Presentación 2 8 Intervención del Lic. Juan de Dios Castro Lozano … · 2017. 5. 24. · 3ra....
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Presentación............................ Inauguración de la 3ra. Reunión Nacional de Capacitación y Actualización Judicial Discurso de bienvenida por el Mag. Pdte. Lic. José Ramón González Pineda......... Intervención del Mag. Raúl Bolaños Cacho Guzmán.................................. Intervención del Lic. Juan de Dios Castro Lozano........................... Mensaje del C Gobernador, C P Antonio Echevarría Domínguez.................... Inauguración a cargo del Ministro Mariano Azuela Güitrón.................. Formación integral del Juzgador. Mag. Julio César Vázquez-Mellado García.................................. Situación actual de la política de justicia en México. Dip. Fed. José Elías Romero Apis............................. Conclusiones de la 3ra. Reunión Nacional................................ 2 3 8 11 14 17 19 22 31 54 1
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Presentación............................ Inauguración de la 3ra. Reunión Nacionalde Capacitación y Actualización Judicial Discurso de bienvenida por el Mag. Pdte.Lic. José Ramón González Pineda......... Intervención del Mag. Raúl Bolaños CachoGuzmán.................................. Intervención del Lic. Juan de DiosCastro Lozano........................... Mensaje del C Gobernador, C P AntonioEchevarría Domínguez.................... Inauguración a cargo del MinistroMariano Azuela Güitrón.................. Formación integral del Juzgador. Mag.Julio César Vázquez-MelladoGarcía.................................. Situación actual de la política dejusticia en México. Dip. Fed. José ElíasRomero Apis............................. Conclusiones de la 3ra. ReuniónNacional................................
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Durante los días 12 al 15 de marzo de 2003, los integrantes del Poder Judicial del Estado de Nayarit, tuvimos el alto honor de recibir a los participantes de la 3era. Reunión Nacional de Capacitación y Actualización Judicial de Tribunales Superiores de Justicia.
Como resultado de la entrevista que tuve el día 12 de febrero
del presente año con el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Ministro Mariano Azuela Güitrón, en la cual se le formuló una atenta invitación para que nos acompañara en el acto inaugural; éste nos distinguió con su presencia al evento, realizando su primera gira oficial a partir de su llegada a la Presidencia de la Corte; agradezco su gentileza y los profundos conceptos vertidos durante su intervención en la inauguración.
Imprescindible para la capacitación judicial es la participación de dos grandes instituciones vanguardistas en el tema: Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto de la Judicatura Federal, dirigidos por el Doctor Diego Valadés y el Magistrado Julio César Vázquez-Mellado García respectivamente; distinguidos juristas que tuvieron la amabilidad de recibirme por separado en sus oficinas de la Ciudad de México el pasado 30 de enero, haciéndoles personalmente la invitación para
concurrir a esta importante reunión. El Magistrado Vázquez-Mellado García nos ofreció una importante conferencia que aparece en el contenido de este número, y del Instituto de Investigaciones Jurídicas participó el Secretario Académico en las sesiones de trabajo de Directores de Institutos.
Otra importante conferencia que se presenta es la que nos brindó el Presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, Diputado Federal José Elías Romero Apis quien también fue invitado personalmente el día 31 de enero.
Resultó muy estimulante contar con la presencia del Titular del Poder Judicial Federal, del Representante del Poder Legislativo y del Licenciado Juan De Dios Castro Lozano, Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal y quien acudió como representante del Presidente de los Mexicanos, Licenciado Vicente Fox Quesada.
En una muestra más de la colaboración y coordinación respetuosa que existe entre los poderes de nuestra entidad, asistieron el Contador Público Antonio Echevarría Domínguez, Gobernador Constitucional del Estado de Nayarit y el Contador Público Manuel Humberto Cota Jiménez, Presidente de la Comisión de Gobierno Legislativo; mi reconocimiento por su apoyo.
Finalmente expreso las gracias a las veintiocho delegaciones asistentes, a los diecinueve Magistrados Presidentes de los Tribunales de las Entidades del país que estuvieron presentes, a los Directores de Institutos de Capacitación y a los organismos CEPOLCRIM, Konrad Adenauer, Banco Mundial, CIDE, Universidad Iberoamericana, American Bar Asociation, Unión Europea, Consejo General del Poder Judicial de España, USAID, NCSC, Barra Mexicana Colegio de Abogados, BANOBRAS, Instituto de la Judicatura Federal e Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM que participaron en la reunión.
Magistrado José Ramón González Pineda Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado
y del Consejo de la Judicatura
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INAUGURACIÓN DE LA 3ª. REUNIÓN NACIONAL DE TRIBUNALES SUPERIORES DE
JUSTICIA EN MATERIA DE CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL.
Ante un auditorio repleto e
interesado, el jueves 13 de marzo
se inauguraron los trabajos de la
3ª. Reunión Nacional de Capacita
ción y Actual ización Judicial ; e l
evento efectuado en el Hotel Ne-
Kié de la ciudad de Tepic, Nayarit ,
convocó a dist inguidos abogados
del país y del foro nayarita. E l
programa inició con los honores a
nuestra enseña nacional . E l
presidium
estuvo
integrado
por el
Presidente
de la
Suprema
Corte de
Justicia de
la Nación,
Ministro
Mariano Azuela Güitrón; Contador
Público Antonio Echevarría
Domínguez, Gobernador Constitu
cional del Estado; el L ic. Raúl
Bolaños Cacho Guzmán, Presidente
de la Comisión Nacional de
Tribunales Superiores de Justicia
de los Estados Unidos Mexicanos;
el L ic. Juan De Dios Castro Lozano,
representante personal del
Presidente de México; Maestro en
Derecho Público José Ramón
González Pineda, Mag. Presidente
del Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Nayarit ; Contador
Público Manuel H. Cota J iménez,
Presidente de la Comisión de
Gobierno Legis lativo del H.
Congreso del Estado; del Dip.
Federal José El ías Romero Apis,
Presidente de la Comisión de
Justicia y Derechos Humanos de la
Cámara de Diputados; el Gral . de
Brigada
Diplomado
de Estado
Mayor,
Carlos
Demetrio
Gaytán
Ochoa,
Comandan
te de la XI I I
Zona
Mil itar; L ic. Ney González Sánchez,
Presidente Municipal de Tepic,
Nayarit ; L ic . Jorge Armando
Bañuelos Ahumada, Procurador
General de Justicia del Estado de
Nayarit ; L ic . Adán Meza Barajas,
Secretario General de Gobierno del
Estado de Nayarit ; así como de los
Magistrados Presidentes de los
Estados de, Baja Cal ifornia, L ic.
José Palomino Castrejón; Coahui la,
L ic. Ramiro Flores Arizpe; Col ima,
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Lic.
Fel ipe
Chávez
Carri l lo;
Guanajua
to, L ic.
Héctor Manuel Ramírez Sánchez;
Guerrero, L ic. Raúl Calvo Sánchez;
Hidalgo, L ic. Jul io Menchaca
Salazar; Michoacán, L ic. Mauro
Hernández Pacheco; Chihuahua,
L ic. Pablo Zapata Subyaga;
Querétaro, L ic. Arturo González de
Cossío; T laxcala, L ic. Sandra Juárez
Domínguez; Veracruz, L ic. Gastón
Manzani l la Pavón; Yucatán, L ic.
Ángel Prieto Méndez; Chiapas, L ic.
Mi lton Escobar Casti l lejos; además,
en el Presidium estuvieron
representantes de los Magistrados
Presidentes de los Tribunales
Superiores de Justicia de
Aguascal ientes, Magistrado Cleto
Humberto Reyes Neri ; Baja
Cal ifornia Sur, L ic. Jorge Alberto
Avi lés Delgado; Distrito Federal ,
Mag. Juan Ángel Lara Lara; Edo. de
México, Mag. Luis Miranda Cardoso;
Jal isco, Mag. José Carlos Herrera
Palacios; Nuevo León, L ic. José
Patricio González; Puebla, Mag.
Elba Rojas Bruscheta; Quintana
Roo, Dr. Manuel Ávi la Fernández;
Sonora, L ic. Sergio Calderón
Valdez; Tabasco, L ic. José Rodolfo
Cárdenas Barrueta; Tamaulipas, L ic .
Emma Alvárez Chávez y de
Zacatecas, Mag. Antonio Pinedo
del Real .
En su intervención el Mag.
Presidente del Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Nayarit ,
L ic. José Ramón González Pineda,
agradeció la presencia de los
asistentes y les dio una cordial
bienvenida, deseándoles una grata
estancia en nuestra entidad;
además agradeció la confianza
otorgada por la Comisión Nacional
de Tribunales Superiores de
Justicia de los Estados Unidos
Mexicanos, para que Nayarit fuera
sede de tan importante reunión;y
añade: “ la justic ia ha s ido uno de
los reclamos más arraigados de los
pueblos de todas las épocas,
s iempre ha estado presente en
todas las sociedades, representa
uno de los derechos naturales del
hombre más elementales para la
conquista de sus f ines; para el
Estado, la justic ia debe constituir
una de las acciones prioritarias del
ejercicio públ ico; e l Estado
auténticamente democrático sólo es
posible donde se garantice el
acceso l ibre, igual itario y oportuno
a la justic ia. Por el lo, para quienes
el Estado nos ha encomendado la
honrosa responsabi l idad de
interpretar y apl icar el Derecho
para resolver en forma pacíf ica las
controversias sociales. ¡Estamos
convencidos, que la justic ia
gratuita, pronta e imparcial ya no
es suficiente! ; s ino que ahora la
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
sociedad demanda de nosotros una
justic ia que esté al a lcance de
todos los gobernados; además que
su impartic ión se real ice por jueces
y magistrados altamente cal if ica
dos, comprometidos con su
formación académica y social , para
que la apl icación de la ley no se
convierta en un simple mecanismo
técnico que resuelva fr íamente una
controversia entre las partes de un
l it igio, s ino que en cada resolución
del juzgador se satisfaga la
demanda de justicia del pueblo; de
ahí la importancia de esta 3era.
Reunión Nacional de Capacitación y
Actual ización Judicial . ” ; manifestó
la importancia de contar con un
sistema de colaboración institucio
nal conjunta que produzca
juzgadores de alta capacidad;
reconoció la asistencia de las
organizaciones Nacionales e
Internacionales que asisten al
evento. En la parte f inal de su
discurso reconoció las relaciones
de coordinación y colaboración
que el Poder Judicial del Estado de
Nayarit , mantiene con los Poderes
Legis lativo y Ejecutivo de la
Entidad.
E l Magistrado Presidente del
Tribunal Superior de Oaxaca y
Presidente de la Comisión Nacional
de Tribunales Superiores de
Justicia de los Estados Unidos
Mexicanos, L ic. Raúl Bolaños Cacho
Guzmán, al hacer uso de la palabra
saludó afectuosamente a los
Presidentes de los Tribunales
Superiores de Justicia asistentes,
así como a los Directores de los
Institutos de Capacitación y
Actual ización Judicial de las
entidades del país y a los
representantes de los organismos
Nacionales e Internacionales parti
c ipantes; destacó la importancia
que la Comisión Nacional de
Tribunales Superiores de Justicia
ha otorgado a los procesos de
capacitación judicial ; señaló que
las reuniones en los Estados de
Morelos y Tabasco, sentaron las
bases para la creación de
programas de capacitación, y en
esta reunión se intenta consol idar
un Sistema Nacional de Capaci
tación y Actual ización Judicial de
los Poderes Judiciales, con la
f inal idad que todos los institutos
de capacitación del país
desarrol len planes y programas
comunes y se logre un ascenso
equi l ibrado de los servidores
públicos judiciales.
Acto seguido correspondió
intervenir al L ic. Juan de Dios
Castro Lozano, Consejero Jurídico
del Ejecutivo Federal y
representante personal del L ic.
Vicente Fox Quesada, Presidente
Constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos. El L ic. Castro
Lozano inició su intervención
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citando un pasaje de la obra “EL
QUIJOTE DE LA MANCHA” de Miguel
de Cervantes Saavedra, que causó
buena impresión entre los
asistentes; “E l fortalecimiento de la
función jurisdiccional constituye
hoy en día una de las prioridades
fundamentales de la Nación.
Robustecer la impartición de
justicia y la vigencia del estado de
derecho, requiere no sólo del
respeto absoluto a la autonomía e
independencia de los Poderes
Judicia les de las entidades
federativas y de la propia
federación, s ino también y sobre
todo, de vigorizar la capacidad
resolutiva de sus jueces. Hace
t iempo que quedó desterrada en
nuestro país , la vieja idea de que
era sufic iente la preparación
recibida en nuestras escuelas de
derecho para desempeñar eficaz
mente las funciones judicia les. A
esta vis ión anacrónica del ejercicio
de la jurisdicción se le ha sustituido
por el surgimiento de tres
instituciones cada vez más sól idas y
extendidas: la escuela judicial , la
carrera judicial y los concursos de
oposición abiertos para ingresar a
los poderes judicia les. Con la base
de estas vis iones novedosas están
las prácticas y s istemas de capaci
tación y actual ización judicial , que
t ienden a desarrol lar e l conocimien
to práctico de los procedimientos y
asuntos de la competencia de este
poder encargado de impartir
justic ia, tanto en su ámbito estatal
como en el federal . ” Comentó los
cuatro rubros que considera
importantes en la reunión:
“Perfeccionar las técnicas de
preparación y ejecución de las
actuaciones judiciales; actual izar
los conocimientos acerca de la
jurisprudencia y del derecho
posit ivo, proporcionar las técnicas
para la argumentación e interpre
tación de las pruebas ofrecidas en
los procedimientos y difundir la
vocación de servicio y los principios
éticos inherentes a la función
judicial . Consideró que esta reunión
es una espléndida oportunidad para
que el Presidente de la Repúbl ica-
por su conducto, expresara el
respeto y reconocimiento que le
inspiran los esfuerzos de los
poderes judicia les estatales, por
estar a la a ltura de los retos de la
impartic ión de justic ia. Culminó su
intervención citando una frase del
poeta nayarita Amado Nervo: “AÚN
TENEMOS ORO MEJOR PARA AQUELLOS
QUE NOS HACEN BIEN; EL ORO DE
NUESTRO VIEJO Y FRATERNAL CARIÑO”.
Enseguida se entregó un
merecido reconocimiento al Poder
Judicial de la Federación, por su
aportación a la capacitación y
actual ización de los servidores
públicos nayaritas, que fue
recibido por el Ministro Mariano
Azuela Güitrón, Presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
El Contador Público Antonio
Echevarría Domínguez, Gobernador
Constitucional del Estado de
Nayarit , en su mensaje reconoció
los esfuerzos que real iza la
Comisión Nacional de Tribunales
Superiores de Justicia de los
Estados Unidos Mexicanos, con el
objeto de consol idar una
administración de justicia posit iva
y eficaz. Coincidió en que la
capacitación y actual ización son
imprescindibles para estar a la
a ltura de las expectativas sociales
y para proyectar de manera
conveniente lo que el futuro
reclama de los órganos de
gobierno. Los beneficios de las
reuniones derivarán en un mejor
esquema de comunicación y
entendimiento entre los
implicados en esta función y la
sociedad en general . Al f inal izar su
intervención señala: “Nayarit es
pueblo generoso y noble,
bienvenidos todos, ¡Nayarit es su
casa!” .
Correspondió al Ministro
Mariano Azuela Güitrón real izar la
declaración de inauguración de la
Tercera Reunión Nacional de
Capacitación Judicial ; en su
alocución hizo referencia a la
garantía de seguridad jurídica
contemplada en nuestra Carta
Magna; comentó que el justiciable
t iene que aceptar que al iniciar un
juicio se somete a la competencia
del juzgador y a la resolución que
éste emita en el ejercicio de sus
facultades. Enfatizó su confianza
de que l legará un momento en que
la sociedad mexicana, todos, estén
f irmemente convencidos de la
majestad del Derecho, de la
bondad de someterse a él y
también de la importancia de los
órganos jurisdiccionales. Expresó
además su reconocimiento a los
Tribunales Superiores de Justicia
por la organización de estos
eventos que contribuyen a crear la
excelencia profesional que es
indispensable para la buena
administración de justicia.
