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U niversidad M ayor de S an A ndrés FACULTAD DE CIENCÍAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS CARRERA DE ECONOMÍA “POTENCIALIDADES DEL TURISMO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ” : POSTULANTE TUTOR MARIA DEL CARMEN ELIZABETH LORA ZAMORA LIC JACQUELINE CUENTAS ;ííuv?ft$i3A¿ iw r** n sah amki 'tüuítatf Cigola# ecsèmi©*« T BIBLIOTECA L a Pa% —Polivia 2004
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CARRERA DE ECONOMÍA
“POTENCIALIDADES DEL TURISMO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ”
:
POSTULANTE
TUTOR
MARIA DEL CARMEN ELIZABETH LORA ZAMORA
LIC JACQUELINE CUENTAS
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B I B L I O T E C A
L a Pa% — Polivi a 2004
A Dios por haberme dado fuerzas para culminar mis estudios, a mis padres Carmen y Federico, a mi hermano y amigo Roberto por el apoyo constante y finalmente a mi querido sobrino Olivié.
MAYAR 3* SA* *****»*cuu»* C5*no»M fcc«n*«»yo**
» » E L I O T E C A
INDICE GENERAL
Pag.
CAPITULO L INTRODUCCIÓN
1.1 Antecedentes 31.2 Justificación de la investigación 41.3 Formulación del problema 6
1.3.1. Identificación y relaciones causales de problemas que se conocen 61.3.2. Planteamiento del problema 71.3.3. Identificación y relaciones causales de los problemas que se
pretenden conocer 71.4 Objetivos del trabajo dirigido 9
1.4.1 Objetivo principal 91.4.2. Objetivos específicos 91.4.3. instrumentos necesarios para el logro de objetivos 101.4.4. Alcances y limitaciones 11
1.5 Metodología 12
CAPITULO II. MARCO TEÓRICO
2.1. Concepción del crecimiento versus desarrollo económico 152.1 Concepción del desarrollo turístico 162.3 Concepción del desarrollo sostenible en el turismo 182.4 Concepción de potencial y potencialidades del turismo 21
CAPITULO III. DIAGNOSTICO DEL TURISMO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
3.1 Consideraciones generales de la economía del Departamento de La Paz 243.2 Situación de la infraestructura caminera ; ferroviaria y aérea 27
3.2.1 Capacidad utilizada versus capacidad ociosa de la infraestructurahotelera 31
3.2.2 Inventario del patrimonio publico turístico 353.3 Situación de los recursos humanos 373.4 Situación de gestión organizativo-institucional 403.5 Situación de la Inversión en el turismo del Departamento 423.6 La magnitud del mercado del turismo receptivo 43
3.6.1 Gasto del turismo receptor de extranjeros y nacionales 52
CAPITULO IV. IMPACTOS DEL TURISMO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ EN EL DESARROLLO ECONOMICO
4.1 Impacto sobre la captación de divisas 554 2 Impacto del consumo turístico en el PIB Departamental 574.3 Impacto del turismo en el empleo 58
CAPITULO V EVALUACION Y ESTRATEGIAS DE LAS POTENCIALIDADES PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIRLE
5.1 Evaluación del potencial del turismo del Departamento de La Paz ól5.2 Análisis PODA como mecanismo para evaluar y determinar las
Potencialidades 665.3 Estrategias de las potencialidades para el desarrollo turístico
Sostenible del Departamento de La Paz 72
CAPITULO VI CONCLUSIONES
6.1 Conclusiones 846.2 Recomendaciones 89
BIBLIOGRAFÍA 92
LISTADO DE CUADROS 95
LISTADO DE FIGURAS 97
ANEXOS
RESUMEN
El presente Trabajo Dirigido identifica y evalúa el potencial y fundamentalmente potencialidades turísticas con las que cuenta el Departamento de La Paz desde el punto de vista del turismo receptivo. Mejorando y optimizando el uso de la infraestructura, el capital institucional y dotando facilidades en servicios en un corto plazo, aprovechando los recursos humanos existentes se puede promover el desarrollo de las cadenas productivas beneficiosas en aspectos sociales, económicos políticos y ambientales a nivel Departamental para convertirlo en región de destino turístico.
En este sentido, el turismo receptivo en la ciudad de La Paz representaactualmente el 47,1% de los flujos de turismo a nivel nacional lo cual es un indicador importante de las potencialidades que tiene el Departamento para desarrollar este sector.
Sin embargo el problema del turismo del Departamento de La Paz, se refleja generalmente en el proceso lento y hasta estancado, cuyas causas son varias : ausencia de políticas y planes coherentes que tengan enfoques integrales y participât i vos ; gestiones de instituciones del Estado ineficientes y que no se han manejado racionalmente y transparentemente ; La Ley del Turismo que no se aplica , y al accionar de un sector privado atomizado, insuficientemente innovador y sin apoyo de un plan nacional que coadyuve esfuerzos y dinamismo de progreso.
Las estrategias recomendables se orientan a reestructurar y redimensionar un marco institucional del Gobierno Central, Prefectura y Municipal con más jerarquía, con recursos humanos calificados, más ágil y flexible considerando a la industria turística bajo una política de Estado. Asimismo, permite una participación más activa del sector privado en la política turística como es el caso del funcionamiento del Consejo Nacional de Turismo.
Urge también fomentar una industria empresarial más competitiva, y promover un turismo acorde con los nuevos requerimientos de mercado, donde el sector empresarial paceño es deseable que mejore su imagen y que sus distintos negocios ofrezcan calidad e innovación con nuevos servicios y productos, apoyar la formación del profesional en todos sus niveles para que lideren y actúen como motor del desarrollo. Deben existir campañas de concientización donde ha de mentalizarse de que se vive en un Departamento en que el turismo tiene una relevancia especifica respecto a la economía y el empleo que genera.
CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
1.1 ANTECEDENTES
Entre las definiciones comunes de un pais en vías en desarrollo es aquel país cuya renta
real per cápita es baja en relación con la de los países en desarrollo como Estados
Unidos de Norteamérica; Japón y la Unión Europea. Pero ésta definición estándar del
índice de la pobreza oculta otros aspectos del desarrollo económico como humano
reflejados con excedentes mínimos, con bajo desarrollo agroindustrial, escasa
infraestructura, con mala salud, bajo nivel de estudios, ínfima generación de empleos,
bajos ingresos y magra dieta.
Ante este escenario característico del país, se plantea la necesidad de romper este atraso
bajo un Estado con políticas eficientes que prioricen la inversión pública y privada con
programas y proyectos productivos y sostenibles y que los actores sociales, como el
sector empresarial encuentren el clima favorable para mejorar la productividad y
competitividad y así aporten con creatividad e innovación el aprovechamiento del
potencial y las potencialidades de nuestros recursos físicos, humanos y financieros para
lograr un verdadero desarrollo económico.
En este sentido el turismo se constituye en una alternativa de la cuál muchos países en
vías de desarrollo dependen cada vez más de ese sector como principal fuente de
empleo y propulsor de la economía. En un trabajo formulado por Carlos Marín P. de
"La Realidad no oficial del Turismo en Bolivia" hace referencia a que en 49 de estos
países en desarrollo el turismo es ya la principal actividad económica de exportación y
que sorprendentemente apenas captamos el 2,3 % de los 15 millones de turistas que
llegan cada año a Sudamérica1.
MAl-UN PEÑARANDA, Carlos ''La Realidad No Oficial del Turismo en Bolivia'’; Municipios y Excelencia Impreso en Artes Gráficos Sagitario, La Paz - Bolivia 2003, pp. 7.
Bolivia cuenta con un gran potencial turístico , y el Departamento de La Paz en
particular ofrece vastas regiones en su valles, altiplano y trópico aptas para un turismo
rural (aventura, ecología, paisaje, recursos naturales) como también los activos del
patrimonio turístico urbano (edificaciones coloniales, museos, paisaje etc ). Pero por
falta de recursos económicos y capital productivo2 o mal uso de estos, están impidiendo
ese desarrollo anhelado.
1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El presente trabajo de investigación pretende identificar y evaluar el potencial y
fundamentalmente las potencialidades turísticas con el que cuenta el Departamento de
La Paz desde el punto de vista del turismo receptivo, no se toma en cuenta el turismo
emisor por ser un beneficio indirecto y que requiere un estudio profundo sobre su
contabilización de costos y beneficios para medir su impacto en el desarrollo económico
del Departamento.
Entonces ese desarrollo requiere de una estrategia participativa y eficiente para que
se generen no solo divisas sino activación del capital productivo que sirva de palanca
para el despegue hacia el desarrollo económico sostenible del país. Un mayor análisis
de los procesos del potencial y potencialidades su alcance e implicancias sobre el tema
concreto de la tesis se desarrolla más adelante en el capítulo II Marco Teórico y V
Evaluación y estrategias del potencial y potencialidades turísticas del Departamento
de La Paz.
Con relación a la estrategia, se infiere que para su consecución se debe atacar a los
obstáculos que impiden el desarrollo de todo el sector turístico y que naturalmente esta
en fuerte vinculación y dependencia con pol íticas y programas ejecutados por el Estado
cuyos problemas macroeconómicos se inscriben en una desigual distribución del ingreso
lisio significa capital físico como carreteras, capital institucional representado por instituciones clicienles y capital humano vinculado por ejemplo con la educación, la ciencia V la capacitación a la población de aquellas regiones turísticas.
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nacional, desempleo, alto déficit fiscal y reducido ahorro interno e inversión y en los
problemas microeconómicos referentes a la falta de voluntad política del Estado
fiiente propulsora que retroalimenta al turismo, y sin embargo no se toma encuentra
que en él se desenvuelva la micro y pequeña industria, cuyo sector es vital para que se
conecte con la política social y económica de nuestro país.
A esta situación se añaden problemas de corresponsabilidad porque las empresas
medianas y grandes no aprovechan los medios a su alcance para obtener el mayor
beneficio, lo que significa que se debe tratar de explorar las oportunidades de nuevos
negocios y mercados, así como evaluar las limitaciones y los riesgos.
Aunque por otro lado, también hay que resaltar los graduales avances realizados con
la Ley de Participación Popular cuyo impacto ha sido positivo en la distribución de los
recursos públicos y en la ampliación de la participación ciudadana.
La aplicación de políticas requiere de medidas concretas diseñadas y aplicadas con la
participación de todos los actores sociales, económicos y del Estado. Ello tiene un
sentido de un plan de cogestión en el terreno turístico que reconoce e incorpora los
sistemas de conocimiento local a la planificación del uso de los recursos y ello plantea
un modelo productivo de economía social de mercado: el operador aporta su
experiencia y capital; la comunidad el territorio y sus particularidades, el estado las
facilidades y las ONG's la gestión de equidad y oportunidades3.
En el tema sostenible, no debe olvidarse que la expansión del sector turístico,
especialmente rural, destinado a obtener beneficios de corto plazo puede traer
consecuencias negativas, puesto que daña el medio ambiente y las costumbres y valores
de poblaciones originarias, por lo que es importante basarse en un turismo sostenible4.
3 MARIN PEÑARANDA, Carlos, Ob.Cil. Pp. 8.4 . . . . . . .Nota de la autora: ello implica electos negativos de las mismas bases sobre las que el turismo se asienta y se desarrolla, por lo que en 1998 la Organización Mundial del Turismo propuso el principio del turismo sostenible como actividad orientada a la gestión de todos los recursos de modo que se satisfagan las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos y la diversidad biológica.
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Entonces, se muestra en la investigación una secuencia de elementos que corresponden
al planteamiento de un modelo estratégico participativo y productivo de desarrollo
sostenible para regiones priorizadas del Departamento de La Paz por ejemplo
vinculadas en áreas geográficas con acceso a infraestructura caminera, de servicios
y productiva y que brinda una oferta turística atractiva como lagos, rios, selva y todo
lo que implica con biodiversidad.
En conclusión, la investigación pone de relieve las potencialidades del turismo que tiene
el Departamento de La Paz , y que mejorando la infraestructura y dotando facilidades
en servicios en un corto plazo, aprovechando los recursos humanos existentes y
mejorando el capital institucional se puede promover el desarrollo de las cadenas
productivas con implicaciones beneficiosas en aspectos sociales, económicos, políticos
y ambientales nacional y fundamentalmente regional.
1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
La situación negativa a grandes rasgos es el proceso lento y hasta estancado de la
Actividad turística en el Departamento, cuyas causas son varias: ausencia de políticas
y planes coherentes, con enfoques integrales y participativos; a la Ley del Turismo
que no se aplica; y al accionar de un sector privado atomizado y sin apoyo de un plan
nacional que coadyuve y aglutine esfuerzos y dinamismo de progreso.
A continuación se desglosa el análisis con mayor profundidad en la identificación y
relaciones causales de dos punto de vista: a) problemas que se conocen y b)
problemas que se pretenden conocer.
1.3.1 IDENTIFICACIÓN Y RELACIONES CAUSALES DE PROBLEMAS
QUE SE CONOCEN
La mayoría de las causas del problema se debe a :
a) Falta de políticas coherentes sobre turismo de las instituciones del Estado
que implica la existencia de una estrategia decisiva para promover el sector
donde además hay culpables corresponsables: el Estado, el sector privado y
los demás actores sociales.
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b) Falta de claridad de las metas y objetivos con sostenimiento del compromiso
de las políticas públicas que son fundamentales para eficacia de la
implementaciones de programas y proyectos.
c) Falta de medios no solo de carencias económicas para implementar las
actividades más adecuadas, sino a las trabas de estructuras institucionales y
administrativas o debido a que las iniciativas de gestión o propuesta sobre
el aprovechamiento de los recursos del sector no se adelantan entre el
gobierno central y los entes descentralizados en forma conjunta, es decir si
las entidades no le dan la misma importancia a una iniciativa del turismo que
el otro, es probable que la impiementación unilateral no sea suficientemente
efectiva.
d) Entre los problemas estructurales de responsabilidad del gobierno central y
descentralizado se pueden señalar con la falta de promoción y desarrollo que
se tienen con las potencialidades existentes de los activos turísticos naturales
y culturales tanto rurales y urbanos acompañada de una deficiente gestión de
uso de los recursos de los servicios de la infraestructura, del ornato y
patrimonio público.
1.3.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Cuáles son los factores negativos que condicionan el lento proceso de
desarrollo turístico en el Departamento de La Paz?
1.3.3 IDENTIFICACIÓN Y RELACIONES CAUSALES DE LOS
PROBLEMAS QUE SE PRETENDEN CONOCER
a) Se identifican interrogantes de por qué la situación del turismo en el
Departamento de La Paz siendo que gravita de forma importante en la
economía del país aumentando los ingresos de la población; captando divisas
frescas y directas se encuentra en un proceso demasiado lento, donde en la
praxis las instituciones del Estado no cumplen los compromisos ante la
sociedad y no implementan una Política Turística de Estado.
b) Existiendo diagnósticos efectuados en las Políticas y Estrategias de
Reducción Contra la Pobreza, entre los muchos problemas identificados se
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señalan de inadecuados o insuficientes servicios y circuitos turísticos en
regiones potenciales,. De ello se desprende que la voluntad política carece
de capacidad técnica y operativa, manteniendo rezagado este sector que
postergan el desarrollo económico del Departamento.
c) Resulta una poderosa razón inexplicable, y motivo de la investigación
de que sobre los recursos existentes para aliviar la pobreza,
establecida en la iniciativa para los Países Pobres Altamente Endeudados,
conocida como Iniciativa H1PC II, no podamos utilizar eficientemente estos
recursos en proyectos productivos y sociales que incidan indirectamente en
el turismo, por carecer los municipios paceños de capacidad institucional y
orgánica cuya ejecución de estos fondos no hace un uso específico de
inversiones a favor del desarrollo social y productivo y solo engrosan los
presupuestos anuales.
d) Existiendo una buena cantidad de recursos humanos formados en la
disciplina de turismo a nivel de Licenciatura y Técnicos Superiores de las
universidades públicas y privadas de la ciudad de La Paz, además de reservas
potenciales de profesionales en corto y mediano plazo de universidades
públicas y privadas, es débil o nula la vinculación "investigación-producción
de servicios" entre universidades y agentes empresariales o con municipios
para promover y desarrollar el turismo e en el Departamento de La Paz.
e) Es objeto de análisis conocer ios problemas institucionales,
socioeconómicos, tecnológicos y financieros del sector turístico y de cuáles
son las causas de proyectos públicos con escasos impactos socioeconómicos,
carencia de promoción y marketing sostenido o inadecuada aplicación de
políticas gubernamentales, como también de los efectos que se están
presentando en el comportamiento de esta actividad con altibajos
fuertemente negativos del flujo turístico o altos índices de capacidad
ociosa de los hospedajes.
