POTENCIALIDADES Y RETOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE ...
122
8 POTENCIALIDADES Y RETOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE COLOMBIA EN LA GOBERNANZA GLOBAL MÓNICA INÉS FIGUEROA AVILA PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES MAESTRÍA EN RELACIONES INTERNACIONALES BOGOTÁ, D.C. 2010
Transcript of POTENCIALIDADES Y RETOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE ...
8
POTENCIALIDADES Y RETOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE COLOMBIA EN LA GOBERNANZA GLOBAL
MÓNICA INÉS FIGUEROA AVILA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRÍA EN RELACIONES INTERNACIONALES BOGOTÁ, D.C.
2010
9
POTENCIALIDADES Y RETOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE COLOMBIA EN LA GOBERNANZA GLOBAL
MÓNICA INÉS FIGUEROA AVILA
Monografía de Grado para optar al título de Magister en Relaciones Internacionales
Director SERVIO ALBERTO CAICEDO CÓRDOBA
Magister en Planificación del Desarrollo Regional
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRÍA EN RELACIONES INTERNACIONALES BOGOTÁ, D.C.
2010
10
CONTENIDO
Pág. INTRODUCCIÓN 15
PRESENTACIÓN 17
1. LA ESCASEZ DE AGUA DULCE, UN PROBLEMA GLOBAL 18
1.1 POSICIONES FRENTE AL TEMA DEL AGUA 19
1.2 PORQUÉ LA ESCASEZ? 25
1.3 DIMENSIÓN DE LA ESCASEZ 28
1.4 LOS CONFLICTOS POR EL AGUA 30
1.5 OBJETIVOS 35
1.5.1 Objetivo General 35
1.5.2 Objetivos Específicos 35
1.6 METODOLOGÍA 36
2. ACERCAMIENTOS TEÓRICOS 38
2.1 LA TEORIA REALISTA EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES 38
2.2 LA TEORÍA DE LA INTERDEPENDENCIA EN EL MANEJO DE LOS
RECURSOS HIDRICOS 40
2.3 TEORÍA DE LOS REGÍMENES INTERNACIONALES 45
2.4 GOBERNANZA DEL AGUA 46
3. POTENCIAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN COLOMBIA 50
3.1 INVENTARIO DE LA HIDROGRAFÍA COLOMBIANA 51
3.2 POTENCIAL DEL RECURSO HÍDRICO 59
4. LA GOBERNANZA AMBIENTAL EN COLOMBIA FRENTE A LA
ESCASEZ DEL AGUA DULCE 68
4.1 INICIATIVAS LEGALES 72
5. COLOMBIA EN LA GOBERNANZA GLOBAL DEL AGUA 77
5.1 RESERVORIOS DE AGUA A NIVEL GLOBAL 78
5.2 SISTEMAS ACUIFEROS TRANSFRONTERIZOS 81
11
5.3 EL AGUA DULCE, UNA RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO
COMPARTIDOS 87
5.4 GENESIS DE LOS FOCOS DE INTERÉS 93
5.5 LOS RETOS DE LA CONCERTACIÓN 99
5.6 LOS ACTORES MULTILATERALES 106
5.6.1 La posición de los actores multilaterales 109
6. CONCLUSIONES 118
BIBLIOGRAFIA 122
12
LISTA DE MAPAS
Pág.
Mapa 1. Distribución global de recursos hídricos 22
Mapa 2. Disponibilidad de agua dulce en el mundo 24
Mapa 3. Estrellas fluviales de Colombia 57
Mapa 4. Principales ríos de Colombia 58
Mapa 5. Caudales y rendimiento de las grandes cuencas 65
Mapa 6. Cuencas-ríos de relevante importancia en el mundo 79
Mapa 7. Principales lagos del mundo 81
Mapa 8. Sistemas acuíferos transfronterizos de las Américas 84
13
LISTA DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1. Vertientes colombianas 52
Cuadro 2. Participación departamental en la demanda potencial de agua en
Colombia; se incluye la participación de Bogotá D.C. 63
Cuadro 3. Cuencas transfronterizas 80
Cuadro 4. Sistemas acuíferos transfronterizos de las Américas 85
14
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Dinámica anual de la disponibilidad per cápita de agua
registrada en Colombia 60
Figura 2. Participación departamental en la demanda potencial de agua
en Colombia 64
Figura 3. Plan de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas 74
Figura 4. Arquitectura de la Gobernanza Global 107
15
INTRODUCCIÓN
En el campo de las Relaciones Internacionales es una realidad la transformación
de las fronteras como consecuencia del proceso globalizador también es propio de
esta situación el aumento de la interdependencia, acompañada de asimetrías y
vulnerabilidades que requieren acciones a nivel local, nacional e internacional.
La temática medioambiental no es ajena a esta realidad y para su eficiente y
eficaz manejo requiere de esfuerzos conjuntos que aborden y propugnen por
soluciones a las dificultades presentes consecuencia de los diversos problemas.
La cimentación de una política global que afronte estos problemas de carácter
global, debe ser incluyente, dada la creciente importancia que ha adquirido el tema
del agua dulce y la preocupación sobre la escasez de la misma a nivel mundial.
En este contexto, la presente Monografía aborda la situación del Recurso hídrico –
agua dulce – en Colombia, en el marco de la Gobernanza Ambiental, hacia una
valoración de las dimensiones de la problemática a nivel global.
El documento desarrolla la temática en cinco capítulos, de la siguiente manera: en
el primero se presenta, la escasez de agua dulce como un problema global; el
segundo capítulo contextualiza las perspectivas teóricas, que orientan la
comprensión de la problemática del agua, considerando los postulados teóricos
del realismo y la interdependencia; en el tercer capítulo, se valoran los recursos
hídricos en Colombia, presentándose una recopilación de datos relevantes en el
país; en el cuarto capítulo, se analiza la gobernanza ambiental en Colombia frente
a la escasez del agua dulce y se ilustran las diferentes iniciativas presentes en el
país al respecto; finalmente el quinto capítulo, ubica a Colombia en la gobernanza
global del agua, concluyendo que una relectura del desarrollo sostenible, es un
16
enfoque posible que permite reconocer la jerarquía que para el desarrollo humano
posee el medio ambiente. Las conclusiones resaltan los aspectos claves de la
investigación en el contexto de la gobernanza ambiental y motivan al
fortalecimiento de las capacidades institucionales, la cooperación regional, la
participación activa de nuevos actores y la transfronterización de los temas
medioambientales.
17
PRESENTACIÓN
En el futuro inmediato la constante será la competencia por el agua como nuevo
agente de inestabilidad principalmente por la disponibilidad de reservas
adecuadas, el agua cada día se convierte en un recurso más escaso y de mayor
lucro, como a finales de los noventa lo pronosticó el ex vicepresidente del Banco
Mundial “Las guerras del siglo XXI se librarán a causa del agua”1. Se afirma que la
mayor amenaza del siglo XXI es el terrorismo, no obstante, esta no puede
desligarse de problemas como la extrema pobreza, el deterioro medioambiental,
entre otros, asuntos globales de carácter transfronterizo.
Se vislumbra la escasez del agua dulce en el mundo y junto a la falta de
institucionalidad en el sistema internacional hacen prever conflictos sobre la
posesión del recurso, entre quienes lo catalogan como un derecho que debe ser
regulado por los Estados, y quienes por el contrario lo consideran un bien
comercial; al ser declarada el agua, una necesidad, quedó sometida a las leyes de
oferta y demanda del mercado global, prevaleciendo así el derecho de las
empresas sobre el de los ciudadanos. Si por el contrario, se hubiera declarado
como un “derecho” serían los gobiernos quienes deberían responsabilizarse por su
abastecimiento2; de otra parte se suscita la discusión sobre la soberanía.
1 SHIVA, Vandana. Las Guerras del agua. Editorial Icaria, 2004, p. 9. 2 BARLOW, Maude y CLARKE, Tony. Oro Azul. Paidos Ediciones S.A., 2004, p. 159.
18
1. LA ESCASEZ DE AGUA DULCE, UN PROBLEMA GLOBAL El fenómeno de la globalización ha transformado el sistema de poder
considerando que los ojos de las potencias se han orientado hacia los países
poseedores de recursos naturales, dada la importancia que estos poseen a nivel
mundial. Lo anterior se convierte en una potencialidad geoestratégica y geopolítica
nada despreciable para los países, poseedores del denominado “patrimonio
ambiental estratégico”.
La creciente crisis respecto a la posesión y acceso a agua dulce ha generado
acciones significativas a nivel global primordialmente para mantener el control
sobre las reservas del líquido, al punto de considerar el tema como asunto de
seguridad nacional, derivando de ello, la necesidad de protección de la misma y la
observancia y análisis objetivo de los conflictos acaecidos como consecuencia de
esta problemática, con el fin de forjar las mejores respuestas para el bienestar de
cada país, o de la comunidad global, según el enfoque particular.
En la actualidad, el desarrollo económico y el crecimiento demográfico han
incrementado los múltiples usos del agua y la creciente dependencia del líquido va
en aumento; de forma paralela, es claro que la escasez en varias regiones del
mundo lo hace más importante para el desarrollo de las poblaciones. No es
despreciable el número de iniciativas encaminadas al uso racional del recurso
hídrico, no obstante, debido a la poca viabilidad de aplicación por los costos
económicos, sociales y culturales que implican, gran número de estas iniciativas
no tienen posibilidades; de otra parte es importante destacar el sin número de
“intereses” que rodean el tema y hacen prevalecer estos intereses particulares
sobre iniciativas valiosas de beneficio general.
19
Como consecuencia, la escasez de agua es cada día más preocupante; hay
agotamiento de manantiales, cuencas, cañadas y fuentes; suceden cambios en los
suelos y en el clima en general y como consecuencia problemas de inundaciones,
desertización, sequías; todo lo anterior lamentablemente fruto de la delirante
acción humana, que ansiosa de mayores beneficios principalmente económicos
ignora actividades tradicionales que respetaban y favorecían la conservación del
medio ambiente y optan por colosales obras de ingeniería que por el contrario lo
deterioran y destruyen.
1.1 POSICIONES FRENTE AL TEMA DEL AGUA
Las posiciones son encontradas, existen quienes afirman la improbabilidad de que
puedan presentarse guerras por el agua, entre quienes se puede mencionar el
geógrafo Aaron Wolf, de igual manera existe un número significativo de expertos
defensores del recurso hídrico, como Vandana Shiva con posiciones
absolutamente diferentes, que de manera sustentada afirman todo lo contrario,
mostrando ejemplos de conflictos que hoy son una realidad, originados en
razones como los intereses económicos o los intereses de un país por controlar
vías fluviales que le conecten al mundo, construcción de presas o grandes
embalses, entre otros.
Hoy la escasez de agua hace parte de la agenda internacional, para el caso israelí
por ejemplo, el tema del agua es prioritario en los convenios de paz con sus
vecinos y de igual manera debe serlo a nivel global; es significativo el número de
comunidades que en el mundo habitan cuencas compartidas, tornando el tema en
un innegable asunto que atañe a la seguridad nacional. La situación jurídica
respecto a los recursos compartidos es desafortunadamente confusa y en muchas
regiones inexistente, no ocurre igual con los países desarrollados que se ha
preocupado por este tipo de legislación que propicien una mejor gestión de los
recursos, aunque es importante mencionar que estas acciones no posee mucho
20
de filantropía y sí de defensa de sus propios intereses, los que se han visto
afectados como resultado de sus propios desarrollos. Son aspectos prioritarios a
considerar en esta temática: la producción de alimentos, la estabilidad no sólo
política, sino también social y la salud, siendo estos la base de la posición de
algunos expertos que afirman la necesidad de evitar situaciones conflictivas
ocasionadas como consecuencia de la contaminación, la escasez y la
sobreexplotación, situaciones que se pueden evitar optando por medidas
preventivas a favor de la conservación y el uso más racional.
La gestión del recurso hídrico considerando lo fundamental que el mismo resulta
en la producción de alimentos y energía entre otros, debe optar por un manejo
respetuoso del mismo, ineludible para el logro de un desarrollo sostenible, que
permita en conjunto la armonía entre el crecimiento económico pero conservando
la sustentabilidad ambiental mediante la implementación de mecanismos
reguladores de participación de diferentes sectores incluso la sociedad civil, que
consideren aspectos biológicos, económicos, políticos y sociales.
Dado el fenómeno de la globalización las “nuevas amenazas” entre las que se
pueden ubicar los desequilibrios hidrológicos, que no conocen fronteras, es
inminente la necesidad de mecanismos que aseguren el suministro del preciado
liquido a la población a nivel global y esto sólo será posible mediante la extracción
armonizada y solidaria a nivel global del recurso y su uso eficiente.
A nivel de cifras, el agua en el planeta Tierra está distribuida de la siguiente
forma: Océanos: 97.5%; Glaciares, nieves y nieves perpetuas: 1,72%; Aguas
subterráneas: 0,77%; aguas superficiales, lagos, pantanos y ríos: 0,01%3. La
amenaza de escasez en el futuro, por cierto no muy lejano, se cierne sobre África,
3 http://www.agendaagua-ns.org/jm/index.php?option=com_content&task=view&id=11&Itemid=25 [Consultado en Octubre 14 de 2009]
21
Asia e incluso América Latina4. En el siguiente mapa se puede apreciar la
distribución del agua en el planeta.
4 Resumen de Prensa- Daily News, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2004, p. 13.
22
Mapa 1. Distribución global de recursos hídricos
Fuente: UNEP 2002 - http://www.observatori.org/paula/esfera/mapes/superficiales.php?esfera=1&lng=cas&id=6&bloc=3 - (Mapa adaptado por la autora).
Q:::"" •
Aguas Subterráneas
23
Las cifras anteriores son un fiel testimonio de la exigua cantidad de agua con que
cuenta el planeta tierra apta para el consumo del hombre y el desarrollo de sus
actividades, esa relativa escasez agrava el abastecimiento del recurso, dado el
uso indiscriminado e ineficiente del mismo, lo que le otorga al agua ese
posicionamiento de repercusiones no sólo económicas, sino también geopolíticas
a nivel global, las latentes hostilidades entre países por el control del recurso
fundan una alarma para nada superficial en el continente americano, debido a los
contrastes o asimetrías entre las carencia hídrica que padecen algunas regiones y
la abundancia que si posee el continente americano y sobre la cual no se ha
obtenido mucho provecho. Lo anterior debe considerarse debido a la situación
presente en acuíferos, ríos y lagos principalmente de países desarrollados en los
que históricamente se han ejercido o ejecutado procesos de contaminación y
explotación excesiva que los ubica cerca al colapso, frente a grandes reservas
hídricas presentes en Suramérica entre las que cabe mencionar el Amazonas, el
Orinoco, el Magdalena, el Paraguay e incluso el Acuífero Guaraní.
24
Mapa 2. Disponibilidad de agua dulce en el mundo
Fuente: UNEP (2002) - http://www.observatori.org/paula/esfera/mapes/agua_dulce.php?esfera=1&lng=cas&id=7&bloc=3
25
1.2 PORQUÉ LA ESCASEZ?
Se estima que el mayor consumidor de agua es el sector agrícola con un 70%,
porcentaje conformado no solo por el creciente volumen de las zonas que
dedicadas a esta actividad deben irrigarse sino también al deficiente sistema de
riego empleado el cual origina pérdidas descomunales. El segundo renglón lo
ocupa el sector industrial que demanda el 25%; el restante porcentaje es
aprovechado para el consumo comercial, doméstico, y otros servicios urbanos.
Desde la década de los 50 se estima que el consumo mundial del agua se ha
triplicado; en Colombia estos volúmenes de consumo según sector, se encuentran
distribuidos de la siguiente manera: agricultura 61%, doméstico 26%, industria 9%,
pecuario 3% y servicios 1%5.
La explotación y uso de fuentes hídricas han sobrepasado los límites de
explotación afectando el abastecimiento de agua y causando un fuerte impacto
ambiental, aunque, durante los últimos años se han logrado significativos
progresos en los procesos de administración del recurso hídrico; no obstante, este
fenómeno sumado a la calidad del recurso resulta ser más serio de lo que se
consideraba; situación que se agrava, para un número significativo de la población
mundial que habita en cuencas compartidas lo que genera algún tipo de
“competencia” ocasionada por el uso.
La seguridad de los alimentos se ve seriamente afectada debido al agotamiento de
las aguas subterráneas, que obedece al indiscriminado uso para riego que se
hace a nivel global de las mismas, principalmente en países desarrollados; es
inaplazable entonces el uso razonable y la administración sostenible, si se quiere
evitar una crisis global futura de desabastecimiento que desencadenaría
situaciones más graves en las regiones más pobladas del planeta. Cada día se
5 http://www.ideam.gov.co/ColombiaVForo/INFORME-PAIS-COLOMBIA.pdf - [Consultado en Octubre 11 de 2009]
26
pone de manifiesto el continuo y preocupante agotamiento de las capas acuíferas
subterráneas, lo que ratifica la grave amenaza para la seguridad alimentaria
global.
En los países desarrollados las actividades agrícolas se sustentan en el uso de
aguas subterráneas, pero esta actividad no está considerando procedimientos
eficientes que empleen el recurso de manera sostenible, lo que ocasiona una
grave disminución de los niveles freáticos. Si no se opta por soluciones efectivas,
las consecuencias serán catastróficas, viéndose afectadas principalmente las
poblaciones más pobres, quienes padecen una mayor escasez del recurso. Entre
las principales características de los problemas que ocasiona el uso indebido de
las aguas subterráneas se encuentran: la desproporcionada extracción
originándose agotamiento, la salinización y las inundaciones que se generan
debido a que los drenajes se tornan ineficientes, y a esto se suma la
contaminación generada por las demoledoras actividades agrícolas e industriales,
entre otras.
De continuar con estas tendencias serán pocos los años que faltan para enfrentar
una aguda crisis de agua, por no mencionar que ya se está padeciendo, lo que
afectará el desarrollo social; indiscutiblemente son importantes las acciones
emprendidas individualmente, sin embargo, se requiere y aportará mejores
resultados, la acción comunitaria que coadyuve a preservar el recurso para el
futuro; de no actuar de esta manera, será ineludible la obligada racionalización del
recurso hídrico con el fin de garantizar el cubrimiento de las necesidades.
La escasez de agua potable, no se debe exclusivamente a la falta de inversión,
también se debe, al mantenimiento inapropiado, se puede afirmar que no menos
del 50% del agua en el sistema de abastecimiento en los países en vías de
desarrollo padecen de conexiones ilícitas, fugas y vandalismo; generalmente las
clases menos favorecidas no cuentan con conexión al sistema dependiendo de
27
costosos mercaderes privados o de fuentes inseguras, principal razón por la que
se acude a las prácticas ilegales mencionadas; contrario ocurre con la población
de mejor situación económica, quienes cuentan no solo con agua potable sino que
acceden al recurso con altos subsidios. Son importantes las asimetrías y las
implicaciones relacionadas con el género, a las mujeres en los países en vía de
desarrollo les corresponde transportar el preciado líquido, recorriendo diariamente
kilómetros de distancia, evidenciando la responsabilidad del género femenino del
aprovisionamiento del agua, resultado esto de la carencia del servicio.
La deficiente irrigación, no solo provoca el desperdicio del recurso, sino también
ocasiona riesgos ambientales y de salud, como la pérdida de productividad de la
tierra debido a la saturación y de otra parte la estancación del recurso y el uso de
estas aguas generan la transmisión de enfermedades. Un importante porcentaje
del agua dulce del planeta, aproximadamente un 70% es empleado en la
agricultura, pero la deficiente irrigación ocasiona alrededor del 60% de desperdicio
del recurso por la evaporación en el descenso a los ríos y mantos acuíferos.
Las diferencias existentes en los promedios de consumo a nivel global son
alarmantes, el impacto sobre el medio en algunas áreas del planeta es dramático;
países como Estados Unidos, China y la India, consumen diariamente aguas
subterráneas en proporciones muy superiores al tiempo que se requiere de
reposición del recurso, y de otra parte es una constante la disminución de los
niveles hidrostáticos; ocasionando que un número significativo de importantes ríos
padezcan etapas de sequía antes de verter el recurso en los mares, siendo un
caso importante de mencionar el fenómeno ocurrido con ríos como el Colorado, en
Estados Unidos y el Amarillo, en China. El principal problema continúa siendo el
desbalance; resulta sorprendente descubrir que un personaje que vive en Estados
Unidos consume 1072 veces más energía que uno que vive en Nepal. La
contaminación y la destrucción del ambiente es proporcional a la cantidad de
energía consumida. Es el personaje de Estados Unidos 1072 veces más feliz que
28
el personaje de Nepal? Es la calidad de vida 1072 veces mejor en Estados Unidos
que en Nepal? Deben todos los seres humanos tratar de llegar a consumir y
destruir tanto como lo hacen los habitantes de Estados Unidos? Alcanzarán así la
felicidad? Realice un cálculo simplista; la civilización en manos de gente de
Estados Unidos, y similares, ha durado 10000 años, y puede haber llegado a su
final, en manos de gente como la de Nepal, y similares, la civilización duraría 10
millones 720 mil años. Cifras importantes como base de reflexión. Las preguntas
importantes son: quiénes somos? que podemos hacer para tener futuro?6.
Otra de las problemáticas a nivel global se presenta en las aguas subterráneas, el
33% de la población mundial depende de estas, sin embrago existe la amenaza de
los acuíferos contaminados y la inapropiada utilización de los pozos existentes,
que debido a la sobreexplotación causa el descenso de la capa freática,
haciéndose necesario realizar excavaciones más profundas, generando no solo
mayores costes, sino también, en zonas costeras la penetración de aguas marinas
que salinizan los acuíferos subterráneos, y finalmente esto afecta principalmente a
las poblaciones menos favorecidas.
1.3 DIMENSIÓN DE LA ESCASEZ Se considera que para el año 2025, un número importante de regiones del globo
padecerán escasez moderada o severa del recurso hídrico y es importante
considerar que en gran medida esto obedece a la desigual distribución del agua a
nivel planetario. La escasez de agua dulce es hoy considerada como uno de los
problemas fundamentales a nivel global, junto con el cambio climático, como
principales problemas del presente siglo; esta aseveración se debe a que se está
sobrepasando de manera precipitada el límite de extracción del recurso de la
superficie terrestre, esto, junto al constante crecimiento en el consumo, al efecto 6 MOJICA A., Tobías. La tierra es apaleada. Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior – ICFES, 2001, p. 8.
29
del cambio climático sobre el ciclo hidrológico, se constituyen en una amenaza
incontrolable, que afectará las condiciones de escasez principalmente en las
zonas que ya son áridas.
