COMPRO BOLIVIANOLos primeros pasos

Centro de Investigación y Promoción del Campesinado

La Paz, marzo del 2005

Bishelly Elías Argandoña, Germán Huanca Luna

Secretaría Técnica del Diálogo Nacional

Contextualización

•Reformas de primera generación (1985-1993): Estabilización de la economía, 21060, Relocalización, crecimiento del comercio informal, DS 22407, Leyes de Privatización, Reforma Tributaria, Ley SAFCO

•Reformas de segunda generación (1994-2001): Participación Popular, Descentralización Administrativa, y Ley de Municipalidades

Contextualización

•Reformas de Tercera Generación (2001 – a la fecha): Ley del Diálogo (2000) que establece los lineamientos de EBRP, ENDAR, DS 26811, de tarjeta empresarial, DS 26564 para la conformación del CODEPES, el DS 26685 de Sistemas de Adm. De Bs y Ss Municipales, el DS 27328 “Compro Boliviano”, el DS 27331 de Red de Protección Social (PROPAIS) y el DS 27298 de Inversión Directa en Comunidades y el Diálogo Bolivia Productiva

AntecedentesAntecedentes

Nace la Campaña HECHO EN BOLIVIA de la Cámara Departamental de Industria de Cochabamba, 1999

COMITÉ DE ENLACE se constituye el año 2000 (FENCOMIN, CIOEC, Red de organizaciones Artesanales, FEBOPI)

Solicitan el cambio del DS 27040

• DS 27328, “Compro Boliviano” denominación el 31 de enero del 2004.

• Reglamento, en marzo del 2004

Nace el Compro BolivianoNace el Compro Boliviano

¿Qué es Compro Boliviano? • Es una medida destinada a fomentar la inclusión y fortalecimiento del

sector Micro y Pequeño Productor a las compras estatales con obras, bienes y servicios nacionales.

¿Qué se necesita?

• Que las máximas autoridades (MAE) de las instituciones del sector Público, sea Presidente de la República, Ministros, Viceministros, Alcaldes, Prefectos u otros, prevean que los requerimientos de las entidades que dirigen se adecuen a la capacidad y características de la producción nacional de bienes, obras y servicios.

Fundamentos del Compro BolivianoFundamentos del Compro Boliviano

• ..las personas individuales, colectivas, publicas y privadas, MYPES, asociaciones de pequeños productores urbanos y rurales, OECAS, Cooperativas y asociaciones civiles sin fines de lucro legalmente constituidas, de acuerdo con las condiciones y procedimientos establecidos. (Art.6)

Cual es el instrumento para participar?Cual es el instrumento para participar?• Matrícula de Comercio• Tarjeta Empresarial• Se pueden crear otros instrumentos

Cuáles son los sujetos participantes?Cuáles son los sujetos participantes?

TemporalidadTemporalidadAbril-Agosto del 2004Abril-Agosto del 2004

Base de datos SICOES : Periodo abril a agosto del 2004.

Base de datos FUNDEMPRESA: Hasta 16 de agosto del 2004.

Información sobre Entidades Financieras: Hasta agosto del 2004

Inst

rum

ento

sIn

stru

men

tos

Certificación del Costo Bruto de Producción

Instrumento 1: Tarjeta EmpresarialInstrumento 1: Tarjeta Empresarial

La Tarjeta Empresarial (TE) es un documento público de validez nacional, otrogado por los

gobiernos municipales y emitida por el concesionario del Servicio, actualmente

FUNDEMPRESA.

Tarjeta Empresarial por áreasTarjeta Empresarial por áreas

Áreas No. %

Rural 145 15

Urbano 843 85

Total 988 100

Rural15%

Urbano85%

Tarjeta Empresarial por añosTarjeta Empresarial por años

Años No. %

2003 482 51

2004(*) 506 49

Total 988 100

200349%2004

51%

(*) hasta el 16 de agosto

Tarjeta Empresarial por tipo de Tarjeta Empresarial por tipo de empresasempresas

Años No. %

Persona Natural 786 79

Persona Colectiva 134 14Asociación accidental 68 7Total 988 100

Persona Natural

79%

Persona Colectiva

14%

Asociación Accidental

7%

Tarjeta Empresarial por rubrosTarjeta Empresarial por rubros

Años No. %

Servicios 303 56

Bienes 88 16Obras 81 15Comercio 54 10Consultorías 19 3Total 988 100

Servicios56%

Bienes16%

Obras15%

Comercio10%

Consultoría3%

Tarjeta EmpresarialTarjeta Empresarial

Departamentos Total Municipios

CON RELACION AL NUMERO DE

MUNICIPIOS DE CADA DEPARTAMENTO

CON RELACION AL TOTAL DE TE

OTORGADAS EN BOLIVIA

Beni 19 1 5,3% 15 1,5%

Chuquisaca 28 11 39,3% 37 3,7%Cochabamba 45 1 2,2% 1 0,1%

La Paz 80 2 2,5% 756 76,5%

Oruro 35 0 0,0% 0 0,0%

Pando 15 0 0,0% 0 0,0%

Potosi 38 7 18,4% 110 11,1%Santa Cruz 56 1 1,8% 15 1,1%Tarija 11 3 27,3% 37 5,9%TOTAL 327 26 988 100%