El reto está entonces en desarrollar económicamente el capital productivo5 del
Departamento de La Paz dado por ejemplo su gran potencial de oferta de
FIELD, Barry “Economía Ambiental’', UniversityofMassachussetsal Amheresl. EE.UU. Ed. McGarwI lili. Colombia
recursos naturales, patrimonios arqueológicos, artes y otros que se pueden
constituir en un capital de generación de riqueza.
Este escenario permite concluir que existe potencial y sobre todo
potencialidades de recursos no solo físicos, sino humanos y financieros pero
están subutilizados o erróneamente ejecutados o administrados. Así se pretende
conocer como el Departamento de La Paz tiene el efecto del turismo receptivo
como factor de desarrollo de la economía del país y que con una estrategia
adecuada puede aún incidir más y mejor en la generación del empleo y el
ingreso.
Estas son algunas razones fundamentales a explorarse en el presente trabajo y
que conjugan con otros factores sociales, económico, políticos y ambientales,
no menos importantes a ser analizados.
1.4 OBJETIVOS DEL TRABAJO DIRIGIDO
1.4.1 OBJETIVO PRINCIPAL
Evaluar las ventajas del potencial y fundamentalmente las potencialidades del
turismo receptivo del Departamento de La Paz orientado hacia un futuro
deseable bajo una eficiente operacionalización a través de la propuesta de un
modelo estratégico de desarrollo del capital productivo que incida en la
generación de empleo e ingresos del Departamento y sus efectos en el PIB
del Departamento y el p a ís .
1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
>■ Demostrar a través de flujos y datos estadísticos, el desarrollo del turismo
en el Departamento de La Paz.
>- Describir los factores socioeconómicos y políticos que han influido para que
la actividad turística del Departamento de La Paz haya tenido un desarrollo
demasiado lento y débil promoción.
>- Diagnosticar el proceso operativo de la capacidad de los servicios de
infraestructura del sector turismo que permita identificar directrices del
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aprovechamiento de oportunidades de negocios y que respondan a las
necesidades de un creciente y dinámico mercado.
>- Proponer el capital productivo que significa, mejorar la inversión destinada
a los recursos humanos, recursos institucionales y recursos de capital
propiamente dicho, donde los municipios se convierten en el eje del factor
alternativo de desarrollo del turismo acompañado de los otros agentes
económicos privados.
Identificar fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas mediante
estrategias de un modelo de desarrollo productivo y participativo con
eficiencia del aprovechamiento de las potencialidades del turismo en el
Departamento de La Paz .
>* Evaluar la importancia de la promoción y difusión de las ventajas
comparativas y competitivas de los servicios que ofrecen el sector público
y privado para desarrollar dinámicamente el sector turístico del
Departamento de La Paz.
L4.3 INSTRUMENTOS NECESARIOS PARA EL LOGRO DEL OBJETIVO
a) Se precisa conocer el contenido y metodologías bajo el modelo de
desarrollo productivo y participativo de la actividad turística y la
evolución de sus variables como también económicas.
b) A través de un diagnóstico se estudiará el pasado y las perspectivas
demográficas y socioeconómicas que se manifiestan a corto plazo y las
últimas tendencias regionales y mundiales para desarrollar las
potencialidades de los recursos turísticos del Departamento.
c) Se examinarán factores criticos como las disponibilidades técnicas de
recursos físicos, humanos y financieros, como el análisis organizacional y
técnico de las instituciones involucradas.
d) También se considera en base a la Ley de Participación Popular y los
recursos HIPIC II la capacidad organizativa de municipios priorizados y
el grado de participación en la gestación y operación de los programas y
proyectos con impacto social y económico.
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1.4.4. ALCANCES Y LIMITACIONES
i) Ámbito Geográfico E Histórico
El alcance del trabajo de investigación está circunscrito al
Departamento de La Paz en sentido comparativo de su incidencia en la
economía. El período histórico de análisis en función a las posibilidades de
disponibilidad de la información es de 1993 a 2003.
Cabe aclarar que, por información del Viceministerio de Turismo, las
estadísticas no incluyen datos sobre los visitantes nacionales y extranjeros
que no utilizan servicios de hospedaje los cuáles según encuestas realizadas
por este Viceministerio alcanzan a una proporción del 15 % y 40 %
respectivamente6.
ii) Ámbito Sectorial
El alcance en el sector económico está enfocado al análisis particular del
sector turístico y turismo receptivo del Departamento de La Paz, con énfasis,
por la disponibilidad de datos de la ciudad de La Paz.
iii) Instituciones Relacionadas ComocFuentes de Información
El marco de identificación de las instituciones públicas y privadas
relacionadas directa o indirectamente y que generan información del sector
comprenden:
- Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
- Vicemnisterio de Comercio Exterior e Inversión
- Unidad de Turismo de la Prefectura de La Paz
- Cámara Departamental Hotelera de La Paz
- Instituto Nacional de Estadística
- Viceministerio de Turismo
iv) Área Temática
El área temática tiene que ver con la investigación de las potencialidades del
6 VTCEMIN1STERIO DE TURISMO. “Estadísticas de Turismo - 2002" pp. 43.
11
turismo para su promoción y desarrollo económico y el impacto y aporte
a la economía.
1.5 METODOLOGÍA
Se estudiará en base a la "programación y planificación" denominado también método
"backasting"7 * * y se combina con las metodologías de planificación departamental15.
El objetivo del backasting es identificar futuros deseables a diferencia del método de
pronósticos que estudia el futuro probable. Por lo tanto, consiste en definir objetivos
y metas futuras y, a partir de ello, diseñar el escenario futuro de la propuesta con un
modelo estratégico de desarrollo productivo y participativo .para proponer alternativas
en base a lo que ofrezca el potencial y las potencialidades del turismo regional, el mismo
que se va a evaluar en términos generales de su viabilidad física, tecnológica,
económica, comercial y ambiental como de sus implicaciones económicas en el país.
Son de coherencia interna los objetivos de la planificación departamental cuya definición
no solo es proceso técnico-político, sino la capacidad de determinar objetivos, asociar
recursos y acciones destinados a acercarse a los mismos y examinar resultados y las
consecuencias de esas propuestas.
— Diseño
La investigación se basa en fuentes secundarias que se integran con toda la
información existente sobre el tema. Los pasos a seguirse son:
Fijar el marco teórico conceptual y los objetivos.- Se parte de los conceptos básicos
del potencial y potencialidades del turismo en el Departamento de La Paz,
determinando en qué consiste, donde esta localizado y cuál su área o ámbito de
influencia.
También se establece una relación entre potencial y potencialidades trabajados en
términos de FODA ( Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) en cuyo
7 M1TCHELL, Bruce. "La Gestión de los Recursos y del Medio ambiente", Universidad de Waterloo, Ontario Canadá.Ediciones Mundi-Prensa, Madrid España 1999 , pp.llK MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTEN1BLE Y PLANIFICACIÓN. Oh. Cit pp. 10
12
escenario sirve para orientar y determinar al sector turismo la clase de futuro a
explorar.
En este sentido el marco teórico, el cuál se desarrolla en el capítulo II, se definen las
bases teóricas y los conceptos para efectuar el análisis de investigación que se
convierten en bloques de arquitectura que sirven de guía del trabajo.
Entonces el marco metodológico contempla un plan de desarrollo en el que se fija
una visión estratégica del desarrollo turístico que se quiere construir y el diagnóstico
que nos permite conocer el entorno territorial (económico, social, ambiental,
político y cultural), así como el proceso histórico del que son efecto y momento.
Otro subpaso será clarificar el ámbito espacial, temporal y temático, ya descrito en
punto 1.4.4. Alcances y Limitaciones
Fijar las metas v restricciones .- Es transformar los objetivos identificados en el paso
1, en metas específicas y restricciones, las cuáles pueden detallarse en términos
específicos. Se tendrá cuidado al realizar el backcasting de los factores a
considerarse constantes y cuales variables, con relación al flujo de turistas, las
últimas tendencias regionales y mundiales del turismo y entre restricciones se analiza
la situación económica del Departamento.
Describir el sistema histórico, actual y futuro.- Consiste en la descripción de los
procesos básicos de las actividades en el turismo regional . Se define el proceso en
función a. la producción y consumo de servicios enfocado de forma retrospectiva y
en perspectiva orientado a ver la importancia del mercado del turismo en el
Departamento de La Paz.
Estrategias del modelo de desarrollo productivo y participative.- Las estrategias se
retroalimentan del objetivo general que naturalmente deben ser coherentes entre
objetivos del Departamento con objetivos del país, y estará dirigido a dar solución
a los problemas que se conocen y los que se pretende conocer. El término del
modelo de desarrollo productivo y participadvo, esta entendido en mantener los
equilibrios macroeconómicos, los torne sostenibles, impulse las reformas y viabilice
las posibilidades futuras del país, en pocas palabras genere riqueza. El término
participativo tiene importancia por que debe involucrar participación pública en
planificación mediante consultas a la población para que tenga éxito la propuesta de
desarrollo.
14
CAPITULO II
¡MARCO TEORICO
2.1 CONCEPCIÓN DEL CRECIMLENTO VERSUS DESARROLLO ECONÓMICO
En el concepto de crecimiento económico la medida unidimensional es la renta nacional
per capita e implica un aumento de esta variable, lo cuál nos da una noción exacta del
orden que ocupan los países con respecto a su consumo real [Kindleberger, Charles,
Desarrollo Económico, 1961],
Otro autor, [Field, Barry, Economía Ambiental, 1998] se refiere en forma sencilla al
crecimiento como los incrementos en el nivel agregado de producción pero enfatiza
cuando hace la comparación entre crecimiento y desarrollo económico cuando el
primer concepto implica ningún cambio implícito en las instituciones y en las estructuras
económicas fundamentales de un país, en tanto que el segundo incluye un conjunto más
amplio de transformaciones tecnológicas, sociales e institucionales. En conclusión,
deduce Field que un país podría crecer pero no desarrollarse si su crecimiento
poblacional excede su tasa de crecimiento económico.
Al efectuar el análisis sobre el crecimiento versus desarrollo económico de un país, nos
pone en alerta para el caso de Bolivia cuando los cambios ocurridos en la tasa de
crecimiento del P1B en el período del 1996 al 2001 ha ido en decremento, del 4,4% al
1% de acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadística (INE).Es decir
encontramos detrás de estos indicadores de crecimiento problemas de subdesarrollo en
la educación, la salud, la infraestructura de transportes, sociales, de emigración y hasta
de retroceso de la productividad económica.
El crecimiento del turismo ha sido lento y el desarrollo económico del turismo
estancado en el país según análisis de autores como Carlos Marín [ 2003] donde se
encuentran muchos problemas estructurales económicos y naturalmente el
Departamento de La Paz a pesar de su contribución a la economía nacional y dotado
de potencialidades de recursos turísticas importantes no encuentra la imagen objetivo
de desarrollo.
15
2.2. COiNCEPCIÓN DEL DESARROLLO TURÍSTICO
En esta investigación se trata de ilustrar bajo teorías que el desarrollo del turismo no
está al margen de los momentos actuales por los que atraviesa el mundo y depende de
un mundo globalizado se han extraído algunos conceptos relevantes al respecto, del
internet, de páginas web y de investigadores nacionales y extranjeros. Para la
elaboración del trabajo sobre el concepto turismo como termino propiamente dicho y
de desarrollo del turismo se utilizaron métodos de investigación histórico- lógico y el
uso de técnicas de recopilación de la información como la búsqueda bibliográfica, entre
otras. o
IEn los conceptos del turismo Muñoz de Escalona, Francisco9 el estudio del turismo se
inclinó muy tempranamente por el enfoque de demanda, se consolidó a mediados del
siglo XX y sigue practicándose de modo exclusivo. La aplicación del enfoque de
demanda obedece a la aceptación de la noción popular de turista, que apareció en inglés
a fines del siglo XVIII y se difundió por todos los idiomas modernos. La de "turista" es
la noción que vertebra los estudios del turismo desde hace siglo y medio.
En ocasiones en lugar de turismo se utilizan las expresiones de actividad turística o
producto turístico. Por demanda turística entienden los que aplican el enfoque
convencional las compras que realizan los turistas, entendiendo la compra en su más
amplia acepción: incluye la mera observación o la simple manifestación de interés por
parte de un turista. Por oferta turística entienden los que aplican el enfoque
convencional los bienes y servicios que se venden a los turistas, entendiendo la venta
en su más amplia acepción: incluye todo aquello por lo que los turistas muestran interés
ya sea para comprarlo (bien o servicio) o para contemplarlo con (por ejemplo: un
espectáculo o un museo) o sin contraprestación monetaria (p.e.: un paisaje).
Evidentemente, la aplicación del enfoque convencional o de demanda al turismo lleva
inevitablemente a concebir la oferta en los estudios del turismo como una magnitud
agregada o si se quiere, como un conjunto de actividades productivas o no.
t;MUNOS DE ESCALONA, Francisco. "Los conceptos del turismo". Contribuciones a la Economía.
(http://ww\v. euined. net/ce/ )
16
En los efectos del análisis económico sobre el turismo un ejemplo claro son los aportes
de Fernando Cajias111 sobre atractivos turisticos del Departamento de La Paz visto
desde la perspectiva de que las riquezas arqueológica declarada Patrimonio Cultural de
la Humanidad como es Tiwanacu son zonas como un "imán", que atraen además de
(lujos turísticos, atraen su legado histórico, y que son motivos de investigación de
todas las áreas de la ciencia.
Otro autor Rodríguez Fariñas, Ricardo10 11 cuando analiza el turismo como actividad de
desarrollo económico señala que se le debe definir como el conjunto de acciones y
relaciones que se originan cuando se efectúa el desplazamiento de personas fuera de los
confines de su residencia habitual, con fines de ocio, negocio, placer, aventura,
personales, religiosos, de salud, placer, profesionales, etc. Este conlleva a la realización
de gastos los cuales reportan obligatoriamente beneficios en divisas, generación de
empleo e ingresos al destino en cuestión y donde los turistas satisfacen las necesidades
antes mencionadas.
Para Muñoz de Escalona l2, hoy la noción de sector económico o productivo en función
a la integración ha penetrado en el lenguaje ordinario procedente de la literatura
especializada y el turismo, al igual que otros sectores se ve beneficiado por la
integración de las naciones.
Una mala interpretación de la integración económica, que resulta una tendencia
favorable actual para muchos países, es el hecho de considerar que todos los caminos
no conducen a Roma sino al Neoliberalismo, o sea , estamos en presencia de la
Globalización13.
10 CAJIAS, Femando. "Base de Datos y Atractivos Turísticos del Departamento de La Paz. 1997
11 RODRIGUES FARIÑAS, R icardo. O rganización y T écnica del Tur i smo; 1992.| http://w\vw.monogratias.com/trabajos 15/desarrollo-turismo.shtml]12 MUÑIOS DE ESCALONA, Francisco. Oh. cit.
13 "El concepto de Globalización pretende describir la realidad inmediata como una sociedad planetaria, más allá de fronteras, barreras arancelarias, diferencias étnicas, credos religiosos, ideologías políticas y condiciones socio-económicas o culturales. Surge como consecuencia de la internacional i /.ación cada vez más acentuada de los procesos económicos, los conflictos sociales y los fenómenos político-culturales".
17
Asi mismo ha sido enfocado el tema de la integración que al parecer tiene diferentes
significados que varían de acuerdo a la conveniencia de cada país, los países en vías de
desarrollo tienen claro que la integración es una solución a muchos problemas
económicos, que se apoya en la cooperación en la que las partes integradas siempre
tienen que ganar con su participación.
Finalmente se puede inferir que el desarrollo del turismo rural y urbano puede jugar un
importante papel en la diversificación del abastecimiento turístico del Departamento de
La Paz y en la creación de una imagen del país más compleja y colorida. Por el otro
lado, el turismo rural y urbano no es sólo el fin, sino los medios para estimular el
crecimiento económico, para aumentar la viabilidad de regiones menos desarrolladas,
y para mejorar los niveles de vida de la población.
2.3. CONCEPCIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL TURISMO
Partiendo primero del concepto de desarrollo sostenible, se debe indicar que alcanzó
importancia en el año de 1987 con la publicación de Nuestro Futuro Común por la
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, más conocida por la
Comisión Bruntland, y es aquel en el que se cubren las necesidades de la generación
presente sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras. Según Bruce
Mitchell [La gestión de los recursos y el Medio ambiente, 1999] se trata de un concepto
antropocéntrico presido por dos ideas:
1. Necesidades: donde la prioridad esencial es cubrir las necesidades de la población que
vive en condiciones de pobreza.
2. Las limitaciones: que impone el medio ambiente para satisfacer las necesidades
actuales y frituras para una sociedad y una tecnología dadas.