Es evidente la diferencia entre los países desarrollados y los países del sur,
mientras en los primeros la problemática se ve reflejada principalmente en el
deterioro medioambiental, y el crecimiento económico, en los segundos, junto a
estos padecimientos, la población no cuenta con acceso a agua de calidad y
saneamiento básico, problemática que se refleja en el sin número de
enfermedades padecidas por la población ubicada en estas regiones; de otra parte
es alarmante la relación de crecimiento entre población y consumo, presentando
este último una ventaja descomunal en tal sentido. Se considera que la agricultura
se apropia del 70% del consumo empleado en riego inadecuado, otro sector con
importante consumo es el industrial, al que se le debe sumar el despiadado
crecimiento del gigante asiático y finalmente el consumo urbano que también va
en crecimiento por el aumento del ingreso per cápita, curiosamente influenciado
por el aumento de la recreación y el turismo.
La supuesta abundancia del recurso hídrico a nivel global, ha permitido
equivocadamente considerar que es un recurso inagotable, tradicionalmente había
sido un recurso económico e incluso en algunas regiones gratuito, lo que ha
generado la acción derrochadora del hombre, acción evidenciada en los
generosos e irresponsables sistemas de riego, las ingentes fugas presentes en los
deteriorados sistemas de alimentación hacia las ciudades, entre muchos otros.
Hoy el agua como recurso económico ha adquirido un valor equiparable a los
minerales; se ha evidenciado que la absurda explotación en la superficie o a nivel
subterráneo del recurso, ha generado un déficit y que este tiende a expandirse
hacia nuevos lugares y de manera más regular varias veces en el año; déficit que
compromete el desarrollo, indistintamente de la causa de deterioro
medioambiental que lo haya causado.
30
Es incuestionable el papel fundamental que para la supervivencia del hombre y el
desarrollo posee el agua. Hoy las estadísticas son alarmantes, se estima que una
de cada seis personas no cuenta con acceso a agua potable; a pesar del aumento
que se ha presentado en el suministro del recurso a nivel mundial, este no ha sido
percibido en la dimensiones que podrían haberse hecho como consecuencia del
desmesurado crecimiento demográfico, a lo que se suman también la sombra de
la escasez, la contaminación, el cambio climático y lógicamente el descomunal
consumo. El desafío entonces es el abastecimiento para el total de la población,
haciendo énfasis en la población vulnerable; optimar la productividad del recurso,
principalmente en lo que tiene que ver con el sector más absorbente y también
ineficiente, como lo es la agricultura; y de otra parte forjar la cooperación en la
administración de ríos y acuíferos compartidos por diferentes países.
La escasez no es la única preocupación o la única situación frente a la que se
deben tomar acciones, se requiere también la toma de consciencia; se requerirá el
establecimiento de un precio ajustado a la realidad, que favorezca a la población
hasta ahora marginalizada, y no como tradicionalmente ha ocurrido y es que esta
población ha sido precisamente la más afectada, quienes con ínfimos por no decir
nulos ingresos, generalmente deben pagar más por el recurso.
1.4 LOS CONFLICTOS POR EL AGUA
El suministro de agua es esencial para la supervivencia y el desarrollo, por
consiguiente, en repetidas ocasiones se ha convertido en fuente de disputas y
conflictos, no obstante, dadas las características y necesidades sobre el recurso,
se debe observar inevitablemente como el génesis para la participación conjunta
entre diferentes comunidades, que vislumbren la cooperación como única
alternativa que posibilita compartir el recurso, racionalizar la demanda del líquido,
en fin, administrarlo razonable y conjuntamente.
31
Al no existir homogeneidad en la distribución tanto geográfica como temporal del
recurso hídrico a nivel, local, nacional y global, se tornan ineludibles la presencia
de conflictos por el acceso al agua dulce, esta problemática definitivamente
evidencia la posibilidad de que estamos acercándonos aceleradamente a
presenciar serias guerras del agua. Esta distribución desigual justifica la
construcción de trasvases y descomunales embalses, que evidencian intereses
exclusivamente económicos; las injusticias o padecimiento fruto de las dificultades
relacionadas con el recurso no obedecen a causas naturales, sino a esa lógica
puramente económica y derrochadora.
Aunque las posiciones son encontradas, no se puede hablar de la improbabilidad
de que puedan presentarse guerras por el recurso, pues hoy, ya se pueden
mencionar conflictos violentos acaecidos a causa del mismo, como son:
Los ríos Sutlej, Yamuna, Ganges, Narmada, Mahanadi, Krishan y Kaveri han sido
causa de acalorados litigios en los tribunales sobre la propiedad y la distribución
de las aguas; de igual manera, el conflicto por las aguas del río Kaveri entre
Karnataka y Tamil Nadu7.
En América, los conflictos entre Estados Unidos y México por las aguas del río
Colorado se han agudizado en los últimos años8.
Enfrentamientos provocados por los ríos Tigris y Eufrates, los principales cursos
de agua que han hecho posible la agricultura durante miles de años en Turquía,
Siria e Iraq, han suscitado varios enfrentamientos importantes entre estos países.
Estos dos ríos nacen en Anatolia oriental, en Turquía, y este país reclama la
soberanía absoluta sobre las aguas en su territorio. En 1974 hubo enfrentamientos
entre Siria e Iraq. El PKK, el Partido de los Trabajadores Turco, ha amenazado
7 SHIVA, Vandana. Las Guerras del agua. Editorial Icaria, 2004, p. 85. 8 Ibid., p. 86.
32
con volar la presa de Ataturk y el GAP9.
La guerra entre Israel y Palestina es en gran medida una guerra por los recursos
hídricos. Las aguas en litigio son las del río Jordán, utilizadas por Israel, Jordania,
Siria, Líbano y Cisjordania. La agricultura industrial de Israel demanda el agua del
río Jordán, así como las aguas subterráneas de Cisjordania. A pesar de que
solamente un 3% de la cuenca del Jordán se encuentra en territorio israelí, las
aguas de este río abastecen el 60% de las necesidades del país10.
El Nilo es el río más largo del mundo y su curso atraviesa diez países africanos:
Etiopía, Sudán, Egipto, Uganda, Kenia, Tanzania, Burundi, Ruanda, República
Democrática del Congo y Eritrea. La región es otro foco de complejos problemas
por el agua. En 1990, la población total de los países de la cuenca del Nilo se
cifraba en 245 millones, que según las previsiones puede aumentar hasta los 859
millones en el año 2025. La principal cuenca de captación de las aguas del Nilo es
Etiopía, que aporta un 86% del caudal anual, mientras que el restante 14% viene
de Kenia, Uganda, Tanzania, Ruanda, la República Democrática del Congo y
Burundi. El Nilo Blanco, que nace en 'Burundi, y el Nilo Azul, que se origina en
Etiopía, han sido motivo de conflictos históricos entre Egipto, Etiopía y Sudán11.
Otro de los grandes conflictos es el ocasionado por la codicia de las grandes
compañías por el agua es el de Cochabamba, Bolivia. En esta región
semidesértica, el agua es un bien escaso y precioso. En 1999, el Banco Mundial
recomendó la privatización de la compañía de aguas municipal de Cochabamba.
Siguiendo las recomendaciones del Banco, en octubre de 1999 se aprobó la Ley
de Agua Potable y Saneamiento Básico, que ponía fin a las subvenciones del
9 Ibid 10 LINDHOLM, Helena. «Water and the Arab-Israeli Conflict», en Ohlsson (ed.), Hydropolitics, p. 58, citado por SHIVA, Vandana Las Guerras del agua, Editorial Icaria, 2004, p. 89. 11 SHIVA, Vandana. Las Guerras del agua. Editorial Icaria, 2004, p. 80.
33
gobierno, abriendo las puertas al proceso privatizador12. La organización de la
sociedad civil, y tras la pérdida lamentablemente de muchas vidas en sus
manifestaciones, lograron ganar la batalla el día 10 de abril del mismo año;
aunque aún hoy continúa la lucha.
El continuo e incontrolado uso de recursos naturales no renovables, ha sido el
causante de los cambios y deterioro que hoy padece el mundo en materia
ambiental. El uso intensivo de los recursos naturales, maderables y no
maderables, minerales e hidrocarburos, de igual manera la expansión ganadera y
agrícola, el crecimiento demográfico, entre otros, a nivel global ha generado la
indiscriminada explotación del medio ambiente, teniendo como consecuencia
alteraciones a escala global del cambio climático y afectando los ecosistemas. Se
han creado algunos programas basados en una dinámica económico - productiva
que responden a la demanda de los mercados internacionales, pero realmente no
se han tenido en cuenta juicios de aprovechamiento sostenible, las políticas han
sido limitadas y las normas internacionales han resultado insuficientes, aunque se
han sentado las bases que convirtieron el tema medioambiental en prioridad de la
agenda internacional a finales del siglo XX13; de igual manera la proliferación de
instancias y foros internacionales, dificultan la atención adecuada de los mismos.
Para el caso colombiano; su peculiar riqueza en bosques la ubica en el grupo de
los doce países que han sido retados por la Comisión Mundial de Bosques para
que asuman la responsabilidad que les cabe de liderar el proceso requerido para
detener la deforestación y degradación de los bosques, como condición para
asegurar la salud ecológica de sus propios territorios y del globo, y en beneficio de
sus nacionales y de la humanidad14.
12 Ibid., p. 118. 13 La inclusión del tema del medio ambiente en la agenda internacional se da a mediados del siglo XIX, con la adopción de una serie de tratados relacionados con la problemática medioambiental. 14 RODRÍGUEZ, Manuel. “Globalización económica, relaciones internacionales sobre medio ambiente y conflicto doméstico”, en Franco Andrés y Seegers Humbert (Editores), Globalización e integración económica: efectos sociales en Colombia, Bogotá, Fundación Konrad Adenauer Stiftung – Pontificia Universidad Javeriana, 1999, p. 120 – 121.
34
Colombia es también uno de los países más ricos del globo en recursos hídricos;
el significado internacional de esta riqueza se desprende en particular del hecho
de compartir una parte de ella con los países limítrofes y de ser uno de los
mayores tributarios de la cuenca Amazónica y de la cuenca del Caribe15.
Estudios importantes han concluido el inminente deterioro de la Amazonía, cuyas
consecuencias sería la transformación de la región en una sabana antes de
culminar el siglo XXI. No muy lejana se encuentra la posibilidad de que el deterioro
medioambiental se convierta en un conflicto internacional, dados los intereses
entre países poseedores del recurso hídrico y los que no lo poseen.
La implementación de programas a largo plazo de protección ambiental tendientes
a preservar nuestros parques naturales, bosques nativos y ríos, e incrementar la
presencia territorial activa para su protección, permitiría no solo su preservación y
buen uso, sino que contribuiría significativamente con la problemática social
causada por la destinación de estos territorios a la plantación de cultivos ilícitos.
Al respecto deben formularse acciones conjuntas con el fin de enfrentar los retos
que presenta el deterioro padecido, hacia la construcción de una visión ambiental
amazónica que destaque la importancia que juega la región en el contexto global;
la armonización regional de las políticas ambientales; la implementación y diseño
de estrategias que permitan el aprovechamiento sostenible del ecosistema
amazónico; el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental en la amazonia y
finalmente el desarrollo de un sistema de seguimiento y evaluación de las políticas
adoptadas.
El tema debe generar la reflexión para valorar las dimensiones de la problemática
en torno a los recursos hídricos a nivel global, y es aquí donde radica la
importancia del debate sobre cómo favorece al país la posesión de este bien 15 Ibid.
35
(recurso) dada la dinámica global y que lógicamente involucra la lucha por el
control de este recurso crítico para otros, pero sobre el cual, nosotros poseemos,
la gestión, acceso y usufructo del mismo. No en vano preveía el ex vicepresidente
del Banco Mundial a finales de los años noventa, “Las guerras del siglo XXI se
librarán a causa del agua”. De la misma manera como el petróleo se convirtió en el
«oro negro» del siglo XX, el agua será el oro «oro azul» del siglo XXI. No cabe
duda, en un planeta urbanizado, con casi 8.000.000 millones de habitantes en el
año 2020, el agua será un bien tan estratégico para vivir como el petróleo y no
sería extraño que su escasez provoque turbulencias nacionales e internacionales
similares a las crisis petroleras del siglo XX. Es muy posible que la captura de las
fuentes hídricas o la contaminación de reservorios de agua se convertirán en
objetivos estratégicos de los planes de guerra y de las acciones terroristas16.
1.5 OBJETIVOS
En el contexto de la problemática anteriormente expuesta, esta investigación
plantea los siguientes objetivos:
1.5.1 Objetivo General. Analizar las potencialidades y retos de los recursos
hídricos de Colombia en la Gobernanza Global.
1.5.2 Objetivos específicos. Reconocer la situación de los recursos hídricos en
Colombia.
Valorar la posición de Colombia frente a la problemática de los recursos hídricos
en el marco de la Gobernanza Ambiental.
16 DE RIVERO, Oswaldo, “La revancha de natura”, en Los Estados Inviables – No desarrollo y supervivencia en el siglo XXI. Madrid: Los libros de la catarata/Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación, 2003, p. 216.
36
Examinar la perspectiva de Colombia como poseedora de recursos hídricos en la
Gobernanza Global del agua.
1.6 METODOLOGÍA
En atención al diseño, La estrategia que se adoptó para analizar las
potencialidades y retos de los recursos hídricos de Colombia en la Gobernanza
Global, fue la investigación documental que abordó los tipos básicos de fuentes
de información hacia la obtención y análisis de todos los datos y elementos de
juicio que enmarcan la temática propuesta.
La metodología desarrollada para dar respuesta al objetivo general se resume en
las siguientes fases:
Fase 1. Recolección, organización y revisión de información relacionada con el
tema de investigación para estructurar los aspectos generales, entre los que están
el planteamiento del problema, los objetivos propuestos, y el marco teórico que
fundamentara el análisis de los hallazgos en la medida en que contrasta la
realidad encontrada con el ideal y fundamento proporcionado por la teoría.
Fase 2. Alcanzar el objetivo general propuesto y cada uno de los objetivos
específicos requirió una revisión de documentos que evidenciaran las teorías,
tendencias y buenas prácticas entre otros aspectos, que en términos de
Gobernanza del agua se han dado en el ámbito nacional e internacional.
Fase 3. En esta etapa, se estructuró el contenido de cada uno de los capítulos
que atendieron a los objetivos específicos propuestos, ordenados de tal manera
que el proceso de pensamiento se diera de lo particular a lo general y de lo local a
lo global.
37
Fase 4. Finalmente, en el capitulo de conclusiones se resaltan algunos aspectos
puntuales relevantes a la temática objeto de la investigación.
38
2. ACERCAMIENTOS TEÓRICOS A diferencia de lo ocurrido años atrás, hoy el crecimiento indiscriminado de los
procesos de industrialización en los países de primer mundo, no les permite
basarse en recursos propios; a mediados del siglo XX fue evidente la
transformación que trajo consigo una enorme dependencia de combustibles
fósiles, dependencia evidenciada en las acciones emprendidas por los mismos y
orientadas a la consecución de los recursos que requieren, el oro líquido –
petróleo - la historia nos recuerda la década de los setenta, cuando el
pensamiento militar estadounidense optó por una postura defensiva sobre la
región del Golfo Pérsico, que se convertía como primera región del mundo en
producción, exportación y reservorio del preciado recurso, sin mencionar los altos
precios que para la época también este alcanzaba; lo anterior sólo para mencionar
una escasa de las tantas intervenciones, de los países industrializados.
Hoy dado el desmedido crecimiento de la población, pero no en la misma medida
el crecimiento y recuperación del recurso hídrico – agua dulce - se puede prever
que las acciones o iniciativas emprendidas por los países de primer mundo en
busca del mencionado oro líquido, podrán transformarse a la búsqueda, posesión
y consecución del “oro azul”, y países como Colombia, poseedores de este
recurso se convierten en fuentes de conflicto y objeto de los intereses de fuerzas
externas interesadas en poseerlos, justificando sus acciones no solo, en la
protección de su seguridad nacional, sino también la del orden internacional, frente
a la amenaza global.
Esta problemática transforma intereses y los ojos de los países industrializados se
vuelcan, se requiere “cambio de recursos”. Así como está ocurriendo con el
petróleo, ocurrirá con las reservas de agua, los países industriales, sus posibles
39
limitaciones y agotamiento de localización del recurso, les harán fijar sus intereses
en las reservas globales.
Lo anterior puede enmarcarse dentro de la teoría realista, retomando lo planteado
por Alemán (2000), pues se fundamenta en la idea de que el interés y la seguridad
nacional, deberían ser protegidos, siendo necesario para ello que, los recursos
entre ellos los naturales, que un Estado poseyera fuesen utilizados para mantener
o aumentar su poder17.
2.1 LA TEORIA REALISTA EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES Entre los años 1920 y 1930, es la teoría realista la que impone los lineamientos de
las relaciones internacionales, planteando principalmente el anarquismo de la
sociedad internacional, constituyéndose el uso de la fuerza como característica
importante de esta, por no decir exclusiva. La teoría realista establece la
existencia del denominado sistema internacional, sistema, en el que coexisten los
países del mundo y cuyo principal interés es la lucha por perpetuarse en el poder.
La actuación de los países está guiada por sus propios intereses; lo que le
permitirá subsistir como entidades autónomas. Conforme con esta teoría, jamás el
poder será distribuido de forma equitativa, eternamente existirá el predominio de
potencias mayores y existirán por consiguiente Estados sometidos a su
influencia18. En el enfoque realista, la problemática medioambiental se refiere a la
posesión de los recursos naturales – agua dulce – esto se fundamentaba en la
relación planteada entre la protección del recurso, y esto involucra
indiscutiblemente el interés y la seguridad nacional; la posesión del recurso como
tal, es un elemento de poder, un elemento de poder que lo salvaguarda y lo
aumenta.
17 ALEMAN SALCEDO, Eliana Margarita. Tendencias sobre internacionalización ambiental del Amazonas colombiano a finales del siglo XX, Proyecto de grado, 2000. 18 DOUGHERTY, James E. y ROBERT, Pfaltzgraff. "Teorías en pugna en las Relaciones Internacionales”, Universidad Nacional Autónoma de México, 1981, p. 84 – 86.
40
La problemática ambiental considerando ciertas limitaciones puede analizarse
desde la perspectiva realista debido a las consideraciones que esta plantea
respecto al interés nacional y la protección del mismo en base al aumento del
poder que incluso hoy esta presenta en las relaciones internacionales.
Las asimetrías existentes entre los Estados, se pueden identificar entre las
principales causas que obstruyen la constitución de acuerdos negociados, esta
dificultad termina favoreciendo acciones militares o el uso de la fuerza como única
opción de persuasión, de tal manera, que esta perspectiva permite efectuar para
temas relacionados con el medio ambiente – agua dulce – el análisis teórico
basado en los pilares de la teoría realista de las relaciones internacionales. Las
asimetrías a las que se hace referencia, se ven constatadas en el proceder de
actores de relevante posicionamiento a nivel global, que se rehúsan a sus
compromisos y responsabilidades frente a las acciones que pretenden
emprenderse para favorecer la lucha contra el deterioro medioambiental,
impidiendo la puesta en marcha de estas acciones, ya que se requieren
porcentajes más altos de participación para que sean aprobados formalmente.
2.2 LA TEORÍA DE LA INTERDEPENDENCIA EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS HIDRICOS
En la década de los noventa se observa una pérdida de autonomía de los Estados
y se incrementa la necesidad de cooperación y flexibilidad en las negociaciones,
es decir se ven disminuidos los intereses individuales de los Estados,
prevaleciendo el beneficio colectivo; la constitución de regímenes internacionales
limita la soberanía de los Estados, característica de la internacionalización, que
provee de autoridad a la sociedad civil y a las instituciones supranacionales19.
19 LEIS, Héctor y VIOLA, Eduardo, Gobernabilidad global pos utópica, medio ambiente y cambio climático, Nueva Sociedad.
41
Al hablar de potencialidades y retos de los recursos hídricos de Colombia en la
gobernanza ambiental, los planteamientos de Robert O. Kehohane y Joseph S.
Nye, se pueden ajustar a la problemática sobre posesión y uso del agua,
fenómenos que hacen a los Estados menos independientes, es decir más
interdependientes. La interdependencia, entendida como “la ausencia del uso de
la fuerza, la falta de jerarquía en los asuntos a tratar y la presencia de múltiples
canales de contacto entra las sociedades”20, esta percepción permite un análisis
de la toma de decisiones de los actores en temas relacionados con el manejo del
agua en el marco de las relaciones internacionales, toma de decisiones que cada
vez se torna más interdependiente, dada la necesidad latente de compartir los
recursos naturales que cada vez son más escasos; a esto se suma la ubicación de
estos recursos en zonas fronterizas transnacionales disminuyéndose así la
soberanía. En el sistema internacional, no existe la independencia entre los
Estados, todo lo contrario se presenta una “dependencia mutua” se “refiere a
situaciones caracterizadas por efectos recíprocos entre países o entre actores de
diferentes países” 21.
Se puede afirmar que en materia de manejo del agua dulce la problemática se
puede enmarcar en la teoría de la interdependencia, a pesar de las asimetrías que
puedan existir entre los países poseedores del recurso frente a aquellos que lo
ansían o requieren, pues en conjunto las vulnerabilidades, necesidades e
intereses son recíprocos para los diferentes actores del Sistema Internacional, e
independientemente del principal interés de los actores erigidos como potencias e
interesados por perpetuarse en el poder, estos no son inmunes a la escasez o
ausencia de agua; esta situación conlleva a la ausencia del uso de la fuerza lo que
permitirá la construcción de acuerdos contundentes para el manejo de la
problemática, que coadyuven al cuidado y manejo equilibrado, equitativo y
20 KEHOHANE, Robert O. y NYE, Joseph. Power and interdependence. Harvard: Harper Collins Publishers. 1989, p. 165. 21 Ídem.
42
razonable. Es importante resaltar que cualquier régimen puede sucumbir, que
ninguno es lo suficientemente sólido para llegar a evitar el conflicto, se requiere de
la voluntad y cooperación de los Estados.