Concluyó destacando que cuando
se habla de excelencia profesional
se considera que es ajena a los
valores éticos que deben imperar
en la impartición de justicia; pero
se comete un error, pues quien
tiene excelencia profesional debe
tener como uno de sus elementos
básicos el actuar en su labor,
respetando los grandes valores del
Derecho, salvaguardar el derecho y
la justicia. Finalmente declaró
formalmente inaugurada la Tercera
Reunión Nacional de Capacitación
y Actual ización Judicial .
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Discurso de Bienvenida del Presidente Magistrado José Ramón González
Pineda.
“E l Estado autént icamente democrát ico sólo es pos ib le donde se garant ice e l acceso l ibre, igual i tar io y oportuno a la just ic ia”
Señor Ministro Don Mariano Azuela
Güitron, Presidente de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación. Es
un honor para los nayaritas
recibir lo en estas t ierras de Amado
Nervo, sea usted bienvenido.
Licenciado Juan de Dios
Castro
Lozano,
Consejero
Jurídico
del Ejecu
tivo fede
ral y
represen
tante
personal
del Señor
Presiden
te de los
Estados
Unidos Mexicanos Licenciado
Vicente Fox Quesada;
Contador Público Antonio
Echevarria Domínguez Gobernador
Constitucional del Estado de
Nayarit ;
Mag. Licenciado Raúl Bolaños
Cacho Guzmán, Presidente del
Tribunal Superior del Estado de
Oaxaca y Presidente de la Comisión
Nacional de Tribunales Superiores
de Justicia de los Estados Unidos
Mexicanos; Diputado Manuel
Humberto Cota J iménez,
Presidente de la Comisión del
Gobierno Legis lativo del Congreso
del Estado;
Di
putado
Federal
L icencia
do José
El ías
Romero
Apís,
Presiden
te de la
Comisión
de Justi
c ia de la
Honora ble Cámara de Diputados
del H Congreso de la Unión.
Dist inguidos miembros del
Presidium, respetables compañe
ros Presidentes de los Tribunales
Superiores de Justicia del país ,
gracias por su presencia en esta su
casa; respetable auditorio.
Es un alto honor a nombre
del Poder Judicial del Estado de
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Nayarit , expresar a todos ustedes
la mas cordial bienvenida a estas
t ierras de Amado Nervo y Juan
Escutia; reciban el aprecio y
hospital idad de los nayaritas,
esperando que su estancia sea
placentera.
En primer término quiero
agradecer a la Comisión Nacional
de
Tribunales
Superiores
de Justicia
que
preside
nuestro
amigo, el Magistrado Licenciado
Raúl Bolaños Cacho Guzmán y
desde luego, a los Presidentes de
los Tribunales de los Estados y del
Distrito Federal , la confianza
depositada en el Poder Judicial de
Nayarit para organizar la Reunión
Nacional de Capacitación y
Actual ización Judicial , muchas
gracias por esta honrosa dist inción
que en mucho prestigia a nuestra
entidad.
La justicia ha s ido uno de los
reclamos mas arraigados de los
pueblos de toda época, s iempre ha
estado presente en todas las
sociedades, representa uno de los
derechos naturales del hombre
más elementales, para la conquista
de sus f ines.
Para el Estado, la justicia
debe constituir una de las acciones
prioritarias del ejercicio público.
El Estado auténticamente democrá
t ico sólo es posible donde se
garantice el acceso l ibre,
igual itario y oportuno a la justicia,
por el lo para quiénes el Estado nos
ha encomendado la honrosa
responsabi l idad de interpretar y
apl icar el derecho; de resolver en
forma pacíf ica las controversias
sociales, estamos convencidos que
la justicia gratuita, pronta e
imparcial ya no es suficiente, s ino
que ahora la sociedad demanda de
nosotros una justicia que esté al
a lcance de todos los gobernados;
además, que su impartición se
real ice por jueces y magistrados
altamente cal if icados, comprometi
dos con su formación académica y
social ; para que la apl icación de la
Ley no se convierta en un simple
mecanismo técnico que resuelva
fr íamente una controversia entre
las partes de un l it igio, s ino que
en cada resolución del juzgador se
satisfaga la demanda de justicia
del pueblo.
De ahí la importancia de
esta Tercera Reunión Nacional de
Capacitación y Actual ización
Judicial , en donde los poderes
judiciales del país estableceremos
mecanismos de colaboración
institucional , a f in de que los
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
esfuerzos que de manera ais lada
estamos real izando en cada
Estado, se conjunten en un
proyecto nacional de capacitación
y actual ización judicial que
produzca juzgadores cada vez
mejor capacitados para servir con
cal idad a la sociedad.
Y en este contexto, quiero
agradecer la presencia de las
dist intas Instituciones y
Organismos Académicos Nacionales
e Internacionales, que se han
sumado a este esfuerzo en pro de
la justicia del fuero común en el
país , muchas gracias por su
presencia y respaldo en este
propósito que nos une.
Estamos seguros que en este
proyecto encontraremos el
respaldo y apoyo del Poder
Judicial de la Federación,
encabezado por el Señor Ministro
Don Mariano Azuela Güitrón, quien
ahora conduce a uno de los
Poderes de la Unión, que garantiza
el ejercicio de las l ibertades
humanas y da certeza y seguridad
al estado democrático mexicano.
Muchas gracias Señor
Ministro por su presencia, que en
mucho honra a Nayarit y a los aquí
presentes.
F inalmente agradezco la
asistencia de los Señores Juan de
Dios Castro Lozano, representante
personal del Señor Presidente de
la República y Diputado Federal
José El ias Romero Apis, reitero a
ustedes nuestra gratitud infinita
por su presencia en este acto.
Señor Gobernador, Diputado Cota
Jiménez, como siempre, les expreso
nuestro respeto y reconozco la relación
de colaboración y coordinación
institucional que le brindan al Poder
Judicial de Nayarit.
Señoras y Señores:
E l fortalecimiento de los
Poderes Judiciales, garantiza las
l ibertades en un Estado
democrático, y consol ida el estado
democrático de Derecho.
Estoy seguro que de esta
reunión saldrán nuevas y mejores
iniciativas para lograr una mejor
justicia para México.
¡Muchas Gracias!
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
PARTICIPACIÓN DEL MAGISTRADO RAÚL BOLAÑOS CACHO GUZMÁN. Presidente de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos.
A
S
N
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A
C
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F
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P
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J
R
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LLaa ff ii nnaa ll ii ddaa dd ee ss cc rr ee aa rr uunn SS ii ss tt ee mmaa NNaa cc ii oonnaa ll ddee CCaa ppaa cc ii tt aa cc ii óónn ddee ll ooss ppooddee rr ee ss jj uudd ii cc ii aa ll ee ss ddee ll aa RRee ppúúbb ll ii cc aa MM ee xx ii cc aa nnaa ..
Señor Ministro Mariano
zuela Güitrón, Presidente de la
uprema Corte de Justicia de la
ación.
Señor Gobernador Constitu
ional del Estado de Nayarit , C P
ntonio Echevarría Domínguez.
Señor Lic. Juan de Dios
astro Lozano, Consejero Jurídico
el Ejecutivo
ederal y Re
resentante
ersonal del
residente de
os Estados
nidos Mexica
os.
Señor
ip. Federal
osé El ías
omero Apis,
residente de
a Comisión de Justicia y Derechos
umanos de la Honorable Cámara
e Diputados del Congreso de la
nión.
Señor Lic. Ney González
ánchez, Presidente Municipal de
epic, Nayarit .
Señor C.P. Manuel Humberto
Cota J iménez, Presidente de la
Comisión de Gobierno Legis lativo
del Congreso del Estado.
Dist inguido Presidium.
Señoras y Señores:
Saludo afectuosamente a
mis compañeros Presidentes de los
Tribunales Superiores de Justicia
de los Estados
Unidos
Mexicanos y a
los Directores
de los
Institutos de
Capacitación
Judicial
reunidos en el
tercer evento
de capacita
ción y actual i
zación judicial
que celebramos a partir del día de
hoy en la capital del Estado de
Nayarit , ¡ la hermosa ciudad de
Tepic. !
También doy la bienvenida a
representantes de organismos
Nacionales e Internacionales y
académicos invitados, con quienes
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
trabajaremos en esta ocasión en
aspectos que trasciendan la
administración de justicia.
La Comisión Nacional de
Tribunales Superiores de Justicia,
ha man
tenido
perma
nente
interés
en la
capacita
ción y
actual iza
ción de
los servi
dores
públicos
de los
Poderes
Judicia
les del fuero común; por el lo los
encuentros para tratar acuerdos y
ejecutar acciones encaminados a
este objetivo, t ienen un sit io
especial en la agenda de cada
tribunal estatal .
Después de los trabajos cele
brados en los Estados de Morelos y
Tabasco, donde se sentaron las
bases para diseñar y ejecutar pro
gramas de capacitación y actual iza
ción a todos los integrantes de las
judicaturas locales; esta Tercera
Reunión reviste importancia para
continuar con la tarea que nos
hemos propuesto.
Aquí habrán de continuar
experiencias y conocimientos con
la f inal idad de crear un Sistema
Nacional
de
Capacita
ción
Judicial
de los
Poderes
Judicia
les de la
Repúbli
ca Mexi
cana con
el propó
sito de
que to
dos los
Institu tos de Capacitación y
Especial ización Judicial desarrol len
los mismos planes y programas y
se logre un ascenso equi l ibrado en
la cal idad profesional de los
miembros de la judicatura.
Estamos seguros que serán
de enorme uti l idad los
planteamientos y experiencias que
aporten los organismos como los
antes mencionados y a los cuales
les expresamos nuestro
reconocimiento por su asistencia,
estoy convencido que a partir de
ahora, otras instituciones
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
académicas del país se unirán con
nosotros con mucho entusiasmo;
solamente de esta manera será
posible unif icar esfuerzos y metas,
así como reforzar los métodos que
se uti l izan para profesional izar los
órganos jurisdiccionales de la
República que es uno de los
objetivos fundamentales de la
Comisión Nacional de Tribunales.
Nos complace y nos motiva
la participación en esta Reunión
Nacional , del Ministro Presidente
de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, Don Mariano Azuela
Güitrón, quien siempre ha
expresado respeto y un alto grado
de colaboración con los tr ibunales
estatales; ¡muchas gracias por su
apoyo, Señor Presidente!
Saludo también la presencia
del Consejero Jurídico de la
Presidencia de la República, Don
Juan de Dios Castro Lozano,
representante personal del
Presidente de la República; su
asistencia, Don Juan De Dios, nos
estimula en esta reunión y
deseamos por su amable conducto,
expresarle al primer mandatario
los mejores votos de los Tribunales
de la República por su pronto
restablecimiento.
Agradecemos al Gobernador
del Estado de Nayarit , Antonio
Echevarría Domínguez su genti leza
y hospital idad para real izar en
Tepic esta reunión nacional que
ofrece posit ivas expectativas para
el país .
A nuestro amigo el
Magistrado José Ramón González
Pineda, Presidente del Tribunal
Superior de Justicia de esta
entidad, expreso el
reconocimiento de la Comisión
Nacional de Tribunales por ser
anfitr ión de la tercera reunión que
iniciamos.
Hoy que se pone en marcha
este encuentro, es la oportunidad
para seguir avanzando en el
proceso de profesional ización de
nuestros tr ibunales; hagámoslo
con la certeza de que así
serviremos eficientemente a los
mexicanos de hoy y a los
mexicanos del futuro.
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Participación del Lic. Juan de Dios Castro Lozano, representante personal del Lic. Vicente Fox Quezada, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.
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si
Es
A
G
“Al impart i r jus t ic ia , no debe influir en tu ánimo, ni amistad alguna, n i d inero , n i poder , n i mujer boni ta . . .” Fragmento del Ingenioso Hidalgo, Don Quijote de la Mancha.
En un lugar de cuyo
ombre no quiero acordarme,
l Señor Don Quijote dirigía a su
el escudero convertido en
obernador de una ínsula y por
nde encargado de impartir
sticia y algunos consejos, y
ntre el los le decía: “Mi querido
ncho, al impartir justicia, no
ebe influir en tu ánimo, ni
istad alguna, ni dinero, ni
oder, ni mujer bonita, que si
guna vez, mi querido Sancho,
justicia, que se doble, pero
ue sea por el peso de la
isericordia”.
se tiene que doblar la vara de
Señor Contador Público
tado de Nayarit.
Guzmán,
ntonio Echevarría Domínguez,
obernador Constitucional del
Señor Magistrado Raúl
Bolaños Cacho
Presidente de la Comisión
Nacional de Tribunales Superio
res de Justicia de los Estados
Unidos Mexicanos y Presidente
del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Oaxaca.
Señor Magistrado José
Ramón González Pineda,
Cota Jiménez,
ñoras y
jurisdiccional consti
Presidente del Tribunal
Superior de Justicia del Estado
de Nayarit.
Señor Diputado Manuel
Humberto
Presidente de la Comisión de
Gobierno Legislativo del H.
Congreso del Estado.
Distinguidos miembros
del Presidium. Se
Señores:
El fortalecimiento de la
función
ye
stecer la impartición
e justicia y la vigencia del
tu hoy en día una de las
prioridades fundamentales de
la Nación.
Robu
d
14
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
estado de Derecho, requiere no
sólo del respeto absoluto a la
autonomía e independencia de
los Poderes Judiciales de las
entidades federativas y de la
propia Federación, sino tam
bién, y sobre todo, de vigorizar
la capacidad resolutiva de sus
integrantes y la elevación
permanente de sus niveles de
calidad y capacidad profesional.
Hace tiempo que en
nuestro país quedó desterrada
la vieja idea, de que era
suficiente la preparación obteni
da en las Escuelas de Derecho,
para desempeñar eficazmente
la funciones judiciales. A esta
visión anacrónica del ejercicio
de la jurisdicción, se le ha
sustituido en el surgimiento de
tres Instituciones cada vez más
sólidas y extendidas: La Escuela
Judicial, La Carrera Judicial y los
Concursos de Oposición, abier
tos para ingresar a los Poderes
Judiciales.
En la base de estas
isiones novedosas están las v
prácticas y sistemas de Capacita
ción y Actualización Judicial,
que tienden a desarrollar el
conocimiento práctico de los
procedimientos y asuntos de la
competencia del Poder Judicial
de los ámbitos Federal y
Estatales; perfeccionar las técni
cas de preparación y ejecución
de las actuaciones judiciales;
actualizar los conocimientos
jurídicos positivos de jurispru
dencia y doctrina; proporcionar
las técnicas para la argumenta
ción e interpretación que
permitan valorar correctamen
te las pruebas aportadas en los
procedimientos, y difundir la
vocación de servicio y los
principios éticos inherentes a la
función judicial.
Esta voluntad incesante
de incrementar la capacidad
técnica y la sensibil idad social
de los juzgadores, pone de
relieve la importancia política
que día con día adquieren los
Poderes Judiciales como auténti
cos poderes del Estado, y la
necesidad de que sus miembros
mantengan la conciencia de
permanencia como integrantes
de un cuerpo de identidad y
voluntad propias, unidos por un
elemento de cohesión que los
hermana: el propósito indeclina
15
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
ble de servir mejor a México y a
su progreso social.
Esas y otras razones
similares, hacían de esta
ocasión una espléndida
oportunidad para que el titular
del Poder Ejecutivo Federal, les
expresara el respeto y el
reconocimiento que le inspira
rán los esfuerzos que realizan
los Poderes Judiciales Estatales,
por estar a la altura de los retos
de la impartición de justicia del
Siglo XXI.
Lamentablemente, circuns
tancias de fuerza mayor han
impedido que el Presidente de
la República, cristalizara los
deseos de acompañarles en el
inicio de estas extraordinarias
y, seguramente, muy producti
vas jornadas de trabajo.
Así pues, señoras y
señores, en nombre y repre
sentación del Señor Presidente
de los Estados Unidos Mexica
nos, Lic. Vicente Fox Quezada,
me complace profundamente
declarar formalmente inaugura
dos los trabajos de esta
Reunión Nacional de
Capacitación y Actualización
Judicial , deseando que sus
resultados sean útiles para una
mejor y más eficaz impartición
de justicia de nuestro País.
¡Muchas gracias!
16
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Participación del C. Gobernador Constitucional del Estado de Nayarit,
Azuela
Güitrón, Presidente de la
Licenciado Juan de Dios
stro
ada,
C P Antonio Echevarría Domínguez.
Ministro Mariano
Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Ca Lozano, Consejero
Jurídico del Ejecutivo Federal y
representante del Licenciado
Vicente
Fox
Quez
Presiden
te de la
República
Mexicana.