Merece ponerse de relieve que la citada Comisión entre sus objetivos distingue el
crecimiento versus el desarrollo sostenible, cuando el primero se refiere a que es
esencial para satisfacer las necesidades humanas básicas, y el desarrollo sostenible
implica más que crecimiento; éste debe cambiar para hacerse menos intensivo en el uso
de materias primas y energía, y su otro elemento fundamental en cualquier estrategia de
18
desarrollo sostenible es la integración de los aspectos económicos y ecológicos en la
toma decisiones.
Para los países en vías de desarrollo, de acuerdo al punto de vista de MitcheJl [1999],
su principal implicación ha sido conocer las necesidades básicas de sus ciudadanos y
asegurar el desarrollo económico, por lo que se han centrado más en Ahora
concretamente el concepto del desarrollo del turismo sostenible según Tamara la
equidad intrageneracional que en la intergeneracional'4.
Ahora concretamente el concepto del desarrollo del turismo el turismo sostenible según
Tamara Rátz y Puczko1'' tiene varias definiciones . Según definición , el turismo
sostenible es"todas las formas de desarrollo turístico ,gestión y actividad que mantiene
la integridad ambiental, social y económica y el bienestar de los recursos naturales
,constaiidos y culturales a perpetuidad " (FNNT, 1993)). Una publicación de Tourism
Concern y el Fondo Mundial para la Naturaleza define turismo sostenible como turismo
que "opera dentro de las capacidades naturales de regeneración y productividad futura
de los recursos naturales; reconoce la contribución que las personas y comunidades,
costumbres y estilos de vida, hacen a la experiencia del turismo; acepta que estas
personas deban tener una participación equitativa en los beneficios económicos del
turismo; y está guiado por los deseos de las personas y comunidades locales en las áreas
visitadas".
Aunque las definiciones existentes usualmente difieren en sus enfoques o niveles de
elaboración, el mensaje principal del Informe Brundtland parece que es cada vez más
aceptado por la industria turística en todo el mundo. Sin embargo, la noción de
sostenibilidad es una muy compleja y tiene muchas ramificaciones . A continuación se
presentan diversos conceptos por áreas de la sosteniblidad y que formaran parte del
lenguaje literario del presente trabajo dirigido: 14 15
14 Intergeneracional es guardar los recursos para futuras generaciones e intrageneracional es disfrutar de los recursos la generación actual sin importar mucho cuanto deberían preservar para las futuras generaciones.15 TAMARA Y RATZ Y PUCZKO "Foro para el turismo sostenible, de la Federación de Parques de Naturaleza y Nacionales ".Polonia 1993 (http:/www.eumed .net /ce/2004/fme -diezz.htm)
19
Sostenibilidad ecológica, que significa que el desarrollo del turismo no cause cambios
irreversibles en el ecosistema de un destino dado, es la dimensión más comúnmente
aceptada, ya que existe la necesidad obvia en todo el mundo de proteger los recursos
naturales de los impactos negativos de las actividades del turismo. El incremento
general de conciencia ecológica ha contribuido de manera significativa a esta tendencia.
Sostenibilidad social se refiere a la capacidad de una comunidad para absorber el
turismo (tanto la industria como a los mismos turistas) sin la creación de desarticulación
social.
Sostenibilidad cultural en el contexto del turismo asume que una comunidad dada es
capaz de retener o adaptar sus propias características culturales distintivas contra la
presión de tanto la llamada "cultura del turista" como de la "cultura residual" de los
visitantes.
Sostenibilidad económica se refiere a un nivel de ganancia económica del turismo que
es suficiente para proveer un ingreso apropiado para la comunidad local, comparado a
la inconveniencia causada por las actividades del sector turístico, y para cubrir todos
los costos de cualquier medida especial tomada para satisfacer los turistas (así que una
precondición de sostenibilidad económica es el atractivo de un área y la alta calidad
percibida de su abastecimiento turístico: si no se está en una posición competitiva en el
mercado mundial, ningún destino puede ser sostenible económicamente.
Los diferentes aspectos de la sostenibilidad no compiten, sino que deben ser como
igualmente importantes. El alto nivel de beneficios económicos no debe ser considerado
como una herramienta para cubrir los daños hechos a los recursos sociales o naturales,
sino que la naturaleza relativamente frágil de estos últimos no debe crear un ambiente
de planificación en que no se tomen en cuenta apropiadamente las consideraciones
económicas. El desarrollo sostenible del turismo tiene que ser económicamente viable
y, al mismo tiempo, sensible a la naturaleza y a la cultura.
Como podemos ver, el desarrollo inapropiado del turismo resulta en un aumento de las
20
tensiones en el destino y, por consiguiente, en cambios negativos en las características
físicas, económicas y socio-culturales del destino. El trabajo de esta tesis postula en
función a las culturas y tradiciones de los pueblos como Tiawanacu y Copacabana, que
para evitar o minimizar impactos desfavorables, los hacedores de decisión deben estar
conscientes de todos los factores que juegan un papel en el proceso de desarrollo. En
la medida que el progreso de un destino individual se haga en dirección hacia el
desarrollo del turismo sostenible, los indicadores de sostenibilidad son aceptados
comúnmente como un conjunto de herramientas útiles.
2.4 CONCEPCIÓN DE POTENCIAL Y POTENCIALIDADES DEL TURISMO
Es menester aclarar por qué la razón fundamental de determinar que mediante las
"potencialidades que ofrecen los recursos turísticos" se logren los objetivos del estudio
de la tesis, y es debido a que el término de potencialidades se define como que "son
condiciones favorables que se pueden aprovechar en el corto plazo para dinamizar el
desarrollo" y en cambio, el potencial consiste en "el estado latente de una potencialidad,
y que es algo que puede suceder o existir, pero no existe en momento presente...es en
el mediano a largo plazo su viabilidad."16. Esas potencialidades se pueden desarrollar
con los elementos del capital productivo: a) infraestructura física, b) capital
institucional y c) capital humano.
Así, una buena forma de tratar las potencialidades del turismo son los atractivos de
manera que sean rentables económicamente y al mismo tiempo conservados, es
tomando conciencia de que los recursos turísticos no son ilimitados y que debemos
considerarlos como un capital fijo del que sólo extraemos los rendimientos,
manteniendo su valor intacto. La gestión local debe tomar en cuenta que sus atractivos
turísticos son como la "gallina de los huevos de oro", ya que es mejor utilizarlos de
manera equilibrada que tratar de sacarles el mayor provecho posible en un corto plazo.
Por otro lado, cualquier acción destinada a la conservación de los recursos debe ser
considerada no como un desperdicio de capital, sino como una inversión que lo más
16 MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACION. "Metodologías Plamtlcación Departamental". Guía metodológica para la formulación del diagnóstico y la propuesta de desarrollo. 1999, pp. 25.
21
probable es que se refleje en un aumento de las ganancias.
Uno de los puntos importantes también de las potencialidades es encontrar la forma de
incorporar a la población local a la economía del turismo. Generalmente la
implementación de un proyecto de este tipo requiere capacitación de los recursos
humanos y una fuerte inversión que los municipios rurales especialmente no están en
condiciones de asumir; es por esta razón que los inversionistas son externos y la
población local es marginada de las ganancias que son exportadas tan rápidamente
como se van generando.
Un proyecto de gestión departamental a corto plazo para el desarrollo turistico debe
centrarse en la búsqueda de una manera eficaz de lograr con los recursos existentes que
la mayor parte posible de las ganancias se quede en el destino turístico a través de
acciones como incentivar a la empresa privada para que incorpore a los ciudadanos
locales en empleos, incrementar el gasto del turista en el destino, o tratar de manejar la
llegada de turistas también desde el propio lugar de destino. La forma de hacerlo varía
de un lugar a otro, pero la incorporación de la población de una manera efectiva -ya sea
directa o indirectamente- a la economía del turismo es una meta primordial a alcanzar
en un plan de desarrollo turístico. Las perspectivas al respecto y basándose en
informaciones recientes permiten inferir que las inversiones de mejoramiento urbano
de la Alcaldía de la ciudad de La Paz, y las inversiones de la Corporación Andina de
Fomento (CAF), la Sociedad Boliviana del Cemento (SOBOCE) y el Viceministerio de
Turismo en las excavaciones de la pirámide de Akapana en Tiwanacu17 que
acrecentarán el acervo patrimonial y por ende son potencialidades que desarrollaran el
turismo del Departamento de La Paz.
También contamos con los recursos FíIPIC II que están disponibles para ejecutar las
potencialidades de los recursos financieros en proyectos de desarrollo productivo y que
inciden favorablemente en el turismo rural en el Departamento si se hace un uso efectivo
y adecuado de estos recursos en municipios con gestiones responsables y eficientes, o
LA RAZON. " Akapana. El gigante dormido muestra parte de su misterio", matutino , pp.20, 27 de julio de 2004.
22
sea desarrollo del capital institucional, tal como demuestran los estudios del Impacto
de los Recursos HIPIC II en las Políticas Sociales Municipales: caso de los Municipios
de Laja, Tiawanacu, Guaqui y Desaguadero [Fundación Konrad Adenauer-Stiftung,
2003],
2
C'',
CAPITULO IIIDIAGNOSTICO DEL TURISMO
DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
3.1. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA ECONOMÍA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
i o
De acuerdo a datos del INE 1 el Departamento de La Paz generó 25.73% del
Producto Interno Bruto del país. En el año 2002, del total generado por la
economía boliviana, el Producto Interno Bruto (P1B) del departamento de La Paz
en términos nominales fue de 14,394 millones de bolivianos, que representaron
25.73% con relación al total nacional. El Producto Interno Bruto Per Cápita
alcanzó a 801 dólares americanos, menor al promedio nacional en 82 dólares
americanos. A continuación se reproduce lo descrito en cuadro N° 1.
CUADRO N° 1El Producto Interno Bruto del Departamento de La Paz comparado
con el PIB nacional (En millones de Bolivianos y en Dólares). Año 2002
INDICADOR LA PAZ BOLIV1A
PIB REAL (millones bolivianos) 5.536 23.265PIB REAL (millones de dólares) 1.746 7.339PIB NOMINAL (millones de bolivianos) 14.394 55.933PIB NOMINAL (millones dólares ) 2.0.05 7.790PIB PERCAPITA (bolivianos) 5.754 6.339PIB PERCAPITA (dólares) 801 883Fuente: Instituto Nacional de Estadística
En cuanto a la participación según actividades económicas del PIB en términos
porcentuales, del cuadro N° 2, la actividad de Establecimientos Financieros,
Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas fue la más
importante en el PIB departamental con 15.97% La actividad productiva
departamental presentó entre sus principales sectores de aporte al PIB
departamental, a Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y 18
18 INE. Extraído del internet, http: www.me.gov.bo. Boletín Estadístico del Departamento de La Paz,2004
Servicios Prestados a las Empresas 15.97%; Servicios de la Administración
Pública 14.99%; Industrias Manufactureras 10.77%; Transporte,
Almacenamiento y Comunicaciones 9.86%; Agricultura, Silvicultura, Caza y
Pesca 8.79%; Servicios Comunales, Sociales, Personales y Doméstico 6.66%. A
nivel departamental los hoteles y restaurantes que se vinculan con la actividad
turística de La Paz presentan un índice bajo de participación de 3, 68 %,
superando solo a minas y canteras y servicios bancarios imputados.
CUADRO N° 2Producto Interno Bruto y Participación según Actividad Económica del Departamento de La Paz. Año 2002 (p)
(En millones de bolivianos)
Actividad Económica La Paz Bol i via Participación %
Nacional Dptal.
Produc. Inter. Bruto (precios merca) 14.394 55.933 25,73 100.00
Agricultura Sivicultura, Caza y Pesca 1.266 7.1 15 17.79 8.79
Extracción de Minas y Canteras 220 3.524 6,23 1.53
industrias Manufactureras 1.551 7.297 21,25 10,77
Electricidad, Gas y Agua 527 1.707 30,86 3,66
Construcción 349 1.832 19,08 2,43
Comercio 814 3.952 20,61 5.66
Transpon Almacenamiento y Comunic. 1.419 6.652 21.33 9.86
Estable. Financien, Seguros, Bienes
Inmuebles.Semc.Prestados a Empresa
2.298 6.849 33,56 15,97
Servic. Comunales, Sociales, Domes!. 958 3.045 31.47 6.66
Restaurantes y Hoteles 516 1.794 28.73 3,58
Servicios de la Administración Pública 2.157 7.038 30.65_____ ____
14,99
Sen'. Bancarios Imputados (633) (2.139) 29,58 (4,40)
Derechos S/Importaciones . IVA, IT. 2.951 7.267 40,62 20,51
"líente; Instituto Nacional de Estadística íp) Dato preliminar
En el cuadro N° 3, se ilustra como el mayor crecimiento en el PIB departamental,
gestión 2001 al 2002, se registró en la actividad de Servicios de la
25
Administración Pública con 5.00% Otras actividades que registraron una
variación positiva destacándose en un segundo lugar Restaurantes y Hoteles con
4.90%; como un indicador de la actividad del turismo, en ese orden de
importancia están Servicios Comunales, Sociales, Personales y Doméstico 4.72%
y otros.
CUADRO N° 3Crecimiento del PIB según actividades económicas del Departamento de La Paz,
2001 - 2002 (p) (En millones de bolivianos de 1990)(PIB en Precios de Mercado)
Actividades Económicas 2001 2002 Variac. %1. A g ric u ltu ra , C aza y P e sca 430 ,62 4 3 9 ,8 2 3,812 E x tra c c ió n de M in as y C an te ras 130 ,27 129,5 -0 ,59 ¡3. Indus trias M an u fa c tu re ras 841 ,86 847 ,7 0 ,694. E le c tr ic id a d , G as y A g u a 144,19 148 ,29 2 ,845. C o n s tru cc ió n 188 ,79 157,4 -16 ,636. C o m e rc io 392 ,28 398 ,52 1,597. T ranspo rte , A lm a c e n a m ie n to y C o m u n ica c io n e s 558 ,78 583 ,16 4 ,368. E s ta b le e . F ia n a n c ie ro s , S e gu ros , B ienes Inm ueb les 1 .049 ,99 1.064,11 1,069. S e rv ic ios C om un a le s . S o c ia le s y D o m é s tico s 3 22 ,72 337 ,95 4 ,7210. R e s ta u a ra n te s y H o te les 207 ,04 2 17 ,18 4 ,9 i11. S e rvc ios de la A d m in is tra c ió n P ú b lica 64 ,62 682,11 5
mente; Instituto Nacional de Estadística. Estadísticas del Departamento de La Paz (p). Preliminar
Con relación al empleo asalariado, de acuerdo a los cálculos entre los Censos de
1992 y Censos de 2001 del TNE, la ciudad de La Paz ocupa el primer lugar en
cantidad de población ocupada con 261,050 le sigue Santa Cruz con 258.130
personas y finalmente Cochabamba con 145.760 habitantes y es necesario citar
también a la ciudad de El Alto que tiene 118,241 habitantes. También La Paz lleva
ventaja de la cantidad de patrón o socio empleador con 8.353 empresarios, frente a
Santa Cruz de 6.698 y Cochabamba de 4,271.Estos indicadores de la ciudad de La
Paz nos muestran que el centro económico de cantidad de empleos y asalariados
esta en dicha ciudad lo cuál es un justificativo más para que se convierta en el eje
económico propulsor del turismo en el Departamento.
26
3.2. SITUACIÓN DÉ LA INFRAESTRUCTURA CAMINERA, FERROVIARIA
Y AÉREA
Solo se hace a continuación un análisis somero de nuestras vías de comunicación
del Departamento de La Paz con algunas comparaciones puntuales con el país
En la Inversión Pública del Departamento de La Paz de acuerdo a datos del 1NE
(2002), el sector de Infraestructura presentó crecimiento de 2.92% y
contrariamente, el sector multisectorial que decreció en -19.19%; seguido por el
sector Productivo -5.14% y el sector Social -2.17%. También en el año 2002, los
Proyectos del Sector Social representaron 45.47%, le siguieron en orden de
importancia los Proyectos de Infraestructura con participación de 38.92%, los
Proyectos de! Sector Productivo 10.04% y Proyectos Multisectoriales 5.57%.
Los caminos troncales en el Departamento de La Paz. convierte potencial mente a
la región en un integrador con el país y los países limítrofes de América del sur
(Chile y Perú): a través de los Corredores Bioceánicos, véase la figura N° 1, y se
ha convertido en un "puente" y en eje de distribución entre los principales
mercados del Pací tico
De esta manera, la red caminera del Departamento La Paz, comunica a las
principales regiones del país con las naciones vecinas, donde se destacan las
carreteras asfaltadas de La Paz con el puerto de Arica (Chile) sobre el Pacífico y la
de Desaguadero con el Puerto de lio (Perú) y Copacabana con Puno. Ello facilita
las exportaciones nacionales de mercancías y alimenta fuertemente el flujo de
turistas hacia Bolivia. Asimismo, el Corredor La Paz - Oruro - Potosí - Villazón
(frontera con Argentina), viabiliza la actividad comercial con el mercado argentino
y también al turismo.
