PPP - Eduardo Spósito

Experiencias en Asociación Público Privada

(PPP)

Octubre 2013

3 de junio 20033 de junio 2003

Una asociación pública-privada involucra la participación privada en la provisión y mantenimiento de activos públicos y

servicios, a lo largo de un período extendido de tiempo

Su éxito se basa en el concepto de ”Value for Money"

¿Qué es una Asociación Pública - Privada (PPP)?


Características de las PPP

“Value for Money” en el Sector Privado

Asociaciones genuinas Costeo del ciclo de vida Contabilidad y Administración Análisis y Transferencia del Riesgo Certeza de Entrega Incremento de Eficiencia y Experiencia Niveles de servicio definidos por contrato


Elementos necesarios para afrontar el IFP

Cultura de Asociación Soluciones integradas Cobertura Global Reputación Amplia cartera de servicios Antecedentes en proyectos de escala

e impacto mundiales


PPP como una definición amplia

Tercerización Contrato de gerenciamiento Asociación Pública-Privada (PPP) BLT Build – Lease – Transfer BOO Build – Own – Operate BOOT Build – Own – Operate – Transfer BOT Build – Operate – Transfer DBFO Design – Build – Finance – Operate DCMF Design-Construct-Manage-Finance


La transferencia del riesgo como diferencial más importante

Riesgo máximo

100% financiamientopúblico

Riesgo mínimo

100% financiamiento privado

BOTBOOT

DBFO

BLTBOO

DCMF

Asociación

Contrato de Gerenciamiento

Sale & Lease Back

Tercerización


Secuencia de Tareas

Licitación Competitiva

1. Precalificación2. 1ra etapa de licitación

(diseño conceptual)3. Negociación de los

términos de la licitación4. Designación del oferente

preferido5. Acuerdo de términos

comerciales6. Firma del Contrato de

Concesión (sujeto a financiación)

7. Acuerdo de financiación8. Cierre del contrato de

financiación

Contrato Negociado

Firma Memo de EntendimientoPropuesta inicial/análisis de factibilidadNegociación de los términos de la propuestaFirma del acuerdo de implementación del proyectoAcuerdo de términos comercialesFirma del contrato de Concesión (sujeto a financiación)Acuerdo de financiación Cierre del contrato de financiación

Período(meses)

13-6

1-21

2-6-

9-126


Sector PúblicoSector Público

Concesionario(1 o más partes)

Concesionario(1 o más partes)

Asesores FinancierosAsesores Financieros Proveedores de los fondos

Proveedores de los fondos

Contrato(s) de Facility Management

Contrato(s) de Facility Management

ContratoDiseño &

Construcción

ContratoDiseño &

ConstrucciónContrato de

Equipamiento

Contrato de Equipamiento

Socios CapitalistasSocios CapitalistasAsesores LegalesAsesores Legales

PropiedadPropiedad

Un Consorcio de PPP tiene diversas interrelaciones


Acuerdos

Participantes Individuales Consorcio

Deuda Comercia/

Creditos para exportaciones/importaciones

Acuerdo Acuerdo ConsorcialConsorcial

CapitalCapital

BeneficiosBeneficios

CapitalCapital Retorno de Retorno de la Inversiónla Inversión

ClienteContrato ConcesiónContrato Concesión

Acuerdo Acuerdo FinancieroFinanciero

Servicios de Servicios de la deudala deuda

Gobierno Nacional/

Provincial/Bancos

CentralesConstrucción llave en mano

Operaciones/ Facility

Management

ContratoContratoDiseño&ConstrucciónDiseño&Construcción

Contrato Contrato OperacionesOperaciones

Concesionario

Garantías


En caso de requerir del sector privado innovación en el diseño y la operación, permite alcanzar "valor" y obtener mejoras.

Gerencia un nivel de riesgo apropiado, y mantiene adecuadamente los activos en el largo plazo.

El formato preferido son los proyectos DBFO (Design – Build – Finance – Operate)

Se concentra en proyectos de infraestructura. La tendencia demuestra que a través del esquemos PPP cada vez se tratan

de abarcar más sectores. Pero en todos ellos debe estar presente, de alguna manera, el sector público.