Li
cenciado
Raúl Bola
Presidente de la
Diputado C. P. Manuel
Humberto Cota Jiménez,
Presidente de la Comisión de
el Honorable Tribunal Superior
ños Cacho
Guzmán,
Comisión Nacional de Tribunales
Superiores de Justicia de la
Nación.
Gobierno Legislativo del
Honorable Congreso del Estado.
Lic. José Ramón González
Pineda, Magistrado Presidente
d
de Justicia.
Diputado Federal, Licencia
do José
ías
Romero
El
Pre
Apis,
siden
omisión
de
erechos
anos
ra de
Diputados.
General de Briga
te de la
C
Justicia y
D
Hum
de la
Honorable Cáma
da D E M.
arlos Demetrio Gaytán Ochoa, C
““OOff rr ee zzcc oo ll aa hh ooss pp ii tt aa ll ii dd aadd dd ee ee ss tt aa tt ii ee rr rraa yy ss uu ggee nn tt ee .. .. .. ppoorrqq uuee NNaayyaarr ii tt ee ss ppuuee bb ll oo ggee nn ee rrooss oo yy nn oobb ll ee ””
17
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Comandante de la XI I I Zona
Distinguidos y respetables
iem
Al darles una cordial
Coincidimos con Ustedes
Mil itar.
m bros del presidium,
Señoras y Señores:
bienvenida a todos quienes
asisten a esta Tercera Reunión
Nacional de Capacitación y
Actualización Judicial, a nombre
del Gobierno y pueblo de
Nayarit, hago propicia la
ocasión para reconocer los
esfuerzos que viene realizando
la Comisión Nacional de
Tribunales Superiores de
Justicia de la Nación, para
coordinar y encauzar las
acciones de dichos poderes
independientes, con objeto de
consolidar una administración
de justicia positiva y eficaz.
en que la capacitación y
actualización son imprescindi
bles para estar a la altura de las
expectativas sociales y para
proyectar convenientemente lo
que el futuro reclama de todos
los órdenes de gobierno.
Sabemos también que los
beneficios de ésta y de todas
las reuniones que con el mismo
fin se proyectan, son tan
importantes como patentes y
derivarán en un mejor esquema
de comunicación y entendimien
to entre los implicados en esta
responsabil idad medular y la
sociedad en general.
Por el lo, reitero a Ustedes
¡Bienvenidos todos,
Nayar
¡Muchas Gracias!
nuestra satisfacción, de que sea
Nayarit, la sede de este
encuentro y ofrezco la
hospitalidad de esta tierra y su
gente, no sólo ahora, sino
siempre, porque Nayarit es
pueblo generoso y noble.
it es su casa!
18
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
INAUGURACIÓN DE LA 3ª. REUNIÓN NACIONAL DE CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL A CARGO DEL PRESIDENTE DE LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, MINISTRO MARIANO AZUELA GÜITRÓN.
Presid
añeros impartidores de
justici
En
nuestr
Dist inguidos miembros del
ium.
Comp
a.
a
Constitu
ción
Pol ít i
los Estados
Unidos
Mexican
se encierra
una
profu
sabiduría
f i losófica,
preceptos, el más íntimamente
vinculado con nuestra tarea
jurisdiccional . Por una parte señala
una protección: “Ninguna persona
podrá hacerse justicia por s í
misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho.” Y por la
otra, ofrece como garantía
individual el que, “Toda persona
t iene derecho a que se le
administre justicia por tr
ca de
os,
nda
y en uno de sus
ibunales
en los plazos y términos
Quie
que estarán expeditos para
impartir la
que f i jen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta,
completa e imparcial . ”
nes tene
mos esta
responsabi l i
dad y me es
especialmen
te grato
encon
que aquí
nos
tre
mos
idos
desde el Poder Judicial de la
Federación y quienes t ienen que
l levarla a cabo desde los
Tribunales de Justicia y los
Juzgados de los poderes del fuero
local , porque con el lo se está
dando un testimonio claro de que
para avanzar en México es
necesario unir, sumar y multipl icar
y nunca restar, dividir y mucho
menos enfrentar.
reun
quiénes esta tarea la cumplimos
PPaarraa aa vv aann zz aa rr eenn MMééxx ii ccoo ee ss nneeccee ss aa rr ii oo uunn ii rr ,, ss uummaarr yy mmuu ll tt ii pp ll ii cc aa rr yy nnuunnccaa rr ee ss tt aa rr ,, dd ii vv ii dd ii rr yy mmuucchhoo mmeennooss eenn ff rr eenn tt aa rr
19
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Por otro lado nuestra
Constitución ofrece no una utopía,
s ino una real idad y una real idad
cotidiana, y esa real idad cotidiana
sabemos bien que tristemente
todavía no es comprendida por los
justiciables.
E l justiciable t iene que
iniciar un juicio con la aceptación
previa de que, la decis ión que se
adopte por el órgano jurisdiccio
nal , será aceptada, aunque sea
desfavorable; debemos aspirar a
que ésta se l legue a producir como
un fenómeno normal y el lo nos
vincula necesariamente a lo que es
el propósito de esta Reunión
Nacional de Capacitación y
Actual ización Judicial , porque una
de las maneras como podemos
sensibi l izar al justiciable y a
quienes lo patrocinan de que debe
aceptar incluso las resoluciones
desfavorables y hacerlo de
antemano es sustentar todas las
sentencias en el estudio acucioso
del asunto, en el anál is is r iguroso
de las normas jurídicas, de la
jurisprudencia, de la doctrina
apl icable, para que de ese todo,
tenga el justiciable, le dé al
impartidor de justicia lo que debe
respaldar esa conciencia y
aceptación del fal lo, en el que hay
sol idez jurídica en las considera
ciones que l levan a una conclusión.
Para lograrlo es indispensa
ble lo que algún experto en
pedagogía l lamaría los métodos
inductivo y deductivo; el inductivo
que se real iza día a día en cada
uno de los órganos jurisdiccionales
de México, el estudio de las
constancias de autos, el anál is is de
todas las pruebas, la valoración
exacta de las mismas, los
argumentos que se presentan.
Pero por la otra, el método
deductivo, el adquirir los princi
pios generales, el profundizar de
el los, el tener la aptitud para
trabajar con rapidez, en cuanto
que se cuente con la preparación
idónea para encontrar en el caso
concreto la solución apropiada y
entonces s í , frente a las prohibi
ciones del texto constitucional , se
dará la respuesta con el s istema
judicial que ofrece el s istema
mexicano y entonces s í se podrá
hablar de que no es necesario
recurrir a estos procedimientos
que son ajenos a la tranquil idad y
la paz que puede uno someterse al
orden jurídico y puede uno
aceptar esa decis ión que f inalmen
te restaurará la paz perdida a
través de una decis ión
jurisdiccional .
Y en el lo tendrá ciertamente
con el t iempo una influencia
fundamental todos estos
20
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
encuentros, todas estas reuniones
que buscan capacitar y actual izar,
porque el derecho es dinámico; a
quienes debemos cumplir con esta
tarea, no debemos vivir un mundo
de sueños, debemos confiar en
que l legará un momento en que en
la comunidad mexicana, todos
estén f irmemente convencidos de
la majestad del derecho, de la
bondad de someterse a él y
también de la importancia de los
órganos jurisdiccionales que sepan
hacer apl icar el derecho, cuando
éste de algún modo no ha podido
por s í mismo lograr que los seres
humanos vivan en armonía, porque
entre el los se ha dado un
confl icto, pero que f inalmente
esto se consigue a través de la
sentencia ejecutoria que l leve a
definir la controversia.
Mi reconocimiento a los
Tribunales Superiores de Justicia
por la real ización de estos eventos
que contribuyen a esa excelencia
profesional que es indispensable
para la buena marcha de la
impartición de justicia.
Concluyo destacando, que a
veces, cuando se habla de
excelencia profesional , se piensa
que esto es ajeno a los valores
éticos que deben imperar en la
impartición de justicia; pero se
comete un grave error, porque
quien tiene excelencia profesional
debe tener como uno de sus
elementos básicos el actuar en su
labor respetando los grandes
valores del Derecho, que
f inalmente, expresarán lo que es la
genuina ética del juzgador: lograr
salvaguardar s imultáneamente el
derecho y la justicia, buscar en
cada caso concreto esto.
Con la invitación para que
reflexionen estas ideas, con
satisfacción, hoy, día trece de
marzo de 2003, declaro
solemnemente inaugurada la
reunión nacional , Tercera Reunión
Nacional de Capacitación y
actual ización Judicial .
21
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Formación Integral del Juzgador Conferencia del Magistrado Julio César Vázquez-Mellado García, DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL DE LA ESCUELA JUDICIAL.
¡Muy buenos días a todos
ustedes!
Es un verdadero privi legio
de encontrarme aquí, es un placer
el encuentro personal con las
amistades
que con el
t iempo va
uno hacien
do de los
señores
Magistrados,
Presidentes
de los Tribu
nales de las
entidades
federativas,
con mis compañeros Directores de
instituciones de capacitación,
formación y actual ización del
Poder Judicial Federal .
Particularmente deseo agra
decer a mi amigo el Señor
Magistrado González Pineda, la
genti leza que siempre le ha
caracterizado para con mi persona
y que hoy me permite estar ante
este digno auditorio. Mas que una
conferencia, esto quisiera ser un
compartir una serie de reflexiones
que simplemente permita al
auditorio y a quien habla, un
intercambio de temas, posibi l idad
de nuevas expectativas y ampliar
los horizontes en este bel lo
mundo de la justicia.
Tengo
la impresión
de que en
años
teriores, la
n
en nuestro
país , se e
an
impartició
de justicia
n
contraba un
tanto ador
mecida, un
tanto aletargada, pareciera que un
presidencial ismo fuerte, opacaba
de alguna manera la labor
cotidiana de los otros dos
poderes. Y el Poder Judicial en
particular, se retrajo y se mantuvo
como encapsulado en una esfera, y
ante la expectativa de poder
volver a ocupar el s it io que
naturalmente le corresponde en
nuestro s istema jurídico constitu
cional . En esas épocas, los jueces,
que los hubo muy buenos, se
formaban individualmente, me
parece que algunos tenían una
22
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
categoría casi genética, como si la
herencia, como si la naturaleza
misma del individuo que ejercía la
función judicial , le l levara a
manifestarse en sus sentencias con
una enorme claridad, con una
enorme categoría y con una
enorme solvencia frente a los
justiciables y frente al mundo de
lo jurídico.
De esta manera, yo me
atrevería a decir que estamos en
una etapa de formación artesanal ,
en donde de una manera
particular y personal se iban
construyendo los jueces, se iban
adiestrando, se iban manifestando,
y estos grandes jueces, estas
f iguras, trasmitían sus conocimien
tos de esa misma manera artesanal
a sus más cercanos amigos, y así
iban generándose las nuevas
generaciones de juzgadores.
También es cierto que en
mucho eran menos jueces de los
que somos hoy en día, los Poderes
tanto Federal como locales, eran
pequeñas famil ias, pequeños
núcleos en donde la conjugación y
la interacción entre el los se da de
una manera senci l la , de una
manera accesible, de una manera
casi famil iar.
Los t iempos han cambiado,
las real idades de nuestro país han
sufrido transformaciones importan
tes y sustantivas, el número de
jueces ha abundado, ya no se vale
estar encapsulados, hoy en día los
Poderes Judiciales t ienen que
estar presentes y actuales tanto en
la materia federal como en las
materias que corresponden al
fuero común, y me parece que hoy
en día es la conciencia más clara
de la ciudadanía, que la necesidad
de que los l it igios sean venti lados
en los despachos judiciales, las
resoluciones trascendentes que en
cada uno de los s it ios jurisdiccio
nales son cada día más abundantes
Las personas, los justicia
bles, ya no sólo esperan una
justicia completa y expedita,
pronta y eficaz, s ino que la exigen,
y los jueces tenemos que dar cabal
cumplimiento a estas exigencias
razonables y adecuadas de la
sociedad a la que nos debemos.
Por el lo surge una necesidad
que no puede ser soslayada, la
formación, la capacitación y la
actual ización de los encargados de
impartir justicia.
Nótese que me he atrevido a
agregar un término a los dos que
forman parte del t ítulo de este
evento, y sobre el lo quiero hacer
especial énfasis . Hablo de forma
ción y no sólo es capacitación y no
23
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
sólo es actual ización, s ino que es
necesaria una formación integral
bajo el esquema de un perfi l
del ineado con precis ión, de lo que
pretendemos que sean los juzga
dores del s iglo XXI . Frente a esta
expectativa debemos hacer otro
previo que me parece importante.
Las Universidades, las Escuelas de
Derecho y los postgrados de Dere
cho, no están diseñados para la
formación de jueces en especial ;
pedir les o exigir les ese elemento
es pedir les aquel lo para lo cual no
están pensados y no están
estructurados sus planes de
estudios; las Universidades, las
Escuelas de Derecho y los
postgrados de Derecho, están
hechos para la formación del
profesional en el conocimiento de
las ciencias jurídicas, y de al l í
habrá de nacer una clase pura en
donde cada uno de sus egresados
vaya a dist intas áreas, en donde el
Derecho es fundamental , y así
encontramos que efectivamente
son el punto de partida para los
abogados, los notarios, para los
asesores, para los jueces, para
cualquier otra actividad en donde
el Derecho sea el pivote de la
actividad profesional , pero de
ninguna manera creo que sería un
equívoco que así fuese para
formarlos desde la vida
universitaria a esas actividades
específ icas.
De esta manera sostengo,
que somos los propios poderes
judiciales quienes tenemos el
deber y la obl igación de formar,
actual izar y capacitar a nuestro
personal profesional para que
l leguen a ser jueces o magistrados;
esto quiere decir , que debemos de
tener claro cual es la condición
específ ica del juzgador, para
dotarlos de aquel los elementos
jurídicos, sociológicos, éticos,
pol ít icos, económicos, de cumplir
y metodológicos, que permitan el
buen funcionamiento de un
despacho judicial , y tener
presente qué es aquel lo que les es
tan sustancial para la función
jurisdiccional .
Yo pienso que los jueces
debemos estar capacitados para
una cosa muy senci l la pero muy
profunda; para ser capaces de
emitir decis iones justas, y quiero
acotar el término justicia, porque
si bien es cierto que
f i losóficamente el valor justicia se
hal la presente práctica mente en
toda la actividad humana con una
necesidad con una vocación del
propio ser humano hacia la
justicia, a los jueces no nos
corresponde traer ante nuestros
semejantes ese valor justicia en
general , no nos corresponde la
justicia social , no nos corresponde
24
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
más que un pequeño segmento
pero fundamental en la vida
cotidiana que es la just ic ia en un
caso concreto.
No pretendamos sobre el
texto de la búsqueda del valor
f i losófico de la justicia, olvidar
que al
justicia
ble le
preocupa
que la
justicia
que le
asiste o
no le
asiste en
particular
, punto
concreto
del l it igio que es presentado ante
el órgano jurisdiccional , de esta
manera el juez t iene que estar con
un profundo conocimiento
jurídico, pero entendiendo que la
resolución y la emisión de una
decis ión justa, implica un
involucramiento del ambiente
social que le corresponde, no
puede estar en una torre de marfi l
pensando que los contendientes o
los l it igantes o los justiciables, son
personas extraídas de la irreal idad
para ser l levados a decis iones que
pueden ser técnicamente
perfectas, no se trata de que en
sus resoluciones haga un ensayo
en donde se l leven a cabo valores
jurídicos importantes o se logren
avances en el mundo de la ciencia
del derecho; lo importante y
fundamental para el juzgador es
encontrar el punto exacto en el
caso concreto. Esa es la función
modesta, urgente pero
fundamen
tal de la
sociedad
que nos
orrespoc n
de a
nosotros
los juzga
dores.
Por
el lo es
importan
te que entendamos cómo podemos
nosotros l legar a formar a estas
nuevas generaciones de
juzgadores, cómo tenemos que
encontrar los elementos
metodológicos, científ icos,
técnicos y f i losóficos que nos
permitan ir construyendo la f igura
del juez en las personas concretas,
que aspiran y que tienen la
vocación de servicio necesaria
para impartir justicia.