27
Figura N° 1. Infraestructura caminera, ferroviaria, aérea y fluvial de La Paz, en base a datos de imagen e internet.[http://www.transredes.com/pdfs/MedioAmb/biorecup/anexos/01_Mapas/LaPaz.pdf]
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28
Lamentablemente entre aspectos negativos están que los Gobiernos de turno han sido copartícipes de los problemas suscitados con la carretera de Cotapata - Santa Bárbara que se espera por fin concluirse para su entrega oficial en el primer semestre del 2005. De acuerdo a una nota turística se debería llamarse la “carretera de la corrupción” pues del valor inicial de 80 millones de dólares se disparó a 214 millones de dólares cuyo diseño final de nada sirvió ya que se añadió extra 25 millones de dólares para el túnel 1 Con propósitos de ilustración se presenta el siguiente cuadro de la longitudes de la red fundamental, complementaria y vecinal por años del período 1996 al 2000, y nótese de las carreteras asfaltadas de la red fundamental, como entre 1996 y 1997 la cantidad de kilómetros desciende de 176 a 173 respectivamente, pero esta situación se viene revirtiendo positivamente con la construcción de la carretera Cotapata Santa Bárbara.
CUADRO N" 4
Longitud de los caminos del Departamento de La Paz por año según Red y Superficiede Rodadura, 1996 - 2000 (kilómetro)
Fuente: De la página, http: web.ine.gov.bo. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA - SERVICIO NACIONAL DE CAMINOS(p): Preliminar_________________________________________________________________________ 19
19 TIEMPOS DE MUNDO, “Carretera de la Corrupción”, periódico semanal, editado por Panamerica Washington EEUU, del 14 a 21 mayo del 2002
29
Del servicio ferroviario, La Paz fue la más afectada, y en su conjunto el país, en
movimiento de bienes como en turistas internos y externos por la capitalización.
La empresa adjudicada Cruz Blanca suprimió la vía La Paz a Oruro por
considerarla antieconómica y se redujo más de 400 kilómetros de vías (incluido el
ramal hacia Cochabamba que en el primer semestre del 2004 se habilito
parcialmente) y la Red Occidental, quedó en 2,274 kilómetros. Su utilidad de esta
red es que se conecta el occidente boliviano con los puertos de Arica, pero con
muchos problemas por falta de mantenimiento y con servicios irregulares, solo
mantiene cierta estabilidad de funcionamiento especialmente de carga a
Antofagasta.
En la investigación de Carlos Marín 20 es claro en enfatizar que la capitalización de
los ferrocarriles afectaron al flujo turístico interno y externo y atentaron contra el
desarrollo y regiones, en un país donde la mantención de carreteras es cara e
ineficiente, y porque la nueva apertura de caminos es lenta. El citado autor
basándose en datos del 1NE observa que en 1994 habían ingresado 39.798 turistas
extranjeros vía ferrocarril y en 1998 se reduce a 10.810 turistas y en el año 2000 es
funesto con apenas 7.537.
Con respecto a los aeropuertos La Paz tiene un aeropuerto internacional, un
aeropuerto militar ambos ubicados en la ciudad de El Alto. Varias líneas aéreas
internacionales ofrecen servicios de transporte de pasajeros y carga a los países
vecinos, vuelos directos a Miami (Estados Unidos), Madrid (España) y conexiones
al resto de Europa, Africa y el Lejano Oriente. Internamente, también existen
compañías de transporte para pasajeros y carga al interior de la república y a
capitales de provincia de La Paz como a Caranavi e Ixiamas.
Por otro lado, entre los tres sistemas fluviales en el país, el que interesa como
Departamento de La Paz es el Sistema Central o Lacustre, que está formado
principalmente por el lago Titicaca y ofrece acceso navegable de pasajeros y de
mercancías al y del Perú, y es además un importante recurso turístico que atrae en
20 MARIN PEÑARANDA, Carlos. Ob. Cit. pp. 101. 102
30
gran magnitud el flujo de turistas nacionales y extranjeros. En la cuenca amazónica
está el rio navegable del Beni compartido con el Departamento del Beni, cuyo
atractivo turístico está la vista al cañón del Bala.
Con respecto al flujo de pasajeros en el 2003 por transporte carretero en el
Departamento de La Paz, este aumentó 21.40%, incremento explicado por salida
de pasajeros en 22.57% y llegada 20.16% 21 22.
En la gestión 2003, el flujo de salida de pasajeros por transporte aéreo aumentó
3.87%, explicado por el aumento de pasajeros en la ruta secundaria 23.32%, ruta
internacional 10.28% y ruta troncal 4.64%, mientras que disminuyó en la ruta
principal en -9.71% " .
Por la información disponible que solo existe datos del flujo de pasajeros vía
lacustre originada en Copacabana, no así fluvial, se desprende que en la llegada el
año 2000 registro 5.871 pasajeros y desciende abruptamente el 2001 3.264, es
decir un descenso del 44 %, y se recupera levemente en el 2002 con 3.501
pasajeros, o sea un 7 %.
3.2.1. CAPACIDAD UTILIZADA VERSUS CAPACIDAD OCIOSA DE LA
INFRAESTRUCTURA HOTELERA
Por los datos disponibles de la infraestructura hotelera se examina solo la ciudad
de La Paz y la ciudad de El Alto, no así de establecimientos localizados fuera de
estas jurisdicciones políticas del Departamento (urbanas o rurales) por falta de
información. En este sentido, podemos ver que la gestión de 2002 del cuadro N°
2 que el rendimiento de la utilización de la infraestructura hotelera en la primera
ciudad citada muestra un promedio general de coeficiente del 38,1 % de
utilización de habitaciones y menos de ]á de camas con solo 23,5 %. En cambio
la ciudad de El Alto, cuadro N° 3 para ese misma gestión donde no se distinguen
categorías, tiene extremadamente bajo el nivel de turismo receptivo reflejado en
21 INE. Extraído de la página web: ¡ne.gov.bo. 30 de julio de 200422 INE. Ob. cit.
menos del 50 % de la ciudad de La Paz con 16,5 % de utilización de habitaciones
y el ínfimo índice de un 12,3 % de camas.
El promedio de la capacidad ociosa en la ciudad de La Paz es de habitaciones del
61.9 % y de camas es de 76,5 %.y para la ciudad de El Alto de habitaciones es
del 83,5 % y de camas es de 87,7 %.
El balance para la ciudad de La Paz de la capacidad utilizada es suponiendo en
elegir entre bueno, regular y malo es como promedio regular. Discerniendo y
discriminando estos datos se destaca por ejemplo que coincidente con la llegada
de turistas extranjeros europeos con vacaciones entre los meses de agosto y
septiembre los promedios globales de capacidad utilizada en habitaciones suben
la marca con 45,8 % y 47,9 % respectivamente. Así la utilización en septiembre
por los apart hoteles registran su pico más alto de indice con 85,5 y los hoteles
el 57,1 %. Sin embargo, las potencialidades de mayores beneficios para acoger
flujos de magnitud de turistas, por la infraestructura dada de estos
establecimientos, son enormes y dependen del fortalecimiento e integración de
políticas para la oferta y la estructura empresarial.
Con respecto a la situación opuesta de capacidades utilizadas entre la ciudad de
La Paz y el Alto, ésta tiene efectos acompañados por el tiempo de estadía
promedio, (dato del 2002 cuadro N° 5) y por ende las preferencias de los turistas,
por lo que tiene la ciudad de La Paz 2,4 días para los extranjeros y 1,8 dias para
los bolivianos, frente al exiguo índice que registra El Alto de 1,23 días para los
extranjeros y de 1,10 días para los nacionales 23. Más adelante en el apartado
sobre la magnitud del turismo receptivo se reproducen otros indicadores a detalle
que explican el comportamiento y las causas y efectos del flujo del turismo
receptivo.
23 VICEMNISTERIO DE TURISMO. "Estadísticas de Turismo' Editado en el 2002. La Paz pp 69 y pp.89
32
CUADRO N° 5
Utilización hotelera por meses y total promedio utilizado Total promedio capacidad ociosa. Ciudad de El Alto. Año 2002
(EN PORCENTAJE)
A L O J A M IE N T O SM e s e s H a b ita c io n e s C a m a s
E n e ro 18.6 12.9
F e b re ro 18.1 11.6
M a rz o 18.0 13.6
A b r il 17.3 12.6
M a y o 22.2 9.9
J u n io 19.4 11.6
J u lio 15.8 14.0
A g o s to 14.6 13.7
S e p t ie m b r e 14.6 14.1
O c tu b r e 11.7 14.0
N o v ie m b re 14.3 12.5
D ic ie m b r e 12.5 14.6
P r o m e d io C a p a c id .U t i l i z a d a 1 6 .5 1 2 .3
P r o m e d io C a p a c id . Oc iosa 8 3 .5 8 7 . 7
Fuente: Elaboración en base a datos del Viceministerio de Turismo. “Estadísticas de Turismo”. La Paz 2002.
Haciendo comparaciones (datos del año 2002, Estadísticas del Turismo) ilustradas
en cuadro N° 6 entre la ciudad de La Paz, la otra ciudad importante del país como
es Santa Cruz, y a nivel nacional de los índices promedio de capacidad utilizada
de habitaciones, el primero tiene un coeficiente de 38,1 %; la segunda ciudad
citada con un margen relativamente menor de 0,5 %, es decir 37,5 %, pero más
distante es el registro a nivel nacional de 34,4 %. En el porcentaje de utilización de
camas Santa Cruz se ubica en primer lugar con 25,5 %, en ese orden sigue La Paz
que registra 23,5 % y finalmente el coeficiente nacional con 20,6 %. Estos
indicadores en general demuestran que las potencialidades de la oferta hotelera no
se están gestionando con eficiencia de costos y buscando por el tamaño de las
instalaciones mayores beneficios y productividad económica, pero también
visualizan que es probable que existan fallas de estudios mercados que no están
dimensionando adecuadamente el tamaño de los proyectos hoteleros a cuyos
factores se acompañan la falta de marketing y publicidad agresiva y sostenida del
empresariado boliviano.
CUADRO N° 6Comparaciones de la capacidad de utilización de infraestructura hotelera:
ciudad de La Paz, Santa Cruz y nivel nacional.(En términos porcentuales, datos del 2002)
C iu d a d e s C a p a c id a d U t i l iz a d a %r ¡H a b i ta c io n e s C a m a s
La Paz 38,1 2 3 ,5S a n ta C ruz 37,5 2 5 ,5N ac io na l 34 ,4 2 0 ,6
Fuente : Elaboración propia en base a datos de "Estadísticas de Turismo”.Viceministerio de Turismo.
Con respecto al crecimiento de la capacidad de la oferta hotelera de la ciudad de
La Paz que se observa del cuadro N ° 7 y la figura N ° 2 , los establecimientos de
hospedaje después de una disminución de 153 establecimientos en 1998 a 139 en
el año 2000, empero lo que sucede entre los años 2001 a 2002, es favorable ese
ascenso con 152 a 184 establecimientos respectivamente. El crecimiento de
habitaciones y del equipamiento también refleja una oferta que reacciona con la
demanda aunque cíclicamente, su nivel más bajo es el año 2 0 0 0 con 4 4 2 0
habitaciones y 7 .5 2 0 camas, pero su comportamiento de recuperación se
incrementa a partir del año 2001 con 4 .73 1 habitaciones y 7 .91 3 camas y alcanza
su registro más elevado el 2 0 0 2 con 5 .1 6 9 habitaciones y 8 .711 camas. Sin
embargo, a manera de acotación referencia!, la ciudad de Santa Cruz se destaca por
una mayor oferta hotelera con 215 establecimientos. 5 .4 5 0 habitaciones y solo en
camas esta por debajo de la ciudad de La Paz, Bolivia tiene 8 3 6 establecimientos
hoteleros, 18.463 habitaciones y 30 .161 camas.
34
Can
tidad
Evolución de la capacidad hotelera en la ciudad de La Paz
CUADRO N° 7
AÑO 1998 1999 2000 2001 2002
Em presas 153 144 139 152 184Habitaciones 4.793 4.656 4.420 4.731 5.169
C am as 7.950 7.749 7 .520 7.913 8.711
Fuente: "Estadísticas de Turismo 2002" Viceministerio de Turismo
Fig. N°2. Evolución de la Capacidad Hotelera de la ciudad de La Paz
Años
Fuente: "Estadísticas de Turismo 2002" Viceministerio de Turismo
3.2.2. INVENTARIO DEL PATRIMONIO TURÍSTICO PÚBLICO
En el país se encuentra la síntesis de la geografía de América del Sur: amazónica,
andina y del plata . De aproximadamente 400 mil kilómetros cuadrados se tiene
20 áreas protegidas, es decir un 35 % del territorio nacional, con todo lo que
implica la biodiversidad como atracción del ecoturismo.
35
De la Memoria de la Estrategia de Turismo de 1997 se hace una radiografía de la
inventariación de los atractivos que tiene cada uno de los departamentos del país
de los cuales Bolivia cuenta con un numeroso conglomerado de atractivos
categorizados que suman 1.340, (véase cuadro N° 8) y se desprende un interesante
análisis que de esta cifra total solo unos cuantos han sido motivo de intervenciones
o actuaciones y convertidos en verdaderos productos turísticos 24
Del cuadro N° 5 extraído de la Memoria de la Estrategia de Turismo , se puede observar como el Departamento de La Paz lleva como balance general muy lejos a todos los departamentos del país en los cinco atractivos categorizados (como sitios naturales, patrimonio urbano, etnografía y folklore, realizaciones técnicas y acontecimientos programados) con 348 atractivos identificados de un total nacional de 1.340.
Es contundente lo que muestra el cuadro N° 8 sobre la gran magnitud de atractivos que tiene La Paz que tiene 107 sitios naturales y solo Potosi aunque con buena diferencia sigue en segundo lugar con 70 sitios. En el patrimonio urbano marca también la diferencia con 125 activos de patrimonios urbanos, Cochabamba se sitúa en segundo lugar pero lejos de las cifras de La Paz con 73 patrimonios urbanos y en ese orden de importancia en tercer lugar está Potosí con 61. Como atractivos de etnografía y folklore La Paz también comanda esa hegemonía con una cifra de 55, el Beni en segundo lugar con 28 y Cochabamba con 26. En los
acontecimientos programados también La Paz prevalece en primer lugar con 44 y solo en realizaciones técnicas comparte con Potosí ese inventario con 17.
En conclusión La Paz para citar algunos sitios atractivos como Tiawanucu, Copacabana, el lago Titicaca, el parque natural de Madidi, con una adecuada estrategia pública y privada de promoción y comercialización pueden acrecentar a corto plazo la productividad del mercado turístico no solo a nivel regional sino redundar en beneficio del país entero.
2" MARIN PEÑARANDA, Carlos Ob. Cit. pp74. 75 y 76
36
CUADRO N° 8Distribución de atractivos turísticos según
Departamentos del país (Medido en número de unidades)
Departam ento Sitios Patrim onio Etnografía Realizaciones Naturales? urbano y folklore técnicas
Acontecimien tos programa
Total
La Paz 107 125 55 17 44 348S an ta C ruz 43 61 18 9 37 168C o ch ab am b a 39 73 26 2 40 180C hu qu isaca 14 46 16 4 14 94P o to s í 70 61 19 17 16 183O ruro 36 45 22 12 27 78Beni 39 32 28 3 12 114P ando 22 3 7 8 1 33TOTAL BOLIVIA 389 467 198 68 218 1340Promedio % 29 34,9 14,8 5,4 16,3 100
Fuente; ‘‘La Realidad No Oficial del Turismo en Bolivia. Municipios y Excelencia’. Carlos Marín Peñaranda. La Paz Bolivia 2003
A continuación se reproducen los atractivos o patrimonios más destacables que son de
alto interés turístico, los cuáles son localizados en valles, altiplano y amazonia del
Departamento de La Paz.
Atractivos o PatrimoniosSitios Naturales Parque M ad id i Lago T itica ca C um bres A n d in as Río BeniPatrimonio Urbano/rur R uinas T iaw anacu M ercado Q u irq u in cho Ig les ia S an F ra n c isco Pza. M m illoEtnografia y Folklore F ie s ta Gran P ode r
P eñas F o lk ló ricasF ies ta Tacana E xpo-fe rias en c iudad
E n trada U n ivers ita ria M use os de F o lk lo re y
C arnavalE tnografía
Acontecimientos S o ltic io de Invernó A n d in is m o en N avegac ión en Baños TormaPrograma en T iaw anacu C ha ca lta ya lago T itica ca les: Urrniri
Fuente: Elaboración propia en base al Manual de Ventas Hotelero, 2000 - 2001. Editado
por la Cámara de Hotelería de La Paz. 2000
3.3. SITUACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS
El presente trabajo de investigación, dependiendo de la información estadística
disponible provenientes del Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB)
37
y del Viceministerio de Educación 25 , ha considerado relevante investigar la
cantidad de recursos humanos que se están formando y otros que ya han egresado o
se han titulado a nivel superior universitario de la carrera de turismo en La Paz,
tanto de universidades públicas como de privadas.