Cobertura Municipalpara extensión de TE / Urbana

IDEPRO FUNDEMPRESA FADES

La Paz (1)El Alto (2)Sucre (3)Potosí (4)Cochabamba (5)Santa Cruz (6)Oruro (7)Cobija (8)

Trinidad (9)Cobija

Tarija (10)La PazEl AltoOruroPotosíSanta Cruz

Cobertura Municipalpara extensión de TE / Rural

FADES(Agencia)

FADES (Municipios que se desplazan)

Yacuiba (11), Bermejo (12) San Lorenzo (13), Villa Serrano (14), Entre Ríos (15), Monteagudo (16)Padcaya (17), Caranavi (18)Charazani (19), Patacamaya (20), Escoma (21), Puerto Acosta (22), Chuma (23)Cotagaita (24), Llallagua (25) , Padilla (36)

Sacaca (26), Ocurí (27), San Pedro (28), Uncía (29), Chayanta (30), Arampampa (31), Caripuyu (32), Acasio (33), Colquechaca (34), Toro Toro (35), El Villar (37), Villa Alcalá (38), Villa Azurduy (39), Tarvita (40), Tomina (41), Sopachuy (42)

Mun

icip

ios c

on

Cob

ertu

ra T

E

Instrumento 2: Feria a la InversaInstrumento 2: Feria a la Inversa

Realizado en: Municipio El Alto, en marzo del 2004Número de Microempresarios adjudicatarios: 40Número de obras adjudicadas: 66 Promedio por obra: 35.000 Bs.

Mecanismo de difusión del los PACs y PCMs

Instrumento 3: Certificación del Costo Bruto Instrumento 3: Certificación del Costo Bruto de Producción (CBP)de Producción (CBP)

Mecanismo por el cual el Estado garantiza la confiabilidad del adjudicatario y el oferente obtiene una preferencia, porque el CBP contiene componentes bolivianos.

Principales variables Principales variables del Compro Bolivianodel Compro Boliviano

Modalidades y CuantíasModalidades y Cuantías

MODALIDADES CUANTIAS

Contratación menor por comparación de precios

De Bs. 1.- a Bs. 160.000.-

Licitación publica De Bs. 160.000 adelante

Contratación por Excepción

Independiente del monto

Margenes de Preferencia NacionalMargenes de Preferencia Nacional

Margen de Preferencia Nacional

Porcentaje de Componentes de Origen Nacional (Insumos y Mano de Obra)

Margen de Preferencia (%) - Factor numérico de Ajuste

Convocatorias Públicas para compras Nacionales

< al 50% 5% - 0.95

Convocatorias Públicas Nacionales e Internacionales

30% al 50% 15% - 0.85

Contratación de bienes de producción Nacional

> al 50% 20% - 0.80

Contratación de obras (constructoras nacionales)

Composición accionara mayoritaria nacional

10% - 0.90

Derecho preferencial para MyPES, Derecho preferencial para MyPES, APP’s y OECAsAPP’s y OECAs

GARANTIAS y EXPERIENCIA PorcentajeMEDIANOS Y GRANDES

Ventajas MYPESAPP, OECAS, Y MINERIA COOPERATIVIZADAHasta 1.000.000 Bs.

Garantía de seriedad de propuesta (Art.. 48)

1 a 1.5% 1%

Garantía de cumplimiento de contrato (Art..48)

7% 3.5%

Garantía de cumplimiento por CMCP. (Art..32)

5% (Retención del ) 5%

Experiencia requerida (Art..48)

100% 50%

Primeros pasos Primeros pasos del Compro Bolivianodel Compro Boliviano

Número de licitaciones por categoríaNúmero de licitaciones por categoría

Bienes12%

Bs. De capital5%

Servicios15%

Consultorías21%

Obras47%

1.040 licitaciones, hasta el 30 de julio del 2004Fuente: SICOES

Estructura de las licitacionesEstructura de las licitacionesTIPO DE BIENES LICITADOS

ALIMENTOS25%

OTROS4%

TEXTIL5%

MEDICAMENTOS 7%

PARA OBRAS20%

MUEBLE5%

EQUIPAMIENTO 15%

ELECTRIFICACIÓN12%

COMUNICACIÓN4%

¿Quiénes licitan?¿Quiénes licitan?