Cuando hago referencia a
estos aspectos, estoy pensando
en el principio de formación, es
decir, tenemos que encontrar
25
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
mediante un procedimiento de
selección, objetivo, justo e
imparcial, los mecanismos de
acceso a una carrera judicial y
posibil itar que estos elementos
que contienen ya una serie de
circunstancias que favorecen la
posibil idad de formar como
jueces a los mejores jóvenes
egresados de las universidades.
Debemos buscar en el los para
encontrar valores sólidos en su
ética, valores sólidos en su
compromiso, valores sólidos en
su entrega y en su vocación de
impartir justicia que es un
apostolado.
Para el lo hay que vincular la
formación con la posibi l idad que
tengan los individuos (hombres o
mujeres) que se acercan a la
carrera judicial , de proyectar toda
una posibi l idad de vida, como una
posibi l idad de autorreal ización,
s irviendo en la impartición de
justicia; s i no, nos quedamos en
quimeras.
Por el lo, formación y carrera
judicial como se di jo hace unos
momentos en este mismo salón,
son instituciones que están
íntimamente vinculadas, más aún,
yo me atrevo a afirmar que sin una
no tiene sentido la otra. S i yo voy
a formar jueces y no tienen el los la
opción de un ingreso objetivo e
imparcial , t ienen enormes
frustraciones personales que van a
quedarse anidando en los espacios
de menor jerarquía en cada uno de
los juzgados, vamos a tener
actuarios y secretarios
inconformes y con un enorme
sentimiento de frustración,
porque a pesar de su preparación
y de su formación, vivieron
designaciones contrarias a esa
objetividad y esa imparcial idad
que hicieron infructuoso el
esfuerzo de esa preparación.
Debemos formar a estos
aspirantes a juzgadores, partiendo
de la base de que las materias
jurídicas no deben de irse
repitiendo constantemente, como
si fuera nuestra preparación
judicial una secuencia de la
preparación universitaria,
debemos abordar las materias
jurídicas de manera dist inta y
diferente, quizá partir menos de
los problemas de dogmática
jurídica, para ir más a la teoría del
caso, para enseñarles a entender
que las instituciones jurídicas para
el juzgador t ienen que
identif icarse en los casos
concretos, la teoría úti l , necesaria
e indispensable como plataforma
de todo el proceso judicial , debe
tener el sentido casuíst ico para
que sea operante en la función
judicial , por el lo no debe de
26
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
sorprendernos, de ninguna manera
debe l lamarnos a extraño en
ningún momento determinado,
que académicos de amplio
reconocimiento no encuentren un
modo idóneo de expresión en el
mundo judicial ; como lo mismo
sucede a la inversa, no pensemos
que un buen juez es
necesariamente un buen
investigador en el mundo jurídico,
o un buen profesor, son
actividades que corren paralelas
pero no puede ni debe en
ocasiones pensarse que siempre
pueden entremezclarse entre s í .
Tenemos nosotros que
formar a los futuros jueces con
sentido típico, profundo, pero con
sentido ético que va más al lá de
una enumeración de preceptos
que deben ser acatados para
escuchar frente a frente a los
justiciables, para poder tratar de
interiorizarse en sus anhelos de
justicia, y sólo una de esas
preguntas y otras más sean
respondidas afirmativamente en
que el juzgador podrá s ignar su
resolución. Es eso a lo que le l lamo
un acto ético, no basta un
comportamiento socialmente
aceptable del juzgador, es
necesario entender que la ética va
más a lo profundo, que está
involucrada en el quehacer
cotidiano del juzgador, que se
representa en cada una de sus
acciones, en el trato al justiciable,
en la equidad frente a las partes,
en buscar en su propia conciencia
s i hay suficiente objetividad,
imparcial idad sin descuidar ______;
pero veo que lo primero que debe
plantearse el juez para poder estar
en opción de una decis ión justa es
la apreciación de los hechos, la
búsqueda de la verdad en el l it igio
que le es planteado, ¿y en qué
consiste esta búsqueda de la
verdad en el l it igio que le es
planteado?. Las partes aportan una
serie de elementos fácticos y
pretenden acreditarlos con una
serie de pruebas; el juez t iene que
encontrar el convencimiento de
que esa verdad plasmada en el
expediente, esa verdad plasmada
en la audiencia oral , corresponde
en una gran medida a la verdad
real , válgase la expresión. Y s i esto
no es así , entra hasta en la medida
de lo posible en la interpretación
de la norma procesal (a l cual la
necesidad) de las pruebas para
mejor proveer; el juez t iene que
estar realmente convencido de
que la real idad que le plantean las
partes es la real idad que existe, es
la real idad real , porque si esto no
es así , cualquier cuestión que siga
después estará sobre una premisa
falsa y esa premisa falsa dará como
consecuencia una decis ión injusta.
27
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Si logramos tener en
primera plataforma esta real idad,
acreditado este conocimiento de
la verdad práctica, los hechos que
con mucha frecuencia olvidamos al
dictar nuestras sentencias, que
muchas veces ni s iquiera los
aludimos, mencionamos las
pruebas y damos cierto valor
probatorio, pero a mí me parece
que prácticamente toda sentencia
debiera tener un punto
fundamental de apoyo en donde el
juez di jera “A mi entender los hechos
que mot ivan este l i t ig io son:” y hacer
la narración de los puntos, y hacer
la narración del problema real que
le está s iendo sometido a su
jurisdicción. El segundo elemento
sería la elección de la norma
apl icable al caso concreto, la
búsqueda menos extensa a la
norma jurídica apl icable; esto
t iene fundamental importancia
porque entra un elemento
subjetivo que es real . Yo creo que
aquel juez que dice que se
despoja, me parece que va a
defender todo lo que se ha vivido,
para apreciar en forma de ser
humano para convertirse en
ejemplo. La propia ley le impone
una mayor responsabi l idad, la
propia ley le impone una
necesidad de justif icar a plenitud
la decis ión que lo transforma en
individuo.
S i se toman en cuenta estos
tres elementos fundamentales, y
cada uno de el los t iene un grado
de excelencia, podríamos estar en
presencia de una decis ión justa,
pero si a lguno de el los disminuye
del promedio medio, t iene que
pasar del medio hacia arriba para
que las sentencias o las decis iones
empiecen a ser justas, pero
además creo yo que hoy en día
existe un elemento externo que
debe ser también tomado en
consideración y ese elemento
externo es el convencimiento de
que el justiciable s ienta de que
efectivamente la emitida es una
decis ión justa.
No basta que las sentencias
encuentren una justif icación
frente al superior jerárquico o que
encuentren una justif icación en el
punti l lo del Derecho; lo
verdaderamente importante es
que el justiciable entienda que la
vinculación entre estos dos
hechos, s in que se pretenda que
sea un aforismo jurídico, es la
mejor de las vinculaciones
posit ivas, de manera tal que las
resoluciones justas convenzan al
justiciable.
28
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
¡Señores! , los jueces no nos
debemos a los estudiosos del
Derecho,
los jueces
no nos
debemos a
la
academia,
los jueces
no nos
debemos a
la
doctrina:
los jueces
estamos comprometidos ciento
por ciento con aquél reclamo por
la justicia, con aquél que l lega y
toca la puerta del órgano
jurisdiccional para pedir que el
juicio sea concluido.
Este reloj parece__________
Las generaciones de jueces
son fundamentalmente los propios
jueces, auxi l iados de manera
bri l lante, auxi l iados de manera
fundamental por los académicos,
pero no debemos iniciar con
énfasis , no debemos dejar la tarea
para que la hagan otros, la tarea
nos corresponde a los propios
jueces, enseñar a pintar requiere
que el maestro sepa pintar,
enseñar a cantar requiere que el
maestro sepa tocar y eso, s i
hacemos la homologación, es
enseñar a juzgar, lo tenemos que
enseñar los jueces y de al l í se
derivan dos cosas fundamentales,
tenemos que formar formado res,
tenemos
nece
sariamente
que
trasmitir
los conoci
mientos a
las nuevas
generacio
nes que
habremos
de tener
en una futura impartición de
justicia, estamos dejando un
espacio de t iempo que
dif íci lmente podremos recobrar
mañana, ¿en qué consiste?, en que
nos estamos olvidando de quienes
ya son jueces y de quienes ya son
Magistrados.
¡A . . . Jueces y magistrados!
Debemos entender que una
aptitud fundamental es la
humildad, y debemos aceptar que
todos nosotros debemos de vez en
cuando sentarnos en la s i l la del
a lumno a escuchar a alguien que
pueda i lustrarnos, una real idad
dist inta, una real idad diversa a la
que en forma cotidiana vemos
todos los días.
Yo no me canso de repetir
una frase que ya muchos de
ustedes han escuchado. Yo
29
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
sostengo que nadie sabe tanto que
no tenga algo que aprender y
nadie hay que sepa realmente tan
poco que no tenga algo que
enseñar. Por tanto, yo creo que
debemos pensar no en la
formación pero s í en la actual i
zación y s í en la capacitación; que
si queremos transformar los
Poderes Judiciales, tenemos que
sentar a los jueces, a los
Magistrados,y eventualmente a los
señores Ministros de la Suprema
Corte, en el asiento del a lumno,
mostrando y dando con el lo
testimonio de unidad y de ansia de
conocimiento pero de unidad y de
entender que el Derecho es
fundamentalmente dinámico.
E l Derecho avanza, el
Derecho sigue transitando y no
podemos quedarnos con las
enseñanzas que recibimos hace
muchos años en las aulas
universitarias, s i hoy me
preguntasen por las teorías
jurídicas que en mi época eran
verdad sabida, Derecho
entendible, éstas hoy han sido
superadas de una manera brutal y
hoy en día se han abierto nuevos
campos del conocimiento que en
esa r iqueza inherente del propio
conocimiento hacen que el
horizonte vuelva a perderse.
Creo que en la medida que
entendamos estas tres reflexiones
y nos percatemos de la necesidad
de que los poderes judiciales
entendamos que es momento
constructural , como dicen los
pol ít icos, en donde vamos a volver
a encapsularnos y pasar,
¡perdonando la expresión!,
nadando de muertito en el mar
que frente a nosotros se hizo; la
única manera de que esto no
suceda es la formación, es la
capacitación y es asumir la
responsabi l idad cada uno de los
Poderes Judiciales, que nuestra
tarea es la enseñanza testimonial
en un proceso signif icativo de
aprendizaje que nos permita
detectar que el a lumno que
ingresa a nuestras aulas, cuando
sale de el las, se ha transformado
de un buen jurista, en un potencial
buen juez.
No los canso y gracias por su
atención.
30
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Situación actual de la Política de Justicia en México Diputado Federa l José E l ias Romero Ap is
PP rr ee ss ii dd ee nn tt ee dd ee ll aa CC oo mm ii ss ii óó nn dd ee JJ uu ss tt ii cc ii aa yy DD ee rr ee cc hh oo ss HH uu mm aa nn oo ss dd ee ll aa CC áá mm aa rr aa dd ee DD ii pp uu tt aa dd oo ss dd ee ll CC oo nn gg rr ee ss oo dd ee
ll aa UU nn ii óó nn ..
Introducción:
Son muchas las cuestiones
que hoy atormentan el
pensamiento polít ico de los
mexicanos.
Para comenzar, existe la
persistente
duda sobre la
naturaleza de la
confrontación
pol ít ica
mexicana actual
y la del
inmediato
porvenir. En la
superficie más vis ible, para
algunos se trata de una
confrontación de poderes
mientras que, para otros, se
diagnostica como una
confrontación de partidos. S in
embargo, una observación
subcutánea ya daría otros tres
índices no necesariamente
excluyentes ni contradictorios. E l
de una confrontación de personas;
el de una confrontación de
intereses, y el de una
confrontación de proyectos.
Pero más en el fondo existe
otro nivel de percepción que, por
no estar aún comprobado, obl iga a
una intensa vigi lancia. En éste
reside otro par de
confrontaciones. En primer lugar,
una confrontación de
generaciones
planteada por
una gran
proporción de
jóvenes a los que
ya no les gusta la
fórmula
mexicana de
repartición del
poder. Y, en segundo lugar, una
confrontación de clases
establecida a partir de la
existencia de 54 mil lones de
pobres, a los cuales ya no les gusta
la fórmula mexicana de repartición
de la r iqueza. El lo obl iga a la
observación, a la reflexión y al
diálogo.
En otro sentido existe la
percepción general izada de que no
todo va mal pero que no todo va
bien. Que en México va muy mal la
pobreza, va muy mal la seguridad y
va muy mal la justicia. Esa
31
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
combinación ha s ido más que
pel igrosa a través de la historia.
Pero, además, pareciera que
también va muy mal la pol ít ica.
Ésta sería una especie de alarma
sísmica.
Cuando la pol ít ica va bien
todas nuestras cris is pueden tener
solución. Cuando la pol ít ica va mal
hasta lo que hoy es sano puede
enfermar mañana. Porque, hoy en
día, existen muchos mexicanos que
no saben todavía en real idad qué
tipo de país queremos.
Permítaseme el ejemplo de
la divis ión de poderes. S i se
real izara una encuesta acerca de
nuestro deseo por un sistema de
poderes públicos equi l ibrados, el
95 ó 99% contestaría por la
afirmativa. Pero al tratar de
instalar lo la real idad funciona a la
inversa. S i hoy tuviéramos que
votar por la autonomía
presupuestaria del Poder Judicial
para que éste ya no dependiera
del Ejecutivo y del Legis lativo
ganaría abrumadoramente el no.
En otro renglón, todos los
intentos de control a l Ejecutivo,
de vigi lancia sobre él , de
posibi l idades de enjuiciamiento,
de control de sus designaciones y
de muchas l imitaciones al poder
presidencial , también fracasarían
rápidamente, porque una gran
proporción de los mexicanos de
todos los partidos pol ít icos s iguen
creyendo y protegiendo el ultra
presidencial ismo.
Ante estas hipótesis un
anal ista ajeno, fr ío y objetivo,
quizá concluyera que cambios de
alta envergadura no podríamos
real izarlos ni en esta legis latura, ni
en este sexenio, ni en esta
generación. El lo obl iga a la
observación, a la reflexión y al
diálogo.
Existe la duda persistente,
en muchos mexicanos, sobre s i la
democracia que estamos viviendo
y la que habremos de vivir en los
t iempos venideros es real o
meramente virtual .
A diario nos preguntamos,
(como si se tratara de jugo de
fruta) , s i es natural o es de lata. S i
es un reflejo de la voluntad l ibre y
espontánea de los ciudadanos a
quienes, en su conjunto, los
republicanos concebimos y
referimos como soberanía
nacional , o s i se trata de un
producto de color grato y de
sabor agradable, pero hecho de
compuestos artif ic ia les combinado
con ingredientes adulterados y
engalanado con etiquetas
s imuladas.
32
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Desde luego no soy de los
que pienso que la mayor virtud de
un sistema pol ít ico sea su pureza.
También, como en los jugos, estoy
cierto que un edulcorante
congelado de alto rendimiento,
l lega a ser más aceptable que un
extracto natural recién arrancado
a naranjas amargas o
descompuestas. Pero lo que sí es
pel igroso es que podemos estar
i lusionados o ensañados con una
vivencia artif ic ial que, en el vaso
de la confusión, l leva a
despertares l lenos de decepción y
de amargura, tan solo por no
tener en claro el t ipo de vida
pol ít ica que estamos viviendo. Si
no es para la pureza de un sistema
democrático, lo que me parece
ineludible de valoración en su
esencia, en su presencia y su
eficiencia.
Veamos la esencia. En
nuestros días la democracia es un
producto bueno pero es un
producto caro. Somos un país muy
grande, muy poblado y muy
complejo. Ganar elecciones cuesta
mucho dinero. Pero, además,
somos un país de pobres. Los r icos
son pocos y los más de el los no
son generosos. Por el lo el dinero
para los tr iunfos pol ít icos t iene
que conseguirse de donde se
pueda. Y ese "donde se pueda" es
pel igroso para un sistema casi de
nuevo cuño. Puede ser, de lo que
decíamos, un factor de
adulteración.
Pero supongamos que todo
el dinero que va a la pol ít ica es
angel ical . E l hecho de tener un
origen virginal no garantiza,
tampoco, su destino. Puede
encaminarse desde el engaño
mediático hasta el soborno
electoral . Entonces, por la vía del
fraude legal o por el de la
corrupción inevitable, estaríamos
ante una voluntad artif ic ia l . En
estos supuestos, por mencionar lo
mínimo, estamos ante el r iesgo de
que nuestra democracia no tenga
ningún agregado respetable y que,
como en algunos l íquidos, lo más
val ioso resulte su envase. Que
valga más el continente que el
contenido.