Estos profesionales capacitados en el área específica del turismo aportarán con
conocimientos creativos y estratégicos diseñando, planificando, asesorando o
dirigiendo programas y proyectos de sistemas hoteleros o agencias de viaje
necesarios para explotar el potencial turístico del departamento y del país, como
valorizar el patrimonio etnoecocultural . Se deja para futuras investigaciones el
aporte valioso que también hacen escuelas hoteleras y de gastronomía en la
formación de cocineros, barmans, mozos y mucamas, reconocidas por el
Ministerio de Educación al sector del turismo, aunque es menester acotar y
destacar que el Viceministerio de Turismo estudia la creación de una escuela de
turismo para la formación de nuevos recursos humanos en el pueblo de Tiawanacu26
Del cuadro N° 9, se puede apreciar el comportamiento de la cantidad de
estudiantes universitarios en La Paz a nivel licenciatura que comprenden la
sumatoria de la Universidad Católica Boliviana, la Universidad del Valle, Franz
Tamayo y Santo Tomás y de técnicos superiores universitarios se refiere
exclusivamente a la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) . Es de destacar
que los estudiantes matriculados a nivel de licenciatura desde 1996 con 264
estudiantes empieza a crecer su población continuamente hasta el año de 1999 que
alcanza su máximo con 320 estudiantes y el año 2000 decrece a 291. Con mayor
magnitud pero con tendencias de permanente crecimiento los estudiantes de
técnico superior también se incrementan desde 1996 con 751 estudiantes para
alcanzar su máximo nivel de 1.148 estudiantes en el año 2000.
■c Los dalos se basan en los siguientes docimienios: "Estadísticas de la Universidad Boliviana” formulado por el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana, editado el 2001 en La Paz; y "Estadísticas de la Universidades Privadas” del Viceministerio de Educación, editado el 2002 en La Paz.
LA RAZON. "Akapana, el gigante dormido muestra parte de su misten”. Matutino, sección Cultura. 27 de julio de 2004.
38
En cambio, el comportamiento de matriculados nuevos , egresados y titulados tiene
sus altibajos donde llama la atención de la extremadamente baja cantidad de
egresados y aún más el caso de los titulados, donde por ejemplo el año 1999 con
70 egresados solo se dan 4 estudiantes titulados, o sea un exiguo 6 %,
correspondiente al nivel técnico superior que como se comento en el párrafo
anterior son de la UTVISA. El caso de las universidades privadas el panorama es
diferente, por ejemplo el año 2000 de 29 egresados corresponden 29 titulados
Cabe esperar que está cantidad de titulados de técnicos superiores se incrementen
con las nuevas modalidades de titulación que implementan en el sistema del
Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB).
En el consolidado general de la sumatoria de licenciatura y técnico superior, el
balance es positivo por el aumento de la población estudiantil, lo cuál demuestra
las potencialidades que tiene el sector turismo en el Departamento de La Paz
contando con recursos humanos capacitados que pueden favorecer a las
expectativas de un mercado dinámico con acertadas políticas de estado y de largo
plazo.
CUADRO N° 9Cantidad de estudiantes de la carrera de turismo a nivel
licenciatura y técnico superior universitario de la ciudad de La PazLicenciatura 1996 1997 1998 1999 2000M atricu la do s N uevos 95 98 90 70 60M a tricu la d o s 264 279 288 320 291E g resados 28 41 26 27 29T itu lados 8 3 6 33 29Sub Total 395 421 410 450 409Técnico SuperiorM atricu la d o s N uevos 93 106 189 167 177
M a tricu la do s 751 861 1045 1072 1148
E g resados 79 80 33 74 70T itu lados 4 3 1 3 4
Sub Total 927 1050 1268 1316 1399TOTAL GENERAL 1322 1471 1678 1766 1808
Fuente: Elaboración propia en base a datos de “Estadísticas de la Universidad Boliviana” formulado por el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana, editado el 2001; y “Estadísticas de la Universidades Privadas” elaborado por el Viceministerio de Educación, editado el 2002.
39
3.4. SITUACIÓN DE GESTIÓN ORGANIZATIVO-1NSTITUCIONALEn los más de 20 años de democracia el ente rector del turismo no se ha consolidado como un organismo fortalecido con un presupuesto adecuado, con recursos humanos capacitados, con capacidad de convocatoria y que realmente haya promovido e interactuado con los agentes económicos para hacer una "retroalimentación positiva” de sus políticas y gestiones técnicas y administrativas.
Autores como Sabatier y Mazmanian, Smith * resaltan los siguientes problemas de implementación existentes en los países en vías en desarrollo y que naturalmente ratifican la situación expuesta anteriormente:
a) La burocracia gubernamental es ineficaz, ineficiente o no está orientada hacia la acción. Esto significa el lento proceder de alcanzar metas y objetivos por un lado, excesivos procesos para desembolsar fondos y ejecutar proyectos o las trabas que reciben los privados en instancias públicas.
b) Poca preparación de los directores de gestión No es novedoso que se generaliza la opinión que las instituciones del Estado en todos los gobiernos de turno las autoridades son elegidas a dedo por X partido político.
c) La corrupción. Aquí se trata de que aunque se tiene leyes anticorrupción "la corrupción siempre existe en todos los sistemas políticos y administrativos”, motivada por varias razones: desde los salarios bajos de los funcionarios públicos, que son vulnerables para ser sobornados, hasta algunos funcionarios de rango mayor que tienen la oportunidad de enriquecerse aun más
En este sentido, llama la atención como la Prefectura de La Paz " , que incluye a las demás prefecturas del país, no jerarquice el área de turismo donde el nivel es de Unidad Departamental de Turismo y depende de la Dirección de Desarrollo Productivo. Su composición además del jefe departamental es solo 3 técnicos de apoyo, con un presupuesto del POA para la gestión 2002 de Bs. 31.000. La falta de prioridad para la gestión turística a nivel de la Alcaldía de la ciudad de La Paz también muestra una imagen negativa . De acuerdo a datos de julio 2002 y noviembre de 2003 de Dirección de Turismo bajo al rango de Unidad de Turismo
MITCHELL, Bruce. Ob. Cit. pp.251Datos a julio de 2002 de MARIN PEÑARANDA, Carlos. Ob. Cit. pp.251
40
y su composición de recursos humanos es de un jefe de unidad y apenas 3 técnicos, con un presupuesto del POA del 2003 de Bs. 181124
Con respecto a la Ley N° 2074 de Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística, que constituye el marco legal para la promoción, el desarrollo y la regulación de la actividad turística en Bolivia, se inscribe en su segundo artículo sobre la importancia del turismo que dice: ”EI turismo es una actividad económicamente estratégica para el desarrollo integral del país. El turismo receptivo es actividad de exportación fundamental para la generación de divisas”.
Según Marin Peñaranda, las leyes en Bolivia no se cumplen en absoluto, son un saludo a la bandera. De lo cual deducimos que en las palabras y hechos de las autoridades de los gobiernos de turno se puede apreciar que muchas palabras se quedan solo en declaraciones simbólicas de estos políticos e incluso las que implementan alcanzan solamente una parte de los objetivos. Estamos como en tiempos de la colonia donde se decía “se acata pero no se cumple”.
Marín Peñaranda también hace alusión a la forma como las autoridades tratan los conflictos sociales y como los califican a los líderes sindicalistas o dirigentes campesinos, cuando señala que “con los discursos de las autoridades ...se ha puesto de moda y es el referido precisamente a los bloqueos, marchas, paros, que según aquellas, son los principales factores responsables y los únicos que afectan de sobremanera la llegada de turistas”. Este autor concluye diciendo que “la no llegada de turistas y por ende el estancamiento del turismo receptivo, que se remonta a más de dos décadas atrás, no se centra en los bloqueos o las marchas, se debe a todo un conjunto de problemas que se podrían resumir en la falta de una política de Estado que conduzca esta actividad en el país.
La ausencia de este instrumento y de políticas de seguridad ciudadana, la falta de prevención para precautelar el tránsito y seguridad de los turistas, permiten mostrar la mala imagen en un momento de convulsiones” .Esto plantea un interrogante que merece reflexión: “¿Estamos esperando que los problemas sociales, bloqueos, marchas, se terminen definitivamente en nuestro país? ¿Los operadores y el ente * 30 31
2<J Ibidem. pp.25230 Ibidem pp. 8131 IBIDEM. pp. 84
41
rector del turismo en alguna oportunidad se habrán reunido para diseñar alguna estrategia para estos casos o será que han reunido para sacar panfletos o solicitadas reprochando y llenando de adjetivos a los cabecillas de estos conflictos?
3.5. SITUACIÓN DE LA INVERSIÓN EN EL TURISM O DEL DEPARTAM ENTO
Ninguna institución oficial dispone de información sobre las inversiones privadas en el turismo, pero se presenta en el anexo N ° 1 el estado del turismo en inversiones públicas a nivel nacional.
Con respecto al caso concreto de la ejecución de la inversión pública en el Departamento de La Paz del subsector turismo, solo se dispone información del año 2000 al año 2002 que corresponde a las inversiones de la Prefectura de La Paz cuyo comportamiento reflejan las tendencias de permanente crecimiento en contraposición con lo mostrado por la inversión pública nacional. En este sentido, del cuadro N° 10 se observa un aumento del año 2000 con Bs. 493,911 pasa a una inversión total de Bs. 620,850 el año 2001, una tasa de crecimiento del 26 % aproximadamente, y aquí vale poner de relieve que La Paz en el año 2000 es el que más invierte en el turismo y solo el Beni se sitúa en importancia en segundo lugar con Bs. 366.285 (Véase cuadro anexo N° 2 que reproduce a detalle las distintas fuentes de financiamiento de las instituciones). En términos absolutos el monto de la inversión de la Prefectura de La Paz el año 2002 casi triplica, un 272 %, con relación al año anterior ya que registra una inversión total de Bs. 2.308.189 y la Prefectura de Santa Cruz en ese año se sitúa en segundo lugar, casi menos del 50 % de la inversión de La Paz (ver detalles en el anexo N° 2).
En cuanto a su aporte con respecto a al inversión nacional ,visto en el cuadro N° 10, en el 2000 es de solo 4,33 %, el 200les de 4,58 y en el 2003 es significativo con 41,99 %.
42
CUADRO N° 10.Ejecución de la Inversión Pública en el Departamento de La Paz
Comparado con la Inversión Nacional. Gestiones: 2000- 2003. SUBSECTOR TURISMO(En Bolivianos)
Año F in a n c ia m ie n to F in a n c ia m ie n to A porte deN acional en La Paz La Paz %
2000 11,396.253 493,911 4,332001 13,555.066 620,85 4,582002 7,934.217 3,330.720 41,982003 4,934.067 n.d n.d.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo. Nd. No existen datos
Para finalizar concretamente sobre las inversiones públicas, merecen destacarse dos proyectos que adelanta la Prefectura de La Paz y el BID de Cordillera Real con un presupuesto de Sus. 200.000 y la revalorización arqueológica de Tiawanacu con aporte del BID de Sus. 295.000 y recursos de contraparte de la Prefectura de Sus. 50.000 32
3.6. LA MAGNITUD DEL MERCADO DEL TURISMO RECEPTIVOEli los anteriores apartados se desarrolló el diagnóstico de la oferta turística, es decir lo que existe a disposición de los turistas: infraestructura general y específica, comunicaciones, transportes, hotelería, recursos humanos, patrimonios arquitectónicos y culturales, etc.
Ahora bien, en este apartado se analizará desde el punto de los sujetos demandantes del turismo. Partiendo de la premisa de que vivimos en un mundo global izado, el mercado mundial del turismo está influyendo cada vez más en el progreso económico de los países en vías de desarrollo, y en su conjunto estas tendencias reflejan que todos los continentes presentan tasas positivas de crecimiento " . Sin embargo, a pesar de constituirse el sector turismo en el segundo rubro más importante como exportador de productos no tradicionales el balance para el país no es alentador como captador de turistas extranjeros, ya que
AVENDAÑO CALLE Gregorio. '‘El sector hotelero y su aporte al PIB regional de La Paz. Tesis de Grado de la Carrera de Economía de la Universidad Mayor de San Andrés. La Paz 2003. pp.76 " Según datos del Viceministerio de Turismo (Boletín : Principales Indicadores de la actividad Turística), entre 1998 y 1999. se experimentó un crecimiento a nivel mundial del 4,5 %, y el continente de América creció un 2,6 % anual. Asimismo, la demanda total del turismo mundial se prevé que crecerá de $us. 4.506 (miles de millones) del año 2002 para aumentar en el 2010 en $us. 8.456 (en miles de millones) y las inversiones en el 2000 de $us. 701 (miles de millones) a Sus. 1.404 (miles de millones) en el año 2010.
43
de los 15 millones de turistas que llegaron a Sud América en el 2002, solo captamos el 2,3 % 34.
Asimismo, encontramos comportamientos cíclicos de los datos del Viceministerio de Turismo y el INE con respecto a la llegada de turistas extranjeros a la ciudad de La Paz, la misma que se observa en cuadro N° 1 1, en el año de 1993 fue de 131.595 y tuvo una tasa de crecimiento anual con relación al año anterior de 9, 7 %, en 1994 crece a 159.472 y la tasa en ese año es aún más elevada con 21,2 % y que predomina con el resto del período estudiado. Sin embargo los declives se registran en 1997 con 182.376 turistas extranjeros y una tasa negativa de 1,7 % , el
año de 1999 con 181 925 y una tasa de negativa de 4,0 %, consecutivamente también en el 2000 el decremento es severamente marcado con solo 169.068 con menos 7,1 %. La recuperación interesante se da en el año 2002 con 183.335 turistas extranjeros y una tasa decrecimiento de 7,6 % , pero el 2003 vuelve disminuir con 176.627, o sea una tasa negativa de 3,6 %.
Con relación a la llegada de los turistas nacionales a hospedajes de la ciudad de La Paz, también basado del cuadro N° 11, los altibajos son notorios en el período histórico. En efecto, en 1994 hay un incremento récord de turistas con 234.968 y un tasa positiva con 7,8 %, para después ingresar a una franca declinación que dura 6 años donde por ejemplo en los años de 1999 llegan 174 887 con una tasa negativa de I 1,7 % y esa caida es más abrupta en el 2000 con 1 54.484 presentando también una tasa negativa de 11,7 %. La recuperación importante se da en el 2003 con 259.754 turistas nacionales y una tasa de crecimiento de 15,5 %. También se efectúa una representación gráfica en columnas de la Serie Histórica de llegada de
turistas Extranjeros y Bolivianos que evidencia lo cíclico del comportamiento en el periodo estudiado.(véase Figura N° 3).
En el consolidado, del total de turistas nacionales y extranjeros del citado cuadro, se observa que de su nivel más crítico de recepción de toda la serie histórica, con 323.552 turistas y una tasa negativa de 9,3 %, el nivel más alto en términos absolutos se presentan en el 2003 con 436.421 turistas y una tasa positiva de 6,9 %.
-Vl MARIN PEÑARANDA, Carlos. Ob. cit. pp. 7
44
Can
tidad
Fig. N ° 3. Serie Histórica de Llegada a Hospedajes de Turis tas Extranjeros y TuristasBolivianos. Ciudad de La Paz
TURISTAS EXTRANJEROS TURISTAS BOLIVIANOS
CUADRO N° 11Serie histórica de llegada de turistas extranjeros y nacionales
a establecimientos de hospedaje en la ciudad de La Paz
AÑO EXTRA N JER O S T A SA ANUAL DE
CREC IM IENTO %
BOLIV IANOS T A SA ANUAL DE
CREC IM IENTO % TOTAL
T A SA ANUAL DE
CREC IM IENTO %
1993 131,964 9,7 218,029 -2,4 349,624 4,71994 159,472 21,2 234,968 1,9 394,440 12,81995 170,124 6,7 231,039 7,8 401,163 1=71996 185,557 9,1 223,929 -1=7 409,486 2,11997 1 S2,376 -1,7 199,927 -3,1 382,303 -6,61998 189,546 3,9 198.025 -10,7 387,571 1,41999 181,925 -4 174,887 -1 356,812 -7,92000 169.068 -7,1 154,484 -1 1.7 323,552 -9,32001 170.361 0,8 164,936 6,8 335,297 3,62002 183.335 7,6 224.966 36,4 408.301 21,82003 176.627 -3,6 259.794 15,5 436.421 6,9
Fílenle: "Estadísticas de Turismo - 2002". Viceininisterio de Turismo
Ahora bien, haciendo un análisis pormenorizado de la llegada de turistas por tipos
de hospedaje, del cuadro N° 12 se nota en La Paz que en el año 2003, registró un
crecimiento de 6.89%, explicada según categoría hotelera por la variación positiva
que presentan en Alojamientos 31.46%, Residenciales 8.83% y 1.39% en Apart-
hoteles, mientras que las Posadas y Hoteles presentaron variaciones negativas con -
55.90% y -12.99%, respectivamente.