No obstante, la posición de países hegemónicos frente a los acuerdos
relacionados con la problemática medioambiental, emergen bloques o actores que
se contraponen significativamente a la posición de estos en las negociaciones;
evidenciándose entonces, o posibilitando el análisis de esta problemática desde la
perspectiva de la teoría de la interdependencia. Interdependencia en su definición
más simple, significa dependencia mutua. En Política mundial, interdependencia
se refiere a situaciones caracterizadas por efectos recíprocos entre países o entre
actores de diferentes países22. Dadas las transformaciones que ha padecido el
medio ambiente, el sistema natural, los cambios físicos y biológicos y cuyos
impactos se hacen hoy incontrolables por los diferentes actores del sistema
internacional de manera particular o individual, al no poder ser localizados, sino
que afectan a la tierra en su conjunto, por lo tanto son considerados fenómenos
no locales, sino planetarios. Lo anterior demanda mecanismos de interconexión e
interpenetración entre los diferentes actores a nivel global. Robert Keohane y Joseph Nye, son los exponentes más representativos de la
teoría de la interdependencia compleja, como asesores del gobierno
estadounidenses, explicaron los procesos de cambio de la política mundial,
afirmando que las relaciones internacionales no son sólo la interconexión entre
países, que se estaba presentando una dependencia mutua “interdependencia” y
que esta genera efectos de costos recíprocos en los intercambios (aunque no
necesariamente asimétricos)23. Se considera base teórica importante para el
presente trabajo la interdependencia, ya esta teoría describe en su enfoque, la
importancia que tiene la cooperación en las relaciones transnacionales;
22 KEOHANE, Robert y NYE, Joseph. Poder e Interdependencia. Buenos Aires: GEL, 1988, p. 22. 23 Ibid., pág. 22.
43
considerando que son éstas quienes realmente configuran el mundo internacional
actual24.
La vulnerabilidad de los Estados frente a la problemática de los recursos hídricos
involucra una serie de factores, como: la disminución de la disponibilidad de agua
dulce per cápita nivel mundial, el agua contaminada sigue siendo la principal
causa ambiental de las enfermedades y muertes en los seres humanos. Si las
tendencias actuales continúan, 1.800 millones de personas vivirán en países o
regiones con una escasez de agua absoluta en 2025, y dos tercios de las
personas del mundo podrían verse afectadas por el estrés hídrico. El descenso de
la cantidad y calidad de las aguas superficiales y subterráneas está incidiendo en
los ecosistemas acuáticos y los servicios que proporcionan25; este deterioro
medioambiental implica, no solo los costos propios ocasionados por el mismo,
sino también, de los recursos que deben ser destinados para atender y hacer
frente a esta problemática, y a su vez esto se refleja en las posiciones y acciones
de los diferentes actores internacionales, que básicamente dados sus intereses
políticos y económicos se toman, estos intereses se reflejan en las decisiones
emprendidas y en los tiempos determinados para emprenderlas, consideradas
para unos acciones que se deben emprender en el corto plazo y otros que
propugnan porque lo sean en el largo plazo. Aunque las acciones previstas para
combatir el deterioro medioambiental requieren de inmediatez, de igual manera se
requiere de acciones planificadas para el largo plazo, lo anterior sustenta que los
pilares de la teoría de la interdependencia, se ajustan a los requerimientos de
análisis de la temática aquí planteada, la cual requiere de la armonización de los
intereses y de cooperación.
24 DEL ARENAL, Celestino. Introducción a las relaciones internacionales. Madrid: Editorial Tecnos, 2002, p. 310. 25 Perspectivas del Medio Ambiente Mundial - GEO4 Medio ambiente para el desarrollo, RESUMEN PARA LOS TOMADORES DE DECISIONES, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2007.
44
El enfoque hacia la teoría de la interdependencia de la presente investigación se
basa en el objeto del Derecho Internacional del Medio Ambiente, como es
preservar la biosfera y sus ecosistemas del deterioro y desequilibrios causados
por la acción del hombre; el mismo para ser eficaces, se vale de unas normas, en
que el medio ambiente: Es un valor común de la sociedad internacional cuya
conservación interesa a toda la humanidad, a las generaciones presentes y
futuras, beneficiarias; Constituye una unidad que debe ser preservada en su
integridad; y Precisa de la cooperación internacional a escala planetaria, ya que se
requiere armonizar la ecología y la economía, el medio ambiente y el desarrollo,
solo así será posible el desarrollo sostenible a nivel global. De igual manera en
sus principios inspiradores como son: La prevención, reducción y control de la
contaminación y cuya articulación pasa de manera ineludible por la
institucionalización de la cooperación internacional.26
La teoría de la interdependencia entraña reglas que analizadas en su complejidad,
vislumbran o permiten espacios propicios para la cooperación y la conjunción de
intereses de los actores. La interdependencia como posibilitadora de acciones
conjuntas, cooperadas en la temática medioambiental, transforma el accionar
resultado de las acciones de los individuos, las firmas, los diferentes grupos de la
sociedad, hacia acciones globales, no aisladas, acciones que deben ser
consideradas inherentes a los temas medioambientales que hoy traspasan las
fronteras.
Para Kenneth Waltz, “la Interdependencia describe una situación en la que todo lo
que ocurre en cualquier parte del mundo puede afectar a alguien, o a todos, en
cualquier otra parte. Decir que la interdependencia es grande y que crece
rápidamente implica sugerir que el impacto de los acontecimientos de cualquier
parte del globo se registran rápidamente en lugares muy lejanos27”.
26 Derecho Internacional, Antonio Remiro Broton, McGraw-Hill, Madrid, 1997 27 WALTZ, Kenneth, Teoría de la Política Internacional, Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988, p. 206.
45
Se puede concluir que la problemática del recurso hídrico desde un análisis
basado en la interdependencia, permite ver reflejada la transformación del Sistema
Internacional, en el que la integración y la cooperación se convierten en una
constante.
2.3 TEORIA DE LOS REGIMENES INTERNACIONALES Para Keohane y Nye Las relaciones de interdependencia ocurren dentro de redes
de reglas, normas y procedimientos que regulan los comportamientos y controlan
sus efectos. Por ello, al crear o aceptar procedimientos, normas o instituciones
para ciertas clases de actividades, los gobiernos regulan y controlan las relaciones
transnacionales e interestatales. A estos acuerdos intergubernamentales se
denominan Regímenes Internacionales28.
En tanto para Stephen Krasner, estos son como “conjuntos de principios, normas,
reglas y procedimientos de toma de decisiones, implícitos o explícitos, alrededor
de los cuales las expectativas de los actores convergen en un área determinada
de las relaciones internacionales.” La función básica de los regímenes es
“coordinar el comportamiento del Estado para alcanzar los resultados deseados en
un área en particular.” En el mismo sentido.”29
Entre más amplias sean las agendas, mayor será la demanda de regímenes
internacionales y, dado que la densidad de agenda es una característica de alta
interdependencia, hay un nexo profundo entre interdependencia y regímenes
internacionales, en otras palabras, entre mayor sea la interdependencia, mayor
28 Citado en: Convención Ramsar y régimen internacional de la gobernanza global ambiental: análisis de las políticas de protección a humedales del Valle del Cauca, Yilly Vanessa Pacheco Restrepo, Universidad Santiago de Cali, 2010. 29 Krasner, Stephen, “Interdependencia simple y obstáculos para la cooperación entre México y Estados Unidos,” p. 2. citado en: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/mes/rivera_l_mg/capitulo1.pdf
46
será la demanda de regímenes internacionales30. De igual manera se puede
concluir que los Regímenes Internacionales son facilitadores de la instauración de
acuerdos en temas específicos que beneficien a las partes.
Se puede afirmar la complementación y/o encadenamiento existente entre los
Regímenes Internacionales y la interdependencia, ya que no puede existir la toma
de decisiones independiente, es decir, en el ámbito internacionales y se puede
observar claramente en la temática de la presente investigación – agua dulce – no
es posible la acción independiente, pues el manejo de la misma y debido a la
existencia de intereses comunes requiere del accionar conjunto de las partes, de
su colaboración y coordinación.
2.4 GOBERNANZA DEL AGUA Los aportes teóricos permiten entender el concepto de gobernanza como el
proceso formal e informal de interacción entre actores para la conducta de una
sociedad, lo que introduce elementos propios de procesos de gobernanza,
basados en muchos casos en generación espontánea y en consecuencia informal
y orientados a regular, corregir u orientar determinadas conductas de la sociedad,
en el caso de los procesos de Gobernanza Ambiental Descentralizada las
referidas al acceso a los recursos naturales, el manejo integrado de ecosistemas y
la protección ambiental a cargo de poblaciones rurales31.
Peter Rogers en su documento titulado “Water governance” presentado en la
Reunión Anual del Banco Interamericano del Desarrollo, Fortaleza, Brasil, 7 de
marzo de 2002, define la gobernabilidad sobre el agua, como la capacidad de un
sistema social para movilizar energías en forma coherente para alcanzar el 30 KEHOHANE, Robert O. y NYE, Joseph. Power and interdependence. Harvard: Harper Collins Publishers. 1989, p. 157. 31http://www.grupochorlavi.org/gobernanzaambiental/S%EDntesis%20de%20la%20conferencia%20electr%F3nica%20GAD.pdf - [Consultado en Octubre 27 de 2009]
47
desarrollo sostenible de los recursos hídricos32. A esta definición es importante
agregar la coherencia que debe existir en la toma de decisiones, conocimiento del
medio y que sea posible la aplicabilidad de las acciones que se pretenden
instaurar.
Es importante destacar la definición que al respecto da el Instituto para la
Gobernabilidad de Canadá, que la precisa como "el conjunto de tradiciones,
instituciones y procesos que determinan la forma en que se ejerce el poder y
autoridad, la forma en que se le da participación a los ciudadanos, y la forma en
que se toman las decisiones que afectan a la colectividad"33; definición que
involucra mayor flexibilidad y la posibilidad de acción de un número más amplio y
significativo de la sociedad la participación colectiva.
De otra parte, la gobernanza del agua se ha definido como “… la gama de
sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos que se llevan a cabo
para desarrollar y gestionar los recursos hídricos, y la distribución de servicios
relacionados con el agua, en diferentes niveles de la sociedad” (Rogers & Hall
2003). Es importante destacar que la gobernanza en un sector como el del agua
se debe percibir como un subconjunto de un sistema de gobernanza general de un
país de cómo los diversos actores se relacionan entre sí (Rogers & Hall, 2003).34
A pesar de los enfoques alternativos para definir las nuevas formas de
gobernanza, se pueden destacar algunas características similares:35
• La gobernanza es vista como un proceso de interacciones más que como un
régimen o institución formal.
32 DOUROJEANNI, Axel. ¿Quién gobierna a quién en la gestión del agua?. Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL, Santiago, Chile: 5 de abril de 2002, p. 12. 33 http://www.cima.org.ar/cimawebnueva/AGUAgobernabilidad.htm 34 HAKAN, Tropp. Water governance trends and needs for new capacity development, Water policy 9 Supplement 2, 2007, p. 19-30 (traducción personal) 35 Ibid.
48
• La gobernanza está basada en acuerdos más que en el dominio – la toma de
decisiones cada vez más está basada en negociaciones, diálogos y trabajo de red.
• La gobernanza ofrece alternativas a la jerarquía vertical, a través de redes
horizontales.
• La gobernanza incluye tanto el sector privado como el público, y las
interacciones y relaciones entre ellos son fundamentales para los resultados de la
misma.
• La gobernanza está orientada hacia las acciones (gobernanza para el bien
común o para la resolución de problemas comunes) y aparece en todas las
escales, desde lo local hasta lo global.
• La autoridad todavía es considerada importante pero no necesariamente toma
la forma de autoridad gubernamental.
• Hay un énfasis en las relaciones, redes y organizaciones de acción colectiva.
• La gobernanza contempla la flexibilidad y las instituciones informales que a
menudo escapan a las estructuras de un gobierno formal, por ejemplo las redes.
Las discusiones actuales acerca de la gobernanza generalmente giran en torno a
conceptos como diálogo, participación, negociación, creación de redes y
cooperación. La Cumbre Mundial de 2002 sobre Desarrollo Sostenible y el llamado
Type II Partnerships son ejemplo de cómo esta nueva forma de gobernanza se
expresa a nivel internacional.36
36 Ibid.
49
Según Diego Piñero, a nivel local, la gobernanza representa una nueva filosofía de
la acción de gobierno por la cual la gobernabilidad se asegura a través de una
mayor participación de la sociedad civil en una relación horizontal entre
instituciones del gobierno y organizaciones como sindicatos, grupos vecinales,
asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales,
asociaciones profesionales, empresas privadas, etc.37.
37 Piñeiro, Diego E. Movimientos sociales, gobernanza ambiental y desarrollo territorial rural, Montevideo: RIMISP, 2004, p.11, citado en: Convención Ramsar y régimen internacional de la gobernanza global ambiental: análisis de las políticas de protección a humedales del Valle del Cauca, Yilly Vanessa Pacheco Restrepo, Universidad Santiago de Cali, 2010
50
3. POTENCIAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN COLOMBIA
Colombia aparece en los registros estadísticos, como un país con abundancia en
agua, al punto que se encuentra ubicada por encima de los estándares
internacionales; a pesar de esto la presencia y distribución de este recurso en el
territorio nacional no es equitativa, en razón de factores de geología, demografía,
topografía y clima.
Según las coordenadas geográficas establecidas por el instituto Geográfico
Agustín Codazzi, Colombia se encuentra en el extremo noroccidental de América
del Sur, comprendida entre las coordenadas: 4°13' Latitud sur y entre los 17°50'
de Latitud norte y entre los 66°50' de Longitud Oeste y los 84°46' de Longitud
Oeste de Greenwich, incluidos los territorios marítimos lo cual le permite tener
costas tanto en el Atlántico como en el Pacífico. Tiene un área continental de
1.140.144 km2, y cuenta con más de 1.000.000 cuencas hidrográficas con áreas
superiores a 10 km2.38
La ubicación de Colombia en la esquina noroccidental de Suramérica, con una
extensión total de 2.070.408 km2 incluyendo áreas marinas, es un privilegio; su
ubicación geográfica en la región ecuatorial le permite absorber gran cantidad de
radiación solar durante todo el año, condición que favorece la existencia de una
importante variedad de seres vivos y ecosistemas en general; a estos beneficios
se suman la productividad y el acrecentamiento de la biodiversidad de la cordillera
de los Andes y que permite al país destacarse en el ámbito como uno de los más
importantes refugios a nivel global de vida silvestre. De otra parte, en Colombia, el
ecosistema de páramo presente en el relieve colombiano considerado sin par en el
mundo se instituye como importante patrimonio para el país. 38HIMAT. Inventario Cuencas Hidrográficas en Colombia, 1985.
51
La ubicación en la franja ecuatorial permite al territorio colombiano caracterizarse
como área continental de frecuentes precipitaciones, por lo que cuenta con uno de
los recursos hídricos más abundantes del mundo y se beneficia de una extensa
red fluvial superficial, cuerpos de agua lenticos y almacenamiento de aguas
subterráneas. En Colombia se registran 2.100 km3 de escorrentía total anual, lo
que representa el 4,5% de la escorrentía mundial calculada en 47.000 km3/año,
situando al país entre los primeros 10 productores de agua. La presencia de
humedales constituye una fuente de riqueza, con una variedad de cuerpos de
agua distribuidos a lo largo y ancho de la geografía del país39. No obstante, la
distribución del recurso hídrico en el territorio nacional, y en el planeta en general,
no se encuentra distribuida de manera uniforme, generando esta situación la
existencia de zonas con excedentes del recurso, pero de igual manera otras
desérticas.
3.1 INVENTARIO DE LA HIDROGRAFÍA COLOMBIANA La hidrografía colombiana es extensa y muy rica. Los ríos más largos corren por
las llanuras orientales hasta desaguar en el Orinoco y en el Amazonas. Esta
distribución permite distinguir en Colombia cuatro vertientes y seis grandes
cuencas: la vertiente Pacífico, la vertiente Caribe que incluye las cuencas
Magdalena, Cauca, Atrato y el Catatumbo principalmente; la vertiente del Orinoco
y la vertiente de la Amazonía. Las vertientes citadas se ilustran en el Cuadro 1,
identificando para cada una de ellas las hoyas que la conforman:
39 Atlas Básico de Colombia. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, 2008, p. 55.
52
Cuadro 1. Vertientes Colombianas
VERTIENTE DEL PACÍFICO La forman más de 200 ríos. Obedece fundamentalmente a la presencia en su extremo oriental, de la cordillera Occidental y de las serranías del Baudó y del Pacífico, las cuales le sirven como centros hidrográficos o sitios altos donde nacen los ríos, así como también de barreras naturales a los vientos oceánicos, que al originar permanentes lluvias alimentan el caudal de los mismos. Se caracteriza por su altísima pluviosidad (de las más lluviosas del mundo), sus ríos son cortos y caudalosos por la cercanía de las montañas a la costa y en consecuencia por el poco aprovechamiento de los mismos para la navegación, salvo en sectores reducidos en su parte baja.
HOYAS PERTENECIENTES A LA VERTIENTE
CARACTERÍSTICAS
Hoya del río Baudó Hoya del río San Juan Hoya del río Patía Hoya del río Mira
Es de escasa longitud (150 km), navegable en 80 de ellos. Nace en la serranía de su nombre, a la cual separa de la serranía del Pacífico o de la costa. Esta cuenca es rica en arroz. Este es el más importante de los ríos de la vertiente del Pacífico colombiano y el más caudaloso de la misma en Suramérica. Nace en el cerro de Caramanta y recorre 380 km, de los cuales son navegables 200. Se destacan entre sus afluentes el Condoto, rico en platino y el Calima, que corre a través de territorio vallecaucano y alimenta la central hidroeléctrica de su nombre, una de las más importantes del país. El puerto principal del San Juan es Negría. Sigue una dirección sur, opuesta al Atrato, del cual lo separa el istmo de San Pablo. El Patía es el río más extenso de la vertiente Pacífica de Colombia y de Suramérica, con sus 400 km de curso, de los cuales sólo son navegables 90 debido a que es un río de montaña y llanura. Su recorrido lo realiza con dirección sur, entre las cordilleras Central (donde nace en el Macizo Colombiano) y Occidental, a la cual rompe en la depresión de la Hoz de Minamá, para entrar luego en la llanura del Pacífico donde recibe su principal afluente, el Telembí. La hoya del Patía se destaca económica mente por sus riquezas en oro, cacao y banano. El Mira tiene su origen en territorio ecuatoriano, en el cual realiza la mayor parte de su recorrido. Marca límites entre Colombia y Ecuador, correspondiéndole a Colombia 88 km del total de su curso. Es navegable en toda su extensión. La hoya hidrográfica del río Mira transcurre por regiones selváticas, y muy poco pobladas, pero mucho más aptas a la vida humana que las selvas del Chocó. Los cultivos de banano y palma africana se destacan entre los más importantes en esta cuenca.
53
Continuación Cuadro 1. Vertientes Colombianas
VERTIENTE DEL CARIBE Esta vertiente es la más importante de Colombia en el aspecto económico. Esto se debe a lo dilatado del curso de los ríos que la integran lo cual ha facilitado las comunicaciones entre la costa y buena parte del interior y como generadores de energía eléctrica en su parte alta. La vertiente del Caribe es alimentada por las tres cordilleras Andinas, en especial en el llamado Macizo Colombiano o Estrella Fluvial Colombiana. Comprende los ríos que corren de sur a norte, entre los grandes valles interandinos y vierten sus aguas en el mar Caribe o de las Antillas.
HOYAS PERTENECIENTES A LA VERTIENTE
CARACTERÍSTICAS
Hoya del río Atrato Hoya de la Sierra Nevada de Santa Marta y la Guajira Hoya del río león Hoya del río Sinú. Hoya del río Catatumbo
Es la principal vía de comunicación del Chocó. Este caudaloso río, (uno de los mayores del mundo, en este aspecto, en relación con su longitud), cuya extensión es de 750 km y su navegabilidad de 500 km, nace en el cerro Plateado, en la cordillera Occidental, sigue un curso sur-norte entre esta cordillera y la serranía del Baudó, a través de un valle demasiado húmedo, el cual lo ha favorecido grandemente como vía de comunicación, para desembocar finalmente en el golfo de Urabá, en los límites entre Chocó y Antioquia. Entre sus muchos afluentes, los más destacados son: el Riosucio, el Murri, el Arquía y el Truandó. Su principal puerto es Quibdó. La hoya del río Atrato, cuya extensión es de 35.000 km es rica en oro, maderas y es también una región muy fértil. Debido a la cercanía de la Sierra Nevada de Santa Marta al mar, a escasos 40 km, donde nacen a más de 4000 m de altura, los ríos de esta cuenca son al mismo tiempo cortos y torrentosos, muy poco aptos para la navegación, pero a su vez aprovechables para el regadío y para la producción de energía hidroeléctrica. Los ríos más destacados de esta cuenca son: el Fundación, el Ranchería o Riohacha y el Cesar, que entrega sus aguas al Magdalena, a través de la laguna de Zapatosa en el departamento de su nombre Este río de sólo 150 km de longitud, es navegable únicamente por pequeñas embarcaciones. En su hoya, rica en maderas, se cultiva banano y palma africana. El río Sinú ocupa el tercer lugar en importancia, después del Magdalena y el Cauca, en la vertiente del Caribe. Con una extensión total de 345 km, es navegable en 200 km, hasta Montería, su puerto principal. La hoya del Sinú es rica región ganadera y una de las más fértiles de Colombia. El Sinú nace en el nudo de Paramillo y desemboca en la bahía de Cispatá (golfo de Morrosquillo). Unos pocos y cortos ríos nacen en la serranía de Perijá y en la cordillera Oriental, antes de su ramificación, para ir a desembocar en el lago de Maracaibo en Venezuela, que en cierta forma es desembocar en el Océano Atlántico. Estos ríos sólo recorren el suelo colombiano en un breve trecho de sus respectivos cursos: el principal, y único digno de mención, es el Catatumbo. Se origina en Colombia y desemboca en Venezuela. Su hoya es selvática pero de gran riqueza petrolífera. Se destacan entre sus afluentes: el Zulia, río de Oro, el Tarra y el Sardinata.
54
Continuación Cuadro 1. Vertientes Colombianas
VERTIENTE DEL ORINOCO En la cordillera Oriental nacen los importantes tributarios del Orinoco. La margen izquierda de este gran río baña el suelo colombiano en una extensión de 250 km, justamente donde sirve de límite con Venezuela.