Tipos de proyecto PPP

PPP BOT Concesión

Area de proyecto Limitado Limitado Pueblo Entero Infraestructuras múltiples

Cliente Una o más autoridades Un solo Cliente Individuos

gubernamentales

Medio de cobro Provisión de activos, Tarifa simple a través Clientes múltiples/

provisión de servicios del Cliente franquiciados/

multi-tarifa

Garantías Gobierno Gobierno / Bancos Garantías deGobiernoCentrales / Seguros Recaudación / Cuentas

Públicas

Tipos de proyecto Agua, Prisiones Plantas de tratamiento Servicios esencialesRutas, Ferrocarriles Energía AeropuertosResiduos. Salud, Aeropuertos Ferrocarriles

Educación Rutas

Tendencias Mundiales


Claves para el éxito de programas PPP

Convicción respecto al Concepto ”Value for Money"

Compromiso Político a todo nivel Existencia de un Contexto Legal adecuado

para la Estructuración Financiera de la Concesión

Adecuada transferencia de riesgo Aceptación pública


¿Por qué los PPP atraen a los gobiernos?

No aparecen en las cuentas del Gobierno Gastos previsibles en un largo período de tiempo Planificación más simple del presupuesto No sujeto a restricciones externas del gasto

(ej.: UE, FMI) Demanda poblacional de mayor nivel de servicios

en los sectores públicos


Los PPP como nuevas oportunidades para el sector privado

Ganancias- Mayores Márgenes en la Construcción- Contratos de Facility Management (hasta 35 años)- Retorno de Capital equiparable al riesgo

Alianzas Estratégicas Negocio de Largo Plazo Flujo de Fondos Estable Proveedor de Primera Opción Acceso a Nuevos Mercados

Lecciones aprendidas


Un proyecto viable de PPP deberá contar con:

Propuesta sólida que balancee la capacidad de compra y ”Value for Money"

Cronograma realista para alcanzar el Cierre Financiero Actitud transparente para medir las ofertas Innovación desde el Sector Privado


El cliente del sector público deberá reconocer:

Un equipo de asesores experimentados Que el riesgo será compartido equitativamente

para reducir costos Que tener la propiedad no necesariamente significa tener

el control Que existe algo más allá del Proceso de

Compra tradicional Que el sector privado requiere ganancias del proyecto


Un buen consorcio privado tendrá:

Deseos de satisfacer y atender los requerimientos del Sector Público

Habilidades complementarias en el equipo a fines de desarrollar el proyecto

Empresas proveedoras de servicios y de capital. Doble incentivo

Deseos de pensar en el largo plazo Entendimiento del Costeo del Ciclo de Vida del proyecto Capacidad de respuesta innovadora a los requerimientos

externos específicos


Principales elementos de los proyectos PPP

1. Selección del proyecto

2. Selección del socio

3. Proceso de Compra

4. Capacidad de Compra

5. Transferencia del Riesgo

6. Costeo del ciclo de Vida

7. Contratos basados en resultados


1. Selección del Proyecto

El sector público entiende los beneficios del concepto de PPP

Propuesta sólida, no sólo motivada políticamente

Suficientes fondos disponibles Propiedad a cargo de un único Ente del

sector público


Puede desarrollar confianza Internamente, con el resto del

consorcio Externamente, con el cliente

Intención de trabajar como parte de un equipo ‘sin fisuras’

Innovación probada Enfoque “a libro abierto”, no adversario Capacidades y experiencia

complementarias

2. Selección del Socio


Contexto político y ejecutores con capacidad de conducción

Criterio conocido para el éxito de la selección

Especificaciones claras y objetivas Transparencia en la Competencia Cronograma conocido y posible

3. Proceso de Compra


Negocio realista

Objetivos compartidos

Flexibilidad

Gerenciamiento

4. Capacidad de Compra


Máximo versus Apropiado Tratamiento contable Garantía de plazos de ejecución y

calidad Definición clara de

responsabilidades El mejor valor para el cliente

5. Transferencia del Riesgo


Comprensión del concepto “Costeo del Ciclo de Vida”

Dimensión de los requerimientos futuros

Capacidades disponibles en la industria, no siempre disponibles en el mercado local

Control de calidad

6. Costeo del Ciclo de Vida


Los niveles de servicio están especificados y pueden ser mensurables.

Transparencia contable e informativa entre los socios del consorcio y el Cliente del Sector Público

7. Contratos Basados en Resultados


Criterio de valoración

El criterio para el éxito debe estar especificado

Precalificación1 de 40

Precalificación1 de 40

Lista Amplia1 de 10 (max)Lista Amplia1 de 10 (max)

Lista Reducida1 de 4 (max)

Lista Reducida1 de 4 (max)

Oferente Seleccionado

1 de 1

Oferente Seleccionado

1 de 1

TécnicaTécnica Técnica/ FinancieraTécnica/ Financiera PropuestaPropuestaEstabilidad/ ExperienciaEstabilidad/ Experiencia

Etapa de la Licitación


Preocupaciones de los Proyectos PPP

Capacidad de Gestión Aceptación Política Asignación del Riesgo Gerenciamiento/Asesores


¿Cuándo debe emplearse un PPP?