V1CEMINTSTERIO DE TURISMO. "Estadísticas de Turismo - 2002 y el INE.
45
Llegada de extranjeros a establecimientos de hospedaje
Según categoría hotelera 2002 - 2003 en La Paz
CUADRO N° 12.
CATEGORIA
HOTELERA
2002 2003 (p) VARIACIÓN
PORCENTU
ALNacionales Extranjeros Total Nacionales Extranjeros Total
Total 224.966 183.335 408.301 259.794 176.627 436.421 6,89
Hoteles 65.813 98.333 164.146 56.653 86.178 142.831 (12,99)
Apart Hoteles 4.501 11.646 16.147 4.579 11.792 16.371 1,39
Residenciales 28.008 40.751 68.759 34.738 40.092 74.830 8,83
Alojamiento 119.077 32.200 151.277 160.587 38.286 198.873 31,46
Posada 7.567 405 7.972 3.237 279 3.516 (55,90)
Fuente: Bajado deJ internet página web del Instituto Nacional de Estadísticas: vy vy vy i n e . go y . bo (p) preliminar
Asimismo, observando el cuadro N° 13 se reproducen el total de pernoctaciones en
establecimientos según categoría de hospedaje de La Paz. En el año 2003, el total
de pernoctaciones de viajeros en establecimientos de hospedaje de La Paz alcanzó
a 850,467 que con relación al año 2002 aumentó en 4.94%. De acuerdo al tipo de
turistas el 48.51% correspondió a nacionales y 51.49% a extranjeros. Según
categoría hotelera registran disminuciones de -52.33% en Posadas y Hoteles -
10.70%, y presentan un aumento en Alojamiento 30.97%, Residenciales 7.46% y
l . 19% en Apart-Hoteles.
46
CUADRO N ° 13.Pernoctación de turistas extranjeros y nacional a establecimientos
De hospedaje según categoría hotelera en la ciudad de La Paz, 2002 -2003
CATEGORIA
HOTELERA
2002 2003 (p) VARIACIÓN
PORCENTU
ALNacionales Extranjeros Total Nacionales Extranjeros Total
Total 367.595 442.814 810.409 412.521 437.946 850.467 4,94
Hoteles 125.759 232.708 358.467 109.751 210.371 320.122 (10,70)
Apart Hoteles 12.564 46.962 59.526 12.336 47.898 60.234 1,19
Residenciales 60.756 89.770 150.526 73.236 89.513 161.749 7,46
Alojamiento 159.104 72.646 231.750 213.679 89.849 303.528 30,97
Posada 9.412 728 10.140 4.519 315 4.834 (52,33)
Fuente: Bajado del internet página web del Instituto Nacional de Estadísticas:www.ine.aov.bo(p) preliminar
Reforzando el análisis de la pernoctación, en el cuadro N° 14 se presenta la estadía
media de visitantes de hospedaje de la gestión 2002, a detalle según categoría de
hospedaje, donde el promedio en días prevalece en la preferencia de los turistas
extranjeros los apart-hotel con 4,0 días y también sucede para los nacionales con
2,8 días. El promedio en días de estadía es parejo en hoteles y alojamientos de la
preferencia de turistas extranjeros con 2,4 días, pero la diferencia se marca a favor
de los hoteles con los nacionales de l,9 días de estadía frente a los alojamientos de
1,5 días. La categoría de posadas son las de menos estadía tanto para extranjeros
como de nacionales.
47
CUADRO No. 14Estadía Media de Turistas en Establecimientos de Hospedaje
Según Categoría Gestión 2002_______________ Ciudad de La Paz (en días)________________
GRUPO /CATEGORÍA EXTRANJEROS BOLIVIANOS TOTAL
HOTELES 2.4 1.9 2.25* 2.7 1.8 2.44* 2.3 2.7 2.43* 2.3 2 2.22* 2.2 1.8 21* 2.1 1.9 2
APART -HOTEL 4 2.8 3.7RESIDENCIALES 2.2 2.2 2.2
3* 2.1 2.3 2.2l 2* 2.3 2.1 2.2
1* 2.3 2.1 2.2ALOJAMIENTOS 2.4 1.5 1.8
A 2.4 1.6 1.9B 1.9 1.5 1.6C 2.8 1.5 1.8
POSADAS 2 1.2 1.3TOTAL 2.4 1.8 2.1
Fuente: E s tad ís ticas de T u rism o 2002". Vi ce m uiste rio de Turism o
Con relación a los principales mercados emisores de turistas a la ciudad de La Paz, en el
cuadro Nc 15 se presenta un comportamiento con altibajos, de esta forma en 1998 Perú
encabeza como emisor con 42.318, un aporte de 22,3 % y Estados Unidos de
Norteamérica le sigue con 18.786, un 9,9 % y Francia aparece en un sexto lugar con
11.040, un 6,6% ..
También basándonos en el dato del año 2002 del Viceministerio de Turismo por orden
de importancia encontramos a Perú conservando el primer lugar con 34.779 que
equivale porcentualmente en el 19,3 %, en segundo lugar figura Estados Unidos de
Norteamérica con 18.786, un aporte de 9,4 %, y esta vez se sitúa en tercer lugar Francia
con 15.180, un 8,4 %, y Argentina no aparece corno principal mercado emisor tal como
se observa en el cuadro N° 15. Si deseamos un turismo competitivo, se debe hacer
esfuerzos por ser pais destino y la captación de turistas de mercados procedentes de la
Unión Europea, Estados Unidos de Norteamérica y el Japón porque ello implica mejor
impacto económico por el alto poder que tienen del ingreso per capita. Las
48
potencialidades están dadas por la oferta hotelera en la ciudad de La Paz y algunas en
sectores del lago Titicaca, Yungas y San Buenaventura
De la misma forma se ilustra en la figura N ° 4. los principales mercados emisores de
turistas para La Paz de la gestión 2092, donde se destacan el Perú con 19,3 % y Estados
Unidos de Norteamérica con 9,4 %.
En conclusión, el turismo receptivo en el Departamento de La Paz representa
actualmente el 47,1 % de los flujos de turismo a nivel nacional lo cuál es un indicador
importante de las potencialidades que tiene el Departamento para desarrollar este sector,
considerando que la tasa media anual de crecimiento de los últimos diez años fue de 4,2
% para extranjeros y solo es negativo con 1,9 % para los nacionales.
Con respecto a la llegada de turistas extranjeros y nacionales a la ciudad de El Alto, de
acuerdo con lo ilustrado en el cuadro N° 16 que por falta de datos tiene un período de 5
años, el comportamiento es a la inversa de lo que sucede con La Paz.
En efecto, la incidencia de llegada de turistas nacionales supera a la de extranjeros en un
promedio del 95 %. En el año 1999 marca su nivel más alto los nacionales con 46 043
turistas, una tasa de crecimiento de 20 8 %. pero después declina con 44.079 turistas y
una tasa negativa de 2,4 %, y luego nuevamente asciende a 48.724 con tasa de 10,5 %.
El comportamiento de la llegada de los turistas extranjeros muestra una drástica
disminución entre 1998 con 3.836 turistas baja al año 2000 con solo 2.165, y donde en
ese año la tasa negativa es muy elevada con 33,9 % con relación año anterior. Sin
embargo, el 2001 se recupera con un incremento de 3.149 con una tasa importante de
45,5 %. En conjunto se ve del cuadro N° 16 un comportamiento ciclico donde el 2002 es
el nivei más alto de aumento de turistas con 51.877 y una tasa de 9.8 %, y la tasa media
anual de crecimiento entre los años de 1999 y 2002 fue de menos 4,8 % para los
extranjeros y 6,3 % para los bolivianos.
49
Fig. N 0 4. Principales Mercados Emisores de Turistas para La Paz. En Porcentaje. 2002
Perú
Res.Merca 4 5%
Chile5%
El P e rú ■ E .E .U .U . □ F ra n c ia D ln g la te ra ■ A le m a n ia
19%
E .E .U .U .
9%
Alemania7%
Inglatera7%
□ C h ile ■ R e s .M e rc a
Cuadro N° 15. Principales mercados emisores de turistas para La Paz
Mercados 1998 % Mercadosf .. K - * - v
1999 %.■ :•*«» Tr <,r< »r
Mercados 2000 % Mercados• * •
2001níiSV' S»
% Mercadosi - -, -
20021 ■ %
Perú 42318 22.3 Perú 34710 19.1 Perú 30760 18.2 Perú 30476 17.9 Perú 34779 19 3 1
E.E.U .U . 18786 9.9 E E U U 19438 10.7 E.E.U .U . 18073 10.7 E.E.U .U . j 15586 9.1 E.E.U .U . 16937 9.4 .
A rgen tina 14049 7.4 A lem an ia 13391 7.4 A lem an ia 13080 7.7 Francia 13102 7.7 F ranc ia 15180 8.4
A lem ania 12743 6.7 A rg en tina 12041 6.6 Ing la te rra 10586 6 .3 A lem an ia 12366 7.3 Ing la tera 12818 7.1C hile 12569 6.6 F ranc ia 11671 6.4 F ranc ia 10425 6.2 Ing la te rra 11696 6.9 A lem an ia 11691 6 .5 I
F rancia 11040 5.8 Ing la terra 10461 5.8 A rgen tina 10222 6.0 A rgen tina 10961 6 4 C hile 9371 5.2 : 5 5 .9 :Subtota l 111505 5 8 8 S ubto ta l 101712 55.9 Subtota l 93146 55.1 S ubíota l 94187 55.3 Subtota l 100776
R es.M erca 78041 41 2 R es.M erca 80213 44 1 Res M erca 75922 44.9 Res. M erca 76174 44.7 Res M erca 79406 44.11Total 189546 100 Total
¡.-AJI :vt«Ü*.«í*4»K*» •!’ •• » '<*181925 100 Total 169068 100 Total 170361 100 Total 180182 100 íj
Fuente: "Estadísticas de Turismo 2002". Vicemnisterio de Turismo
CUADRO N° 16Serie histórica de llegada de turistas extranjeros y nacional
a establecimientos de hospedaje en la ciudad de El Alto
AÑO EXTRANJEROS TASA ANUAL DE
CRECIMIENTO %
BOLIVIANOS TASA ANUAL DE
CRECIMIENTO % TOTAL
TASA ANUAL DE
CRECIMIENTO0/»
1998 3 ,8 36 - 8 , 6 38 ,119 1,2 4 1 ,9 5 5 0 ,2
1999 3 ,276 - 14,6 46 ,043 2 0 , 8 4 9 ,3 1 9 17,62 0 0 0 2 ,1 65 - 33 ,9 45 ,183 - 1,9 4 7 ,3 4 8 -42 0 0 1 3 ,1 49 45 ,5 44 ,0 7 9 - 2 ,4 4 7 ,2 2 8 - 0,32 0 0 2 3 ,1 53 0 ,1 49 10,5 51 ,9 9,8
Fuente: "Estadísticas de Turismo - 2002". Viceministerio de Turismo
Asimismo, observando el cuadro N° 17 se reproducen el total de pernoctaciones en
establecimientos cuyos datos solo existen del año 2002 y solo se citan categorías a nivel
de alojamiento, no así de hoteles, residenciales etc., o sea se califican alojamientos de 3
clases: A, B y C. De acuerdo al tipo de turistas, la clase B es la de mayor preferencia
tanto de extranjeros con 1,401 registrados como nacionales con 20.269. En total
pernoctaron 3.867 extranjeros y 53.517 bolivianos.
CUADRO N ° 17
Pernoctación de turistas extranjeros y nacional a establecimientos
De hospedaje según categoría hotelera en la ciudad de El Alto. Gestión 2002
Grupo/Categoría Extranjeros % Bolivianos % TOTAL %
Alojamientos 3.867 100 53.517 100 57.384 100
A 1.230 31.8 19.191 35.9 20.421 35,6
B 1.401 36.2 20.269 37.9 21.670 37,8
C 1.236 32.0 14.057 26.3 15.293 26,7
Fuente: “Estadísticas de Turismo - 2002”, Viceministerio de Turismo
Reforzando y ampliando el análisis de la pernoctación, en el cuadro N° 18 se presenta la
estadía media de visitantes de hospedaje de la gestión 2002 de la ciudad de El Alto a
detalle según categoría de hospedaje, donde el promedio en días es muy bajo si se
50
compara con la ciudad de La Paz. En este sentido, en la preferencia de los turistas
extranjeros es 1,39 días del alojamiento de la clase A y en nacionales está la clase C con
1,17 días.
CUADRO N ° 18
Estadía media de turistas en establecimientos de
Hospedaje según categoría en El Alto. Gestión 2002
(En días)
Grupo/Categoría Extranjeros Bolivianos TOTAL
Alojamientos 1,23 1,10 1,11
A 1,39 1,10 1,12
B 1,32 L05 1,06
C 1,02 1,17 1,16
Fuente: “Estadísticas de Turismo - 2002”, Viceministerio de Turismo
Con relación a los principales mercados emisores de turistas a la ciudad de El Alto, en el
cuadro N° 19 se observa un comportamiento marcado con altibajos. En el global por
ejemplo se registra continua declinación entre 1998 con 3.836 turistas y el año 2000 con
2.165. Por países emisores, en 1998 Perú encabeza como principal emisor con 2.460, y
un aporte porcentual dominante de 64,1 % y Chile aparece en segundo lugar con 488
turistas, o sea un 12,7 % y Estados Unidos aparece en un quinto lugar con solo 60, un
1,6 %. En el 2002 Perú asciende en cantidad con 2.674 y con un aporte mucho mayor al
año 1998, con 84,8 %, y esta vez aunque con ínfimas cantidades aparecen Estados
Unidos y Alemania.
Por tanto, la ciudad de El Alto como turismo receptivo es todavía bajo su aporte a nivel
nacional con solo el 0,8 %, y se evidencia una demanda de servicios de hospedaje no
diferenciado como la ciudad de La Paz , y ello implica que la oferta hotelera de El Alto
no tiene la calidad de La Paz y por lo tanto es baja la productividad de ingresos, pero
ello no le quita las potencialidades turísticas a esta ciudad : cultura, paisajes, patrimonio
arquitectónico público y su carácter de zona franca e industrial para citar algunas
51
Cuadro N° 19. Principales mercados emisores de turistas para El Alto
M ercados 1998 % M ercados 1999 % M ercados 2000 % M ercados 2001 % M ercados 2002 %Perú 2460 64.1 Perú 2612 79.7 Perú 1749 80.8 Perú 2435 78.9 Perú 9 84.8C h ile 488 12.7 C h ile 363 i 11.1 C hile 292 13.5 C h ile 417 13.2 C hile 284 9.0
A rgen tina 331 8.6 A rgen tina 96 2.9 A rgen tina 66 3.0 B rasil 128 4.1 A rgen tina 97 3.1B rasil 123 3.2 Brasil 33 1.0 Brasil 7 0.3 A rgen tina 33 1 0 E .E UU. 30 1.0
E .E .U .U 60 1.6 A le m a n ia 13 0.4 Suiza 4 0.2 E cuador 16 0.5 A lem an ia 16 0.5S ubto ta l 3462 90.3 S ubto ta l 3117 95 1 S ubto ta l 2118 97.8 Subtoa l 3079 97.8 S ubto ta l 3101 98.4
Res. M erca 374 9.7 Res. M erca 159 4.9 Res. M erca 47 2.2 Res. M erca 70 2.2 Res. M erca 52 1.6Total 3836 100 Total 3276 100 Total 2165 100 Total 3149 100 Total 3153 100
. . . . . . .• . . . .. . . . . . . . . . . . • . . . . . .• . . . . . . . . . . . . . . ............. . . . . . . .
Fuente "Estadísticas de Turismo 2002". Vicemnisterio de Turismo
3.6.1. GASTO DEL TURISMO RECEPTOR DE EXTRANJEROS Y
NACIONALES
En esta apartado cabe aclarar que como se comentó en el acápite de 1,2,
Justificación de la Investigación no se toma en cuenta el análisis del turismo
emisor.
