manejo de SQ.

Recomendaciones OCDE –Capítulo de Sustancias Quìmicas

5

6

7

2. Líneas de Acción

Principales Planes de Implementación agrupados para la Gestión de Sustancias Químicas

Programa para la Gestión Integral de Sustancias Químicos de Uso Industrial

(8 Instrumentos)

Programa para la Prevención de Accidentes Graves

(3 Instrumentos)

3. Programa para la Gestión de Sustancias Químicas de Uso

Industrial en Colombia

1 Antecedentes

• Proceso liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con elrespaldo de la academia (Universidad de los Andes, Universidad Nacional,Universidad Javeriana, Universidad Externado).

• La Caja de Herramientas del Programa Inter-Organizacional para la GestiónIntegral de Químicos – IOMC como marco de referencia para estructurar elPrograma.

• Identificación de Necesidades: Establecer un nuevo marco legal e institucionalpara definir los requerimientos que las autoridades, productores eimportadores de las sustancias químicas deben cumplir dentro del Programa:

o Política Nacional de Sustancias Químicas (CONPES)

o Ley de Químicos

Objetivo

Proteger la salud humana y el ambiente en el territorio nacional por el uso desustancias químicas de uso industrial.

2

3 Alcance

El Programa cubrirá las siguientes sustancias, cuando excedan los umbrales establecidos:

• Importadas y manufacturadas, identificadas en el Inventario Nacional;

• Sustancias nuevas y existentes;

• Sustancias puras y mezclas homogéneas con una composición definida;

o En etapas posteriores se incluirán mezclas heterogéneas, artículos y productos.

Elementos del Programa para la Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial4

Elementos

TécnicosDescripción

Autoridades

Responsables

1 Línea Base

Panorama de los químicos de uso industrial

existentes en el país.

Actualización del Inventario Nacional de Químicos

de Uso Industrial (2015).

• Ministerio de

Ambiente y Desarrollo

Sostenible (MADS)

2

Información y

Recolección de

Datos

Creación del Registro Nacional para la captura

sistemática de información sobre el volumen de

importación, producción y comercialización de

sustancias químicas.

• Ministerio de

Comercio, Industria y

Turismo (MCIT)

3Evaluación de

Peligros

Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación

y Etiquetado de Productos Químicos (GHS) será

implementado para apoyar el sistema de manejo

del riesgo.

• MADS

• Ministerio de Salud y

Protección Social

(MSPS)

• Ministerio de Trabajo

(MT)

• MCIT

Elementos del Programa para la Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial

Elementos

TécnicosDescripción

Autoridades

Responsables

4Evaluación de

Riesgos

Se requiere una evaluación de riesgos a la salud y al

ambiente únicamente para los nuevos químicos de uso

industrial, que no cuenten con una evaluación

internacional aceptada.

• MADS

• MSPS

5Gestión del

Riesgo

Tratamiento del Riesgo: Productores e importadores

deben suministrar información relacionada con las

Acciones de Manejo del Riesgo, con base en las

evaluaciones de riesgo y peligro.

Comunicación del Riesgo: Productores e importadores

deben adoptar el GHS y presentar la Ficha de Datos de

Seguridad (FDS) para comunicar los peligros y riesgos de

las sustancias químicas de uso industrial.

• MADS

• MSPS

• MT

6Centros de

Toxicología

Ministerios de Salud y Trabajo están actualmente

desarrollando la estrategia que permita articular sus

sistemas de información existentes, con el propósito de

capturar de manera sistemática la información y proveer

asesoría técnica al público en general en lo relacionado

con los efectos toxicológicos de las sustancias químicas.

• MSPS

• MT

Elementos del Programa para la Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial

Elementos

FuncionalesDescripción

Autoridades

Responsables

1 Monitoreo

• Las labores de monitoreo se realizaran a través de:

o Ambiental: CARs, Registro de Emisiones y

Transferencias de Contaminantes – RETC.

o Salud: Centros de Toxicología.

• MADS

• MSPS

• MT

2Concepto Previo a

la Comercialización

Visto bueno por parte de las entidades encargadas

de los trámites previos a la comercialización de las

sustancias.

• MCIT

• MADS

• MSPS

3Autorización para

la Comercialización

Visto bueno para la importación y comercialización

de productos fabricados.• MCIT

4Inspección,

Vigilancia y Control

• Control para las sustancias químicas que han sido

comercializadas en el país.• MADS

• MSPS

• MT

• MCIT5

Evaluación del

Sistema

• Creación de un Comité para evaluar la efectividad del

programa y tomar decisiones a nivel nacional con el

propósito de reducir el riesgo por el uso de las

sustancias químicas.

Esquema para la Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial

Productores Clasificación de Sustancias Químicas

Grupo II

Grupo III

Grupo I

Importadores

Evaluación del Riesgo

SuperaUmbral

Establecido?

Definir Acciones de

Manejo Riesgo

Si

Registro & Autorización

No

Aprobación Manejo de

Riesgo Ambiental?

Si

No

Aprobación Manejo de

Riesgo Toxicológico?