HOYAS PERTENECIENTES A LA VERTIENTE
CARACTERÍSTICAS
Hoya del río Orinoco Río Arauca Río Meta Río Vichada Río Guaviare
Este gran río, el tercero por su caudal en esta parte del mundo, nace en los límites entre Brasil y Venezuela, en la sierra Parima; su longitud total es de 2900 km, de los cuales son navegables 1930 y 420 se desarrollan en la región limítrofe entre ambos países. Este sector del río es navegable por embarcaciones mayores, pero la navegabilidad se ve interrumpida por los rápidos de Atures y Maipures. Su hoya hidrográfica lo coloca también en los primeros lugares de América, pues su extensión es de 757.000 km2. Se comunica con el Amazonas a través del brazo natural de Casiquiare que desagua en el río Negro, formando entre ambos, una inmensa red hidrográfica, la mayor de Suramérica. Con una longitud total cercana a los 1000 km y son navegables 510, a partir de Arauca capital del departamento del mismo nombre. Marca límites con Venezuela en 280 km. Recorre en Colombia 400 kms. Es el principal río de los Llanos Orientales colombianos, con un total de 1200 km de longitud y una navegabilidad de 900 km desde Puerto López, por lo cual es de gran utilidad para el comercio de estas extensas regiones y con Venezuela, a través del Orinoco. El Meta tiene sus fuentes en los ríos Humea, Guayuriba y Guatiquía, los cuales nacen en el páramo de Sumapaz, en la cordillera Oriental; entre sus afluentes figuran el Cravo Sur, el Casanare, el Cusiana, el Upía y el Manacacías, entre otros. Nace en pleno llano, en el departamento del Meta. Su longitud es de 700 km, de los que son navegables cerca de 450. Es rico en peces y las tierras que riega son ganaderas. Surge de la confluencia de los ríos Ariari y Guayabero, los cuales nacen en la cordillera Oriental. Es el más largo de la Orinoquía con sus 1350 km de curso, de los que son navegables 620, por embarcaciones menores, debido a los raudales de su lecho. Marca límites entre el llano y la selva; su principal afluente es el Inírida, río de selva y con muchos raudales que dificultan su navegación
55
Continuación Cuadro 1. Vertientes Colombianas VERTIENTE DEL AMAZONAS
Comprende los ríos más largos del país. El caudal, de sus ríos es casi siempre considerable y se dificulta la navegación en ellos, bien por los raudales o rápidos que presentan algunos como consecuencia de desniveles propios del terreno, o por el carácter selvático de las regiones que atraviesan. Estos ríos bañan las regiones llanas y selváticas de la Amazonía, desaguando definitivamente fuera de las fronteras colombianas.
HOYAS
PERTENECIENTES A LA VERTIENTE
CARACTERÍSTICAS
Hoya del Río Amazonas
Este es el río más notable del mundo, longitud, 6275 km. de los cuales son navegables 5000; anchura media, 6 a 8 km; profundidad, 75 a 100 m; caudal máximo: 160.000 m3 por segundo; afluentes 270; forma en su desembocadura un estuario (boca) de 300 km de ancho; y posee unas red navegable de 100.000 km, incluyendo a sus afluentes. En realidad, el Amazonas propiamente dicho empieza en la confluencia de los ríos Marañón y Ucayali. Los ríos colombianos que forman parte de la cuenca del Amazonas, son muchos, pero los más destacados, desde el punto de vista económico son: el Negro o Guainía, el Caquetá, el Vaupés y el Putumayo.
Río Negro o Guainía Río Caquetá Río Putumayo
Nace en el departamento su nombre, en plena selva. Tiene 2000 km de curso, de los cuales 650 corresponden a territorio colombiano. Son navegables 200 km de estos últimos. En total, la navegabilidad de este río asciende a 1700 km. Marca los límites entre Colombia, Venezuela y Brasil. Se origina en el Macizo Colombiano, (páramo de las Papas) y recorre en total 2200 km. Es el afluente colombiano del Amazonas de mayor extensión; 1200 km corresponden a Colombia y el resto a Brasil. Es navegable en 1700 km, interrumpidos por los rápidos de Araracuara. Sus principales afluentes son: el Apaporis, el Caguán y el Orteguaza. Es río fronterizo de Colombia con Perú, totalmente, y con Ecuador sólo en parte. Nace en el nudo de los Pastos, recorre 2000 km, 1500 de ellos en Colombia. Son navegables 1650 km en total. Su principal afluente es el Guamués.
Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, www.ideam.gov.co http://www.colombiamania.com/geografia/index_geografia/index_geografia_hidrografia.html [Consultado el 17 de noviembre de 2009]. (Cuadro construido y adaptado por la autora).
56
Del anterior cuadro se resume que la vertiente Pacífico conformada por más de
200 ríos, se caracteriza por ser una de las regiones de mayor pluviosidad a nivel
global, sus ríos aunque cortos, poseen grandes caudales; la más importante de las
vertientes es la del Caribe, ubicada en una de las regiones de mayor desarrollo,
transformación y con niveles de población significativos, por ella transitan los ríos
de norte a sur, entre los que se encuentran el Magdalena y el Cauca, y los ríos
Atrato, Catatumbo y Sinú. En cuanto a la cuenca del Orinoco, sus principales
afluentes en territorio colombiano son los ríos Arauca, Guaviare, Meta y Vichada;
la vertiente Amazónica, se caracteriza porque, por ella transitan los ríos más
largos de Colombia, bañando sus llanuras y selva de la Amazonía; de los ríos
colombianos que hacen parte de la cuenca sobresalen: el Caquetá, el Putumayo,
el Negro o Guainía y el Vaupés. En los mapas 3 y 4 se visualizan las Estrellas
fluviales de Colombia y los Principales ríos de Colombia, respectivamente.
57
Mapa 3. Estrellas fluviales de Colombia
Fuente: http://pwp.supercabletv.net.co/garcru/colombia/Colombia/maparios.html (Mapa adaptado por la autora).
58
Mapa 4. Principales ríos de Colombia
Fuente: http://pwp.supercabletv.net.co/garcru/colombia/Colombia/maparios.html - (Mapa adaptado por la autora).
Es importante destacar las diferencias que existen en la conservación y
transformación de las diferentes cuencas; mientras la más transformada es la del
Caribe, la más conservada es la de la Amazonía, otras conservadas son las
ubicadas en zonas de montaña, escabrosas y pantanosas; en tanto se presentan
significativos grados de transformación en la cuenca del Magdalena y obviamente
esto obedece a que es la cuenca económica y social más activa del país. Entre
otras cuencas perturbadas en el país se pueden mencionar las pertenecientes a
los Andes y al Caribe colombiano. La principal causa de transformación obedece
59
al acrecentamiento de la frontera agrícola, principalmente al sembradío de pastos
para el sector ganadero, al incremento de cultivos ilícitos y la pérdida de bosques
ocasionada por incendios forestales, resultados principalmente de los abruptos
cambios climáticos. A esto se suman el alarmante deterioro de la calidad del agua
y contaminación de los ríos como resultado de los vertimientos de origen
doméstico, industrial y agrícola.
3.2 POTENCIAL DEL RECURSO HÍDRICO
Estudios importantes han permitido identificar áreas con potencial oferta de aguas
subterráneas para diferentes usos, los estudios hidrogeológicos en el país no
abarcan más del 15% del total de áreas con posibilidades de explotación de aguas
subterráneas (414.375 km2, 36% del país), con unas reservas estimadas totales
de 140.879 km3. Para los estudios del agua subterránea, el país se ha dividido en
seis grandes provincias hidrogeológicas: Andina - vertiente Atlántica, Costera -
vertiente Atlántica, Costera - vertiente Pacífica, Amazonas, Orinoco y Escudo
Septentrional; cada una de ellas con características geológicas, hidrogeológicas y
geomorfológicos propias40.
A la rica y extensa hidrografía colombiana se suma entonces, el significativo
inventario de reservas de agua subterránea con que cuenta el país, que se estima
cubre el 36% del territorio y hasta el momento se ha estudiado alrededor de un
escaso 15%. Colombia para finales del siglo XX ocupaba a nivel mundial el cuarto
puesto gracias a la disponibilidad del recurso hídrico per cápita, hoy el informe de
Naciones Unidas sobre Desarrollo de los recursos Hídricos en el mundo “Agua
para todos – agua para la vida”, Colombia ocupa el puesto 24 entre 203 países,
lugar que aún lo ubica como potencia hídrica mundial, sin embrago, este descenso
40 http://www.ideam.gov.co/apc-aa/img_upload/467567db4678d7b443628f8bc215f32d/Lineamientos_Agua.pdf
60
obedece al aumento de la población y al consecuente crecimiento de las
actividades productivas41.
Figura 1. Dinámica anual de la disponibilidad per cápita de agua registrada en Colombia
En línea roja se señala la tendencia.
Fuente: IDEAM, 2005. http://www.ideam.gov.co/ColombiaVForo/INFORME-PAIS-COLOMBIA.pdf
Son importantes los factores de presión que afectan el recurso hídrico, el
crecimiento de la población incide razonablemente en la disponibilidad
aumentando las presiones sobre corrientes propias y vecinas, otro factores
importante que intervienen y limitan la disponibilidad y usos del recurso hídrico es
41 Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia, Estudio Nacional del Agua Relaciones de demanda de agua y oferta hídrica, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM, 2008, p. 47.
61
la calidad del mismo; los vertimientos procedentes de los diferentes procesos
socioeconómicos del país son depositados en los ríos sin haber efectuado sobre
estos algún tipo de tratamiento, a esto se suman los volúmenes significativos de
sedimentos generados o por la naturaleza o por el hombre; y ante esta
problemática las medidas tomadas no han sido realmente significativas.
Estudios sobre calidad del agua en el territorio colombiano llevados a cabo por el
IDEAM, determinan que la mayor parte del sistema hídrico andino colombiano se
halla en proceso de alteración por el transporte de sedimentos y sustancias
toxicas, como una incidencia marcada de los corredores industriales ubicados en
las cuencas correspondiente, tales como: Bogotá – Soacha, Medellín – Itagüí, Cali
– Yumbo, Sogamoso – Duitama – Nobsa, Barranquilla – Soledad y Cartagena –
Mamonal42.
Los considerables efectos del cambio climático, reflejados en el aumento de la
temperatura a nivel global, se refleja de diferentes formas por ejemplo en la
disminución de los volúmenes de oferta hídrica, indistintamente de sus usos, en la
producción agrícola y pecuaria y en la salud de los habitantes. Se evidencian
inconvenientes en actividades agropecuarias, en la provisión de acueductos,
repercutiendo en la vida diaria de la población y dificultando, o porque no decirlo
imposibilitando procesos de planeación, ya que los desajustes ambientales no
contribuyen a la sinergia que debe existir entre actividades y procesos
tecnológicos y los factores ambientales. Resulta preocupante la equivocada
concepción sobre la capacidad de las cuencas para atesorar agua y más aún
sobre la capacidad de las corrientes naturales para renovarse.
42 Estudio Nacional del Agua. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM, 2000, p. 14.
62
Es importante resaltar que Colombia a pesar de los problemas actuales
relacionados con el recurso hídrico aún conserva su posición como potencia global
hídrica. Colombia cuenta con al menos dos hechos relevantes al respecto: a)
Colombia cuenta con al menos 737.000 cuerpos de agua, entre ríos, quebradas,
caños y lagunas (HIMAT, 1994), y b) En el territorio colombiano en promedio cada
año caen 3400 Km3 de agua, se evaporan 1100 Km3 y escurren 2300Km3; si se
supone que un país es capaz de retener en sus dispositivos de abastecimiento el
40% de esta oferta, en efecto Colombia contaría con 1.150 Km3 al año de oferta
hídrica total superficial. En realidad la capacidad de los sistemas de
abastecimiento y suministro de agua en el país aún no alcanza este porcentaje
con respecto a la oferta de agua. A su vez, La oferta de agua más frecuente
(oferta modal) para el territorio colombiano alcanza la cifra de 910 Km3 al año,
mientras que en condiciones hidrológicas extremas (oferta en año seco) no supera
los 1.240 Km3 al año43.
Según el Informe anual sobre el estado del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales Renovables en Colombia, la demanda de agua actual por departamento
se puede apreciar en el siguiente cuadro:
43 Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia, Estudio Nacional del Agua Relaciones de demanda de agua y oferta hídrica, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM, 2008, p. 47.
63
Cuadro 2. Participación departamental en la demanda potencial de agua en Colombia; se incluye la participación de Bogotá D.C.
Departamento Porcentaje
Meta 1%
Sucre 6%
Cesar 9%
Caquetá - Arauca - Amazonas y Antiguos Territorios Nacionales 1%
Cundinamarca 10%
Bolívar 11%
Atlántico 12%
Nariño 1%
Magdalena 15%
Cauca 1%
Tolima Grande (Huila - Tolima) 3%
La Guajira 2%
Santanderes 3%
Córdoba 3%
Choco 0%
Antioquia 5%
Boyacá 5%
Valle del Cauca 5%
Eje Cafetero (Caldas - Quindío - Risaralda) 2%
Bogotá D.C. 6%
Fuente: IDEAM, 2005.
64
La figura resalta los departamentos que tienen una mayor demanda,
destacándose Magdalena, Atlántico, Bolívar, Cundinamarca y Cesar.
Figura 2. Participación departamental en la demanda potencial de agua en Colombia
A pesar de que Colombia es considerado como uno de los países con mayor
oferta hídrica (oferta estimada en 2,1 billones de m3 anuales), la cual está
representada por la red de corrientes superficiales, humedales, ciénagas, lagunas
y por los acuíferos que almacenan las aguas subterráneas, existen dificultades
para la población en cuanto la disponibilidad y el uso. De igual manera el estudio
Nacional del Agua sobre la Evaluación de los Recursos Hídricos de Colombia
elaborado por el IDEAM, reafirma que el problema no está relacionado con la
oferta hídrica, sino con las altas demandas de agua para algunas zonas que
poseen pocas o pequeñas fuentes ya sea por infraestructura inadecuada o
incipiente gestión del recurso hídrico44.
44 El Medio Ambiente en Colombia, IDEAM 2001, Capítulo 3, p. 55.
65
La identificación de la oferta hídrica en Colombia, se realiza a través del análisis
de los caudales registrados por las 834 estaciones hidrológicas que posee el
IDEAM, ubicadas en las vertientes hidrográficas del territorio nacional produciendo
un caudal promedio de 65.892 m3/seg, equivalente a un volumen anual de 2.078
km3, así: 23% vertiente del Caribe, 10% vertiente del Pacífico, 34% vertiente de la
Amazonía, 32% vertiente de la Orinoquia y 1% vertiente del Catatumbo45. En el
siguiente mapa se observan los caudales y rendimiento de las grandes cuencas.
Mapa 5. Caudales y rendimiento de las grandes cuencas
Fuente: Gran Atlas y Geografía de Colombia. Círculo de Lectores, p. 40. 45 http://www.cepis.org.pe/bvsarg/e/fulltext/infcol/infcol.pdf
66
Considerados por su extensión, Colombia no posee lagos, solo lagunas, las cuales
están ubicadas en las montañas andinas. Las de mayor tamaño son: La Cocha, a
2760 m de altura, en el nudo de los Pastos. Tiene una longitud de 25 km, es muy
profunda de aguas trasparentes. La Tota, famosa por su belleza, está situada en
el departamento de Boyacá, a pocos kilómetros de Sogamoso y a más de 3000 m
sobre el nivel del mar. Tiene una longitud de 12 km. En Cundinamarca se halla la
laguna de Fúquene. Otras de gran importancia son las lagunas de Suesca y la de
Guatavita46.
En cuanto a las ciénagas, se encuentran en las bajas llanuras costeras del Caribe,
son de mayor extensión que las lagunas. En el territorio nacional se distinguen tres
regiones cenagosas: las llanuras del bajo Magdalena, la baja llanura del río Atrato
y la baja llanura del río Sinú. Las lagunas y ciénagas tienen su riqueza en la
pesca. Las ciénagas más conocidas en Colombia son la ciénaga Grande de Santa
Marta. Otras ciénagas de esa región son la de Tesca; la bahía de Cartagena; la
Ciénaga Grande del Sinú; la de Guájaro (Atlántico); la de Zapatosa, formada por el
río Cesar; la de Ayapel, formada por el San Jorge; la de Lorica; las muchas
formadas por el río Magdalena como las de Chilloa y Simití y los playones de
Santa Ana, de Pato, de Don Pedro, etc47.
Los más importantes lagos artificiales o represas existentes en el país son: la
Regadera, los de los ríos Muña, Neusa, Sisga y Tominé (laguna de Guatavita, la
mayor) y el embalse de la laguna de Chingaza, en el páramo de su nombre, que
sirven a Bogotá, tanto en la provisión de agua, como en la producción de
energía48.
En la producción de energía eléctrica, se destacan las represas de riogrande y
Guatapé en Antioquia, las de Salinas y Anchicayá, en el Valle del Cauca y la de 46 http://www.colombialink.com/01_INDEX/index_geografia/index_geografia_hidrografia.html 47 Ibid. 48 Ibid.
67
Chivor o Santa María alimentada por el río Batá (Boyacá), que es la mayor entre
todas. También se encuentra la represa del Prado en el Tolima, formada por los
ríos Prado y Cunday49.
Las aguas subterráneas específicamente en lo que se relaciona con las aguas
minerales y termales, (dos tipos de aguas subterráneas), en Colombia son muy
abundantes y de gran utilidad; las primeras alimentan las minas de sal gema de la
cordillera Oriental, entre las que se destacan las de Zipaquirá, Nemocón y
Sesquilé (Colombia ocupa el primer lugar en su producción en Suramérica), e
igual sucede con las minas de azufre de las cordilleras Occidental y Central50.
Las segundas se ubican en diversas localidades, asociadas a terrenos volcánicos,
a los cuales deben su alta temperatura y composición mineral; algunos ejemplos
son las fuentes termales de Paipa (Boyacá), Santa Rosa de Cabal (Risaralda),
nevado del Ruiz (Caldas), volcán de Puracé (Cauca) y muchas otras51.
49 Ibid. 50 Ibid. 51 Ibid.
68
4. LA GOBERNANZA AMBIENTAL EN COLOMBIA FRENTE A LA ESCASEZ
DEL AGUA DULCE
Las acciones emprendidas por el gobierno colombiano para crear normativas que
beneficien el manejo del medio ambiente, se encuentran amparadas en los
principios de la Convención de Estocolmo de 1972, a partir de este acuerdo
internacional nació el Código Nacional de Recursos Naturales Renovales y de
Protección al Medio Ambiente, Decreto Ley 2811 de 1974, el cual fundamentó el
compromiso del Estado y los particulares para la protección y preservación al
Medio Ambiente, el articulo 3 considera el manejo de los Recursos Naturales
Renovables en Colombia, y esto incluye el agua en cualquiera de sus estados,
tema que le interesa a la presente investigación.
La Legislación ambiental colombiana ha evolucionado a través de nuevos
preceptos constitucionales52, permitiendo la creación de entes de administración,
control, gestión y de información ambiental, esto ratifica la voluntad del gobierno
colombiano con la firma de acuerdos internacionales que propenden por el
respeto y protección del medio ambiente como un interés mundial53. Bajo este
marco nace la Ley 99 de 1993 donde se conforma el Sistema Nacional Ambiental
SINA definido como un conjunto de elementos en este caso normas, recursos,
programas e instituciones para que interactúen entre si y permitan la
implementación de principios generales ambientales. Se define como organismo
rector al Ministerio de Medio Ambiente hoy El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, como ente central encargado de coordinar, obtener, procesar
y analizar toda información ambiental al Instituto de Hidrología, Meteorología y
52 Constitución Política Nacional 1991, Artículos 150,7; 331. 53 Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992.
69
Estudios Ambientales (IDEAM)54 y a las Corporaciones Autónomas Regionales las
responsables de administrar el medio ambiente, los recursos naturales renovables
y defender desarrollo sostenible.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010 "Estado Comunitario:
Desarrollo para Todos", se plantearon estrategias que orientan la gestión
ambiental y del riesgo para la promoción del desarrollo sostenible, el agua recurso
hídrico renovable pero limitado ocupa una de las prioridades. El proyecto de la Ley
del Agua, iniciativa que en el 2005 promovió la Dirección de Agua Potable y
Saneamiento Básico y Ambiental poseía como objetivo esencial orientar la
planificación y administración del recurso hídrico, garantizando la adecuada oferta
para las generaciones presentes y futuras. Sin embargo, fueron muchos los
actores que se opusieron a esta iniciativa.
Siendo este proyecto la actualización mas reciente que se le haría a la legislación
del recurso hídrico en Colombia, vale la pena analizar desde diferentes puntos de
vista y cuestionar si este paso era la solución a la problemática del agua y si
realmente el espíritu de esta propuesta estaba encaminada al buen uso y
preservación del recurso hídrico o cumple solo con la satisfacción de los intereses
de unos pocos. Quizá el punto más fuerte de discusión es la apreciación por parte
de algunos críticos hacia la privatización de los servicios de agua, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial enfatizaba sobre la improbabilidad de
formar empresas privadas basadas en derechos de agua, porque el agua de la
nación pertenece a la gente, mientras que su administración es responsabilidad
del Estado, “El proyecto buscaba establecer el conjunto de principios, criterios y
directrices para orientar la planificación y administración del recurso hídrico, con el
fin de asegurar su disponibilidad presente y futura en cantidad y en calidad
adecuadas, y satisfacer las necesidades sociales, económicas y ecológicas en el
territorio nacional". El sistema de concesión donde cualquier particular tiene 54 Ley 99 de 1993, artículo 2.
70
acceso al uso y aprovechamiento del agua está regulado por el Código de
Recursos Naturales y el Decreto Reglamentario 1541 de 1978.
Es conveniente revisar y desarrollar un análisis concienzudo de la legislación
actual y determinar si Colombia está preparada para las necesidades actuales y
futuras de la población.
Fueron muchas las sugerencias efectuadas al proyecto de Ley de Agua por parte
de los diferentes actores, de manera general se manifestó que pareciera que la
iniciativa fuera solamente concebida para las empresas del sector del servicio
público, siendo esto contradictorio, puesto que en los servicios públicos, en el
domiciliario y eventualmente la generación de energía, su participación del uso del
agua (es aproximadamente menos del 7%) es mínimo en relación con otros
sectores como el industrial y el agropecuario; el agua un eje articulador es
necesario involucrarlo con otras actividades y diseñar un plan de manera integral.
A nivel mundial y en Colombia el sector agropecuario es el de mayor participación
en el uso del agua, este sector consume alrededor del 63% del agua dulce, en el
caso de Colombia, y de manera análoga en América Latina. La eficiencia del uso
del agua, en el sector agrícola, en este continente es relativamente baja55 razón
por la cual es necesario revisar y articular en la propuesta de Ley, el tema de los
sistemas de riego, esto forma parte de las herramientas que brindan
competitividad al sector para competir en un mundo globalizado.
Además incorporar el tema de los mares, la gestión y regulación de las aguas
costeras, las aguas lenticas (lagos, laguna, pantanos), las aguas estuarinas
(lugares donde el agua dulce se mezcla con las aguas saladas) y las aguas
subterráneas. Revisar la regulación de los humedales, hasta la fecha se aplica el
Convenio de Ramsar a cualquier cuerpo de agua, este convenio internacional 55 Informes Agencia AUPEC. 11-05-1998 Universidad del Valle.