El diagnóstico se sustenta en la información de Encuesta de Turismo
Internacional elaborado por el Banco Central, Viceministerio de Turismo y el
1NE 36 y la presente tesis examina el gasto total de los turistas extranjeros en La
Paz, deducido y en función de la estadía promedio como los gastos medio de
viaje y gasto medio diario, y que sirve de indicador para analizar los impactos en
la economía del Departamento.
La estadía media de los turistas extranjeros en La Paz es de 7,0 días resultando
tercero en las preferencias a nivel nacional, y los bolivianos en La Paz tienen una
media de 1,8 días frente a los 10,4 a nivel nacional. En este sentido, el turista
extranjero encuestado prefiere una estadía mayor promedio en Cochabamba con
10,8 días, segundo esta Santa Cruz con 8,5 días. Acotando, se destaca en los
datos lugares de La Paz como Coroico con 3,9 días, Copacabana con 2,3 , lago
Titicaca con 2,2 , Chacaltaya con 2,2 , Isla del Sol y la Luna con 1,8 ,y
Tiawanacu con 1,6 días.
Entre los principales lugares visitados los datos de los encuestados arrojaron el
primer lugar a La Paz con 59,2 %, Santa Cruz está con 43,9 % y
sorprendentemente Copacabana a nivel nacional se ubica en tercer lugar con 24,5
%. Estos datos a favor de La Paz inciden en los resultados que presentan los
gastos del turismo emisor a nivel Departamento como se analiza inmediatamente.
36 BANCO CENTRAL y COL. "Encuesta Gasto del Turismo Receptor y Emisor 2001". Impreso en Stigma Editores, La Paz Bolivia 2001.
52
Los gastos promedio del turista extranjero en Bolivia es de SUS; 500 y el gasto
medio diario es de Sus. 50. No se tienen datos de los gastos diarios promedio del
turista nacional pero se cuenta con información del total de gasto interno según
Departamento, tal como se reproducen dichos gastos del año 2000 en el cuadro
N° 20, y del cuál se desprende que el Departamento de La Paz es el que registra
el gasto mayor tanto de turistas extranjeros como de nacionales con 72,8
millones dólares (un 45,5 % del total nacional) y 272,1 millones de bolivianos
(un 30,3 % del total nacional) respectivamente, y solo Santa Cruz le sigue en
relevancia en turistas extranjeros con 48,6 millones dólares y del gasto del
turismo interno con 246,9 millones. Cochabamba es relativamente importante en
el gasto del turismo interno situándose en el tercer lugar con 156,3 millones de
bolivianos. Además, con propósitos de ilustración se presenta la figura N G 5 del
gasto de turistas extranjeros según Departamento y en la columna mayor se
destaca La Paz con más de 72 millones de dólares.
CUADRO N° 20
Gasto turístico receptivo según Departamento. Año 2000
D e p a r ta m e n to G a s to d e l tu r is - G a s to d e l tu r is -
m o e x t r a n je r o m o in te r n o
(en m illo n e s de $us .) (en m illo n e s de Bs.)
S an ta C ruz 48,6 246 ,9
La P az 72,8 272,1
C och ab am b a 15,5 156,3
O ruro 2 ,5 84,4
C h u q u isa ca 6,1 45,8
P o to s í 9 ,7 32,3
Tarija 2 ,8 31,4
Ben i 1,5 2 0 ,7
P ando 0,5 8,1
Fuente: Principales indicadores económicos y del turismo Viceministerio de Turismo.
53
Valo
r en
$us.
Fig. N° 5. Gasto del turimo extranjero según Departamentos (en millones de $us.). Gestión 2000
70
60
50
40
30
20
10
80
La Paz C ochabam ba O ruro C huqu isaca Potosí
Departamentos
Tarija
I ' 4_________________ L -J M I..U I
Beni PandoSanta C ruz
□ G asto del tu ris - m o ex tran je ro (en m illones de Sus.)
Este diagnóstico deja entrever como ha sido de conocimiento público los
sucesivos alcaldes corruptos de la alcaldía de la ciudad de La Paz y la ciudad de
El Alto que se posesionaron en la década de los años 90.
Por otro lado, aunque posiblemente existen buenas políticas y objetivos, en el
sector turístico y vale en general para cualquier otro sector, se tienen un gran
retraso a la hora de traducir dichas políticas en programas y proyectos.
El diagnóstico de Carlos Marín ' al respecto es contundente cuando expresa que
“ ...las autoridades ....al final de sus gestiones improductivas se excusan
encontrando chivos expiatorios como las marchas, bloqueos o descubren cual
“colones” la inexistencia de una política de Estado que promueva e incentive esta
actividad (turística), justifican a los cuatro vientos que esas fueron las causas
...de no haberse logrado el éxito pleno de las gestiones gubernamentales y de la
ausencia de turistas en el país.”
: ::S!VT:ftSl5Alí 2IAYM $A» A IM Í I ) ■ , .... _______=-______ .... sc;*n0l&* tco flím lo «#
►.*’A-JET-. —
37 MARIN PEÑARANDA, Carlos. Ob. Cit. pp. 78. 79 y 80
54
CAPITULO IVIMPACTOS DEL TURISMO DEL DEPARTAMENTO
LA PAZ EN EL DESARROLLO ECONOMICO
4.1. Impacto sobre la captación de divisas
En base a los gastos promedio de viaje y el gasto medio diario de los turistas extranjeros, y en función de la estadía promedio, se ha podido estimar las divisas que ingresan al Departamento de La Paz. Estos gastos benefician económicamente en mayor proporción al rubro de hospedajes con el 27,2 %, luego sigue alimentación con 15,9 % y el rubro de transporte interno con 13,7 % (datos de encuesta Banco Central y Col, 2001).
Si asumimos el parámetro oficial de la encuesta del Banco Central, UNE y Viceministerio de Turismo que cada extranjero gasta Sus. 50 diarios y su estadía total en el Departamento de La Paz se distribuye como promedio en 7 días en la ciudad y 1,5 días en el área rural, se traduce que en promedio gasta alrededor de Sus. 425 por su estadía total.
De esta forma en la figura N ° 6 ( por razones de disponibilidad de información solo se ilustra la gráfica del período 1994-2002) y el cuadro N° 21 (período 1993 - 2003) , se obtienen las estimaciones de la serie histórica de captación de divisas por el Departamento de La Paz comparada con la captación de divisas de todo el país por la llegada de turistas extranjeros donde ambas presentan altibajos. En el año de 1994 La Paz tiene casi Sus. 67,8 millones de dólares, o sea una tasa de crecimiento del 21,2 % con relación al año anterior, y tiene mucha significación de su aporte porcentual, un 55,0 %, con relación al ingreso de divisas del país de
Sus. 123,3 millones de dólares. En 1999 alcanza La Paz su pico más alto de ingresos con 77,3 millones pero por el importante aumento de divisas a nivel nacional de Sus. 200,3 millones de dólares el aporte es de 44,4 %. Finalmente la recuperación es relativamente aceptable entre las gestiones del 2001 y 2002 para
los ingresos de divisas de La Paz, donde por ejemplo en términos porcentuales la
tasa de crecimiento en la última gestión fue de 7,6 %. Nótese que los datos obtenidos en el año 2000 de los ingresos de divisas del Departamento de La Paz son de Sus. 71.853.900 y los calculados por el Banco Central y col., son de Sus.
55
Valo
r en
$us.
Fig. N° 6. Serie Histórica de Capatación de Divisas en el Departamento de La Paz y Boliviapor Llegada de Turistas
■ Ingreso de d iv isas en Dpto. de La Paz □ Ingreso de d iv isas en Bolivia
72.800.000, la diferencia entonces del monto es medianamente inferior con Sus. 946.100.
En conclusión el Departamento de La Paz resulta el de mayor generación de divisas a través del turismo, y esta situación se da a pesar de que el estado no logra insertar ni apoyar al sector en las prioridades de los planes nacionales de los gobiernos, y estas divisas están inyectando oxigeno a la precaria balanza de pagos™ que tiene el país.
Las condiciones están dadas para que el turismo Departamental y nacional se
desarrolle eficientemente, pero esta fallando la voluntad política para hacerlo y concertarlo bajo un objetivo común con el sector privado que hace sus esfuerzos encomiables invirtiendo en el rubro, pero de forma aislada y sin una alianza estratégica integral.
CUADRO N° 21Serie histórica de estimación de captación de divisas en el Departamento La Paz y
en Bolivia por la llegada de turistas extranjeros.Medido en Dólares
Año Ingreso de divisas Ingreso de divisas Aporte %en Dpto. de La Paz en Bolivia de La Paz
1993 55927875 n.d. n.d.1994 67775600 123300000 55,01995 72302700 138800000 52,11996 78861725 154700000 51,01997 77509800 181100000 42,81998 80557050 200300000 40,21999 77318125 174100000 44,42000 71853900 160000000 44,92001 72403425 n.d. n.d.2002 77917375 n.d. n.d.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Encuesta de Turismo Receptor y Emisor -2001. Banco Central y col. n.d. No existen datos
La balanza ele pagos universal mente se define como el conjunto de cuentas que se registran cu las cuentas de las transacciones internacionales de un país determinado, bajo principios contables convencionales: la compra de bienes \ servicios de otros países se trata como un cargo, v la venta de los misinos como abono. [Congdon-Mc Williams, Diccionario Economico, pp.25. Ed Grijalbo, Buenos Aires 1985
56
4.2. Impacto del consumo turístico en el PIB DepartamentalEl presente análisis económico del turismo esta sustentado en las estimaciones a partir del consumo turístico en el país, tanto del turismo receptivo de extranjeros como del turismo efectuado por nacionales, los cuáles corresponde esencialmente a los impactos directos, obtenidos de la fuente del Viceministerio de Turismo v;. Esta institución aclara que el impacto económico en el PIB sería superior al 6% si se consideran los impactos indirectos del consumo en el resto de la economía, y además que tampoco se incluyen los impactos derivados en las inversiones turísticas.
En el cuadro N° 22 y las barras representadas en la figura N °7 de la gestión de 1997, permiten apreciar la relevancia prevaleciente del impacto estimado del consumo turístico en el PIB nacional y PIB departamental de La Paz. En efecto, La Paz en el PIB nacional registra el primer lugar como impacto económico del 1,83 % , y en ese orden le sigue Santa Cruz con 1,24 % y en tercer lugar Cochabamba con 0,67 %. El impacto en el PIB departamental La Paz casi duplica frente al segundo Departamento, Santa Cruz, con 8,23 % y 4,93 % respectivamente.
Chuquisaca esta vez ocupa el tercer lugar con un impacto de 4,56 % y lo desplaza a Cochabamba al cuarto lugar donde tiene 4,24 %. 39
CUADRO N° 22Impacto estimado a nivel de Departamentos del consumo turístico
en el PIB nacional Y PIB departamental. Gestión de 1997D epartam entos Im pacto del consum o tu-
rístico en PIB nacionalIm pacto del consum o turístico en PIB departam enta l
Santa Cruz 1,24% 4,93%La Paz 1,83% 8,23%Cochabama 0,67% 4,24%Oruro 0,21% 3,95%Chuquisaca 0,21% 4,56%Potosí 0,14% 3,16%Tarija 0,11% 2,53%Beni 0,10% 2,63%Pando 0,01% 1,97%
Fuente: “Principales indicadores económicos nacionales y del turismo'’. Boletín editado por el Viceministerio de Turismo. Unidad de Planificación, 2001
39 VICEMN1STERÍO DE TURISMO. Boletín: "Principales Indicadores Económicos Nacionales y del Turismo”. Unidad de Planificación, La Paz Bolivia 2001
57
Dep
arta
men
tos
Fig. N °7. Impacto del Consumo Turístico en el PIB Departamental y PIB Nacional. Gestiónde 1997
Pando
Beni
Tarija
Potosí
Chuquisaca
Oruro
Cochabama
La Paz
Santa Cruz
0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00% 6,00% 7,00% 8,00% 9,00%Porcentajes
■ Impacto del consumo turís- tico en PIB departamental
□ Impacto del consumo tu- rístico en PIB nacional
Las investigaciones de la presente tesis también desean destacar adicionalmente, la magnitud de las incidencias económicas que tiene en la ciudad de La Paz la realización de la fiesta del Gran Poder, examinado de la tesis de grado de Fraumesio Aruquipa de la carrera de economía 40 *, cuyo movimiento genera según dicho autor más de 26 millones doscientos ochenta y mil dólares, y que se desglosa en la participación de los danzantes con gastos de Sus. 6.427.530; el otro componente de bandas, orquestas, alimentos, bebidas y servicios de mozos suman Sus. 4.153.449 y el aporte de empresas privadas en la publicidad (Cervecería Boliviana Nacional y Corporación Boliviana de Bebidas de la marca Pepsi) suman el monto de Sus. 150.000 y se agrega la publicidad de la Alcaldía de La Paz con
Sus. 10.000. Haciendo comparaciones, la cifra global de Sus. 26.280.979 significa un impacto económico en el PIB departamental de La Paz para el año 2002 que fue de Sus. 1.746.260,000 del 1,5 %; y comparando con el ingreso de divisas del turismo de La Paz, que en dicho año fue estimado en Sus. 77.917.375, representaría un importante impacto de 33,7%.
4.3. IMPACTO DEL TURISMO EN EL EMPLEOCon relación al empleo del turismo receptivo, este generó al año 2002 la cantidad de 68.500 empleos directos e indirectos a nivel nacional. Sin embargo ninguna institución estatal dispone de datos sobre la cantidad de empleos que el Departamento de La Paz generó.
La generación de empleos obtenido vía información del Viceministerio de Turismo 11 sobre las agencias de turismo (dato del año 2000, registradas a nivel nacional 405 empresas) tomando como promedio nacional de 5 empleados por agencias42, se estima en el cálculo preliminar que La Paz encabeza la lista con 720 empleos directos generado de un total de 144 agencias, es decir una incidencia interesante de empleo de alrededor de 35,5%, Santa Cruz se sitúa en segundo lugar con 420 empleados , un impacto de 25,9 generado por 105 agencias y Cochabamba en
ARUQUIPA CHAMB1, Fraumesio. '‘El impacto económico de la fiesta del Gran Poder en la ciudad de La Paz”. Tesis de grado de la carrera de economía de la Universidad Mayor de San Andrés. La Paz 1999. pp. I 16" VICEMINISTERIO DE TURISMO. Boletín: "Principales indicadores de la actividad turística". Unidad de Planificación, Viceministerio de Turismo. La Paz Bolivia 2001.42 Ñola de la autora: Este promedio se obtuvo por entrevista en la Unidad de Turismo de la Prefectura del Departamento de La Paz
58
tercer lugar con 365, un impacto de 18,0 % de un total de 73 agencias. Estas apreciaciones se ilustran en el cuadro N° 23.
CUADRO N° 23Estimación de generación de empleo a través de las
agencias de turismo. Gestión 2000
Departamentos Número de agencias Número de empleadosLa Paz 144 720
Santa Cruz 105 525
Cochabamba 73 365
Potosí 43 215
Chuquisaca 16 80
Beni 10 50
Tarija 10 50
Oruro 4 20
Total general 405 2025
Fuente: . Elaboración propia en base al Boletín: “Principales indicadores de la actividad turística”, Unidad de Planificación del Viceministerio de Turismo y la Unidad de Turismo de la Prefectura de La Paz.
Un ejemplo ilustrativo se da en el caso del empleo turístico total en Copacabana que cita en 3.072 empleos totales (dato del 2003) de los cuáles le corresponde a empleos directos 768 y empleos indirectos 2.304 según datos de la tesis de grado de Rocío Maldonado Zurita 43 . La composición de estos empleos se da de la
siguiente forma:EMPLEOS EN EL AÑO 2000 REGIÓN COPACABANA
Sectorgastronómico
Sector Transporte y recreación
Hospedaje Empresasoperadoras
Otras actividades turísticas
2 8 % 2 4 % 23 % 6 % 19%
También vale poner de relieve que todas actividades del turismo en el sector de Huatajata del lago Titicaca sobre el efecto en el empleo (dato del 2003), por el
43 MALDONADO ZURITA. Rocío. El turismo como factor de Desarrollo en la zona Lacustre del Departamento de La Paz”. Tesis de grado de la carrera de economía de la Universidad Mayor de san Andrés. La Paz 2003. pp. 131
59
trabajo investigado de Fredy Wily y Yapu Gutiérrez 44, calculan que se generan un total de 159 empleos directos, esta cifra comparada a nivel departamental es pequeña pero su incidencia a nivel local naturalmente que es de magnitud y se distribuyen de la siguiente forma:
EiMPLEO EN LA REGIÓN DE HUATAJATA Y LAGO TITICACA
Restaurantes HostalesHotel Puerto
Crii! onYatch Club Boliviano
Lancheros de Turismo
Museo de Balsas
TOTAL
81 6 27 14 27 4 159
Con relación al empleo generado por los hospedajes, de acuerdo a la información vertida por el tesísta Gregorio Avendaño Calle 4:1 solo se ofrecen datos por rangos del número de empleados promedio por establecimiento de hospedaje del Departamento de La Paz, donde se evidencia que el rango dominante esta circunscrito a los establecimiento pequeños que varían de 1 a 10 empleados; de 11 a 20 empleados y; de 21 a 30 empleados. En su conjunto estos rangos tienen un porcentaje de 67,4 %. Entre los establecimientos grandes, de 4 y 5 estrellas, con el rango de 51 y más empleados apenas representan el 8,3 % de los empleados por establecimiento del total general.