Decíamos, anteriormente,
que nuestra democracia pareciera
tener problemas de esencia. Ahora
veamos los de presencia y los de
eficiencia. Mucho se ha hablado en
los t iempos recientes acerca de la
transformación que los t iempos
modernos imponen -voluntaria o
inconscientemente-a las formas de
gobierno y de convivencia,
particularmente en las sociedades
democráticas. L lama la atención lo
que, en los t iempos venideros,
habrán de jugar en el campo de las
33
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
contiendas o disputas por el
poder, los diversos factores que
concurren en su génesis , en su
ejercicio y en su apariencia.
Al observar tan solo tres de
el los se puede advertir el
inminente advenimiento de
nuevos escenarios y hasta de un
nuevo hábitat pol ít ico del s iglo
XXI . Con cierta cautela se debiera
considerar su presencia y sus
consecuencias no necesariamente
buenas ni malas s ino s implemente
venideras. Estos factotums del
porvenir son los partidos pol ít icos,
las instituciones de educación
superior y los medios de
comunicación masiva.
En primer término, los
partidos pol ít icos t ienden a
transmutar de la confrontación
ideológica a la mera contienda
electoral . S in que esto implique,
necesariamente, la abdicación de
credos pol ít icos, cada vez las
organizaciones pol ít icas del
mundo democrático, se orientan
más a concentrar sus esfuerzos, en
ocasiones de manera obsesiva en
la conquista de las urnas, aún a
costa del diferimiento en el
tr iunfo de las conciencias. Lo
anterior, de ser cierto, t iene
consecuencias prácticas no
calculables.
Una de el las es que la
contienda electoral requiera,
forzosamente, de la concurrencia
de dos importantes
contribuyentes en la oferta
electoral : los medios de
comunicación y las instituciones
superiores de educación. Los
medios de comunicación masiva no
sólo t ienen trascendencia como
vehículo de comunicación entre
los oferentes electorales, partidos
y candidatos y los potenciales
consumidores, es decir , electores.
Pero, seria muy l imitada la
vis ión de observar en los medios
de comunicación masiva a meros
ductos transmisores de mensajes y
de s logan. Por el contrario, los
medios son sistemas de
intel igencia propia, se dir ía en el
lenguaje contemporáneo.
Producen su propio mensaje,
generan su criterio exclusivo,
editorial izan su información. Con
la sola excepción de las secciones
de "c las i f icados" -o quizá, s in esa
excepción- los medios piensan por
s í solos, t ienen proyecto propio y
no son neutros. Podrán ser
imparciales y objetivos, pero casi
nunca neutrales. En f in, nuevos
t iempos, nuevos retos. En pol ít ica
como en todo el horizonte es
s implemente f igurativo. Pero no
hay que perderlo de vista.
34
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
El objetivo al que debe
obedecer cualquier intento de
reforma del estado mexicano debe
centrase, en primer lugar, en
equi l ibrar varios poderes públicos
que, de suyo, están
desequil ibrados. En efecto, los
mexicanos nos empeñamos
durante muchas décadas -y lo
logramos con éxito- en construir
un s istema en el cual todos los
poderes fueran muy débiles y
estuvieran todos el los sometidos a
uno solo de el los. E l legis lativo y el
judicial son poderes muy frági les.
Los poderes de los Estados y
de los Municipios ni qué duda cabe
de su s ituación. S i a esto no se
enfoca tal reforma todo lo demás
sería periférico y hasta superfluo.
Una vez colmado este
propósito tendría que
establecerse un enfoque hacia
otro reequil ibrio. El de los poderes
públicos frente al individuo y
frente a la sociedad.
Nuevamente el tema de las
l ibertades versan el tema de las
potestades. Por últ imo, -tercer
propósito- debiera exist ir el
objetivo relacionado con los
metapoderes que, no por no ser
formales, caigamos en la pel igrosa
ingenuidad de suponer que no
existe el poder de los medios, el
del dinero, el de la tecnología, el
del crimen organizado y el de
otros centros informales de
mando real .
La reforma del Estado debe
entenderse como la reforma de los
mandos. De lo contrario puede
caer en un vacío pel igroso. El de
creer que existe el vacío de poder.
Éste no existe porque siempre
alguien manda y s i no lo hace el
que debe hacerlo lo hará otro
pero no quedará vacío.
Hacia una Reforma del
Poder Judicial
El Congreso de la Unión ha
trabajado para lograr los
consensos necesarios para
renivelar los poderes públicos. Ese
ejercicio ha s ido denominado
como Reforma del Estado. No es
fáci l de lograr los consensos
necesarios. Aunque resulte dif íci l
de creer no todos los mexicanos
desean un sistema equi l ibrado de
poder.
E l artículo 49 de la
Constitución Mexicana establece la
l lamada divis ión de poderes que,
para funcionar plenamente,
requiere de tres factores que la
ciencia pol ít ica ha conocido desde
siempre. Que no se concentren.
Que no se interpongan. Que no se
sobrepongan.
35
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Esta fórmula es la que los
haría fuertes, independientes y
equi l ibrados.
S in embargo, en la real idad
los hechos han sucedido de
manera dist inta. E l gobierno
mexicano está diseñado para que
el Ejecutivo sea muy fuerte y los
otros dos poderes sean muy
frági les. Así se hizo por unos en el
pasado y así se defiende por otros
en el presente.
Sólo el mañana nos podrá
poner en claro s i frente a estas
cuestiones los mexicanos podemos
cambiar.
E l Poder Judicial requerir ía
de muy diversas reformas para
asumir una posición de poder
equi l ibrador frente a los demás
poderes. Algunas de el las residen
en instalar le autonomía
presupuestaria. En segundo lugar,
ampliar sus facultades ejecutivas.
Como tercer aspecto, dotarlo de
facultad de iniciativa de leyes. En
cuarto lugar, la ampliación de sus
facultades resolutivas. En quinto
lugar, consol idar su integración.
En sexto lugar, autonomizar sus
fueros.
En f in, como decíamos, unos
en el pasado y otros más en el
presente, han tratado de defender
el enorme acopio de poderes que
la Presidencia de la República
t iene atribuido de manera fáctica
o jurídica. Unos antes y otros
ahora han logrado que, por ese
inmenso depósito, la Presidencia
de la República no esté diseñada
para la salud mental , como alguna
vez afirmó Giuseppe Amara.
Terminar con esa fortaleza
ha s ido el discurso pol ít ico de
quienes no la ejercen. Pero tengo
la impresión y casi la convicción,
de que cada vez que un pol ít ico y
su partido l legan a hacerse de la
presidencia desean tener las
fuerzas de poder, de opinión o de
influencia que, más al lá de lo que
dispone la Constitución, se
agrupan para acompañar, para
proteger o para obedecer a "E I -
Señor -Pres idente-de- Ia -Repúbl ica" .
Una primera cuestión que se
ha planteado es la de la autonomía
presupuestaria del Poder Judicial .
Esta consist ir ía en establecer en la
Constitución un porcentaje f i jo
como presupuesto anual mínimo.
Quienes apoyan esta propuesta
consideran que le daría a este
poder una mayor independencia,
puesto que ya no tendría que
real izar la súpl ica anual a efecto
de que el Ejecutivo, -por vía de la
Secretaría de Hacienda- lo incluya
en el proyecto de presupuesto y
36
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
que tiene que ser aprobado por la
Cámara de Diputados. Esta postura
la avalan una minoría de diputados
pri ístas -entre el los me incluyo- y
el PRD.
Quienes se oponen a la
propuesta alegan que con el lo se
otorgaría al Poder Judicial una
inconveniente independencia que
uti l izaría en contra de los
intereses del Ejecutivo y del
Legis lativo. Esta postura la
sostienen el PAN y la mayoría del
PRl .
S in embargo vale reflexionar
que esto ni es exacto ni es
correcto. No es exacto puesto que
una cosa es el l lamado piso
presupuestal y otra, muy distinta,
es la distribución del mismo.
La cantidad la determinaría
la Constitución, pero el destino
del gasto y los programas de
acción los seguiría determinando
la Cámara de Diputados, con base
en un proyecto que presentara el
Poder Judicial y que servir ía de
base de consenso entre los dos
poderes ya s in la intervención del
Poder Ejecutivo.
Pero decíamos, también,
que no es correcto pretender que
de esa manera se le tenga
sometido, porque actuando bajo
esas premisas lo que en real idad se
pretende es mantener el
desequil ibrio de poderes y
conservar intacta la supremacía
indiscutida e indisputada del
presidencial ismo mexicano.
Otra cuestión que se ha
propuesto, es la concerniente a la
instalación entre las potestades
del Poder Judicial de la
Federación, de la facultad de
iniciativa de leyes. Esto no es un
asunto insól ito puesto que muchas
de las constituciones de los
estados contemplan dicha facultad
para sus Tribunales Superiores de
Justicia. No está por demás traer a
dato que la facultad de iniciativa
de leyes federales hoy solamente
la t ienen los Diputados, los
Senadores, el Presidente de la
República y las Legis laturas de los
Estados.
Esta propuesta ha contado
con una s impatía inicial más o
menos general izada, aunque
existen algunos matices de
concreción que no han sido
decididos y otros implementos de
operación que no han sido
resueltos.
E l primero de el los es la
determinación de quién ejercerá
esa facultad. El Poder Judicial es
un poder muy grande y muy
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
disperso. Está depositado en unos
800 juzgadores -entre ministros,
magistrados y jueces- que no se
integran en un solo cuerpo
colegiado, s ino que actúan en
células unitarias o colegiadas cuya
más grande y más alta es la
Suprema Corte, pero tan solo es de
once funcionarios. Las
subpropuestas favoritas es que se
deposite en la Suprema Corte, en
su Presidente o en el Consejo de la
Judicatura.
Otro ítem a resolver es el
relacionado con su amplitud. Las
dos propuestas fundamentales
consisten, una, en que sea
universal y la otra, es que tan solo
se refiera a sus cuestiones
orgánicas, funcionales y
administrativas internas.
Por últ imo hay una
subpropuesta en el sentido de que
esta facultad de proponer leyes
vaya acompañada de la posibi l idad
la participación, s in voto, en las
discusiones congresionales.
La razón de esto es
interesante y t iene lógica. El
debate congresional es, s iempre,
un debate pol ít ico. Es una
discusión entre grupos y fuerzas
de naturaleza pol ít ica. S i el Poder
Judicial tuviera facultad de
iniciativa pero no tuviera quien las
discutiera en su favor, tendría que
buscar un al iado pol ít ico
congresional y eso, de manera
automática, pol it izaría y hasta
partidizaría al Poder Judicial . Hay,
incluso, hasta quienes proponen
que las iniciativas del judicial
tuvieran que ser aprobadas por
mayoría cal if icada, a efecto de que
el voto aprobatorio nunca se le
debiera a un solo partido y se
preservara la neutral idad
apartidista del Poder Judicial de la
Federación.
Otra de las cuestiones que
han ocupado la atención de
quienes están a cargo del diseño -y
de la eventual decis ión- , de
reordenación de fondo del Poder
Judicial , es lo que tiene que ver
con su autonomía ejecutiva. Ésta
consiste en la capacidad propia y
no prestada para hacer cumplir sus
decis iones ejecutivas.
Así observamos que los
jueces no tienen policía y por el lo
t ienen que pedir le al Poder
Ejecutivo que le "preste" la suya
para cumplir sus determinaciones,
para ejecutar sus órdenes de
aprehensión, para custodiar a sus
reos, para proteger a los
juzgadores, para preservar a sus
testigos, para trasladar a sus
detenidos y para muchos otros
menesteres.
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Con esto se establecen dos
desequi l ibrios absurdos. En primer
lugar, el de los poderes públicos
que, con esto una vez más, se
subordina un poder a otro, se
genera un desequi l ibrio entre las
partes puesto que el juez requiere
constantemente del auxi l io de la
f iscal ía que es una de esas partes.
E l absurdo se generó hace
más de cien años. Hasta el año de
1900 la Procuraduría General de la
República se encontraba instalada
en el seno del Poder Judicial . Esto
es incorrecto y fue corregido
todavía por el porfir iato y
confirmado por el constituyente
del 17. Pero esta corrección tuvo,
también, sus equívocos. Uno de
el los es que se l levó su pol icía
-bien hecho para sus
investigaciones- , pero dejó al juez
s in fuerza pública. Por eso la
pol icía de la f Iscal ía ha cargado
con el indebido nombre de pol icía
judicial , toda vez que hasta el s iglo
XIX dependía del juez.
En otras latitudes esta
confusión está resuelta. En los
Estados Unidos, por ejemplo, el
Poder Judicial t iene su propia
fuerza pública. Se les conoce como
"marshal l s" y son los encargados de
las funciones que describimos más
arriba y asegurando con el lo un
espacio más de autonomía para la
función judicial .
Esta idea cuenta con buenos
niveles de aceptación y esperemos
que muy pronto pueda l legar a ser
en la real idad en la Federación y
en los Estados.
Prosiguiendo con el asunto
del fortalecimiento del Poder
Judicial , se puede mencionar que
se ha tratado la idea de consol idar
la integración de dicho poder a
través de incorporarle la l lamada
justicia especial izada o justicia
administrativa.
Es este un espacio de
impartición de justicia enclavado
en la esfera del Poder Ejecutivo,
con lo cual se conculca la divis ión
de poderes. Los más notables son
los tr ibunales laborales, los
f iscales, los agrarios y los
tutelares, aunque existen otras
instancias que dir imen
controversias de naturaleza
jurisdiccional , tales como las
autoridades de propiedad
industrial , de banca, de valores, de
monopolios y de protección al
consumo, por solo citar algunas de
el las.
Los planteamientos
formulados hasta hoy proponen
que, por lo menos, los tr ibunales
39
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
se incorporen al Poder Judicial de
la Federación. Este grupo estaría
integrado por cinco cuerpos
tr ibunal icios que son el Tribunal
Federal de Conci l iación y Arbitraje,
la Junta Federal de Conci l iación y
Arbitraje, el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, el
Tribunal Superior Agrario y el
Consejo Tutelar de Menores
Infractores.
Como estos órganos t ienen
grandes asimetrías tanto en sus
aspectos de integración como de
designación, de remuneración
salarial y muchos otros, se ha
contemplado la posibi l idad de que
la reforma se hiciera en dos
etapas. La primera de el las
implicaría tan solo la instalación
de estos tr ibunales en el seno del
Poder Judicial para, más adelante,
proceder a su recomposición
interna. Tema muy subsecuente
seria el relativo a las instancias
que se han mencionado
adicionalmente.
Estas propuestas, también
l lamadas de la unidad de la justicia
cuentan con simpatías en los
diversos partidos pero de manera
dividida, aunque se trata también
del propósito de fortalecer al
Poder Judicial y tratar de atenuar
la preponderancia histórica del
Ejecutivo.
Uno de los aspectos más
importantes de los que se han
planteado es el relacionado con la
ampliación de los efectos de la
sentencia de amparo y que,
lamentablemente, tampoco ha
encontrado los consensos
necesarios, en un escenario en
donde se han ido entronizado los
disensos.
Creo que es oportuno que
los mexicanos volvamos a insist ir ,
una vez más, en aquel la demanda,
ya muy antigüa, de que en nuestro
s istema de amparo se el imine el
principio de relatividad que,
expl icado para los no abogados, es
una especie de "candado" que
determina que la protección
constitucional sólo beneficia a
quien la sol icita y que l leva al
absurdo de que un acto de
gobierno -digamos una ley- no se
apl ique a quienes l it igaron en
contra de el la y lograron que se
declarara inconstitucional y s i se
apl ica -a pesar de su
inconstitucional idad- a quienes no
l it igaron contra el la por
ignorancia o por pobreza.
Decía don Antonio Carri l lo
Flores que, durante décadas, todos
los mexicanos se habían
manifestado en contra de este
s istema absurdo e injusto y sólo un
mexicano, durante esas décadas, lo
40
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
había defendido, el Secretario de
Hacienda en turno, para no
arriesgar la rentabi l idad de
algunos tr ibutos y presupuestos
inconstitucionales. Y que este
mexicano, sólo y ais lado, s iempre
había ganado la batal la .