71
específicamente está orientado a la conservación y uso racional del ecosistema de
las aves acuáticas, los humedales contribuyen en la regulación de la fase
continental del ciclo hídrico, la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad
en la tierra.
En la realidad se encuentran contradicciones, por ejemplo, el decreto 2811 de
1974, Articulo 99: “Establece la obligatoriedad de tramitar el respetivo permiso de
explotación de material de arrastre”, Aunque esta actividad este reglamentada,
indiscutiblemente tiene un impacto ambiental cuando se sobreexplota y se afecta
las barreras naturales, terrazas y cause de los ríos. Nunca el ingreso económico
superará el beneficio social actual y para las próximas generaciones.
A pesar de que Colombia es considerada como uno de los países con mayor
oferta hídrica (oferta estimada en 2,1 billones de m3 anuales)56, el cual está
representada por la red de corrientes superficiales, humedales, ciénagas, lagunas
y por los acuíferos que almacenan las aguas subterráneas, existen dificultades
para la población en cuanto a la disponibilidad y el uso. El estudio nacional del
agua sobre la Evaluación de los Recursos Hídricos de Colombia elaborado por el
IDEAM, reafirma que el problema no está relacionado con la oferta hídrica, sino
con las altas demandas de agua para algunas zonas que poseen pocas o
pequeñas fuentes ya sea por infraestructura inadecuada o incipiente gestión del
recurso hídrico, el planteamiento del agrólogo especialista en hidrología Rodrigo
Marín Ramírez expone que si se relaciona el recurso hídrico por la geografía
colombiana se observa que “... la mayoría de la población colombiana está
concentrada en la zona de montaña que posee una hidrología insuficiente en
comparación con otras regiones menos pobladas como la Pacifica, la Orinoquia y
la Amazonía.”57.
56 El Medio Ambiente en Colombia, IDEAM 2001, Capítulo 3, p. 55. 57 Colombia: Potencia Hídrica, 2003, p. 2.
72
Otro punto de reflexión es la calidad del recurso, varios estudios han demostrado
que en algunas zonas del país puede existir disponibilidad pero no la calidad, es
el caso del río Bogotá y el río Medellín entre otros, donde se han detectado altos
niveles de sustancias contaminantes no aptas para la salud humana, tales como
plomo, cianuro, mercurio, entre otros.
Lo que resulta claro, es que además de las situaciones y factores mencionados
anteriormente, la concientización y la cultura en una comunidad es lo que marca y
logra una verdadera conservación de este importante recurso. Algunos países
que no cuentan con tanta riqueza, se han percatado de su necesidad por eso
promueven acciones orientadas hacia el mejor uso de este recurso vital. A nivel
mundial se conocen experiencias exitosas, específicamente en Holanda y
Alemania, donde se trabaja proyectos innovadores para la reutilización (usos del
agua potable o no), el manejo y aprovechamiento adecuado del agua, por ejemplo
del agua de lluvia.
4.1 INICIATIVAS LEGALES
Aunque los fundamentos de la política ambiental colombiana establecen que el
Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de
instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del
deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables
(Ley 99 de 1993), en realidad, los mecanismos adoptados adolecen de
practicidad; es imperante revaluar la actual normativa e incluir nuevos parámetros
que permitan optimizar la gestión del recurso, se considera necesario incluir
medidas compensatorias por el impacto, así como el establecimiento de
parámetros diferenciales en la aplicación de las tasas, teniendo en cuenta que son
ciertos sectores de la economía los que dan mayor uso al recurso, sin perder de
vista que lo anterior debe estar definido en los criterios de sostenibilidad
ambiental.
73
Las modificaciones más recientes en lo relacionado con el manejo económico del
agua en Colombia están plasmadas en los Decretos 155 de 2004 y 4742 de
2005, las cuales reglamentan las tasas por utilización de aguas superficiales que
incluyen las aguas estuarinas y las aguas subterráneas, incluyendo dentro de
estas los acuíferos litorales. Como mecanismo aplicativo de esta normatividad, en
el caso específico cobro y recaudo de la tasa, se ha elaborado el “Manual de
Implementación de la tasa por utilización de agua” cuyo objetivo es brindar a las
autoridades ambientales información para el proceso de implementación de tasas
por utilización de las aguas para sus jurisdicciones58.
La Figura 3 muestra el Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas,
su relación con los instrumentos disponibles y la normatividad vigente.
58 Manual de Implementación de la tasa por utilización de aguas. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Convenio de Cooperación Horizontal, 2006.
74
Figura 3. Plan de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas
Fuente: Manual de Implementación de la tasa por utilización de aguas.
En dicho manual se propone que el proceso de planificación se debe concebir en
su inicio con la construcción de una visión prospectiva donde se identifiquen
escenarios que permitan mejorar la situación existente, dentro de este contexto
lo divide en tres niveles: el primero: con los diferentes actores que están
representados por expertos en el tema, se formula una imagen existente, deseable
y posible de un territorio, donde se concrete un pacto o Acuerdo Político. El
segundo: Se formula las reglas de juego y se establecen los derechos y deberes
para los diferentes actores sociales y en el tercer y último nivel, se establecen las
herramientas técnicas que permitan llevar a la práctica todo lo anterior; finalmente,
75
el Plan se concreta con la identificación de proyectos que guiaran la asignación de
recursos.
Es importante resaltar que con esta metodología, el plan se concibe de manera
concertada, con participación de diferentes sectores, donde ellos son los que
identifican y priorizan las necesidades.
Por lo anterior, se plantea que las nuevas perspectivas para la gestión del recurso
hídrico deben ser contempladas con un enfoque sistémico, escrito no solo en el
papel, sino con responsabilidad buscando un equilibrio entre el uso,
aprovechamiento y conservación del recurso, de esta manera, las autoridades
ambientales deben brindar la importancia necesaria al diseño de los Planes de
Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas - POMCAs, ya que
representan un instrumento para la óptima gestión integral del recurso.
El Decreto 1729 de 2002 define la cuenca u hoya hidrográfica como el área de
aguas superficiales o subterráneas que vierten a una red natural con uno o varios
cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso
mayor que a su vez puede desembocar en un río principal, en un deposito natural
de aguas, en un pantano o directamente en el mar, de esta manera la cuenca
hidrográfica es considerada como la unidad fundamental de análisis para la
definición de los lineamientos de planificación y administración. Cabe resaltar, que
también existen otros elementos que se relacionan e influyen tales como los usos
del suelo, el desarrollo industrial y social, el equilibrio de los ecosistemas y
principalmente la intervención de las personas que pueden afectar o perjudicar
con sus acciones.
La experiencia de Brasil, es un modelo que vale la pena considerar, la gestión de
los recursos hídricos está enfocada en el cambio del modelo económico, basado
en los principios de descentralización y de gestión integral de los recursos
76
hídricos, define la cuenca hidrográfica como la unidad territorial para la
implementación de la política Nacional y diseña instrumentos donde involucra la
participación social compartiendo responsabilidades, creando un mejor ambiente y
condiciones de gobernabilidad y de gobernanza.59
59 Revista del Programa Hidrológico Internacional para América Latina y el Caribe, Aqua - Lac. Vol.1 Sep.2009.
77
5. COLOMBIA EN LA GOBERNANZA GLOBAL DEL AGUA
El agua dulce es considerada el más importante de los recursos renovables del
planeta, como se ha comentado reiteradamente a pesar de la abundancia de este
recurso en el planeta, sólo el 2,5% es dulce y de ese escaso porcentaje sólo el
0,007% es apto para el uso humano; resulta complejo entonces considerar el
número de habitantes del planeta y la infinidad de actividades en que de una u
otra manera interviene el uso de los recursos hídricos ya que estos son finitos, se
puede aseverar que el recurso es constante, no obstante, la disponibilidad del
mismo disminuye significativamente como consecuencia del crecimiento
poblacional y al crecimiento indiscriminado de las diferentes actividades humanas,
a esto se suman el mal estado de las redes de tuberías de canalización, a causa
de las cuales se considera contribuyen a perdidas entre el 30 y el 40%.
La condición de esencial del recurso hídrico, históricamente ha generado
resquebrajamientos a la estabilidad social entre diferentes civilizaciones, la
necesidad de acceder o poseerlo obligó a estas al desarrollo significativo de
avances hídricos, como consecuencia de las dificultades también históricas de
saneamiento y transporte, entre otras, sin mencionar la imposibilidad de
sustitución del preciado líquido, la disparidad en la distribución del agua a nivel
global, y a esto se suma la diferencia entre la disponibilidad del recurso respecto la
población.
Entre las metas del milenio, para las Naciones Unidas en el 2015 será prioridad
reducir a la mitad el porcentaje de la población que no tiene acceso a saneamiento
básico y agua potable, sin embargo se observa que las cifras de 2002,
lamentablemente no divergen mucho de las presentadas en el año 1990, es decir
78
estas siguen demostrando que aguas no tratadas continúan siendo usadas por
millones de personas a nivel global.
5.1 RESERVORIOS DE AGUA A NIVEL GLOBAL
El agua dulce tradicionalmente se ha clasificado en aguas superficiales y aguas
subterráneas, las primeras corresponden a las aguas continentales que se
encuentran en la superficie de la Tierra. Pueden ser corrientes que se mueven en
una misma dirección y circulan continuamente, como los ríos y arroyos; o bien
estancadas como los lagos, lagunas, charcas y pantanos […]. Su importancia
reside en la proporción de sales que llevan disueltas, que es muy pequeña en
comparación con las aguas marinas. Por eso decimos que se trata de agua dulce.
En general proceden directamente de las precipitaciones que caen desde las
nubes60.
En tanto las aguas subterráneas son parte de la precipitación que se filtra a través
del suelo hasta llegar al material rocoso que está saturado de agua. El agua
subterránea se mueve lentamente hacia los niveles bajos, generalmente en
ángulos inclinados y eventualmente llegan a los arroyos, los lagos y los océanos61.
El factor importante responsable de la existencia del agua subterránea es la
gravedad, que atrae al agua hacia el centro de la Tierra, por lo que el agua de la
superficie tratará de filtrarse hacia los cimientos de la Tierra, que están
constituidos por diferentes tipos de rocas que pueden contener granos de cuarzo,
granito y piedra caliza. Hay rocas más porosas que otras y a cierta profundidad los
poros de estas rocas se encuentran completamente saturados de agua y forman
un acuífero, que es la diferencia entre la cantidad de precipitación y la cantidad de
60 http://portalsostenibilidad.upc.edu/detall_01.php?numapartat=8&id=18 [Consultado el 11 de noviembre de 2009] 61 http://portalsostenibilidad.upc.edu/detall_01.php?numapartat=2&id=17 [Consultado el 11 de noviembre de 2009]
79
agua arrastrada por los ríos que se filtra bajo el suelo. Las aguas subterráneas
representan una fracción importante de la masa de agua presente en todo el
mundo, con un volumen mucho más importante que la masa de agua retenida en
lagos o circulante por los continentes62.
Mapa 6. Cuencas - Ríos de relevante importancia en el mundo
Fuente:http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&u=http://www.oceansatlas.org/cds_static/en/watersheds_world__en_3520_32910.html&prev=/search%3Fq%3Dwatersheds%2Bof%2Bthe%2Bworld%26hl%3Des%26lr%3D - (Mapa adaptado por la autora).
El siguiente cuadro muestra el número de cuencas en el mundo, que comparadas
con las 214 cuencas transfronterizas que existían en 1978, en el 2002 se
identificaron 26363. 62 Ibid. 63 http://www.unesco.org/water/wwap/facts_figures/compartir_recursos_hidricos.shtml [Consultado el 10 de noviembre de 2009]
80
Cuadro 3. Cuencas transfronterizas
Región N° de Cuencas Europa 73 América Latina y el Caribe 61 África 59 Asia 58 América del Norte 17 Oceanía 1 Fuente:http://www.unesco.org/water
La siguiente información muestra datos relacionados con cuencas transfronterizas
a nivel global64:
• 145 naciones tienen territorios dentro de cuencas transfronterizas y 21 se
sitúan totalmente dentro de una de ellas.
• 12 países tienen más de un 95% de su territorio en una o más cuencas
transfronterizas.
• Aproximadamente un tercio de las 263 cuencas transfronterizas son
compartidas entre más de dos países.
• 19 cuencas involucran a cinco o más países: 18 naciones ribereñas se sitúan
a lo largo de la cuenca del Danubio. Entre 9 y 11 países comparten cinco cuencas.
Trece cuencas cuentan entre 5 y 8 naciones a lo largo de sus respectivos ríos.
• Hubo 1831 interacciones (tanto conflictivas como cooperativas) en los últimos
cincuenta años. 7 disputas involucraron violencia y hubo 507 episodios
64 Ibid.
81
conflictivos. Se firmaron aproximadamente 200 tratados, con un total de 1228
eventos cooperativos.
• El concepto de "agua virtual" que se ha ido desarrollando permite a naciones y
estados compartir productos y beneficios.
Mapa 7. Principales lagos del mundo
Fuente:http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&u=http://www.oceansatlas.org/cds_static/en/watersheds_world__en_3520_32910.html&prev=/search%3Fq%3Dwatersheds%2Bof%2Bthe%2Bworld%26hl%3Des%26lr%3D - (Mapa adaptado por la autora). 5.2 SISTEMAS ACUIFEROS TRANSFRONTERIZOS
Los acuíferos se definen como cuerpos de rocas permeables en donde están
almacenados grandes volúmenes de agua subterránea, las cuales por estar
parcialmente protegidos por el suelo y las rocas son difíciles de contaminarse, la
mayoría contienen agua de buena calidad que en algunos casos es utilizada
82
directamente, sin embargo, son sistemas frágiles y difíciles de restaurar. Según
datos de la UNESCO las aguas subterráneas constituyen aproximadamente el
98% del volumen total de agua dulce disponible en todo el planeta, de esta
manera este recurso se constituye como una oportunidad de reservorio en el
tiempo, siempre y cuando no se continúe excediendo la sobreexplotación y la
contaminación, como se viene haciendo hasta ahora. Hoy día, se aprecia a nivel
nacional y regional que cada vez se está teniendo más en cuenta las experiencias
y adelantos científicos para la conservación, formulación de planes y diseño de
estrategias en la gestión de los recursos hídricos; aunque en la actualidad no
existe un marco legal internacional para los sistemas acuíferos transfronterizos.
A nivel mundial han sido muchas las iniciativas de concientización para la
conservación y preservación del recurso hídrico, estas acciones toman relevancia
cuando se trata de recursos naturales compartidos entre países, dentro de estos el
agua; a nivel internacional los recursos hídricos que se encuentran compartidos
están ubicados en 145 países representados por 263 cuencas y lagos
transfronterizos. De esta manera las acciones conjuntas entre países vecinos es
indispensable; la Organización de las Naciones para la Ciencia y la Cultura -
UNESCO ha liderado junto con otras Organizaciones Internacionales programas
que buscan promover el conocimiento de los recursos hídricos transfronterizos, los
cuales en la actualidad no cuentan con un marco legal internacional.
Según González Ariel (2008)65, en la reglamentación jurídica de los sistemas
acuíferos transfronterizos, se identifican dos características básicas importantes: la
primera definida con un criterio de “preservación” del recurso agua como parte del
sistema y la segunda la “especificidad”, corresponden estos a los primeros
conceptos involucrados en las normas internacionales que rigen el recursos
65 UNESCO, 2008. Marco Legal e Institucional en la Gestión de los Sistemas Acuíferos Transfronterizos en las Américas , Series ISARM Américas, No.2.
83
hídrico, también llamadas Reglas de Helsinki66, las Reglas de Seúl sobre Aguas
Subterráneas Internacionales y las Reglas de Berlín sobre el recurso agua, y se
incluye un capítulo específico para el tratamiento de los acuíferos. Estos principios
son importantes en la medida en que brindan lineamientos u orientación en
términos de reglamentación a los países de América que comparten sistemas
acuíferos.
A través del desarrollo del programa mundial Gestión de los recursos Acuíferos
Transfronterizos en las Américas ISARM, liderado por la Organización de
Naciones para la Ciencia y la Cultura – UNESCO y la Organización de Estados
Americanos - OEA, se han adelantado actividades que buscan promover el
conocimiento de los recursos hídricos transfronterizos. Dentro de los objetivos de
este programa está determinar sus características hidrogeológicas, aspectos
legales e institucionales entre otros, pero principalmente lograr el consenso entre
los diferentes países en el ámbito legal, institucional, ambiental, socioeconómico,
científico y medioambiental que permitan diseñar una estrategia de gestión de
recursos hídricos de manera integrada.
Algunas de las acciones más relevantes llevadas a cabo entre los países
participantes de este programa fue el levantamiento del inventario de los sistemas
acuíferos transfronterizos, se identificaron 68 (hasta el año 2006) en 24 países del
hemisferio americano que comparten aguas subterráneas, distribuidos así: 17 en
Norte América, 4 en el Caribe, 18 en Centroamérica y 29 en Sudamérica.67
Los recursos hídricos transfronterizos están conformados por recursos hídricos
pertenecientes a dos o más países, cada uno está regulado por sus regímenes
jurídicos respectivos. En Colombia, se han identificado acuíferos transfronterizos
66 Lineamientos de la normatividad internacional en materia de usos de las aguas de los ríos internacionales, 1966. 67 UNESCO, 2008. Marco Legal e Institucional en la Gestión de los Sistemas Acuíferos Transfronterizos en las Américas, Series ISARM Américas, No.2, p. 13 y 15.
84
con Panamá, República Bolivariana de Venezuela, Ecuador, Bolivia, Brasil y Perú.
(Véase Mapa 8).
Mapa 8. Sistemas acuíferos transfronterizos de las Américas
Fuente: http://www.oas.org/dsd/policy_series/3_spa.pdf
85
Cuadro 4. Sistemas acuíferos transfronterizos de las Américas
Ubicación* Acuífero Transfronterizo
País Características
1s El Choco- Darién Colombia- Panamá Acuífero poco conocido desde el punto de vista hidrogeológico (origen, formación, movimiento, reservas entre otras).
2s Táchira- Pamplonita
Colombia- República Bolivariana de Venezuela
Dos acuíferos superpuestos poco estudiados.
3s La Guajira Colombia- República Bolivariana de Venezuela
Acuífero libre muy utilizado. Sistema con acuíferos someros y profundos
10s Tulcán – Ipiales Colombia -Ecuador Acuíferos poco conocidos y con proyectos de estudio para ambos países. Posee buena calidad en sus aguas y en algunas ares es termo-mineral.
13s Amazonas Bolivia-Brasil-Colombia-Perú-Ecuador-República Bolivariana de Venezuela
El acuífero tiene una extensión aproximada de 3.950.000 Km2. Son de buen rendimiento y calidad en las aguas, es de gran importancia para las comunidades ribereñas, ya que representa la única alternativa de abastecimiento.
Fuente: Sistemas Acuíferos Transfronterizos de Sudamérica (Cuadro construido y adaptado por la autora).
Para el caso colombiano, no existe una legislación orientada específicamente a
esta temática, pero se incluyen en las leyes relacionadas con el agua. Ahora, en el
marco jurídico internacional se ha percibido una rápida evolución gracias al
resultado de reuniones motivadas por los organismos institucionales de carácter
internacional, como lo fueron las Reglas de Helsinki68, las Reglas de Seúl sobre
Aguas Subterráneas Internacionales y las Reglas de Berlín sobre el recurso agua.
68 Lineamientos de la normatividad internacional en materia los usos de las aguas de los ríos internacionales, 1966.
86
Las características más relevantes con relación al marco jurídico internacional de
los acuíferos transfronterizos están orientadas principalmente hacia el énfasis en
la preservación del propio recurso agua que integra el sistema.
A continuación se presentan los acuerdos internacionales de Colombia
relacionados con los acuíferos transfronterizos.
Acuerdo especifico con la República Bolivariana de Venezuela sobre el
aprovechamiento integral de los recursos hídricos de la Cuenca Binacional del Rio
Catatumbo. 1982 con participación de la OEA.
Acuerdo de Cooperación Amazónica con Ecuador, Bolivia, Brasil, Guyana, Perú,
Suriname y la República Bolivariana de Venezuela. 1978. Instrumento jurídico de
naturaleza técnica con el objetivo de promover el desarrollo armónico e integrado
de la cuenca.
Acuerdos Bilaterales de Cooperación. Sobre la base del Acuerdo de Cooperación
Amazónica se suscribieron acuerdos bilaterales con Ecuador, donde se
suscribieron y aprobaron términos de referencia para elaborar el Plan de
Ordenamiento y manejo de las cuencas de los ríos San Miguel y Putumayo.
Comisión de Vecindad Ecuatoriana - Colombiana.1989. (CVEC). Mecanismo
bilateral de carácter político y representativo para promover las Zonas Integración
Fronteriza (ZIF). Reestructurada en el 2002.
Acuerdos Bilaterales con Brasil para la a conservación de la flora y la fauna de los
territorios amazónicos. 2006
87
5.3 EL AGUA DULCE, UNA RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO COMPARTIDOS La falta de normatividad a nivel global es la principal causante de los conflictos por
uso, posesión y administración del agua, ya que estas en su gran mayoría son
compartidas por dos o más países, y son inexistentes los acuerdos o tratados
relacionados con el tema. La no existencia de esta normatividad contraviene la
buena administración del recurso pues los países al actuar de manera
independiente, lo hacen sin importar los derechos de unos y otros.
Estudios estiman una inminente crisis de escasez de agua para el año 2025,
escasez que irradiará sus más nefastas consecuencias en sectores involucrados
con los alimentos; aunque es cierto que el hombre ha desarrollado un sin número
de formas para usar el recurso hídrico de manera eficiente, este continuará su
apresurado recorrido hacia la escasez, ya que de nada sirve establecer políticas,
desarrollar técnicas y nuevas tecnologías si realmente no se llevan a la práctica.
De igual manera se estima el incremento de extracción destinado a usos en
agricultura, ganadería, industria y domestico, viéndose la misma afectada
principalmente en lo que se refiere a riego; se estima que a nivel global se
abastecen unos doscientos cincuenta millones de hectáreas, el riego ha favorecido
los rendimientos y la producción agrícola y de igual manera los precios, no
obstante, los frutos en esta materia han sido significativos, se presentan muchas
regiones con malos manejos que han llegado a afectar incluso los cursos de agua
subterránea, causando el deterioro no solo de los suelos, sino también, afectando
la calidad del agua.