Categorías Prefecturas GM Urbanos GM rurales

BIENES 1,8% 14% 14%

SERVICIOS 45,0% 28% 19%

OBRAS 53,2% 58% 67%

Nº licitaciones 222 195 328

Municipios rurales que realizaron licitaciones o Municipios rurales que realizaron licitaciones o entregaron PAC (abr-jul 2004)entregaron PAC (abr-jul 2004)

DEPARTAMENTO Municipios Rurales*

Realizó Licitación

Entregó PAC Municipios con PAC

BENI 18 7

CHUQUISACA 27 16

COCHABAMBA 43 19 3 Chimoré, Sacaba, TiraqueLA PAZ 73 26 5 Cairoma, Calacoto, Colquencha,

Luribay, ViachaORURO 33 9

PANDO 14 4 5 Porvenir, San Lorenzo, Sena, Sr. del Abuná, San Lorenzo

POTOSÍ 37 24 6 Chayanta, Cotagaita, Llica, Ocurí, Pocoata, Uncía

SANTA CRUZ 49 20 1 MonteroTARIJA 10 10

TOTAL 304 135 20* Se exceptúa ciudades capitales y El Alto

Adjudicaciones por modalidadAdjudicaciones por modalidad

Modalidad No. % Monto %Compra menor por Comparación de Precios

542 91,6% 5.925.466,38 9,3%

Licitación Pública 38 6,4% 56.084.370,49 87,9%

Consultoría 12

2,0% 1.791.214,56 2,8%

Total 592 100,0% 63.801.051,43 100,0%

Adjudicaciones por tipo de licitaciónAdjudicaciones por tipo de licitación

1

2

30

557

39.963.149 Bs.

4.154.167 Bs

12.233.803 Bs.

7.413.110 Bs.

Tipo de empresas adjudicatariasTipo de empresas adjudicatarias

Personas14%

SA14%

Sociedad Colectivas

1%

SRL24%

Uni personal17%

No identificadas30%

Tipo de empresas adjudicatariasTipo de empresas adjudicatariasmenores al 1 millón de Bs.menores al 1 millón de Bs.

Personas7%

SA9%

Soc. Colect.6%

SRL45%

Uni personal21%

No identificadas12%

ConclusionesConclusiones

La cobertura para Registro de Comercio es reducida. Readecuación de las ferias a la inversa y mesas de parte.. El Costo Bruto de Producción no constituye una ventaja específica para la microempresa o las OECA´s No se han registrado licitaciones por lotes, items o tramos.

a. Instrumentosa. Instrumentos

Mayor seguimiento a los instrumentos: Programa Anual de Contrataciones y el Programa Mensual de Contrataciones Aún no está disponible el sistema electrónico de compras. El certificado de adeudos tributarios tarda mucho tiempo, lo que perjudica en la firma de contratos.

Gobiernos Municipales y prefecturas, son las principales instituciones demandantes en las contrataciones estatales Más del 50% de las compras se concentran en obras de construcción, ello amerita una atención especial en la promoción del “Compro Boliviano” Se evidencia que existe una buena cantidad de OECA´s que requieren una mayor formalización para acceder a los beneficios del DS 27238Existen municipios que están promoviendo la articulación de actores económicos productivos como actores formales: MyPE´s, APP´s u OECA´s.

b. Actoresb. Actores

Es preocupante, toda vez que apenas se llega a un 5% del total de licitaciones del primer semestre del 2004. Existe un vacío de un 95% de la información. La mayoría de las licitaciones iniciadas no han reportado su conclusión al SICOES. Todavía existe la concentración de los recursos en pocos adjudicatarios (+del 50% de los recursos a una sola empresa), sin embargo es un avance que + del 30% de los recursos se hayan adjudicado a compras menores. La provisión del desayuno escolar se muestra como potencial rubro para distribución de recursos entre pequeños productores.

c. Resultadosc. Resultados

RecomendacionesRecomendaciones

Ampliar y mejorar los procesos de información y educación sobre el “Compro Boliviano” Ampliar la cobertura para que los productores puedan acceder a los instrumentos a través de la formalización: Registro de empresas, la Tarjeta empresarial, NIT. Ampliar las atribuciones de los Alcaldes de los municipios de categoría A y B a los demás municipios. Mejorar la información de las compras estatales, indicando especificaciones mucho más precisas. Promover la otorgación del desayuno escolar en los municipios, toda vez que es el mecanismo que más efectos directos tiene en la economía de pequeños productores

Identificar las prioridades municipales“Futuros” en la compra de bienes agrícolasMancomunidades productivasCertificado de acreditación de compra a pequeños productores.Certificado de compra social

PropuestasPropuestas