Creemos que la sociedad
mexicana ha madurado lo
suficiente y que todos los
mexicanos, incluyendo a la
autoridad hacendaria, deseamos el
mejoramiento de la justicia. Esto
es particularmente importante en
el México que viene, donde
tenemos que aprender a legis lar
más a través de la resolución
jurisprudencial que de la reforma
legal , dadas nuestras parál is is
parlamentarias y dado que
nuestros poderes locales cada vez
pueden estar más expuestos a la
tentación de extral imitación
constitucional .
Los norteamericanos, por
ejemplo, casi no han reformado su
Constitución en el texto legal ,
pero constantemente lo han hecho
en la forma de interpretarla que le
ha dado la Suprema Corte. El
estudioso del s istema
constitucional norteamericano
verá sólo una fantasía virtual s i se
atiene al texto de la Constitución.
De ahí el célebre aforismo de que,
"La Const i tuc ión no d ice lo que d ice,
s ino que la Const i tuc ión d ice lo que la
Suprema Corte d ice que d ice" .
Hacia una Reforma del
Estado.
Todavía no encontramos los
mexicanos la manera de lograr lo
que hemos l lamado una Reforma
del Estado. Más aún, en ocasiones
nos aparece como un proyecto en
estado catatónico o en fase
terminal nonnata. Para comenzar,
hemos trastabi l lado en cuanto al
lugar de su instalación. Primero, se
hizo en asesorías presidenciales.
Después, en el Congreso. Más
adelante surgió una mesa paralela
convocada y presidida por la
Secretaría de Gobernación e
integrada por los partidos
pol ít icos. Se agregaron numerosos
foros académicos y universitarios.
S in menoscabo de la val iosa
aportación de todos me parece
que el espacio insuperable es el
propio Congreso. Una reforma de
esta naturaleza debe pasar por el
procesamiento congresional .
“Cómo se le d i r ía a San Pedro, lo que
e l Congreso ate o desate, será atado o
desatado en la Nac ión.”
Muy al principio de este
sexenio una tarde acudí con el
Presidente Fóx. Cuando caímos en
este tema el Presidente di jo algo
que me incomodó y hasta me
enojó. Que el Congreso quería ser
41
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
el dueño de la Reforma del Estado
pero que, al f inal de cuentas, no
iba a hacer nada. Como
congresista no pude ocultar mi
molestia. En cuanto a lo primero
debo decir que no es que el
Congreso quiera s ino que,
constitucionalmente, es el "dueño"
de la reforma. Sólo el Congreso la
puede hacer y nadie más. En
cuanto a lo segundo me pareció
una temeridad pero hoy, pasados
dos años, Fox va teniendo razón y
no yo.
S in embargo, hay algo que
debo abonar en favor del
Congreso. Todavía no nos hemos
preguntado en serio s i nuestro
pueblo en verdad quiere esa
reforma. Si esto no será una mera
calentura intelectual de un
centenar de anal istas y
observadores pol ít icos, que
estamos seducidos por
perfecciones, por doctrinas y por
ideales. S i este pueblo tan urgido
de justicia, de seguridad, de
empleo, de vivienda y de comida,
estará en verdad angustiado
porque los congresistas no hemos
movido ni cal ibrado los goznes
mil imétricos que equi l ibran los
poderes públicos de la Nación. De
esa respuesta depende casi todo
en el asunto. Si el pueblo
mexicano tiene hambre y sed de
una reforma del Estado, entonces
la inactividad congresional ha s ido
imperdonable. Por el contrario, s i
los mexicanos no tienen ni remota
idea ni necesidad de saber con lo
que se come eso, entonces la
pasividad del Congreso habrá s ido
una sabia y f iel interpretación y
acatamiento de la voluntad
nacional .
En el lo ha jugado una serie
de factores que serían
determinantes en tanto y en
cuanto no se remuevan o no se
superen. El primero de el los es la
conceptual ización de la reforma.
Una transformación del Estado no
es ni ha s ido concebida en los
mismos términos en todos los
t iempos ni en todas las
sociedades. En los t iempos
recientes podemos observar las
diferencias conceptuales que hay,
por ejemplo, entre la transición
española o la sudamericana. Entre
la transición que implicó el paso
de la Unión Soviética a la
Confederación Rusa, o entre la
Cuarta y la Quinta Repúblicas
Francesas. No se diga, viendo un
poco más atrás, lo que signif icó,
en la postguerra, el
desmantelamiento del
colonial ismo, la reconstrucción de
Europa, la occidental ización del
Japón y - ¡vaya que si no!- la
Revolución de Mayo. La cuestión
t iene matices que, también,
42
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
difieren en cada latitud y en cada
época. No se entiende manera
igual por los franceses que por los
norteamericanos. La concepción
de los españoles dif iere de la de
los ingleses y la de los alemanes
dif iere de la de los japoneses. En
la Cuarta República Francesa -hace
45 años- se entendía de manera
dist inta que en la actual Quinta
República.
Las diferencias esenciales
consisten básicamente en aquel las
posturas que conciben la Reforma
del Estado como una reforma de
los órganos del gobierno o bien,
aquel las que la conciben como una
reforma de los centros de poder. Y
el hecho de que algunos piensen
en una mutación orgánica
mientras que otros piensan en una
transformación cratológica,
dif iculta el entendimiento en los
grupos babel ianos que tienen que
participar en el neodiseño. Pero,
además, a el lo hay que agregar
que la real idad y la sensatez
obl igan a instalarse en una
posición que, s iendo organicista,
tenga los suficientes alcances
craticistas que le permitan no
sobajarse al mero nivel de una
reforma de administradores. Todo
el lo requiere talento y voluntad. El
primero lo hay, s in duda. De la
segunda, no estoy tan seguro.
S i tan solo se tratara de
actuar sobre el equi l ibrio entre
gobierno y gobernados, el asunto
tiene que verse, de inicio, en la
relación de poder público.
Tenemos que preguntarnos s i
deseamos un poder
presidencial ista, un régimen
parlamentario o una especie
parlamentaroide. Tomemos un
ejemplo extranjero, a partir de
Ital ia.
Ita l ia , república
parlamentaria es uno de los países
europeos donde el gobierno es
más inocuo. Los ital ianos,
del iberadamente han construido
un régimen polít ico muy distinto -
en funcionamiento aunque no en
estructura- a l de sus vecinos
continentales.
Así como los ingleses, los
alemanes y, a su modo, los
franceses, se preocupan -y en
ocasiones se angustian- cuando su
gobierno no es verdaderamente
fuerte, los ital ianos se incomodan
cuando su gobierno ha querido
emular a aquel los. De esa suerte el
gobierno ital iano es, s i no débil s í
tenue. Por eso, a los ojos de un
inglés, de un alemán o de un
francés -no se diga de nosotros los
americanos, impuestos al
presidencial ismo- el gobierno
ital iano resulta casi inexistente. En
43
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
primer lugar, el Ejecutivo carece
de presencia fuerte, como en
todos los s istemas
parlamentaristas. Pero vaya
paradoja, el parlamento ha s ido
frági l y voláti l . E l parlamento
ital iano y, por ende, el gobierno,
ha tenido una vigencia promedio
de s iete meses, durante los
últ imos cincuenta años. Es decir ,
un ital iano ve cambiar su gobierno
muchas veces, aunque los
personajes retornan mientras que
el gobierno inglés y el a lemán
suelen durar diez años y los
presidentes franceses suelen
desempeñar un modesto mandato
de catorce años.
S in embargo -y esto es lo
trascendente- el pueblo ital iano
marcha tan bien como sus vecinos.
Es el diseño que se han dado y les
ha funcionado. El país produce, es
próspero y vive en un orden no
menor que el de cualquier otro.
¿Por qué en Ital ia el gobierno
tenue no trasciende en anarquía?
No hay una respuesta exacta y las
conjeturas son hipotéticas. Me
atrevo a creer que esto sucede así
porque funcionan dos
instituciones ital ianas de recio,
prestigio y de alta eficiencia su
s istema de empresa y su s istema
de justicia.
La empresa ital iana es de
primera, desde su industria texti l
que exporta anualmente quince ó
veinte mil mil lones de dólares de
moda -entiéndase corbatas y
camisas- hasta su industria
automotriz, que vende su alt ís ima
tecnología a la mitad del orbe,
pasando por su producción de
maquinaria y de diseño. Es una
empresa que produce, que vende,
que gana y que contribuye a la
estabi l idad y al progreso de la
Nación. El otro elemento de este
s istema binario es el s istema de
justicia. La abogacía ital iana no
sólo está preparada con una de las
mejores tecnologías jurídicas del
mundo sino, también, está
acondicionada con ética, con
responsabi l idad social , con
adecuada conducta y con una
valerosa reciedumbre.
Ser magistrado ital iano es
divisa de orgul lo y de honor en
toda Europa y en todo el mundo.
Lo mismo se puede decir del
l it igante ital iano, del f iscal ital iano
y del catedrático ital iano.
Estas dos bien formadas
instituciones suplen, para el orden
y el progreso, a un gobierno
diseñado para actuar de manera
sui géneris . S in el las no sería lo
mismo. El modelo ital iano no es
44
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
recomendable para los pueblos
que no cuentan con instituciones
alternas de excelente factura.
Cada pueblo t iene que
reconocer y aprovechar sus
propios activos y no menospreciar
sus aptitudes por obsesionarse en
las de los demás. En 1835, Alexis de
Tocquevi l le profetizaba que Rusia
y los Estados Unidos estaban
destinados a dir igir , cada uno, a la
mitad del mundo, s iempre y
cuando los Estados Unidos no se
convirtieran en una dictadura y
Rusia no se convirtiera en Una -
democracia. Después de más de
cien años se demostró que
Tocquevi l le tenía razón, y la
perestroika vino a demostrar que
la s igue teniendo.
No puede pasarse por alto
que, aunque no se le identif ique
claramente mas que por !os
especial istas, la reforma del
Estado se requiere como solución
a diversos malestares. Esto lo digo
en función de lo que antes expuse
toda vez que en lo pol ít ico sucede
algo similar que en lo f is iológico.
Una enfermedad puede ser
asintomática y, s in embargo,
gravís ima. El hecho de que no
duela y no se vea no representa
salud. Así , casi s in darnos cuenta
empieza a instalarse la sensación,
cada vez más general izada, de que
el gobierno -en todas sus
potestades y en, todos sus
poderes- se ha debi l itado, se ha
frági l izado y constituye una
instancia de mando muy dist inta a
la de los gobiernos fuertes y
estables a los que estuvimos
acostumbrados durante las
décadas pasadas.
Empieza a sentirse que la
Presidencia de la República ha
perdido su tradicional fortaleza.
Que el Congreso de la Unión
no ha asumido la plenitud de su
potestad constitucional . Que la
Suprema Corte es un poder muy
marginal , no se diga de la
s ituación en la que se encuentran
y se han encontrado
tradicionalmente los gobiernos
estatales y municipales. Pero como
el vacío de poder es una creación
fantástica de los ingenuos, puesto
que el poder que no ejercen unos
lo ejercen otros, pero no queda
vacío, surge - junto con esa
sensación- una duda
atormentante. S i el gobierno
mexicano no manda ¿quién manda
entonces? ¿Vivimos un gobierno
ejercido por otros? En este caso
¿quienes son los otros?.
Esto t iene que considerarse
s i , como hemos dicho, la Reforma
del Estado debe ser una reforma
45
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
del poder o tan solo una reforma
de las oficinas. Porque existen
otros centros o polos de poder
que alternan y disputan el mando
de la nación al tradicional estanco
que el Estado tenía de el lo. Por lo
menos en diez nichos de tres
categorías se instala ese depósito
alterno.
Un primer nivel que es eL de
mayor peso está representado por
tres centros de poder. El
gobierno, en sus diversas
divis iones y reparto que, aÚn en su
debi l idad es el centro primordial .
E l capital económico, en sus
diversas manifestaciones, y los
medios de comunicación, poder
que ha demostrado una
emergencia vertiginosa asociada
con la democratización de la
pol ít ica y con la mediatización de
la democracia.
Un Segundo nivel estaría
formado por cuatro centros de
menor alcance actual pero con
enormes potenciales bien sean
futuros o bien sean eventuales.
Estos son los partidos pol ít icos, las
potencias extranjeras, las fuerzas
armadas y la del incuencia
organizada.
Por últ imo, en un tercer
nivel , se encuentran instalados
tres centros hoy fragi l izados pero
dignos de f igurar en esta
cratología mayor. La academia, los
s indicatos y las iglesias.
Aunque no es el único, el
mayor centro de acopio de poder
pol ít ico s igue siendo el gobierno.
Sin embargo ese poder se ha ido
difuminando.
La Presidencia de la
República fue, con mucho, la
mayor depositaria del poder
pol ít ico mexicano. Esto se debió a
dos factores esenciales que hoy se
han perdido. Su poder no sólo
provino de las facultades
constitucionales que son
inherentes al s istema
presidencial ista, representadas
básicamente por la jefatura de
Estado, la jefatura de gobierno, la
jefatura de fuerzas armadas y la
jefatura de pol ít ica exterior. Todas
esas las ha tenido y las conserva
aún.
Pero, además, el Presidente
mexicano de los últ imos setenta
años ejerció muy diversas
facultades, no escritas, de las
cuales mencionaremos tan solo
tres que parecen esenciales: la
jefatura de partido, el l iderazgo
de Congreso y el demando de
justicia.
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Terminar con esa fortaleza
fue, incluso, el discurso pol ít ico de
las oposiciones durante largos
años. La consideraban una práctica
viciada y perversa. Muchos
mexicanos así la consideraron
también. Sin embargo, tengo la
impresión -aunque no lo afirmo
contundentemente- de que lo que
se combatió por muchos años
ahora se añora. Que hay momentos
en que desearían tener junto con
la Presidencia al Congreso, a la
Suprema Corte, a los
gobernadores, a los partidos y a
todas las fuerzas de poder, de
opinión o de influencia que, mas
al lá de lo dispuesto por la
Constitución, se agrupaban para
acompañar, para proteger o para
obedecer a los quince presidentes
que, por su fuerza y poder, fueron
"E l Señor Pres idente de la Repúbl ica" .
E l Congreso tiene, a su vez,
sus fragi l idades de origen. El
Congreso mexicano está diseñado
para ser débi l . Muchas de sus
instituciones y de sus
procedimientos tradicionales
l levan ese propósito: la no
reelección de congresistas, la
renovación integral de las cámaras
en la misma elección, la fortaleza
de los partidos en el debate y en
la organización cupular de las
cámaras, los períodos
congresionales pequeños y los
larguísimos períodos de receso, el
trabajo en comisiones desprovisto
de recursos de toda índole y, por
últ imo, las imposibi l idades
sustanciales de acceso a la
información para enriquecer el
debate y la toma de decis iones. El
Congreso es el producto
del iberado de una estrategia
pol ít ica de diseño, tendiente a
debi l itar al Poder Legis lativo en
aras de transferir esas potestades
informales hacia la Presidencia de
la República.
La Suprema Corte también
sufre un fenómeno similar, está
diseñada para ser débi l . La
existencia de la Fórmula Otero que
relativiza la más importante de sus
sentencias que es la resolución de
amparo, es tendiente a hacerlo un
poder débi l frente a los demás
poderes. La falta de un
presupuesto autónomo, las
l imitaciones de la facultad de
iniciativa en la generación
legis lativa y otros factores, hacen
que el Poder Judicial sea un
órgano muy marginado de las
decis iones pol ít icas nacionales.
En cuanto a los gobiernos de
los estados y de los municipios,
están también diseñados a través
de un acopio de facultades
pol ít icas y f inancieras, para no
tener ningún peso pol ít ico frente
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
a las decis iones centrales de la
federación.
Ante este esquema y dadas
las circunstancias en las que nos
encontramos hoy en día, vale la
pena reflexionar en la
conveniencia de persist ir en un
gobierno débil o de tratar de
reinstalarnos en un gobierno
fuerte.
Pensemos, ahora, en el
capital económico como factor de
poder real en el escenario
mexicano, porque la r iqueza y la
pobreza son un tema esencial de la
pol ít ica y son un tema eminente
de la Justicia. Considerarlas tan
solo como un tema de la economía
s in conexión con la pol ít ica ni con
la justicia es condenarlas a ser un
tema del mercado y no a ser un
tema del Estado. Lo anterior sería
y ha s ido particularmente grave
entre nosotros porque si en algún
lugar la pobreza está
indisolublemente l igada con la
pol ít ica es en México.