Han sido múltiples los esfuerzos realizados a nivel global para el mejoramiento de
la gestión del recurso hídrico, y América Latina no ha sido la excepción, en los
esfuerzos realizados han estado presentes el sector público, el privado y la
88
sociedad civil; sin embargo, resulta difícil establecer un comparativo de la situación
actual con lo acaecido en el pasado, lo anterior obedece a que no existe una
compendio consistente respecto a los casos exitosos relacionados con la gestión
del agua, debido a esto suelen efectuarse comparativos entre situaciones
presentes y escenarios ideales, obstaculizando la consideración y continuidad de
eventos positivos alcanzados en el pasado. Lo anterior solo permite una pesimista
mirada respecto a la situación actual y la consecuente discontinuidad y pocos
logros en una Gestión de los Recursos Hídricos eficientes, sin contar que se suma
a esto las acciones emprendidas por los gobiernos pero no como políticas de
Estado, que se evidencian en propósitos planteados a corto y no a largo plazo,
como también a acciones extremadamente encauzadas a determinadas áreas y
proyectos.
Son precisamente acontecimientos originados por fenómenos naturales extremos
como sequías, inundaciones, penetración de aguas salinas, contaminación de
fuentes hídricas, sobre explotación de aguas subterráneas, entre otros, los que
mantienen activa y vigente la agenda internacional del agua, que se manifiesta en
el número significativo de reuniones locales, nacionales e internacionales que
abordan esta temática, no obstante, estas iniciativas tienden a desvanecerse con
la solución de momento de la crisis.
Es destacable la acción de organismos internacionales, que a pesar de lo limitado
de su asignación de recursos, continúan desplegando importantes acciones
relacionadas con la temática hídrica, que hoy se ve ampliamente favorecida al
considerarse de manera independiente y no como tradicionalmente se había
hecho relacionándola o manejándola de manera conjunta con temas generales de
la agenda ambiental y no teniendo una agenda propia; hoy se reconocen las
múltiples dimensiones del recurso hídrico, es decir, como bien público, privado, de
uso básico para la población y el medio ambiente, entre otros. De otra parte es
destacable la consideración de responsabilidad conjunta, lo que compromete el
89
accionar de múltiples sectores en la gestión del agua a largo plazo con el fin de
aprovechar y gestionar adecuadamente el recurso hídrico, de tal manera que se
beneficie la sociedad en general.
Solo la acción colectiva que incluya la sociedad civil permitirá el acceso equitativo
a ese bien colectivo, se requiere de un sistema político que involucre a todos y no
excluyente, es decir en el que la participación y acción no sea exclusiva de las
autoridades concebidas para tal fin; solo así mediante la concertación será posible
la gobernabilidad, son el acuerdo y la concertación instrumentos indispensables
para lograr la representación de la sociedad, no de unos pocos, son precisamente
los instrumentos de participación los que permiten viabilizar soluciones, ya sean
de carácter operativo o técnico.
La gestión del patrimonio hídrico requiere de un manejo integral, que considere
acciones multidisciplinarias que determinen y contribuyan a establecer los
procedimientos que se requieren para el uso y conservación del recurso hídrico; el
considerar los intereses de todos los sectores económicos que comparten el
recurso, usuarios y beneficiarios, permiten que la gestión sea integrada.
La toma de decisiones debe considerar la conexión existente entre el medio
ambiente, la economía y la parte social, sólo así será posible el desarrollo; fue en
la Comisión Bruntland “Nuestro futuro común”, donde se estableció la importancia
de la relación medio ambiente y desarrollo y consecuentemente el compromiso de
los diferentes actores en la búsqueda de solución y prevención de problemas
globales. Esta concepción puede facilitar la cooperación.
Las iniciativas orientadas a profundizar sobre los desafíos ambientales, de estas
algunas han generado soluciones probadas y viables, no obstante, no han
conseguido los mismos resultados las negociaciones internacionales relacionadas
con temas tan sensibles como la responsabilidad social y la equidad, ya que son
90
complejas las fuerzas que ejercen los diferentes actores a nivel global sobre la
tomas de decisiones, como consecuencia se ha otorgado prioridad a temas
relacionados con el cambio climático, la gestión de los recursos, la extinción de
especies, entre otros y obviando temas que representan gran importancia y que
actualmente están siendo socavados.
El gran reto en la actualidad se encuentra en las acciones y decisiones
emprendidas y la coherencia con la evolución que requiere el accionar frente a
estas amenazas; las acciones de hoy determinarán la evolución de las amenazas
ambientales existentes, de no ser así el trastorno ambiental será por no decir que
ya lo es, inminente, por ello, se hace también inminente la búsqueda de soluciones
a esta problemática.
Es urgente la adopción y orientación de políticas diferentes de desarrollo que se
enfoquen y garanticen el bienestar a futuro, el desarrollo sostenible, es el único
enfoque que permite reconocer la jerarquía que para el desarrollo humano posee
el medio ambiente.
Eventos globales tan importantes como la Conferencia de Naciones Unidas sobre
el Medio Humano – 1972, la Estrategia Mundial para la Conservación 1980, son el
génesis de la preocupación acerca de necesidad de considerar la relación y
coherencia que debe existir entre el uso racional de los recursos y su protección, y
que estos contribuyan a su conservación. Se considera a la Comisión Brundtland
como principal gestora de las preocupaciones ambientales a nivel global, gestora
del interés por considerar la coherencia que debe estar presente entre el uso de
los recursos y la capacidad regenerativa de los mismos, esa conexión que debe
existir entre los desarrollos tecnológicos y las actividades humanas, que no
contravengan el desarrollo y regeneración natural del medio ambiente.
91
A estas iniciativas se suman otras de igual relevancia como la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), conocida
como Cumbre para la Tierra, en la que se reunió un número significativo de jefes
de Estado, representantes de organizaciones no gubernamentales (ONG) y
sociedad civil en general, en 1992 en Río de Janeiro; de esta cumbre salen
fortalecidas las relaciones entre estos actores y se fortalece principalmente lo
relacionado con gobernanza y medio ambiente. Se reclamó de los gobiernos la
acción más comprometida frente a la destrucción de los recursos naturales, la
contaminación a nivel global y se revaloró el concepto de desarrollo económico.
Gracias a esta cumbre se avanza significativamente hacia el desarrollo sostenible,
es con la Agenda 21 y la Declaración de Río, que se formaliza un marco global
institucional.
En sus 27 principios, la Declaración de Río refleja los intereses por hacer realidad
objetivos establecidos por la Comisión Brundtland, entre estos se puede
mencionar la integración entre medio ambiente y desarrollo en la toma de
decisiones, mecanismos de castigo a la contaminación, importancia de la
responsabilidad compartida, y en la toma de decisiones optar por procesos
preventivos. De igual manera la Agenda 21 propone un plan de acción que busca
el desarrollo sostenible, principalmente en lo relativo a pobreza, salud y
demografía; administración y conservación de recursos naturales; participación de
la sociedad civil y medios de ejecución; no obstante sus propósitos la Agenda 21
continua siendo el instrumento más importante en materia medioambiental y de
desarrollo sostenible pero no vinculante.
La actividad degradadora del ser humano origina la preocupación de líderes
globales y en el año 2000 la Declaración del Milenio fija los objetivos de Desarrollo
del Milenio, estableciendo plazos de cumplimiento para los mismos, los cuales
buscan el bienestar humano. Para el año 2002 en Johannesburgo, se reafirman
los compromisos sobre Desarrollo Sostenible y sobre sale el tema del agua y
92
saneamiento entre los temas abordados, de igual manera lo relacionado con
agricultura, salud, energía y biodiversidad.
En los últimos 20 años se consideran de significativa importancia temas como el
deterioro de la capa de ozono considerado en el Protocolo de Montreal de la
Convención de Viena (1989) y lo relativo al Cambio Climático que considera el
Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, como es sabido ha resultado difícil contar con la
responsabilidad de países que generan grandes emisiones de gases de efecto
invernadero.
El fenómeno de la globalización ha transformado y ampliado el abanico de temas
relacionados con el medio ambiente que interesan a la comunidad global como
son los relacionados con el comercio, la gestión, la educación y la ciencia, el
desarrollo económico; permitiendo la participación multinivel de los gobiernos y
surgiendo así un número más amplio en cuanto a administraciones subnacionales
que coadyuvan a las nacionales, no siendo estas últimas las únicas que
prevalecen; de otra parte se ha ampliado también el número de actores no
gubernamentales involucrados en el tema de gobernabilidad ambiental desde lo
local a lo mundial. Dada esta participación también resulta importante la
vinculación del sector privado y sus políticas y acciones orientadas a alcanzar un
desarrollo sostenible que favorece la percepción de la comunidad global respecto
a sus acciones; se observa entonces un encadenamiento en lo referente a la toma
de decisiones a nivel local nacional y mundial, que puede conducir hacia el
consenso; sólo el consenso podrá favorecer la construcción de estrategias base
para canalizar esfuerzos que favorezcan la protección y administración de los
recursos hídricos.
93
Es innegable la dimensión geopolítica que posee el agua, la cual cobra relevancia
debido a la magnificencia con que en algunas regiones ha obrado la naturaleza,
en nuestro territorio se evidencia una dimensión geopolítica significativa, lo que
genera y de igual manera requiere adaptaciones no sólo ecológica sino también
de tipo cultural y sociales, entre otras, por cierto muy complejas en las que se
conjugan diferentes grados de poder respecto a los usos y disfrute de los recursos
hídricos en los niveles local, nacional y global.
5.4 GÉNESIS DE LOS FOCOS DE INTERÉS
A escala global el agotamiento y la preocupante escasez del recurso hídrico,
ocasionan conflictos entre países e incluso entre regiones de los mismos por el
uso y control del recurso. Debido a lo mencionado, es importante considerar que el
97,5% del agua del planeta es salada, principalmente ubicada en mares y
océanos, condición que la hace no potable y sólo el 2,5% del volumen de agua
del planeta es dulce, de este porcentaje sólo el 0,8% está en estado líquido, el
restante 1,7% se encuentra en casquetes o banquisa en las latitudes próximas a
los polos. Fuera de las regiones polares el agua dulce se encuentra principalmente
en humedales y, subterráneamente, en acuíferos69.
Es el desgaste causado en las fuentes hídricas, la cuna de las miradas de
potencias como Estados Unidos hacia recursos ubicados en otras regiones y es
innegable que el continente americano se enfila en los primeros puestos de esta
nueva visión, cuyo único interés es el control y por qué no, posesión de recursos
naturales como el agua. Son significativas las iniciativas propuestas por países de
primer mundo relacionadas con megaproyectos encaminados al manejo y
construcción de infraestructura relacionada con los recursos hídricos, en el caso
de América del sur es importante mencionar el IIRSA - Iniciativa para la
69http://www.agendaagua-ns.org/jm/index.php?option=com_content&task=view&id=11&Itemid=25 [Consultado en Octubre 14 de 2009]
94
Integración de la Infraestructura Regional Suramericana, que actúa bajo cuatro
áreas de acción: asegurar la Implementación de los proyectos de la Agenda de
Implementación Consensuada, promover un salto de calidad en los procesos de
planificación territorial y de toma de decisiones de inversión en infraestructura de
integración, apoyar proyectos específicos de infraestructura de integración a
través de la experiencia acumulada en los Procesos Sectoriales de Integración y
fortalecer el proceso de difusión de la iniciativa70; todo lo anterior avalado
principalmente por organismos multilaterales de crédito. Esas iniciativas muestran
claramente los intereses de profusión de países como Estados Unidos en nuestros
países latinoamericanos, lo que para algunos no constituyen nada diferente a
nuevas rutas de saqueo.
Se mencionó en alguna oportunidad que las ayudas de países de primer mundo
sobre aquellos en vías de desarrollo no obedecen precisamente a iniciativas
filantrópicas, no, desafortunadamente ocurre todo lo contrario, como ocasionar la
renuncia a la gestión e incluso propiedad de los recursos ubicados en sus
territorios; mediante asesorías de la banca internacional emplean estrategias que
les preparan el terreno para las privatizaciones, y de no optar por estas
simplemente se sanciona con la negación de sistemas de financiamiento para
muchas de sus necesidades.
Debido a las condiciones de disparidad en la dotación del recurso hídrico a nivel
global se puede considerar la amenaza latente e incluso ocurrencia de conflictos a
causa de los intereses de posesión del vital recurso entre grupos opositores,
poseedores de intereses antagónicos en los que se originan desigualdades y
exclusiones de tipos económico, social, ambiental, cultural, entre otras, y surge
como se ha comentado anteriormente la disyuntiva entre si el agua debe ser
considerada un bien comercial, o por el contrario social.
70 http://www.iirsa.org/home.asp?CodIdioma=ESP [Consultado en Octubre de 2009]
95
La principal causa de la problemática sobre el recurso hídrico obedece a la infinita
demanda del mismo sobre lo escaso que este es realmente, dicho situación
empieza a motivar acciones encaminadas a usos más razonables y eficientes, y
de la misma manera la concepción que existía sobre la perpetuidad del agua
también empieza a transformarse. Son estos factores los que generan entre otros
incrementos descomunales en los precios del líquido y disputas por la posesión y
control de fuentes hídricas a nivel global que incluso ya empiezan a notarse en
nuestro continente; y con esto efectos geopolíticos, culturales, económicos,
sociales y obviamente ambientales para la región. Lo anterior de igual manera
permite considerar la necesidad de la cooperación, basada en que el recurso
hídrico al ser un recurso compartido requiere de una administración más eficiente
y equitativa, ante esta única posible opción surge el interrogante qué tan viables
resultan acciones encaminadas a la cooperación considerando el modelo de libre
mercado, cuyo principal objetivo es la rentabilidad en un mundo cada vez más
globalizado y con la presencia de países desarrollados y de incipiente desarrollo.
Parece cada vez más evidente que el agua es un catalizador para la cooperación
y que, por tanto, no divide sino que une pueblos y sociedades71.
Como se ha hecho evidente, el mayor consumo del líquido es responsabilidad de
la actividad agrícola y como consecuencia de la intensificación productiva este ha
crecido descomunalmente generando aportes hídricos en la producción de este
sector y en condiciones muy similares al ganadero, llegándose a considerar que
emplean cerca del 70% del agua disponible a nivel mundial.
Es así, que la sobredemanda del agua sobre la “escasa” existencia de la misma
no permitirá a América latina estar exenta de conflictos geopolíticos regionales a
causa del preciado líquido; la UNESCO en su informe del 2006 “El agua, una
responsabilidad compartida”, identifica como génesis de conflictos causados por el
agua los siguientes factores: escasez, divergencia entre fines y objetivos, aspectos 71 http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001444/144409S.pdf [Consultado en Octubre 25 de 2009]
96
históricos y sociales, ausencia y desconocimiento de eventos e información,
asimetrías en las relaciones de poder, manejo de política hídrica, conflictos y falta
de cooperación72.
Como se ha argumentado el agua como recurso natural es escaso y agotable,
esas condiciones se pueden constatar en los niveles de disminución presentadas
en diferentes regiones a nivel mundial, pero presentándose mayores índices de
disminución en algunas ellas, lo anterior obedece no solo a la disponibilidad, sino
también, a los diferentes usos del preciado líquido y a esto se suma el incremento
de la demanda a causa del crecimiento poblacional y de actividades económicas
que involucran el uso de mayores volúmenes hídricos; por ello este vital líquido
hoy se ha convertido en un fructífero negocio, que genera como tendencia la
privatización y consecuentemente mayores costos que favorecen a particulares
que propugnan por la privatización.
Existen diversas formas de privatización del agua e igual es adversa su incidencia
sobre la población, se pueden mencionar la usurpación de territorios que
garanticen el uso exclusivo a particulares, la realización de proyectos que
favorezcan la desviación de cursos de agua y la construcción de presas, no
obstante, se considera de mayor riesgo la efectuada mediante la concesión de los
servicios de gestión, tratamientos y distribución del recurso, de igual manera lo
referente a saneamiento y alcantarillado; resultando favorecidos los particulares
quienes adquieren el poder de establecer no sólo las tarifas, sino también las
condiciones acceso, acceso que no garantiza las optimas condiciones del
servicio, y de esta manera se favorecen también las arcas de las multinacionales
embotelladoras, que al no existir mantenimiento en las redes públicas, genera un
mayor consumo de agua embotellada como consecuencia de la inadecuada
potabilización.
72 Ibid.
97
La cada vez más preocupante escasez y el agotamiento incontrolable del recurso
hídrico a nivel global, configuran esta problemática en un contexto geopolítico, ya
que la gestión y usos del agua se tornan en innegables fuentes de conflicto a nivel
global.
La problemática medioambiental – agua dulce - analizada desde el enfoque de la
interdependencia permite evidenciar la posibilidad de conflictos socio – militares,
como consecuencia del interés por poseer y administrar el recurso. La asimetría
existente entre países desarrollados y aquellos que no lo son, entre aquellos que
poseen el recurso y los que no cuentan con esa fortuna, son el génesis para que
los ojos de las potencias se orienten con gran interés hacia los países poseedores
del recurso vital, dada la importancia que este posee; a esto se suma la posición
de los países desarrollados que desde ya vislumbrando el fenómeno de escasez
exigen el resguardo de lugares donde abunda el recurso como patrimonio de la
humanidad, pero la contraprestación o manejo que dan al mismo, no es
precisamente el más amigable para hacer posible su conservación. Esta situación
ya empieza a generar conflictos entre los países que cuentan con importantes
reservas de agua y los que discuten sobre consideración como derecho de la
humanidad.
Se hace inminente la necesidad de optar por acciones encaminadas a la gestión
del recurso a nivel mundial, sin embargo, esta gestión se ve significativamente
obstaculizada dado lo complejo del problema, la divergencia entre los criterios que
giran alrededor de este, las diferentes practicas, los diferentes intereses y los
diferentes actores tanto locales como internacionales; por ello se requiere de
herramientas y formas de gestión que impacten efectivamente en la instauración
de estrategias en el largo plazo y que de igual manera permitan la participación
conjunta de los diferentes actores afectados, o no afectados; esto se posibilita con
los espacios de cooperación que considera la interdependencia para superar los
peligros de la escasez de agua a nivel planetario, como se comento en algún
98
momento la cooperación es la opción con mayor viabilidad por la que se puede
optar, la cooperación, la opción de negociación y el equilibrio de intereses que
involucre a la sociedad en general, pues aún cuando las acciones que favorecen
el deterioro del recurso son fácilmente localizables, no los son las consecuencias,
estas no discriminan, estas traspasan las fronteras afectando al planeta en su
conjunto. La cooperación, implica que cada uno de los actores adopte conductas
de acuerdo a las preferencias de los otros, mediante un proceso de coordinación
de políticas73.
Es definitivamente una tarea conjunta, que requiere de correspondencia, de
interacción entre las instituciones locales y la sociedad en general, y esta
correspondencia, e interacción debe trasladarse también al ámbito global; la
gestión del recurso hídrico debe considerar la formulación y ejecución de las
políticas públicas y de la misma manera los convenios y tratados internacionales,
con el fin de converger en intereses comunes que favorezcan lo local y global.
Lo anterior encuadra en los planteamientos teóricos de la interdependencia
compleja, que calificaron insuficientes los pilares de las teorías clásicas de las
Relaciones Internacionales, al estas considerar exclusivamente la seguridad
nacional y el equilibrio de poder y dejar de lado temas de relevante importancia
como la interdependencia económica y la ecológica - tema que nos interesa –.
Así, tuvieron en cuenta para sus análisis, los intereses internos de los países, de
las transnacionales y los gubernamentales y plantearon además la acción
mancomunada que debe existir entre las políticas internas y externas74. Son los
teóricos de la interdependencia los responsables de gestar el camino para hacer
realidad la internacionalización de la problemática ambiental.
73 KEOHANE, Robert. Cooperación y discordia en la política económica mundial. Buenos Aires: Grupo Editor latinoamericano. Colección Estudios Internacionales, 1984, p. 74. 74 KEOHANE, Robert y NYE, Joseph. Poder e Interdependencia. Buenos Aires: GEL, 1988, p. 22.
99
La problemática medioambiental empieza a otorgar cierta jerarquía a los
organismos internacionales, a las negociaciones y a la cooperación; logrando
posicionarse en la agenda internacional y generan la posibilidad de existencia de
regímenes internacionales que aborden la problemática sobre el deterioro del
medio ambiente.
5.5 LOS RETOS DE LA CONCERTACIÓN
La conciencia sobre llevar a cabo una gestión sostenible de los recursos hídricos a
nivel mundial se ha incrementado en los últimos años, esto se evidencia en el
número significativo de iniciativas y foros tanto a nivel local como internacional. La
gestión de los recursos hídricos debe considerar el manejo de los mismos
mediante el trabajo a nivel de cuencas, no obstante, la complejidad que este
modelo de administración involucra, es la forma que aporta mayor viabilidad a la
gobernabilidad compartida que requiere un recurso de alta sensibilidad a nivel
global.
Tras largos años de ausencia de interés por los temas relacionados con el
medioambiente, es en Estocolmo en el año de 1972 donde se discute por primera
vez a nivel mundial sobre medio ambiente, en la denominada Conferencia sobre el
Medio Humano, siendo en los años 80 la época en que realmente se convierten en
una constante este tipo de preocupaciones a nivel global. Posteriormente con la
Comisión Brundtland o también denominada Comisión Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo de Naciones Unidas, que se señala la imperante
necesidad de convertir, de transformar las acciones y actividades humanas que
contribuyen al deterioro medioambiental, por otras más armónicas o que
favorezcan la protección del mismo, es la Comisión Bruntland el génesis de la
denominación de desarrollo sostenible precisando que este es “el desarrollo que
cubre las necesidades actuales sin comprometer las posibilidades de las
100
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”75.
Se ha continuado el trabajo con la firma de diferentes protocolos, pese a este
trabajo, estos no operan como instrumentos de fuerza restrictiva u obligante, sino
como, recomendaciones o regulaciones, que orientan a nivel nacional la
elaboración de normas y reglas; pero debido a ese carácter de no obligatoriedad
estas son continuamente evadidas, fenómeno que se hace más notorio en países
ricos, dada principalmente su capacidad y poder económico, en los que los efectos
de la aplicación de las normas mencionadas serían más notorios.
Entre otros avances en el tratamiento de la problemática medioambiental se
encuentra la Conferencia Internacional sobre el Cambio Atmosférico celebrada en
el año 1988, en esta, 50 países participantes se comprometieron constituyendo el
Panel intergubernamental sobre Cambio Climático (PICC), a partir de esta
iniciativa un número significativo de científicos a nivel global trabajan preocupados
por los efectos que el calentamiento global genera y que se reflejan en la escasez
de agua dulce a nivel planetario.