Si

No

Datos Ambientales yToxicológicos

Monitoreo Ambiental

Monitoreo Salud

Evaluación Sistema

Entidades Salud/Trabajo

Industria

Entidades Ambientales

Entidades de Comercio

5

Investigación

Medidas Reducción Riesgo

6 Actividades Principales del Plan de Acción para Implementar el Programa

2016 2017 2018 Publicar inventario preliminar de sustancias

químicas de uso industrial.

Desarrollar guías técnicas y planes sectoriales

para la implementación del GHS.

Diseñar el modelo conceptual del Registro.

Desarrollar los términos de referencia para la

presentación ante las autoridades

competentes de las evaluaciones de riesgo

de las sustancias químicas.

Diseñar conceptualmente el RETC.

Revisar los procesos de difusión, captura y

análisis de la información toxicológica

(Centros de Toxicología).

Elaborar un documento CONPES que

establezca una política con visión a largo

plazo sobre la gestión de químicos en

Colombia.

Formular el proyecto de Ley que asigne las

competencias, así como los instrumentos

económicos a implementar.

Desarrollar y montar plataforma

Informática (hardware y software) del

Registro.

Desarrollar e implementar el

procedimiento para la aprobación de las

evaluaciones de riesgo.

Desarrollar el procedimiento para adoptar

y comunicar las medidas de gestión del

riesgo.

Desarrollar los términos de referencia para

la presentación ante las autoridades

competentes de los planes de manejo del

riesgo

Desarrollar e implementar el

procedimiento para la aprobación de los

planes de manejo del riesgo para

importadores y productores de sustancias

químicas.

Desarrollar y montar la plataforma

Informática (hardware y software) del

RETC.

Implementar el RETC.

Implementar el Programa

General de Sustancias

Químicas de uso Industrial.

4. Programa para la Prevención de Accidentes Graves

• Objetivo: El objetivo del PPAG es administrar el riesgo deaccidente grave en el territorio colombiano, lo que implicaprevenir, controlar y mitigar potenciales escenariosaccidentales en instalaciones peligrosas.

• Alcance: El PPAG se aplicará a las instalaciones fijas queproducen, procesan, manipulan, almacenan, usan o disponensustancias peligrosas; en tal forma y cantidad que igualan osuperan los valores umbral definidos en la lista de sustanciaspeligrosas del Programa.

Programa para la Prevención de Accidentes Graves (PPAG)

222

ELEMENTOS CLAVES DEL PPAG

Elemento Descripción

1 Registro

Permite la identificación de instalaciones peligrosas en

el territorio colombiano y soporte los mecanismos

información pública.

2Política de Prevención de Accidente Grave

(PGA)

Objetivo es proveer un alto grado de protección a la

salud del público, de los trabajadores y del ambiente,

mediante el reconocimiento y el análisis de estos

escenarios.

3 Sistema de Gestión de Seguridad (SGS)

Sistema que permitirá la implementación del PPAG y la

PAG en cada instalación peligrosa. El SGS incluye la

estructura organizacional, las responsabilidades, las

prácticas, los procedimientos, los procesos y los

recursos que permiten definir y aplicar la PAG.

4 Plan de Emergencia (PE)

Instrumento que permite al industrial comunicar a la

autoridad sus procesos de análisis, preparación y

atención de emergencia como consecuencia de

accidentes graves.

222

ELEMENTOS CLAVES DEL PPAGElemento Descripción

5 Informe de Seguridad (IS)

Instrumento de comunicación entre el industrial y la autoridad donde se

presenta toda la información concerniente a la implementación del PPGA

en una instalación peligrosa. Incluye:

5.1. PAG/SGS

5.2. Entorno del establecimiento

5.3. Descripción de la instalación

5.4. Identificación y análisis de riesgos, incluyendo medidas de

prevención y control

5.5. Medidas de protección e intervención en caso de accidente grave

Anexo 1. Resumen del IS de dominio público.

Anexo 2. Elementos técnicos para la planificación de la ocupación del

suelo.

6 Reporte de Incidente (RI)Instrumento de comunicación entre el industrial y la autoridad, mediante

el cual se notifica la ocurrencia de un incidente de manera ágil y oportuna.

7 Informe de Incidente (II)

Informe técnico que permite al industrial y a las autoridades aprender de

los incidentes materializados. El II será realizado por la autoridad, o por

quien ella delegue, y analizará toda la información disponible, incluyendo

la investigación realizada por el industrial.

8Inspección, Vigilancia y Control

(IVC)

Instrumentos con que cuentan la autoridad para verificar la veracidad de la

información suministrada por el industrial y establecer el cumplimiento de

requisitos.

Progreso en la Implementación de los Planes de Acción

1 RETC: DNP aprobó un proyecto de inversión para el desarrollo y montaje de la plataforma informática (hardware y software) del RETC.

Biodegradabilidad: Expedir una resolución que incluye la determinación de la biodegradabilidad de detergentes de acuerdo con los métodos de la OCDE. El borrador de esta resolución se encuentra en el proceso final de revisión legal antes de ser presentada para firma del Ministro.

Declaración para la Reducción del Riesgo por Plomo:Un proyecto de Ley de Plomo fue presentado al Congreso para aprobación. Esta ley establece disposiciones para la eliminación y control del uso de plomo en elementos didácticos para niños, pinturas y recipientes para almacenamiento de alimentos.

2

3

MUCHAS GRACIAS