En México más que en otros
países de Occidente ser muy pobre
es, además, ser muy débi l , as í
como ser muy rico acarrea casi
invariablemente, ser muy
poderoso. Para los mexicanos
pobres es dif íci l hasta acceder a
los privi legios mínimos de la ley,
mientras que los mexicanos r icos
están asociados hasta con el
proyecto nacional de destino. Para
nadie famil iarizado con nuestro
s istema polít ico escapa la real idad
de que, el presidente mexicano
habla con los diez hombres más
r icos del país más veces y más
t iempo al mes, que con los diez
subsecretarios y con los diez
gobernadores mas relevantes e
influyentes.
De esto se desprende una
consecuencia gravís ima y no
suficientemente acometida. El
proyecto mexicano de reparto es
muy complicado, porque repartir
la r iqueza en México no solamente
implica repartir dinero, s ino
repartir también poder. No es un
tema de repartición económica
s ino, también de participación
pol ít ica. No sólo implica distribuir
privi legios s ino también,
compartir decis iones.
Por eso la democracia
mexicana al esti lo neol iberal es un
mero embuste. Porque la
redistribución del poder requiere
hacerse desde o hacía los centros
neurálgicos del poder y eso
solamente lo logran las
revoluciones. Luego entonces, en
México se requiere prorrogar y
aún incrementar las prerrogativas
de la Revolución en sus fases
constructivas y depurativas. Por
eso la reacción sabe que su
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
proyecto de retroceso no será
viable en tanto no los
desaparezcan como partido y no
los difuminen como posición
ideológica de avanzada l iberal y de
reconstrucción social .
Otro de los nuevos centros
de poder está constituido por los
medios de comunicación. Las
característ icas fundamentales de
una democracia mercadotécnica
que ha venido a sustituir a una
democracia ideológica, nos indica
que lo mediático será en el futuro
inmediato -¿o ya lo es?- una
fuente directa de lo escatológico.
Esto s ignif ica el advenimiento de
una mediaticracia. Esto s ignif ica,
también, que en la construcción
de los futuros l íderes y
gobernantes, más tendrán que ver
los medios de comunicación que
los partidos pol ít icos.
Este proceso l leva
gestándose casi c incuenta años
pero en los últ imos veinte se ha
acelerado exponencialmente.
En el México que amanece,
los candidatos ya no serían un
accidente ni una ocurrencia y ni
s iquiera el producto de un gusto
personal de cada partido. Serán un
muy maduro proyecto, que haya
podido tolerar las pruebas de
resistencia y de aceptación, y que,
sobre todo, ofrezca las mayores
garantías de tr iunfo a sus
respectivos partidos hacia una
Reordenación Constitucional .
En el planteamiento de
Debate Constitucional , se han
observado por lo menos diez
importantes áreas en las cuales es
necesario establecer reformas,
replanteamientos, af inaciones,
precis iones o adecuaciones
constitucionales, a efecto de
conculcar y de conjurar los vicios
en los que la estipulación
normativa o la real idad fáctica han
comprometido el espír itu
constitucional .
En la primera de el las
estarían aquel los fenómenos en
donde la transgresión
constitucional se ha vuelto, aún
sin ser conspicua, una variable que
por su costumbre o por su mal
enfoque e interpretación
conceptual , pareciera que no
coincide con el propósito
constitucional . Son estos temas
donde la estipulación del pacto
social no corresponde con la
real idad fáctica y con la apl icación
cotidiana de la Constitución. Un
ejemplo patente de el lo es el
requerimiento de juicio que exige
el artículo 14 constitucional para
efecto de, solamente, mediante
resolución de naturaleza
49
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
jurisdiccional poder aceptar
grandes valores y derechos
sustanciales que tienen que ver
con la l ibertad, con el patrimonio
y con otros bienes jurídicos
tutelados de manera esencial en el
texto constitucional .
A t ítulo de ejemplo, puede
mencionarse que, por esta
ineludibi l idad del proceso penal ,
puede decirse que no sólo es
vál ido el "nul lum poena s ine lege" ,
ninguna pena sin ley s ino también
un "nul lum poena s i r le judit io"
ninguna pena sin juicio.
Esta es, quizá, la más
importante y la menos atendida de
todas las consecuencias jurídicas
dispuestas por el artículo 14
constitucional . Todas las garantías
penales contenidas en los nueve
artículos que le prosiguen son tan
solo -desde luego importantís imas-
prevenciones regulatorias del 14.
Ya podrá decir el artículo 366 del
Código Penal -como lo dice- que
ciertos asesinos deberán pasar 70
años en la cárcel , que no pasarán
un solo día -ni uno solo de los
25,550 que les dispone el Código-
mientras un juez no lo decrete así .
En materia penal todas las leyes,
todas las disposiciones de los
legis ladores y toda la voluntad de
la soberanía nacional , t ienen que
concretarse -por imperio
ineludible- en la pluma del juez
que f irma la sentencia.
Y todo esto nos l leva a otra
interrogante que introduce dudas
que atormentan el pensamiento
jurídico de nuestros días. Dada la
importancia del proceso en su
relación con la pena, ¿hasta dónde
el proceso penal es tan sólo un
fenómeno adjetivo y desde dónde
es ontológicamente sustantivo?.
Yo no lo sé y tampoco sé
quien lo sepa. Pero s í sé que nos
hemos movido, durante s iglos, en
una convención que separa lo
sustantivo de lo adjetivo como
cual idades y caracteres
excluyentes. Donde se nos dice
que lo sustantivo no puede ser
adjetivo y que lo adjetivo no
puede ser sustantivo. Convención
esta, úti l para lo escolar; para que
el esfuerzo pedagógico fructif ique
en lo didáctico.
Pero, más al lá de la escuela,
la real idad nos dice que pueden
exist ir f iguras normativas -por lo
menos la probabil idad hipotética-
donde concurran caracteres
sustantivos y adjetivos. Donde el
procedimiento es -en s í mismo- la
obl igación originaria. Y que el lo no
está reñido con la naturaleza
jurídica s ino -en todo caso y tan
sólo- con la pequeña proporción
50
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
del infinitum de la naturaleza
jurídica que los seres humanos
apenas hemos descubierto y
conocido.
Por ese retraso momentáneo
de nuestro pensamiento científ ico
frente a nuestros requerimientos
cotidianos, hemos sucumbido ante
prácticas tan pel igrosas -y quizá
tan deplorables- , como el uso y el
abuso que le hemos dado al
l lamado «amparo para efectos"
que en todas las materias
procesales, pero sobre todo en la
penal , pretende que pueda
purgarse, por comodidad o por
acomodo, lo que es impurgable
por imperatividad o por
naturaleza.
Un segundo espacio de
replanteamiento constitucional es
en donde el vicio que se presenta
es de relegación de la atribución
o de la estipulación establecida en
la Constitución. Son estos los
temas en donde las facultades
conferidas no han sido asumidas
de manera plena por las
autoridades o por los sujetos a
quienes se les confieren.
Un ejemplo muy claro y muy
importante de esto es el
establecido por la fracción IV del
artículo 74 constitucional , en
cuanto a los ejercicios de
programación y presupuestación
que están conferidos al gobierno
y, muy particularmente, a la
Cámara de Diputados. Como es
bien sabido, la facultad de
aprobación del presupuesto, a
partir de una iniciativa que
presenta el Ejecutivo Federal ,
corresponde a la Cámara de
Diputados. S in embargo, pareciera
ser que, por un vicio muy
del iberadamente instalado, el
Congreso a través de la instancia
unicameral de los diputados,
debiera circunscribirse tan sólo a
aprobar las cuentas numéricas del
mismo. Es decir , a la parte derecha
del menú y a relegarse incluso en
cierta contradicción, con el
articulo 26 constitucional , a lo que
concierne la verdadera
programación que es la parte
izquierda del menú.
Es bien sabido que la
potestad presupuestaria
comprende tres aspectos
esenciales: la planeación, la
programación y la
presupuestación. Uno de los
cambios más importantes en la
vida pol ít ica del país , consist ir ía
en establecer la precis ión
correspondiente para asumir
plenamente esta atribución de
aprobación presupuestaria y que
implica, en forma sustancial , la de
elaborar y aprobar la
51
33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
programación del gobierno a
efecto de que no sea el Ejecutivo
el que haga el programa de
gobierno y el legis lativo tan sólo
se circunscriba a una tarea de
tenedor de l ibros o de autorizador
de cuentas. Ésta es una del iberada
usurpación de atribuciones que,
en la vida republicana, ha venido a
crear serias perturbaciones.
Un tercer espacio es el
ocupado por el vicio de mal
funcionamiento del orden
constitucional . Aquí nos referimos
a temas donde las reformas, muy
particularmente las más recientes
que se han elaborado, no han
producido el beneficio que se
esperaba. Un ejemplo patente de
el lo es el que tiene que ver con las
reformas a la legis lación electoral .
Esto nos l leva a reflexionar y
eventualmente a dudar; de s i los
esfuerzos que hemos emprendido
en los últ imos años para mejorar
nuestros s istemas electorales,
realmente nos han l levado a un
estadio del cual -hasta hace poco-
prácticamente todos los mexicanos
nos ufanábamos.
En una resolución sin
precedentes, el Tribunal Electoral
de la Federación resolvió anular la
elección para gobernador de
Tabasco. El lo considera que dicho
fal lo es legalmente imposible, que
presenta incongruencia resolutiva,
que ignora el principio de
general idad de la ley que está
basada en s imples conjeturas, que
desatiende a su propia
jurisprudencia y,
fundamentalmente, que se trata
de una resolución pol ít ica y no
jurídica.
Todo el s iglo pasado muy
diversos juristas escribieron obras
fundamentales, bajo la obsesión
de los móvi les pol ít icos en las
sentencias erróneas. Destacan,
entre el los, Erich Sel lo, Albert
I Ie l lvvich, Max Alsberg, Karl Peters,
I Ians Gross, Enrico Altavi l la , Jean
Lai l ler, Piero Calamandrei , Edwin
Borchar, John Henry Wigmore y
muchos más. Pero, sobre todo,
destaca la obra de Max I I ischberg
escrita hace cuarenta años, donde
aborda el tema de la
contaminación pol ít ica generadora
de la sentencia errónea.
S in embargo, lo más grave
de la cuestión -decíamos arriba- ,
no reside tanto en los aspectos
jurídicos y procesales de la
cuestión, por muy importantes
que estos sean. Reside,
esencialmente, en el hecho de que
los mexicanos nos hemos
esforzado en hacer una reforma
polít ico-electoral a partir de dos
instituciones que nos garantizan la
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
legal idad y la credibi l idad de
nuestras elecciones. Este s istema
binario decidimos integrarlo con
la ciudadanización de las
instituciones operativas de la
elección y con la judicial ización de
las instituciones resolutivas de la
elección. Con el lo suprimimos a las
comisiones electorales y a los
colegios electorales, por
considerar que estaban inmersos
de manera irremediable en la
parcial idad de grupo y en la
contaminación pol ít ica.
Ahora, el Tribunal Electoral
de la federación -bajo un criterio
tan subjetivo como la inequidad-
anula no unos votos ni unas
casi l las , por pocos o muchos que
éstos fueran, s ino todo un proceso
electoral completo. Con el lo
descal if ica, de manera absoluta, a l
instituto electoral a l que
considera que no se dio cuenta de
nada o, peor aún, que se coludió
en todo. Con el lo, también envía el
mensaje de que todo lo hecho por
los institutos electorales puede ser
revocado de manera íntegra y no
apelado de manera alguna. Es
decir , la justicia en base a
razonamientos pol ít icos, pero no
en manos de pol ít icos, s ino de
jueces.
Así pareciera que reviven los
vicios del colegio, electoral ,
agravados por el hecho de que ni
s iguiera son producto de la
resolución de los pares. Aquí es
donde surgen, en una sola
resolución, todas las dudas
imaginables sobre s i nos habremos
equivocado en construir , para
nuestra credibi l idad, instituciones
en las que podríamos no creer.
Un cuarto espacio es aquel
referido a los vicios generados por
nuestra falta de imaginación,
donde tenemos que esforzamos
para ponernos al día lo necesario
para darle actual idad y sentido
contemporáneo a la estipulación
constitucional . Un ejemplo de el lo
es lo relacionado en la lucha
contra el crimen organizado, en
donde es necesario incorporar
innovaciones y adecuaciones que
no fueron necesariamente
previstas por un constituyente que
no conocía y que percibió en su
momento, fenómenos como los
que ahora acometen a las
sociedades y al Estado en su
conjunto.
En todo el esquema
proposit ivo sobre la materia se ha
contemplado, en muy diversos
foros, a lgunas medidas que van
desde las aceptables hasta las
repugnantes.
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
El los son el pago de
informantes, la uti l ización de
señuelos, la infi ltración de
personas, las operaciones
encubiertas, la reversión de la
carga de la prueba, la intercepción
de comunicaciones, la fama
pública, la responsabi l idad
sol idaria, la responsabi l idad
subsidiaria, la supresión de la
l ibertad preparatoria, la supresión
de la remisión parcial de la pena,
los testigos convenidos, las
compensaciones procesales, los
beneficios confesionales, los
fueros pol iciales, los cazadores de
cabezas, los del itos provocados, la
acusación abierta, los testigos de
oídas, la acusación plena hasta
conclusiones, la trascendencia de
las penas, el decomiso global , los
t ipos abiertos, las pruebas no
contradecibles, la inaccesabi l idad
al amparo, la pris ión a disposición
de la f iscal ía, los jueces anónimos,
la mil itarización de la
investigación, la pistol ización
general , la f iscal ía inmune, la
moratoria de derechos humanos,
la suspensión de garantías y la
apl icación de pena capital .
Como quiera que sea, hay
que tener cuidado con todo el lo.
Bien di jo Martin Luther King que
" lo peor no es e l act ivo ímpetu de los
malos , s ino e l temor y la impaciencia
de los buenos" .
Un quinto espacio es aquel
en donde se requieren esfuerzos
de renivelación , porque se trata
de temas donde es necesario
practicar una revis ión en el
equi l ibrio de poderes. Es muy
importante todo lo relacionado, a
t ítulo de ejemplo, en lo que
concierne al juicio pol ít ico y
dentro de esto a la posibi l idad de
enjuiciamiento del Ejecutivo
Federal , as í como de una mejor
adecuación y de una mayor
precis ión en los casos de
sustanciación del juicio pol ít ico,
así como del propio juicio de
procedencia penal
Otro ejemplo de el lo t iene
que ver con el refrendo
constitucional que los miembros
del gabinete t ienen que ejercer
frente o ante decis iones y órdenes
presidenciales.
No debemos omitir el
aspecto muy importante
relacionado con la celebración y la
puesta en apl icación de los
tratados internacionales en donde
el Ejecutivo, con el concurso de
una sola de las cámaras, y de
manera muy l imitada porque su
aspecto es absolutamente
restringido a lo aprobatorio o
reprobatorio, son quienes
participan en la generación de
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
leyes de alt ís ima jerarquía como
son los tratados internacionales
que, en términos del propio
artículo 133 constitucional , t ienen
la jerarquía suprema. Sobre este
particular es muy importante
establecer un nuevo mecanismo, a
efecto de que la negociación de
los tratados tengan una
participación congresional y que
su aprobación sea bicamaral .
Tema muy importante sobre
este mismo espacio es el
relacionado con los vetos
presidenciales y la forma en que el
replanteamiento tiene que hacerse
en el Congreso una vez que ha
acontecido y que obliga al
Congreso a una resolución de
mayoría cal if icada que, desde
luego, desequi l ibra la función
legis lativa en favor del Ejecutivo
de manera muy determinante y
que hoy en día no se expl ica
republicanamente.
Un s iguiente aspecto es el
que tiene que ver con las
facultades de promulgación, los
t iempos en los cuales estas se dan
y las circunstancias en las que el
Ejecutivo puede actuar de manera
fraudulenta ante la ley en la
función promulgatoria.
Por últ imo, qué no podemos
decir del s istema de protección
constitucional , en donde el
desequil ibrio de los poderes
también se da tanto en la
subordinación o la minusvaluación
del Poder Judicial frente a los
otros dos poderes y esto se
refleja, muy particularmente, no
sólo en el s istema de amparo sino
en los demás s istemas de
protección constitucional tales
como la controversia
constitucional , y la acción de
inconstitucional idad.