El trabajo continúa, se celebra entre el 3 y el 14 de junio de 1992 en Rio de
Janeiro La Cumbre de la Tierra, y es aprobada por representantes de 172 países
la Convención Marco sobre Cambio Climático, la cual busca generar el
compromiso, el establecimiento de medidas orientadas a reducir las amenazas del
cambio climático y consecuentemente sus efectos,
Como resultados sobresalientes de esta Cumbre y favorecedores del desarrollo
sostenible, se encuentran tres documentos, así:
75 http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/Spanish/POIspChapter11.htm#E [Consultado el 11 de noviembre de 2009]
101
• La Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo: Cuyo objetivo es
establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos
niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y
las personas; procura alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten
los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de
desarrollo mundial; reconoce la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra,
nuestro hogar, proclama en sus 27 principios los derechos y responsabilidades del
planeta en su conjunto del bienestar de la humanidad76.
• La Declaración de Principios Forestales: Encargada de custodiar los bosques
indispensables para el desarrollo económico y el mantenimiento de todas las
formas de vida. La idea de adoptar principios forestales internacionales sobre la
ordenación, conservación y desarrollo sostenible de los bosques tiene su origen
en la propuesta presentada en junio de 1990 por el Plan de Acción Forestal en los
Trópicos (denominación cambiada posteriormente a Programa de Acción Forestal
Tropical) de formar una misión independiente que revisara la situación con vistas a
llegar a una convención internacional sobre bosques. Esta idea estaba también
implícita en la petición del Comité Preparatorio de la CNUMAD, formulada en su
primera reunión en agosto de 199O, en el sentido de que el Secretario General de
la Conferencia propusiera diferentes maneras de coordinar las actividades
forestales en los planos nacional, regional e internacional77.
• La Agenda 21: El Programa 21 aborda los problemas acuciantes de hoy y
también trata de preparar al mundo para los desafíos del próximo siglo. Refleja un
consenso mundial y un compromiso político al nivel más alto sobre el desarrollo y
la cooperación en la esfera del medio ambiente [haciendo énfasis en temas
relacionados con agua dulce]. Su ejecución con éxito incumbe, ante todo y sobre
todo, a los gobiernos. Las estrategias, planes, políticas y procesos nacionales son
76 http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_riodecl.shtml [Consultado el 22 de noviembre de 2009] 77 http://www.fao.org/DOCREP/U7760S/u7760s0b.htm [Consultado el 22 de noviembre de 2009]
102
de capital importancia para conseguir esto. La cooperación internacional debe
apoyar y complementar tales esfuerzos nacionales78. En este contexto, se
requiere de la participación conjunta del sistema de las Naciones Unidas, demás
organizaciones internacionales, regionales y subregionales, de la población civil en
general y las organizaciones no gubernamentales.
Quizá el instrumento de mayor relevancia a nivel global relacionado con temas
medioambientales es el Protocolo de Kyoto, el cual fue suscrito en Kioto – Japón
el 10 de diciembre de 1997, este acuerdo jurídicamente vinculante es el
instrumento más importante destinado a luchar contra el cambio climático. No
obstante, argumenta James Lovelock, que éste se parece mucho al de Múnich,
con políticos saliendo a la palestra para demostrar que están haciendo algo para
solucionar el problema cuando en realidad se limitan a ganar tiempo. Puesto que
somos animales tribales, la tribu no actúa al unísono hasta que no percibe un
peligro inminente y real. Y todavía no lo ha percibido79. Contiene el compromiso
asumido por la mayoría de los países industrializados de reducir sus emisiones
de algunos gases de efecto invernadero, responsables del recalentamiento del
planeta, en una media de un 5 %80. Cifras de la Organización de Naciones Unidas
revelan que la temperatura media de la superficie terrestre ha subido más de 0,6 oC desde los últimos años del siglo XIX. Se prevé que aumente de nuevo entre
1,4oC y 5,8oC para el año 2100, lo que representa un cambio rápido y profundo,
aún cuando el aumento real sea el mínimo previsto, será mayor que en cualquier
siglo de los últimos 10.000 años81; estas preocupantes perspectivas requieren de
la acción inmediata y conjunta de la Comunidad Internacional, principalmente de
los actores que causan mayor deterioro medioambiental como lo son los países
78 http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_agenda21_01.shtml [Consultado el 22 de noviembre de 2009] 79 LOVELOCK, James. La Venganza de la Tierra, La Teoría de Gaia y el Futuro de la Humanidad. Planeta, 2007, p. 29. 80 http://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28060_es.htm [Consultado el 23 de noviembre de 2009] 81 http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/items/3336.php [Consultado el 23 de noviembre de 2009]
103
industrializados que causan el mayor porcentaje (36%) de emisión de gases a
nivel mundial, los que paradójicamente más se rehúsan a asumir sus
compromisos.
El Protocolo se aplica a las emisiones de seis gases de efecto invernadero, así82:
• Dióxido de carbono (CO2).
• Metano (CH4).
• Óxido nitroso (N2O).
• Hidrofluorocarbonos (HFC).
• Perfluorocarbonos (PFC).
• Hexafluoruro de azufre (SF6).
Colombia depositó su instrumento de adhesión al Protocolo de Kioto el 30 de
noviembre de 2001 y es ahora Parte de este acuerdo internacional. Mientras éste
entra en vigor a nivel multilateral, el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia
adelanta los preparativos para la entrada en operación de la Oficina Nacional de
Cambio Climático interina y continúa los esfuerzos por dar a conocer las
oportunidades existentes para el país bajo la Convención Marco sobre Cambio
Climático y su Protocolo de Kioto83.
Revisados los avances globales posteriores a la Cumbre para la Tierra realizada
en 1992, no era un secreto que el tema del desarrollo sostenible contaba con
resultados delusorios, que se reflejaban en el aumento de la pobreza y la
abrumadora degradación ambiental; es por ello que el mundo deseaba ahora no
un debate simplemente político o filosófico, como los hasta ahora ocurridos, no, se
deseaba y requería una cumbre de resultados y acciones reales; debido a esos
82 Ibid. 83 http://www1.minambiente.gov.co/ministerio/asuntos_internacionales/tratados_convenio1.htm [Consultado el 03 de diciembre de 2009]
104
pobres resultados, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la
celebración de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que habría de
reunirse Johannesburgo (Sudáfrica) del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002.
La Cumbre de Johannesburgo ha puesto los cimientos y ha abierto el camino para
la acción. Sin embargo, entre las metas, calendarios y compromisos que se
acordaron no ha habido ninguna solución milagrosa en la lucha contra la pobreza
y contra el continuo deterioro del medio ambiente natural. No ha habido ninguna
solución mágica, pero lo que sí ha habido ha sido una comprensión de que era
necesario adoptar medidas prácticas y sostenidas para enfrentarse a muchos de
los problemas más acuciantes que existen en el mundo84.
Es importante resaltar de la Cumbre de Johannesburgo la interacción y el dialogo
entre diversos actores los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado.
Cualquiera que sea el punto de vista desde el que se valore la Cumbre, ésta ha
generado un interés considerable. Un centenar de dirigentes mundiales tomaron la
palabra en la Cumbre, y en total más de 22.000 personas participaron en ella;
entre esas personas había más de 10.000 delegados, 8.000 representantes de
ONG y de la sociedad civil y 4.000 periodistas85.
En Johannesburgo se asumieron compromisos - sobre mayor acceso a recursos
hídricos y saneamiento y sobre energía, mejora de los rendimientos agrícolas,
gestión de los productos químicos tóxicos, protección de la biodiversidad y
perfeccionamiento de la ordenación de los ecosistemas no sólo por parte de los
gobiernos sino también de las organizaciones no gubernamentales (ONG), de las
organizaciones intergubernamentales y de las empresas, con la adopción de más
de 300 iniciativas voluntarias86.
84 http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/feature_story41.htm [Consultado el 03 de diciembre de 2009] 85 Ibid. 86 Ibid.
105
Se resalta la importancia de la participación conjunta, no obstante, es
imprescindible la responsabilidad y el compromiso de los gobiernos en la
ejecución de las medidas adoptadas; de igual manera existió mayor integración
entre los pilares del desarrollo sostenible, a saber: crecimiento económico;
equidad social; y calidad ambiental.
En la Cumbre de Johannesburgo se incluyeron iniciativas regionales,
subregionales y transregionales, que propenden por la promoción del desarrollo
sostenible; sobre “Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe”, se
incluyen medidas relativas a: biodiversidad; recursos hídricos; vulnerabilidades y
ciudades sostenibles; aspectos sociales (incluidos salud y pobreza); aspectos
económicos (incluida la energía); arreglos institucionales (incluida la creación de
capacidades, indicadores y participación de la sociedad civil); y acciones de
promoción de la cooperación Sur-Sur87.
Otro instrumento de relevante importancia para Colombia en los temas
medioambientales y consciente de la importancia que represente para cada uno
de los países que hacen parte de esta región, es el Tratado de Cooperación
Amazónica que representa la voluntad de los 8 países que comparten la Cuenca
Amazónica para adoptar el compromiso de actuar conjuntamente para promover el
desarrollo, la conservación del medio ambiente y los recursos naturales, así como
su uso racional, todo esto en el marco de la equidad y mutuo beneficio88.
Entre los instrumentos de relevante importancia se debe también mencionar La
Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente
como Hábitat de Aves Acuáticas, adoptada en Ramsar, Irán el 2 de febrero de
1971, tiene como objetivo principal garantizar la conservación y manejo racional
de los humedales reconociendo la importancia de las funciones que cumple, su 87 http://www.espaciosjuridicos.com.ar/datos/AREAS%20TEMATICAS/PUBLICO/cumbre.htm [Consultado el 04 de diciembre de 2009] 88 Ibid.
106
riqueza en flora y fauna, y su valor económico, como ecosistemas que
generalmente ocupan zonas de transición entre áreas húmedas permanentes y
áreas generalmente secas89.
5.6 LOS ACTORES MULTILATERALES90 En el proceso de globalización, la Gobernanza se ha convertido en un instrumento
de interacción para los Estados, actores principales en las relaciones
internacionales, de esta manera, se involucran y se integran para lograr cambios
de orden mundial. La denominada Gobernanza Global viene a formar parte
fundamental para un cambio del Orden Mundial, con una estructura que está
compuesta por: Estados, OIGs, SCG, ONGs, medios de comunicación y empresas
multinacionales como actores internacionales. En el proceso de Gobernanza
Global existen dos tipos de actores: actores estatales (o institucionales), y actores
no estatales (no institucionales), quienes están investidos de roles como sujetos
de derecho internacional y están llamados a cooperar entre sí en todos los
ámbitos de gestión91. Esta estructura o arquitectura como la define el autor se
presenta a continuación:
89 http://www1.minambiente.gov.co/ministerio/asuntos_internacionales/tratados_convenio1.htm [Consultado el 03 de diciembre de 2009] 90 Tomado de: PEÑA PEÑA, Eunice, El desarrollo de la Gobernanza Global como instrumento para la búsqueda de una solución frente al desafío del problema del calentamiento global Pontificia Universidad Javeriana: Proyecto de grado, 2008. 91 Tomado de: PEÑA PEÑA, Eunice, El desarrollo de la Gobernanza Global como instrumento para la búsqueda de una solución frente al desafío del problema del calentamiento global Pontificia Universidad Javeriana: Proyecto de grado, 2008.
107
Figura 4. Arquitectura de la Gobernanza Global92
En cuanto a las Organizaciones Internacionales Gubernamentales, cada una de
ellas cuenta con reglas, normas y procesos para implementar sus decisiones; por
lo anterior, la importancia de que cada Estado legalice los principios con los que
va a tomar posición en el ámbito internacional93:
Como se mencionó anteriormente son los Estados los principales actores de las
Relaciones Internacionales, radica en ellos la responsabilidad de crear escenarios
propicios para la búsqueda de cooperación hasta lograr instaurar acuerdos de
beneficio mutuo, es indispensable que hagan presencia en las organizaciones
92 Ibid 93 Ibid
108
internacionales para canalizar intereses propios y resolver dificultades comunes,
tales como la problemática ambiental global.
Han sido significativas las transformaciones que con el paso de los años han
afectado el Sistema Internacional, no obstante, como se comento anteriormente
continúan siendo los Estados los principales actores de las Relaciones
Internacionales, esto se observa en la importante y activa presencia de los mismos
en organizaciones internacionales; son las instituciones internacionales los
escenarios propicios para la cooperación mutua que busca la instauración de
acuerdos que permitan a las partes la reducción de costos94. El interés propio
estas se configura en la búsqueda de escenarios en los que se pueda debatir, en
este caso sobre la problemática acuerdos conducentes al establecimiento de
instrumentos y procedimientos que fuercen el cumplimiento de lo establecido; Los
intereses Esto configura el ideal del nacimiento y desarrollo de una institución,
donde se puedan debatir los asuntos, llegar a acuerdos internacionales a través
de procesos legales y aceptados, que constriñan a su cumplimiento95.
La realidad sobre las instituciones internacionales, es que cuando sus miembros
comparten valores sociales y sistemas políticos similares, son propensas a
constituirse con mayor fuerza96.
Existen otros actores de relevante importancia entre los que se encuentra la
Sociedad Civil Global, integrada por individuos denominados “ciudadanos” que
poseen agregan intereses colectivos e individuales dentro y fuera de algún Estado
en particular. Su acción trasciende más allá de las fronteras de cada Estado, sus
leyes tanto internas como internacionales en el marco de sus acciones, tienen un
94 Tomado de: PEÑA PEÑA, Eunice, El desarrollo de la Gobernanza Global como instrumento para la búsqueda de una solución frente al desafío del problema del calentamiento global Pontificia Universidad Javeriana: Proyecto de grado, 2008. 95 Ibid 96 Keohane, Robert O. (1998), “International Institutions: Can Interdependence Work?”, in Foreign Policy, No. 110, Special Edition: Frontiers of knowledge, pp. 90
109
rango de relevancia dentro del escenario internacional en conjunto con los
esfuerzos democráticos de los gobiernos. Su valor radica en la proposición de las
normas alternativas, el apoyo y oposición a la movilización política hacia las
estructuras de la gobernanza existente97.
La SCG, está constituida por individuos “ciudadanos”, que agregan intereses
colectivos e individuales dentro y fuera de algún Estado en particular. Ella opera
más allá de las fronteras de cada Estado. Las decisiones o acciones emprendidas
por la SCG adquieren un relevante rango en la escena internacional acompañadas
de los esfuerzos democráticos de los gobiernos98.
La problemática ambiental y particularmente el tema del agua, hoy se ve
amparada por la existencia e injerencia que a nivel global poseen las ONGs, su
acción en defensa de la misma, dentro y fuera de los Estados logran influenciar los
regímenes ambientales internacionales. En definitiva, puede establecerse que las
ONGs enlazan las redes internacionales, construyen un entramado en torno a los
aspectos "subestatales" que difícilmente pueden estar a cargo de los Estados. Las
ONGs pueden ser consideradas como los eslabones de una SCG, ya que pueden
desempeñar un mejor rol a nivel internacional en relación con los "intereses de la
humanidad" e incluso se determinan como la expresión política formal de la
globalidad de la crisis ecológica99.
5.6.1 La posición de los actores multilaterales. Como se ha mencionado
divergen las posiciones de los actores internacionales respecto al tratamiento que
se debe dar al recurso hídrico, mientras unos optan por defender el derecho y
protección del recurso, otros por el contrario propugnan por políticas comerciales y
de privatización del mismo. 97 Tomado de: PEÑA PEÑA, Eunice, El desarrollo de la Gobernanza Global como instrumento para la búsqueda de una solución frente al desafío del problema del calentamiento global Pontificia Universidad Javeriana: Proyecto de grado, 2008. 98 Ibid 99 Ibid
110
Entre los defensores y protectores del vital líquido se encuentran: la Organización
de Naciones Unidas - ONU - que con instituciones como la UNESCO - La
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, -
El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el PNUD - El
programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, contribuye en la búsqueda y
construcción global de un modelo de gobernanza ambiental. De igual manera lo
hace con su apoyo a las diferentes iniciativas relacionadas con la problemática
medioambiental, la toma de conciencia sobre el uso, gestión y protección
sostenible del agua dulce, que debe estar presente tanto a nivel global como local,
este último debe contribuir a construir la conciencia de cada individuo.
La UNESCO defiende la construcción de una institucionalidad que a nivel global
logre prevenir y dar solución a los conflictos ocasionados por el recurso hídrico –
agua dulce – y esta labor la efectúa principalmente mediante dos de sus
programas como son el Programa Hidrológico Internacional – PHI – como
programa intergubernamental de cooperación científica relativo a los recursos
hídricos, es un instrumento gracias al cual los Estados Miembros pretenden
mejorar su conocimiento del ciclo hídrico e incrementar su capacidad de
administrar y explotar mejor sus recursos hídricos. El PHI tiene como objetivo
mejorar la base científica y tecnológica con el fin de desarrollar métodos para la
gestión racional de los recursos hídricos, incluyendo la protección del medio
ambiente100.
Es el principal mecanismo con que cuenta la UNESCO para hacer frente al tema
prioritario de los recursos hídricos y los ecosistemas correspondientes, el PHI
procura minimizar los peligros que están expuestos los sistemas de recursos
hídricos, tomando plenamente en cuenta las exigencias y las interacciones
sociales y elaborando enfoques adecuados para una gestión racional de los
100 http://www.unesco.org/water/ihp/index_es.shtml [Consultado el 05 de diciembre de 2009]
111
recursos hídricos101.
Mediante el PCCP - Del Conflicto Potencial a la Cooperación Potencial, el PHI
apunta situaciones en las que los usuarios del agua necesitan apoyo para
gestionar sus recursos hídricos compartidos en forma pacífica y equitativa.
Capitaliza la voluntad de las partes interesadas de gestionar exitosamente esos
recursos, para crear las bases para la consolidación de la paz y la cooperación. A
través de actividades de investigación y de creación de capacidades, el programa
lleva a los actores implicados en la gestión de las aguas transfronterizas a trabajar
juntos, ayudando a aumentar las oportunidades para una real cooperación y
desarrollo102.
En tanto el Consejo Mundial del Agua, establecido en 1996 como respuesta a la
creciente preocupación de la comunidad mundial acerca de los problemas
mundiales del agua, posee como misión "promover la conciencia, incrementar el
compromiso político e impulsar la acción sobre cuestiones fundamentales del agua
en todos los niveles, incluidos los más altos niveles de decisión, para facilitar la
eficiente conservación, protección, desarrollo, planificación, gestión y uso del agua
en todas sus dimensiones sobre una base ecológicamente sostenible en beneficio
de toda la vida en la tierra"103.
El principio de estas iniciativas se presenta como consecuencia de la limitada
posesión del recurso – agua dulce – y las divergentes posiciones e intereses de
los usuarios, con ellos se busca consolidar la cooperación entre los diferentes
países principalmente entre los que tienen cuencas transfronterizas, no obstante,
101 Ibid. 102 http://www.unesco.org/water/wwap/pccp/es/index.shtml [Consultado el 05 de diciembre de 2009] 103 http://translate.googleusercontent.com/translate_c?hl=es&sl=en&u=http://www.worldwatercouncil.org/index.php%3Fid%3D92&prev=/search%3Fq%3Del%2BConsejo%2BMundial%2Bdel%2BAgua%26hl%3Des&rurl=translate.google.com.co&usg=ALkJrhhtUofkeGpH7W1KQB0BdejHUflUBg [Consultado el 05 de diciembre de 2009]
112
existen detractores que aducen el favorecimiento del Consejo Mundial de Agua a
iniciativas de privatización del agua.
El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente – PNUMA, es a nivel
global el órgano de mayor relevancia en lo concerniente a coordinación y
seguimiento de los acuerdos multilaterales relacionados con el medio ambiente –
AMUMAS; el programa se centra en la Declaración de Nairobi y en las decisiones
de su Consejo de Administración, se orienta a la información, evaluación e
investigación en materia de medio ambiente, incluida la capacidad de la respuesta
ante emergencias ambientales y el fortalecimiento de las funciones de alerta
temprana y evaluación; de igual manera busca el mejoramiento de la coordinación
de los convenios ambientales y elaboración de instrumentos de políticas
ambientales104.
En relación con la temática del Agua dulce, se centra en105:
• Información, evaluación y vigilancia de los recursos de agua en el mundo.
• Elaboración de un programa de acción mundial sobre los aspectos
ambientales de gestión del agua dulce.
• Fortalecimiento de los acuerdos jurídicos para la gestión cooperativa y el uso
de los recursos de agua transfronterizos. Es la ausencia de mecanismos internacionales que regulen y administren de
manera eficaz los temas relacionados con el medio ambiente los que presionan la
creación de los ANUMAS; de igual manera pretenden contrarrestar acciones
encaminadas a favorecer la política comercial que vayan en detrimento del 104 http://www.pnuma.org/nuestra_mision/orientacion.php?menusup=1&menuinf=7 [Consultado el 05 de diciembre de 2009] 105 Ibid.
113
desarrollo sostenible. En estas acciones se involucra también de manera
significativa el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD con su
asesoría a los países para afrontar los desafíos medioambientales a global y local
como también a nivel de comunidades, debemos tomar decisiones basadas en
nuestro interés nacional. No se trata de ser nacionalista o egoísta: es simplemente
la manera más rápida de asegurar que cada vez más naciones, llevadas por su
propio interés, actúen localmente106, estas acciones son inaplazables ya que la
problemática medioambiental y el tema que nos concierne, el del agua dulce,
invade el territorio de otros países, los problemas medioambientales no conocen
fronteras. El PNUD, mediante sus programas patrocina la implementación de
mejores prácticas, que redunden en la construcción de un mundo sostenible.
A las iniciativas que favorecen la protección del recurso hídrico se enfrentan
organismos multilaterales como el FMI – Fondo Monetario Internacional, el BM –
Banco Mundial y la OMC – Organización Mundial de Comercio, que alientan
políticas comerciales y de privatización del recurso; estos organismos nos
presentan muchas veces reformas para mejorar las cosa, pero esto no es más que
vandalismo organizado en nombre de una ideología107, pese a tantas críticas, la
llamada trinidad aboga sobre su defensa de los problemas medioambientales y su
favorecimiento del desarrollo sostenible. Las políticas de ajustes estructurales de
estos organismos, son de obligatorio cumplimiento como condición para continuar
accediendo a sus créditos y a la financiación de los mismos.