Cuando el sector público requiera una amplia variedad de provisiones de activos y servicios

Cuando la experiencia del sector privado pueda brindar valor y servicio en forma más eficiente

Cuando la innovación del sector privado pueda facilitar nuevas soluciones a problemas complejos


Cuando no debe emplearse un PPP?

Cuando el sector Público busque soluciones a corto plazo Cuando el beneficio no se equilibre con el riesgo Cuando las expectativas no sean realistas Cuando la experiencia del sector público esté mejor

desarrollada que la del sector privado Cuando se requiera poca innovación y/o el proyecto pueda

originarse efectivamente a través de otros métodos / medios En proyectos de limitada complejidad


Hospital en Calderdale: síntesis del proyecto

NUEVO HOSPITAL – sectores de diagnóstico, salas y

pabellón para salud mental

Demolición y renovación de edificios existentes sobre

42.000m2 de terreno ocupado por el hospital

Costo de construcción: US$121 M

Facility Management: US$2.5 M/año

- Iniciativa de Financiamiento Privado

- Hospital de 614 camas

- 8 Quirofanos

- Duración: 168 semanas

- Finalización: Noviembre 2001


Hospital en Calderdale El desafío

Antes

Racionalización de 3 terrenos existentes Ineficiencias y duplicación de servicios Cerca de 850 camas Ingresos anuales de $118m Ingresos anuales por cama = US$13.920


Hospital en Calderdale La solución

Después

Un sólo terreno Nuevas y modernas facilidades 614 camas Ingresos de US$ 113M (96% del original) Ingreso anual por cama aumentó un 33%,

a US$18.496

Planta de Tratamiento de Agua Da Chang, Shanghai, China


Shanghai Da Chang: Proyecto BOT

Costo US$ 73millones Build – Operate – Transfer

- Diseño, construcción y operación de una planta de tratamiento de agua de capacidad 400,000 m3/día en un período de 20 años- Parte del masterplan de infraestuctura de agua del Municipio de Shanghai - Pagos mensuales no ligados al nivel de operación o capacidad de la planta


¿Cuáles eran los objetivos del cliente?

Proyecto específico

- Aumentar la capacidad de provisión de agua para la creciente demanda local en Shanghai

- Mejorar la calidad del suministro de agua

Política de gobierno

- Cumplir las directivas del Gobierno de Shanghai de incrementar la capacidad de suministro de agua

HM Treasury (Tesoro de la Reina)


HM Treasury – Tesoro de la Reina: síntesis del proyecto

Costo de construcción: US$177millones Facility Management

- US$ 5.7millones/año en contrato a 35 años- Renovación total, provisión y mantenimiento de facilidades para oficinas y servicios conexos en un edificio en el centro de Londres- Financiación de la deuda a través de una Oferta Plica- El 1er proyecto IFP en el Reino Unido que debió cumplir con los nuevos términos contractuales estandarizados por el gobierno


¿Cuáles eran los objetivos del cliente?

Proyecto específico- Obtener el uso más efectivo en costo de un edificio

histórico desaprovechado

Política de gobierno - Obtener un proyecto que dispusiera de términos contractuales ya estandarizados y aceptados por el mercado.


Descripción del Proyecto

Reciclaje de instalaciones de oficinas y provisión de administración de servicios por un período de 35 años

Reciclaje a completar en 24 meses El Gobierno paga un monto mensual indexado

anualmente por los servicios y paga los préstamos. Los fondos adelantados serán invertidos en cuentas

securitizadas hasta el momento en que deban aplicarse al Proyecto


Apoyo Financiero

El Proyecto esta financiado por Bonos surgidos de una licitación de fondos Financiamiento de corto plazo Aportes de accionistas

AA-/Aa3 (Calificación de Mercado) En caso de rescisión, los inversionistas pueden

intervenir para facilitar la continuidad Las garantías son provistas por los Subcontratistas. Un Bono de Securitización avala el Contrato de

Construcción por una porción del valor de contrato.


Riesgo adecuado para precio accesible

Los riesgos en el proyecto son Absorbidos por HMT o Transferidos a los prestadores de servicios (diseño,

construcción, sujeto a los respectivos contratos y cláusulas especiales.

Si HMT no puede pagar capital y servicios, habrá derecho a reclamo a través de las pólizas de Garantía

A discreción de la aseguradora, las Garantías podrán ser anticipados en determinadas situaciones

Experiencias en Asociación Público Privada

(PPP)

Octubre 2013

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