Otro aspecto y espacio de
acción de reforma constitucional
consiste en los esquemas de
redefinición . Son temas
sustantivos en los que hemos
trazado y apostado la apuesta
nacional como orientación de
Estado pero que, s in embargo, es
necesario volver a ajustar y, en su
caso orientar para evitar sus
desviaciones e indefiniciones.
Ejemplo de el lo es todo lo que
tiene que ver con la rectoría del
Estado dispuesta en el artículo 25,
con el la icismo del Estado
dispuesto en los artículos 24 y 130,
con la orientación del Estado
mexicano y con su s igno
nacional ista, así como con otros
temas concurrentes.
Un séptimo escenario es el
que tiene que ver con la
reorientación de la estipulación
constitucional . Aquí nos referimos
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
a temas donde debe ratif icarse el
principio fundamental , pero
donde se requieren adecuaciones
o profundizaciones, así como
especif icaciones para poder dar un
contenido real a l orden
constitucional . Ejemplo de el lo es
todo lo que tiene que ver con el
federal ismo dispuesto en el
artículo 40 y con el municipal ismo
dispuesto en el artículo 115.
Un octavo escenario es el
que t iene que ver la ratificación
de temas y principios
constitucionales, donde se
requiere revital izar las decis iones
teóricas y pol ít icas de la Nación.
Ejemplo sustancial de el lo es lo
que tiene que ver con el
republicanismo, con la
democracia, con la
representatividad consignados en
el artículo 40 de la Carta Magna.
En un noveno escenar io
tendríamos que hablar de cuest iones
que t ienen que ver con una
visual ización de l futuro del contexto
y del devenir de la Const ituc ión. Aquí
nos refer ir íamos a temas donde se
requiere preparar e l futuro y , además,
prever lo . Prever s ignif ica ant ic ipar la
v is ión. Prever e l futuro s ignif ica estar
en la pos ibi l idad de ant ic ipar y , en su
caso, de cambiar lo o de modif icar lo .
Un e jemplo fundamental de e l lo t iene
que ver con los centros de poder, con
los centros de inf luencia mediát ica ,
de gobernabi l idad y de cohabitac ión.
Desde luego, resulta evidente
que e l futuro no nos presenta un
esquema s imple y c lás ico de depósitos
de poder. Para e l lo podríamos
hacermos preguntas tan s imples como
en dónde cons ideramos que res id irán
en e l futuro los mayores centros de
acopio de poder. ¿En los part idos
pol í t icos o en los medios de
comunicac ión? ¿En las univers idades o
en los s indicatos? ¿En los centros de
inte l igencia o en los centros de
just ic ia? ¿En las ig les ias o en los
e jérc itos?
Por ú lt imo, un déc imo
escenar io es e l que t iene que ver con
la inserción o articulación de México
en la integrac ión g lobal del p laneta .
Ahí donde tenemos que tratar de
hacer compatib le nuestros proyectos
con los de los otros . De poder insertar
la estructura de la Nac ión con la
estructura del p laneta. De hacer
compatib les esfuerzos tan sustancia les
como el de respeto a los indiv iduos
-asunto de la g lobal izac ión- , con e l de
respeto a la soberanía , asunto de los
orgul los y de las potestades de cada
Estado y de cada Nación.
La g lobal izac ión, la trasmigrac ión y la
cooperación internacional son temas
que deben estar inc lu idos en e l futuro
const ituc ional para que, con apego a
nuestros pr inc ipios nac ional i stas
esencia les , podamos devenir y
podamos trans itar de aquí a los
próximos mi lenios en e l contexto de
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
una especie que se mueve dentro de
un mismo planeta.
Epílogo
No ha s ido un proyecto
menor para los mexicanos querer
preservar y perfeccionar el Estado
de Derecho. Para proceder en
consecuencia, hemos actuado en
lo que concierne al
establecimiento de pol ít icas
integrales, a la modernización del
s istema, a la s implif icación
jurídica, a la vigorización del
estado de justicia, a la mayor
seguridad jurídica, a la mejoría de
las profesiones jurídicas y a la
restauración de la cultura de la
legal idad. No ha s ido fáci l ni es
tarea colmada. Al l í reside la
esencia del desafío legis lativo.
S igue siendo para nosotros
un enigma, s i la condición moral
de los hombres se ha superado, ha
decaído o ha permanecido intacta
a través de los s iglos. La cuestión
no reside meramente en el terreno
de lo imaginativo. No se trata de
un ejercicio inúti l del ocio. No se
instala en el espacio de lo
abstracto. Por el contrario, t iene
amplís imas concreciones reales y
profundas implicaciones prácticas.
Sobre todo cuando estamos ante o
dentro de sociedades en
transición, como la nuestra. No es
esto, pues, una preocupación de la
ética.
Es eminentemente una
preocupación de la pol ít ica.
Muy en lo personal , me
gustaría saber s i los seres humanos
somos, hoy, mejores que lo que lo
fueron nuestros ancestros hace mil
o dos mil años. Me gustaría creer
que así es.
Pero considero que de lo
que se trata es de poner en claro
en dónde reside la génesis de
nuestras mejorías, de nuestros
progresos y de nuestros
perfeccionamientos.
Todo el lo me l leva a
considerar el fundamental
concurso que ha tenido la ley. Por
más que se le ha calumniado, que
se le ha intrigado, que se le ha
difamado, que se le ha infamado y
que hasta se le ha satanizado, creo
que sin el perfeccionamiento de
nuestras instituciones normativas,
la condición y el comportamiento
de unos hombres para con otros,
habría s ido inmutable e
inconmovible a través de los
milenios.
Podríamos acercamos a
algunos ejemplos cotidianos. Estoy
convencido de que los hombres de
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
hoy no contribuimos a la vivienda
de nuestros trabajadores porque
seamos más generosos que
nuestros abuelos, s ino porque
existe una ley del Infonavit. Estoy
persuadido de que los propietarios
de hoy no son más compartidos
que nuestros antepasados porque
sufran de una "anorexia
inmobil iaria" s ino porque así lo
disponen los códigos agrarios.
Estoy cierto que las fuerzas
pol icia les contemporáneas actúan
con mayor pulcritud
procedimental que las del
porfir iato no por un siglo de
catarsis del a lma sino porque a eso
las obl igan -hoy y no en aquel
entonces- los códigos procesales.
Así , también, s i los
gobernantes de hoy son distintos
a los de ayer es por obra de la ley,
porque han tenido que
conformarse y resignarse a la sola
presencia, en su escritorio, de la
Constitución de sus respectivos
países.
Pero esto, en s í mismo,
encierra un estímulo para nuestro
porvenir. S i es la ley la que ha
generado nuestra mejoría y s i es la
leye un producto de los hombres,
el lo s ignif ica que somos capaces -
que ya lo hemos sido- de propiciar
nuestro bien y nuestro bienestar.
Por el lo, la concreción real
de la influencia de la ley en ese
proceso milenario. El hombre no
se conduce mejor porque hoy sea
más bueno. Se conduce mejor
porque hoy tiene mejores leyes.
Aquí aparece un r iesgo real
que requiere de una precaución
real . S i se acepta que la especie se
supera porque mejora en su
condición moral , entonces debe
apl icarse a la búsqueda -para el
gobierno- de los mejores hombres.
La apuesta esencial será la
electoral - instrumento
contemporáneo de cal if icación- y
ninguna otra apuesta.
Por el contrario, s i se
concluye que la sociedad se ha
superado en sus condiciones
porque ha mejorado en sus leyes,
entonces deberá apl icarse a la
consecución de mejores leyes. En
este caso, la apuesta esencial será
la legis lativa y no otra mayor en
sentido distinto.
No está a nuestro alcance
decidir que los mexicanos seamos
mejores hombres en los próximos
dos o tres milenios. Pero s í está a
nuestro alcance decidir que los
mexicanos tengamos mejores leyes
en los próximos dos o tres años.
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Conclusiones de la Tercera Reunión Nacional
Después de tres días de
trabajo, los d irectores de los
inst i tutos de capac itac ión de los
poderes judic ia les del país , hemos
l legado a los s iguientes
p lanteamientos y conclus iones sobre
la capac itac ión en las inst i tuc iones de
administrac ión de just ic ia :
Los Inst i tutos de Capac itac ión
responden a una ser ie de
requer imientos específ icos
re lac ionados con la administrac ión de
just ic ia . Su función debe estar acorde
con las neces idades de la soc iedad a la
que s i rven las inst ituc iones que
administran just ic ia . En consecuencia ,
los inst i tutos de capac itac ión deben:
Contr ibuir a la
profes ional izac ión del servic io de
administrac ión de just ic ia .
Co laborar en e l forta lec imiento
y consol idac ión de la “carrera
judic ia l ” .
Proporc ionar formación in ic ia l ,
de actua l izac ión y especia l izac ión a
funcionar ios jur isdicc ionales .
Para cumpl ir con esta
importante labor , los inst itutos de
capacitac ión deben:
Establecerse como un
instrumento capaz de v incular de
manera permanente a las inst ituc iones
jur isdicc ionales con la soc iedad;
Transmit ir a los juzgadores
va lores y pr inc ipios en e l marco de
procesos de enseñanza y
especia l izac ión de la escuela judic ia l ;
Generar conocimientos sobre e l
impacto de las labores de
capacitac ión, as í como de las
neces idades de actual izac ión de los
integrantes de los poderes judic ia les .
As ímismo, contr ibuir a la
determinac ión y so luc ión de la
problemática que afecta
cot id ianamente a l funcionamiento de
los poderes judic ia les .
Los inst i tutos de capac itac ión
deben rea l izar una función
permanente de diagnóst ico de la
función judic ia l con e l objeto de
diseñar p lanes y programas que
permitan lograr un mayor impacto en
las inst ituc iones a las que s i rven. A l
mismo t iempo, se deben tener
programas de seguimiento de los
efectos de las act iv idades de
capacitac ión, con e l objeto de eva luar
su impacto y , en su caso, hacer las
modif icac iones que se requieran. La
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
capac itac ión debe re inventarse
cont inuamente.
Por otro lado, deben responder
a las demandas y neces idades de
capac itac ión de los integrantes de los
poderes judic ia les , mediante la
determinac ión de los perf i les
profes ionales requer idos para cada
función.
Un aspecto esencia l de la labor
de los Inst i tutos de Capac itac ión,
cons iste en reconocer la importancia
de la generación y transmis ión de
conocimientos mult id isc ip l inar ios
sobre la función jur isdicc ional . En ese
sent ido, los inst i tutos deben plantear
acc iones que combinen e l Derecho
con otras d isc ip l inas que también
pueden impactar favorablemente
sobre las act iv idades de los poderes
judic ia les .
Cons iderando las anter iores
caracter íst icas de la capacitac ión
judic ia l , debe reconocerse que e l
papel fundamental de los Inst i tutos
de Capac itac ión cons iste en impart ir
conocimientos , habi l idades y
destrezas . Modif icar conductas y
act itudes de los funcionar ios
judic ia les y v incular la formación de
los profes ionales de administrac ión de
just ic ia con los problemas concretos
de los poderes judic ia les , pero
especia lmente con la demanda de
just ic ia de la sociedad.
De esta manera, los inst itutos
deben establecerse como centros que
contr ibuyan a la ref lex ión sobre e l
impacto de la administrac ión de
just ic ia en e l pa ís y e l papel de los
poderes judic ia les en la soc iedad. Sus
trabajos deben ser capaces de
proponer so luc iones a los d i lemas que
se presentan día a d ía . En pocas
pa labras , e l trabajo de los Inst i tutos
de Capacitac ión debe serv ir para
generar cambios en las inst ituc iones
que administran just ic ia .
As ímismo, debe reconocerse
que un aspecto c lave de la función de
las escuelas judic ia les cons iste en la
administrac ión y e jecuc ión de los
s i stemas de ingreso y ascenso a la
función judic ia l , a través de los
concursos de oposic ión y de la
preparac ión para los mismos.
En e l marco de las d iscus iones
sobre la capacitac ión judic ia l , las
mesas de trabajo ref lex ionaron sobre
las caracter íst icas de quienes
desempeñan la función de
capac itadores judic ia les . Las
conc lus iones de los trabajos fueron
las s iguientes :
Por lo que respecta a las
caracter íst icas de los D irectores de los
Inst i tutos de Capac itac ión se
concluyó, que dichos funcionar ios
deben ser capaces de generar p lanes y
programas de capac itac ión a corto,
mediano y largo plazo; v incular a l
Poder Judic ia l con la comunidad;
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
establecer los objet ivos de la
capacitac ión; coordinar la
capacitac ión con las funciones
sustant ivas del Poder Judic ia l ;
sens ibi l i zar a los juzgadores sobre e l
impacto de su función en la soc iedad
y de su papel como generadores de
cambio socia l . En consecuencia , los
D irectores deben convert irse en
l íderes de los procesos de enseñanza y
actua l izac ión judic ia l . Su papel no só lo
se l imita a la conducción de la
inst i tuc ión s ino que también a la
búsqueda de nuevas tecnologías para
la enseñanza; a la ident if icac ión de
docentes capaces de impactar
favorablemente a los funcionar ios
judic ia les y a la consecución de
recursos para las act iv idades de
capacitac ión.
En cuanto a l perf i l de los
capac itadores judic ia les , las mesas
coincidieron en la neces idad de
enfat izar en la capacidad pedagógica
de los docentes . S in embargo,
también coinc idimos en resa ltar la
importancia de contar con profesores
especia l izados en diversas d isc ip l inas
procedentes , tanto de los poderes
judic ia les como de otros sectores de
la soc iedad.
Las d iscus iones nos l levaron a
interrogarnos sobre la conveniencia
de def in ir las caracter íst icas de una
inst ituc ión dedicada a la capacitac ión
en un Poder Judic ia l . En pr imer
término, se reconoció la d ivers idad
ex istente en e l país . Prec isamente a
part ir de este reconocimiento, cada
poder judic ia l debe ref lex ionar sobre
la forma en la que desea establecer su
proyecto de capacitac ión. En
part icular , se deben determinar los
recursos que se as ignarán a la función
y e l personal que se encargará de
rea l izar la . Pero, especia lmente, cada
Poder Judic ia l debe def in ir cuá l es la
función que se espera que cumpla e l
Inst i tuto de Capac itac ión.
Prec isamente en esta
discus ión, los poderes judic ia les
deben establecer de qué manera han
de inc idir sus inst itutos de
capacitac ión en la generac ión e
implementación de pol í t icas
judic ia les ; su papel en la
instrumentac ión de la carrera judic ia l ;
as í como def in ir los mecanismos para
f inanciar sus act iv idades .
F ina lmente, nuestros trabajos
produjeron los s iguientes acuerdos:
Establec imiento de un grupo
de trabajo p lura l y abierto, integrado
en un pr inc ipio por 14 Directores de
Inst i tutos de Capac itac ión Judic ia l ,
con la f ina l idad de coordinar y dar
seguimiento a las d ist intas acc iones
comunes acordadas en esta reunión.
Ce lebración de un ta l ler de
p laneac ión estratégica dir ig ido a los
D irectores de los Inst itutos de
Capac itac ión, e l próx imo 16 y 17 de
mayo en las insta lac iones del Inst i tuto
de Estudios Judic ia les del Tr ibunal
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33rraa .. RReeuunn ii óónn NNaacc ii oonnaa ll dd ee CCaappaacc ii tt aacc ii óónn JJuudd ii cc ii aa ll
Superior de Just ic ia del D .F . , en la que
part ic iparán las inst i tuc iones
académicas y organismos
internac ionales que estuvieron aquí
presentes
Y , f ina lmente se aceptó e l
ofrec imiento por parte de las
inst ituc iones académicas y organismos
internac ionales , de distr ibuir entre
todos los Poderes Judic ia les del país ,
la información re lat iva a sus
programas y act iv idades en mater ia
de capacitac ión que puedan ser de
ut i l idad para todos los inst itutos de
capacitac ión.
La ampl iac ión de un espacio de
intercambio de información y
conocimiento en mater ia de
capacitac ión judic ia l , en la página de
internet de la Comis ión Nac ional de
Tr ibunales Super iores de Just ic ia de
los Estados Unidos Mexicanos.
EQUIPO COORDINADOR
Las actividades de la 3ra. Reunión Nacional de Capacitación y
Actual ización fueron un éxito gracias al Equipo coordinador integrado por
los diversos coordinadores y ejecutores de acciones comandados por
nuestro Magistrado Presidente Lic. José Ramón González Pineda.
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