Esto se constata en el diseño de estrategias privatizadoras de la gestión del
recurso hídrico a nivel global por parte de estas organizaciones; todos estos
esfuerzos que facilitan el camino del comercio global son el resultado de una
106 LOVELOCK, James. La Venganza de la Tierra, La Teoría de Gaia y el Futuro de la Humanidad. Planeta, 2007, p. 33. 107 LOVELOCK, James. La Venganza de la Tierra, La Teoría de Gaia y el Futuro de la Humanidad. Planeta, 2007, p. 27.
114
filosofía neoliberal que se expresa en el consenso de Washington108, ideología
que viene trabajando en el intento de crear una economía global, única y
unificada, basada en la doctrina de la competitividad internacional. Han sido los
tres organismos BM, FMI y la OMC, anterior GATT quienes desde su creación en
la era de la postguerra, construyen el marco estructural y normativo de la
economía global, (diseñado en la Conferencia de Bretton Woods en 1944). El
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) por su parte,
funcionó como acuerdo hasta 1995, año en que se establece la OMC sobre la
base de los acuerdos firmados en la Ronda de Uruguay. A partir de ese momento,
se amplía el ámbito del comercio del GATT y se crea la OMC que introduce
normas sobre propiedad intelectual, agricultura e inversiones en cuanto a los
servicios. Éstos pasaron a ser tratados como artículos de comercio. De acuerdo
con estos principios, los bienes y servicios son también productos exportables que
buscan ser cada vez más competitivos internacionalmente109.
A partir de ese momento el tema de los servicios cobra relevancia y el tema de la
privatización avanza a través de las Conferencias de la OMC. Antes de comentar
sobre las decisiones tomadas por dicho organismo y su efecto sobre la
privatización del agua, cabe mencionar, que como punto de partida en los estudios
del agua y su denominación de producto, se tiene la Conferencia de Dublín, la
cual otorgó al agua la categoría de "materia prima" y "bien económico". Esta
decisión favoreció las políticas orientadas hacia el mercado y la privatización110. A
lo anterior se suma el apoyo irrestricto de los poderosos gobiernos de países del
108 El llamado Consenso de Washington se estableció en 1989 como una agenda para los países en vía de desarrollo y contienen 10 puntos: 1.Disciplina fiscal 2.Gasto en educación y salud 3. Reforma tributaria 4.Tasas de interés positivas determinadas por el mercado 5.Tipos de cambio competitivos 6.Políticas comerciales liberales 7.Mayor apertura a la inversión extranjera 8.Privatización de empresas públicas 9. Desregulación 10. Protección a la propiedad privada. Citado en: Cuadernillo de Investigación, N°8 Centro de Estudios sobre Integración, Facultad de Ciencias Política y Relaciones Internacionales. Pontificia Universidad Javeriana, 2006, p. 21. 109 Cuadernillo de Investigación, N°8 Centro de Estudios sobre Integración, Facultad de Ciencias Política y Relaciones Internacionales. Pontificia Universidad Javeriana, 2006, p. 21. 110 Citado en: Cuadernillo de Investigación, N°8 Centro de Estudios sobre Integración, Facultad de Ciencias Política y Relaciones Internacionales. Pontificia Universidad Javeriana, 2006, p. 21.
115
norte; que propugnan por el tratamiento del agua dulce como un bien económico,
promueven transformaciones en los sistemas públicos, drenaje y saneamiento.
Defensores del agua dulce señalan estas instituciones como la cuna o principales
gestoras de la perversa agenda privatizadora del recurso, desde estos escenarios
se apoyan iniciativas de magnas corporaciones y gobiernos amigos de las
temáticas que según sus intereses deberán ser avaladas como apoyo al manejo
económico que requieren sobre el recurso agua.
Aducen como espacio perfecto para estos intereses el Foro Mundial del Agua,
donde se dan cita los organismos multilaterales, las principales transnacionales
del agua, entidades financieras internacionales, estudiosos y especialistas del
tema, gobiernos e incluso organizaciones no gubernamentales sobre las que
existe duda respecto a su independencia; allí son avaladas las políticas
neoliberales propias del Consenso de Washington111. Se llega a afirmar inclusive
que allí se llega con la simple misión de avalar “esa agenda” que ya ha sido
previamente discutida, aceptada e incluso presentada entre velos a la sociedad
civil; sumado a éstos se presenta la presión de gobiernos y empresas sobre la
importancia de la inversión privada y administración de la misma sobre el recurso
hídrico y consecuentemente el pago que obviamente se debe generar como
contraprestación del acceso al servicio, convirtiendo el agua en una mercancía y
no como debe considerarse un bien social.
En Colombia un amplio espectro de organizaciones sociales, agrupadas en el
Comité Nacional en Defensa del Agua y de la Vida tomó la decisión de plantear
una reforma constitucional que estableciera los nuevos principios de una gestión 111 El llamado Consenso de Washington se estableció en 1989 como una agenda para los países en vía de desarrollo y contienen 10 puntos: 1.Disciplina fiscal 2.Gasto en educación y salud 3. Reforma tributaria 4.Tasas de interés positivas determinadas por el mercado 5.Tipos de cambio competitivos 6.Políticas comerciales liberales 7.Mayor apertura a la inversión extranjera 8.Privatización de empresas públicas 9. Desregulación 10. Protección a la propiedad privada. Citado en: Cuadernillo de Investigación, N°8 Centro de Estudios sobre Integración, Facultad de Ciencias Política y Relaciones Internacionales. Pontificia Universidad Javeriana, 2006, p. 21.
116
integral del agua, reconociendo el carácter esencial de la misma para la vida, el
cual la convertiría en un bien común y por lo tanto público pues, el agua "debe
tratarse como un bien social y cultural y no fundamentalmente como un bien
económico"112.
El otro eje de la propuesta era el reconocimiento del derecho humano fundamental
al agua potable, el cual es definido como: "el derecho de todos a disponer de agua
suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y
domestico”. Para garantizar este derecho se proponía un mínimo vital gratuito. La
gratuidad solo comprende dicho mínimo y por consiguiente, a partir de él debe
pagarse por el agua que se consume. La viabilidad de esta propuesta implicaría
un cambio del esquema actual, según el cual los usuarios asumen los costos
directos e indirectos del servicio de acueducto y alcantarillado e implica un mayor
aporte del Estado113.
No obstante, mediante decisión de la Comisión Quinta de la Cámara de
Representantes, el agua potable en Colombia no será un derecho fundamental,
esto significa la no obligatoriedad del Estado de brindar el mínimo vital del recurso
a las personas de escasos recursos. Los favorecedores de esta medida
argumentan la inconveniencia de la propuesta de referendo por el agua, ya que
según ellos esto llevaría a la gratuidad del recurso y por consiguiente a la quiebra
de las empresas y mayores gastos al gobierno pues tendría que subsidiar el agua
en su totalidad; a esto se sumaría de igual manera la avalancha (dos millones y
medio de ciudadanos firmaron la propuesta) de recursos de tutela aduciendo la
imposibilidad de suspender el servicio por ser considerado como derecho
fundamental.
112 COLMENARES FACCINI, Rafael. Revista Javeriana, La Universidad en dialogo con el mundo, N° 750, Tomo 144, Noviembre – Diciembre de 2008, p. 62. 113 Ibid.
117
Aún hoy los promotores del referendo discrepan de estas posiciones,
argumentando la invalidez del tema de los costos, pues como derecho
fundamental considerado por ellos, es imposible darle un valor monetario. Se
esperan aún debates venideros en las Comisiones Primera y Plenaria del Senado.
118
6. CONCLUSIONES
En la actualidad, el desarrollo económico y el crecimiento demográfico han
incrementado los múltiples usos del agua y la creciente dependencia del liquido va
en aumento; como consecuencia, se hace indiscutible que la escasez
principalmente en zonas áridas y semiáridas lo hace más preciado y vital para el
desarrollo de las poblaciones; no es despreciable el número de iniciativas
encaminadas al uso racional del recurso hídrico, no obstante, debido a la poca
viabilidad de aplicación por los costos que implican, gran número de estas
iniciativas carecen de objetividad; de otra parte es importante destacar el sin
número de “intereses” que rodean el tema y hacen prevalecer estos intereses
sobre iniciativas valiosas que requieren más del consenso de todos, que de otras
cosas.
Los Estados continúan siendo actores primordiales dentro de la perspectiva de la
gobernanza global, sin embargo, existe una transformación en lo que respecta al
poder que ejercen. En el contexto de la gobernanza ambiental, se transforma la
concepción del papel preponderante y prioritario del Estado en la política
ambiental, dada la participación activa de nuevos actores y la transfronterización
de los temas medioambientales. La construcción de capacidades desde un
enfoque transversal coadyuva al establecimiento e implementación de una política
apropiada y a un ambiente de disposición institucional en la gestión del agua; de
igual manera son importantes los procesos de diálogo y cooperación en la
construcción de la normatividad del recurso.
El reconocimiento por parte de los Estados de la existencia de escenarios
complejos e interdependientes que producen la aparición de actores no
gubernamentales, han llevado a nuevas formas de coordinación y cooperación
119
hacia la armonización de intereses. Desde la perspectiva de la Interdependencia,
la naturaleza del sistema internacional ha sido transformada en forma tal que la
integración, cooperación y la intervención se hacen cada vez más frecuentes y
legítimas.
Siguiendo a Rosenau, la Gobernanza Global es concebida como incluyente de
sistemas de reglas de todos los niveles de la actividad humana – desde la familia
hasta las organizaciones internacionales – en el cual, la búsqueda de objetivos a
través del ejercicio del control tiene repercusiones transnacionales. Es
definitivamente una tarea conjunta, que requiere de correspondencia, de
interacción entre las instituciones locales y la sociedad en general y esta
correspondencia e interacción debe trasladarse también al ámbito global; la
gestión del recurso hídrico debe considerar la formulación y ejecución de las
políticas públicas y de la misma manera los convenios y tratados internacionales,
con el fin de converger en intereses comunes que favorezcan lo local y global.
La cooperación como elemento inherente a la interdependencia resulta una
solidad opción en el manejo de la problemática del agua y esto se puede aseverar
por la incontrolable transfronterización de los problemas ambientales. Para Remiro
Broton (1997) el Derecho Internacional del Medio Ambiente como objeto considera
preservar la biosfera y sus ecosistemas del deterioro y desequilibrios causados
por la acción del hombre; el mismo para ser eficaz, se vale de unas normas, en
que el medio ambiente: es un valor común de la sociedad internacional cuya
conservación interesa a toda la humanidad, a las generaciones presentes y
futuras. Constituye una unidad que debe ser preservada en su integridad y precisa
de la cooperación internacional a escala planetaria, ya que se requiere armonizar
la ecología, la economía, el medio ambiente y el desarrollo; solo así será posible el
desarrollo sostenible a nivel global.
120
La falta de normatividad a nivel global es la principal causante de los conflictos por
uso, posesión y administración del agua, ya que estas en su gran mayoría son
compartidas por dos o más países, y son escasos los acuerdos o tratados
relacionados con el tema. El gran reto en la actualidad se encuentra en las
acciones y decisiones emprendidas y la coherencia con la evolución que requiere
el accionar frente a estas amenazas; las acciones de hoy determinarán la
evolución de las amenazas ambientales existentes, de no ser así el trastorno
ambiental será por no decir que ya lo es, inminente, por ello, se hace también
inminente la búsqueda de soluciones a esta problemática.
Es urgente la adopción y orientación de políticas diferentes de desarrollo que se
enfoquen y garanticen el bienestar a futuro, el desarrollo sostenible, es el único
enfoque que permite reconocer la jerarquía que para el desarrollo humano posee
el medio ambiente. El proceso de formulación y concertación de la normatividad
del recuso hídrico debe contar con la participación efectiva de todos los actores
involucrados, que contribuya a la construcción y logro del desarrollo sostenible. La
gestión global conjunta del agua es un importante instrumento de apoyo para la
consecución de una integración efectiva y la cooperación que conduzcan a la paz
desde lo local hacia lo global.
Aunque los fundamentos de la política ambiental colombiana establecen que el
Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de
instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del
deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables
(Ley 99 de 1993), en realidad, los mecanismos adoptados adolecen de
practicidad; es imperante revaluar la actual normativa e incluir nuevos parámetros
que permitan optimizar la gestión del recurso, se considera necesario incluir
medidas compensatorias por el impacto, así como el establecimiento de
parámetros diferenciales en la aplicación de las tasas, teniendo en cuenta que son
ciertos sectores de la economía los que dan mayor uso al recurso, sin perder de
121
vista que lo anterior debe estar definido en los criterios de sostenibilidad
ambiental.
En términos de gobernanza es imprescindible fortalecer las capacidades
institucionales, motivar la participación pública para lograr la cooperación regional,
en la presente investigación se pudo detectar que a la fecha no existen planes de
cooperación con resultados concretos, por tal razón, se identifica un importante
campo de acción a explotar.
En el manejo integral del recurso hídrico se debe hacer especial énfasis en los
planes de cooperación binacional, transcender en los acercamientos
institucionales, es de vital importancia aterrizar las ideas y formular planes con
metas alcanzables a corto mediano y largo plazo, de igual manera es importante la
evaluación y seguimiento a los planes de acción. En el tema del recurso hídrico
en Colombia existe múltiples oportunidades para el desarrollo de estudios e
investigaciones, por tal razón se debe facilitar y apoyar iniciativas que permitan
generar conocimiento en este campo, movilizar recursos financieros a proyectos
priorizados.
122
BIBLIOGRAFÍA Agua. 2º Ed. Barcelona: Icaria Editorial. Intercom Oxfam, 2004.
ALEMAN SALCEDO, Eliana Margarita. Tendencias sobre internacionalización
ambiental del Amazonas colombiano a finales del siglo XX. Pontificia Universidad
Javeriana: Proyecto de grado, 2000.
ARDILA, Martha; CARDONA, Diego; RAMÍREZ, Socorro. Colombia y su Política
Exterior en el Siglo XXI. Friedrich Eber t Stiftung en Colombia – FESCOL, 2005.
ARRIETA CASTILLO, María Elvira. Agua dulce la guerra del siglo XXI?. Pontificia
Universidad Javeriana: Proyecto de grado, 2000.
ATLAS BÁSICO DE COLOMBIA. Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC,
2008.
BARLOW, Maude y CLARKE, Tony. Oro Azul. Paidos Ediciones S.A., 2004.
BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo global, Alborrés, J. (Trad.). Madrid, España:
Siglo XXI, 2002.
Cuadernillo de investigación. Centro de Estudios sobre Integración, Facultad de
Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, N° 8, 2006.
DE RIVERO, Oswaldo. “La revancha de natura”, en Los Estados Inviables – No
desarrollo y supervivencia en el siglo XXI. Madrid: Los libros de la catarata/Instituto
Universitario de Desarrollo y Cooperación, 2003.
123
DOUGHERTY, James E y PFALTZGRAFF, Robert L. Teorías en Pugna en las
Relaciones Internacionales. Grupo Editorial Latinoamericano, Colección Estudios
Internacionales, 1993.
--------. "Teorías en pugna en las Relaciones Internacionales”. Universidad
Nacional Autónoma de México, 1981.
El Medio Ambiente en Colombia. IDEAM, Capitulo 3, 2001.
ESCOBAR ESCOBAR, María Fernanda. Tratamiento de las emisiones de CO2 en
las Relaciones Internacionales. Pontificia Universidad Javeriana: Proyecto de
grado, 1999.
Estudio Nacional del Agua. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales. IDEAM, 2000.
FALK, Richard. La Globalización Depredadora. Buenos Aires: Editorial Siglo XXI,
2002.
GALINDO VACHA, Juan Carlos. De la geopolítica y otras enseñanzas, en:
Universitas Ciencias Jurídicas y Socioeconómicas No. 93, 1997.
GÓMEZ ORDUZ, Alfonso. Estrategia Geopolítica del Amazonas, en: Folios:
Revista de la Facultad de Artes y Humanidades No. 5, 1996.
LINDHOLM, Helena. «Water and the Arab-Israeli Conflict», en Ohlsson (ed.),
Hydropolitics, pág 58, citado por Vandana Shiva, Las Guerras del agua, Editorial
Icaria, 2004.
124
HELD, David. “Una catástrofe a punto de sobrevenir: la globalización y el
ambiente”, en Transformaciones globales, política economía y cultura. Oxford
University Press, 2002.
HERNÁNDEZ PÉREZ, Claudia Irene. Aproximación global de protección al medio
ambiente. Pontificia Universidad Javeriana: Proyecto de grado, 2002.
Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Renovables en Colombia. Estudio Nacional del Agua Relaciones de demanda de
agua y oferta hídrica. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales,
IDEAM, 2008.
KALDOR, Mary. La Sociedad Civil Global: una respuesta a la Guerra. Tusquets
Editores. Primera edición. Barcelona, 2005.
KEOHANE, Robert y NYE, Joseph. Poder e Interdependencia: La política mundial
en transición, Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano - GEL, 1988.
KEOHANE, Robert. Teoría de la Estabilidad Hegemónica y los Cambios en los
Regímenes Económicos Internacionales: 1967-1977 En: Keohane, R.,
Instituciones Internacionales y Poder Estatal - GEL, 1993.
KLARE, T. Guerras por recursos: El futuro escenario del conflicto global. Editorial
Urano, 2003.
LESTER, R. Brown. Plan B 2.0 Rescatando a un planeta bajo estrés y a una
civilización en dificultades. Colección Textos de Jurisprudencia. Universidad del
Rosario, 2008.
125
Lineamientos de la normatividad internacional en materia los usos de las aguas de
los ríos internacionales, 1966.
LOVELOCK, James. La Venganza de la Tierra, La Teoría de Gaia y el Futuro de la
Humanidad, Planeta, 2007.
Marco Legal e Institucional en la Gestión de los Sistemas Acuíferos
Transfronterizos en las Américas Programa Hidrológico Internacional. Phi-
VII/Series ISARM Américas No. 2.
MARÍN RAMÍREZ, Rodrigo. El Agua un Derecho Intransferible, Fundación y
Corporación Podion, 2004.
MELO LEÓN, María Fernanda. Dimensión ambiental en el Mercosur: La
gobernanza como alternativa. Pontificia Universidad Javeriana: Proyecto de grado,
2008.
Memorias. Congreso Nacional Ambiental. Escenario para la Construcción
Ambiental Colectiva, Bogotá: Colombia, 2002.
Memorias. Segundo encuentro de Ríos. Lagos y Lagunas de Colombia y el
Mundo, Fundación Verde Vivo, 2000.
MIES, María y VANDANA, Shiva. La praxis del ecofeminismo, Editorial Icaria,
1998.
MOJICA ARAQUE, Tobías. La tierra es apaleada. ICFES, 2001.
126
MORALES MALAVER, María Elvira. La riqueza en Biodiversidad una opción para
la Comunidad Andina Brasil. Pontificia Universidad Javeriana: Proyecto de grado,
2003.
PACHECO RESTREPO, Yilly Vanessa. Convención Ramsar y Régimen
Internacional de la Gobernanza Global Ambiental: análisis de las políticas de
protección a humedales del Valle del Cauca. Universidad Santiago de Cali:
Proyecto de grado, 2010.
PARDO, Rodrigo y TOKATLIAN, Juan. Política Exterior Colombiana: ¿De la
subordinación a la autonomía?. Tercer mundo editores, 1988.
PARRADO SANDOVAL, Rafael. Biodiversidad amazónica colombiana en el marco
de la implementación del Plan Colombia. Iniciativa Regional Andina y TLC. 1999 –
2000, Pontificia Universidad Javeriana: Proyecto de grado, 2004.
PASTRANA BUELVAS, Eduardo. Extinción o Reinvención del Estado – Nación
frente a los desafíos globales, en: Revista de Investigaciones Desafíos,
Universidad del Rosario, Bogotá, 2005. PEÑA PEÑA, Eunice. El desarrollo de la Gobernanza Global como instrumento
para la búsqueda de una solución frente al desafío del problema del calentamiento
global. Pontificia Universidad Javeriana: Proyecto de grado, 2008.
PETRELLA, Ricardo. El manifiesto del agua. Argumentos a favor del Convenio del
Regímenes Económicos Internacionales: 1967-1977.
Revista Javeriana. Universidad en diálogo con el mundo. Número 750, tomo 144,
2008.
127
RODRIGUEZ JUNCO, Ivonne Astrid. El papel de la Organización de Naciones
Unidas (ONU) y su relación con la crisis de la gobernanza ambiental. Pontificia
Universidad Javeriana: Proyecto de grado, 2008.
RODRIGUEZ, Manuel. Gestión ambiental en América Latina y el Caribe:
Evolución, tendencias y principales prácticas.
SERRANO CAMACHO, María Marcela. La problemática del agua en el contexto
de la globalización. Pontificia Universidad Javeriana: Proyecto de grado, 2006.
SHIVA, Vandana. Las guerras del agua. Editorial Icaria, 2004.
STIGLITZ, Joseph E. El malestar en la globalización. Bogotá: Editorial Taurus,
2002.
TORRES PACHECO, José Fernando. La Gobernanza Global del Agua. Pontificia
Universidad Javeriana: Proyecto de grado, 2008.
VIEIRA, Edgar. Evolución de las Teorías sobre Integración en el contexto de las
Teorías de Relaciones Internacionales. Papel político No 18, 2005.
--------. La Integración en América Latina: del Congreso Anfictiónico de Panamá en
1826 a una comunidad Latinoamericana o Sudamericana de Naciones en el año
2010. Bogotá: Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2004.
--------. Tendencias Mundiales y latinoamericanos en el uso de Recursos
Energéticos. Editorial Javeriana, 2009.
VILLEGAS, Benjamín y RODRÍGUEZ BECERRA, Manuel. Agua Riqueza de
Colombia. Villegas Editores, 2009.
128
WALTZ, Kenneth N. Teoría de la Política Internacional. Grupo Editorial
Latinoamericano. Colección Estudios Internacionales, 1988.
PÁGINAS WEB
http://www.ambiental.net/publicaciones/OdelDNuevaGeogAmazonia.pdf
http:www.bancomundial.org/agua
http://www.bvsde.ops-oms.org/bvsacg/e/elagua.html
http://www.colombiamania.com/geografia/index_geografia/index_geografia_hidrogr
afia.html
http://www.conservationfinance.org/Documents/EF_profiles/Ecofondo-Redlac-
Version%20final-28%2002%2003.pdf.
http://www.ecoportal.net
http://www.fao.org/documents
http://www.ideam.gov.co/ideam/index4.htm
http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/enviros.htm
http://www.minambiente.gov.co/portal/default.aspx
http://www.oei.es/decada/accion06.htm.
http://www.pnuma.org/centinf/esp/cprensa/cpb74e/cpb74eimprimir.htm
129
http//www.proyectoplanetaazul.net.
http://www.undp.org
http://www.unesco.org
http://www.wto.org