" WILY Fredy Y GUTIERREZ Yapu. "Turismo rural, economía y desarrollo local: Estudio de caso del turismo de Huatajata en el lago Titicaca. Editado por PRODEM. La Paz enero de 2004. pp. 148 A~ AVENDAÑO CALLE. Gregorio. Ob. cit. pp. 81
60
CAPÍTULO V
EV ALUACION Y ESTRATEGIAS DE LAS POTENCIALIDADES
PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE
5.1. EVALUACIÓN DEL POTENCIAL DEL TURISMO DEL DEPARTAMENTO DE
LA PAZ
En los anteriores apartados se ha diagnosticado el sector del turismo y los impactos
en la economía, y en este apartado en base a los antecedentes anotados se evalúa el
potencial que tiene el turismo como industria en función al enfoque del capital
productivo.
i) El capital físico
El Departamento de La Paz cuenta con un gran patrimonio del turismo publico
que se contabilizó en 107 atractivos en el acápite 3.2.2. Inventario del
patrimonio turístico público. Una radiografía que vale la pena priorizar sería de
la siguiente forma:
> Arqueología (Ej.: Tiawanacu, caminos del Inca, viviendas incas en el
lago Titicaca)
> Cultura indígena: Mercados y cultura viviente (Ej.: Chimanes, Moxos en
la Amazonia, ferias comerciales de los pueblos del altiplano).
> Cultura mestiza: fiesta del Gran Poder
> Artesanías (colorido en Copacabana, calle de las brujas y la plaza de San
Francisco de la ciudad de La Paz )
> Historia (ciudad colonial La Paz y el pueblo de Laja).
Naturaleza (lago Titicaca, parques naturales Madidi, Pilón Lajas)
El papel de las autoridades públicas ha tenido algunos aciertos con el
patrimonio. Ha existido algún grado de protección y desarrollo del patrimonio
histórico-cultural. Sin embargo, no ha sido todo lo efectiva que el sector
turismo requiere por la falta de implementación de planes integrales,
61
asignación de recursos económicos y una débil ejecución y cumplimiento de la
legislación.
A pesar de las deficiencias, por ejemplo, de la insuficiente inversión pública en
el Departamento de La Paz en la creación, mantenimiento y modernización de
infraestructura de apoyo adecuada: en carreteras troncales, puertos de
desembarco en el lago Titicaca, aeropuertos a nivel provincial, etc., el balance
del estado de la infraestructura carretera que permite el acceso a atractivos
turísticos importantes como Copacabana y Tiawanacu es favorable. Sin
embargo, la región de los valles a excepción de su vinculación con la ciudad de
La Paz, los caminos no se encuentran en buen estado (por ejemplo Sorata,
Luribay), y la situación es similar con las regiones semitropicales (p e. Ñor y
Sud Yungas). La situación con respecto a la región del norte esta cambiando
con la construcción de la carretera asfaltada de Cotapata Santa Bárbara .
En cuanto a los medios de la comunicación existen varias empresas de
transporte, internacional departamental e interprovincial, donde en el primero y
segundo citado operan buses modernos con todos los servicios al cliente. Aquí
se destaca la puesta en marcha de la terminal de buses de la ciudad de El Alto
cuya construcción reforzará las potencialidades del turismo del Departamento.
En cuanto a la vía ferroviaria de pasajeros, rotundamente La Paz ha sido el
gran perdedor con la capitalización de bienes del Estado. La vía ferroviaria de
La Paz a Oruro por ejemplo podía constituirse en un medio más seguro para
movilizar turistas nacionales y extranjeros, ya que como es de conocimiento
público el tramo de ida y vuelta es extremadamente estrecho de la carretera que
vincula estas dos ciudades y por lo tanto es de alto riesgo como se evidencia
por los innumerables accidentes de tránsito. También el tramo suspendido
ferroviario de La Paz a Arica como se diagnóstico, hizo afectar la llegada de
turistas.
62
La comunicación aerea a través del aeropuerto de El Alto cumple un rol
importante para el flujo turístico externo e interno al Departamento de la Paz
con la operación de varias compañías extranjeras y dos con bandera nacional.
Al norte del Departamento la línea de transportes militares y la línea privada
Amazonas coadyuvan en la recepción de turistas, donde un punto indirecto es
el aeropuerto de Rurrenabaque que influye por ejemplo en San Buenaventura y
los parques Madidi y Pilón Laja .
La infraestructura de hospedaje está subutilizada a excepción de los apart
hoteles, como se expuso en acápite de la infraestructura de hospedaje utilizada,
las potencialidades de la ciudad de La Paz de la oferta hotelera no se están
gestionando con eficiencia de costos y buscando por el tamaño de las
instalaciones mayores beneficios y productividad económica. Cabe acotar y
destacar la oferta hotelera existente de calidad en tamaño y servicios existente
en el lago Titicaca y los de reciente implementación de dos hoteles de 5
estrellas el municipio de San Buenaventura 46 .
El departamento de La Paz con toda la infraestructura existente de la oferta
turística: infraestructura, paisaje, cultura e historia, a pesar de los limitantes
financieros e institucionales puede comenzar a aumentar e incrementar un 50%
los (lujos turísticos receptivos, internos y externos en un corto plazo.
ii) El capital institucional
A nivel de la gestión de gobierno central, ésta no ha sido la deseada para un
desarrollo dinámico del turismo. En un plano general, la imagen de
inestabilidad e inseguridad del país ha prevalecido internacionalmente en estos
últimos años, derivada de conflictos políticos y revueltas sociales.
La falta de una política de Estado comprometida y sostenida a favor del
turismo, ha dado como resultado que las instituciones de cabeza de sector,
'Uí Por información recabada en la Unidad de Turismo de la Prefectura de La Paz . estos 2 hoteles datan su construcción desde hace dos años aproximadamente y son el Hatatal \ el Yolaú
63
como el Viceministerio de Turismo, no tengan una gestión eficiente con
recursos que no se han manejado racional y transparentemente. Así el análisis
de Carlos Marín califica de “estrategias irreales y programas millonarios” en el
que se gasto millones de dólares en estudios y donde estos programas no han
contribuido en nada a ampliar la oferta turística "o se han quedado en la teoría
y se encuentran en algún tapete de la prefectura o municipio del país”47 de la
inversión total en estudios que fue de 2.231.000 dólares en los períodos de
1993 -1997-2003, a La Paz le correspondieron el estudio de los Complejos de
Desarrollo Turístico Integrales del lago Titicaca Sus.261.000 con apoyo de la
Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la valorización
arqueológica de Tiawanacu Sus. 320.000 con apoyo del B1D, es decir un total
erogado en “estudios” de Sus. 581.000,o sea un significativo 26 %.
La jerarquía institucional posiblemente no es la adecuada en su imagen
objetivo de promotor del desarrollo del turismo, pero tampoco serviría de
mucho elevar a rango de Ministerio si la voluntad política no cumple con la
Ley del Turismo donde por ejemplo hasta la fecha a pesar de ser aprobado por
esta Lev, no funciona el Consejo Nacional de Turismo. Asimismo, existe un
nuevo crédito para turismo del B1D asignado a Bolivia por 10 millones de
dólares que su ejecución esta en espera desde hace más de un año. En un
análisis del Señor Darius Morgan Martín 48 señala que si se invirtiera solo un
millón de dólares , de los dos millones asignados a la promoción turística,
ayudaría a alcanzar en el año 2005 , el primer puesto como sector exportador.
A nivel de gobierno descentralizado, la Prefectura no esta haciendo una lectura
adecuada de la dimensión y prioridad del desarrollo del turismo, y su manejo es
más administrativo y no técnico científico como debería ser en la elaboración y
ejecución de planes, programas y proyectos a favor del sector. No es buena
señal que el turismo en un Departamento con recursos fabulosos este
restringido en el aparato burocrático a nivel de simple unidad., en el que se
observan falta de información y de estadísticas confiables y actualizadas y
47 MARIN PEÑARANDA. Carlos. Ob. cit. pp. 111. 112. y 116ls TIEMPOS DE MUNDO. "El turismo en Bolivia y su trágico destino”. 22 al 28 de julio de 2004
64
fallas por la escasez de servicios dentro de los límites de los parques
nacionales.
A nivel de municipios, el documento de Impacto de los Recursos Ripie 11 en
las políticas Sociales Municipales 49señala que los municipios dependen
económicamente de otras instituciones como el Fondo de Desarrollo Regional
y con una alta burocratización para ejecutar proyectos de desarrollo donde
deben seguir 120 pasos para gestionar la aprobación de proyectos y su
ejecución en plazos no susceptibles de ser controlados: Ello conlleva a que se
desconozcan los impactos conseguidos e implica que la capacidad estratégica
del municipio se debilita en junción de otras organizaciones.
También se evidencia que los municipios carecen de capacidad institucional y
orgánica para impulsar proyectos y la evidencia es que en la gestión 2002 no se
desembolsa ni un centavo a pesar de estar programados como Promoción y
Difusión de Actividades Culturales y Turismo, a proyectos relacionados con
este componente, tal es el caso de los municipios de Tiawanacu, Guaqui, Laja y
Desaguadero. Lamentablemente los recursos HIPIC II son gestionados en
conjunto con el resto de fuentes de ingreso municipal, en desmedro del
desarrollo social y productivo de los municipios 0 .
iii) Capital humano
La falta de personal profesional competente en el área del turismo en
particular, de acuerdo ai diagnóstico es general en las instituciones públicas.
Los procesos de institucionalización van de forma lenta y en el mayor sentido
de la palabra los cargos dependen de los partidos políticos.
Las universidades tienen con los profesionales en turismo a nivel de técnico
superior y a nivel licenciatura un elevado potencial. Pero esta oferta de
recursos humanos calificados no esta actuando en el proceso de la vinculación
4 9 F U N D A C I O N K O N R A D A D E N A U E R y C O L . O b . c i l . p p 9 2
S(:' F U N D A C I O N K O N R A D A D E N A U E R y C O L . I b i d e i n . p p . 9 9
65
científica y productiva con las empresas potenciales que pueden demandar
profesionales y el trabajo que hay que hacer con los municipios cuya demanda
es potencialmente alta. Sin embargo, es de destacar el caso de la Universidad
del Valle en La Paz que vincula en prácticas con los estudiantes en su apropia
agencia de viajes ' l. Algunas empresas hoteleras grandes paralelamente
desarrollan actividades como agencias de viajes y poseen en cargados de
preparar la logística del circuito de los turistas y que es necesario que estén
bien capacitados técnica y cultural mente, con bastante práctica, para una
prestación de servicios eficiente, cuyo rol es precisamente de las universidades.
El trabajo de las universidades para el caso del turismo sensiblemente se
concentran mayormente en la docencia, poco en la investigación y es nulo el
trabajo de la extensión. Si está tricotomía funcionará adecuadamente, las
universidades trascenderían fuerte-y eficientemente a la sociedad a la cuál se
deben.
5.2. ANÁLISIS FODA COMO MECANISMO PARA EVALUAR V
DETERMINAR LAS POTENC ÍALIDA D A DES
De acuerdo a la metodología convencional mente aceptable, una vez determinado y
evaluado el potencial del turismo, es pertinente trabajarlo en términos de las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, representado en lo que se
denomina usual mente matriz FODA'2 * * El análisis en este contexto permite la
identificación de las amenazas y oportunidades que el ambiente externo genera en
relación a los potenciales, por otra parte permite efectuar un análisis del contexto
interno en función a identificar las fortalezas y debilidades .L a intersección de
las fortalezas con las oportunidades, permitirá determinar cuáles de los recursos
1 Nota de la autora: Basada la información do la observación directa a dicha universidad.Ministerio de desarrollo sostenihle y planificación y col -Tvíctodoloyias de Plailll ¡CaclÓM Departamental. Guia
metodológica para la formulación del diagnóstico y la propuesta de desarrollo'5 Editores Min Des. Sostcniblc. sept. 1999. pp. 27.28' Las oportunidades son los factores externos que condicionan positivamente el desempeño de un
potencial, mientras que las amena/as son los factores externos que condicionan negativamente el desempeño de un potencial. Las forialczas son condiciones iniernas favorables que el Departamento de La Paz presenta para el desempeño del potencial y las debilidades están constituidas por las restricciones olas limitaciones que el Departamento presentan para el desarrollo del potencial turístico.
66
potenciales pueden ser transformados en potencialidades en la que esencialmente
se postula el objetivo del presente trabajo de investigación.
De forma introductoria, es menester enfatizar que cuando se habla de una industria,
frecuentemente se comete el error de reducir el análisis a sus partes más visibles.
En el caso del turismo, con frecuencia se estudia en detalle la hotelería. Sin
embargo, otras industrias turísticas relacionadas como son las de transporte,
alimentación, atracciones, “tour” operadores, servicios de apoyo y capacitación
deberían analizarse con mayor intensidad, si lo que se pretende es desarrollar el
sector como un "‘cluster” competitivo a nivel internacional, que significa aquél que
gira en torno al turista que siente una especial inclinación por las actividades
culturales, de naturaleza y aventura.
i) Análisis FODA del hospedaje
F o r ta le z a s
S A lta in v e rs ió n en in fra e s tru c tu ra h o te le ra c o n c a lid a d m u n d ia l (4 y 5 e s tre lla s )
s P re s e n c ia c re c ie n te d e c a d e n a s c o n re c o n o c id o p re s t ig io in te rn a c io n a l. S Im p o r ta n te d e s a rro llo de o fe r ta h o te le ra d e c a lid a d c o n p e rs o n a lid a d
(p r in c ip a lm e n te en la c iu d a d de La P a z y la g o T it ic a c a ).s R e c u rs o h u m a n o u n iv e rs ita r io e n fo c a d o h a c ia e l s e rv ic io .S O fe r ta de m a n o de o b ra c a lif ic a d a p a ra e l s e c t o r .
D e b i l id a d e s/ A lta c o n c e n tra c ió n de o fe r ta h o te le ra e n c iu d a d d e L a P a z y,
e s p e c ia lm e n te , e n fo c a d a h a c ia e l tu r is m o d e n e g o c io s .S P o c a in fra e s tru c tu ra de c a lid a d en e l in te r io r d e l D e p a r ta m e n to . s P o c a d ife re n c ia c ió n de la o fe r ta h o te le ra (C a s o d e l la g o T it ic a c a , El A lto ) S F a lta d e a lia n z a s e s tra té g ic a s c o n las c o m u n id a d e s ru ra le s s D é b il u n ió n de l s e c to r p a ra p ro m o c io n a r La P a z y e l p a ís c o m o
d e s t in o tu r ís tic o .
O p o r t u n i d a d e sS In c re m e n to d e l tu r is m o h a c ia e l n o r te d e La P a z , c o n la e n tre g a de
la c a rre te ra C o ta p a ta S a n ta B á rb a ra . s C re c ie n te in te ré s de in v e rs io n is ta s de in v e r t ir e n e l s e c to r tu r is m o y M a y o r g a s to tu r ís t ic o en e l s e c to r h o te le s y re s ta u ra n te s
67
A m e n a z a sS In c re m e n to d e n iv e le s d e d e s o c u p a c ió n , a l c re c e r la o fe r ta s in q u e la
d e m a n d a h a y a c re c id o a l m is m o r itm o .S C o m p e te n c ia d e p re c io s p o r fa lta d e d ife re n c ia c ió n d e p ro d u c to s y
s e rv ic io h o te le ro s .S E x c e s iv a o fe r ta h o te le ra d e lo s n iv e le s a lo ja m ie n to s y p o s a d a s .^ C o n c e n tra c ió n d e h o te le s en á re a s e s p e c íf ic a s (e je m p lo : E l P ra d o , S a n
J o rg e d e la c iu d a d de La P a z ) s P a ro s , b lo q u e o s y c o n flic to s s o c ia le s
i¡) Análisis FODA de “Tour Operadores”
F o r ta le z a ss P a ís c o n re c u rs o s c u ltu ra le s y n a tu ra le s ú n ic o s . s E x is te n c ia d e e m p re s a s c o n s o lid a d a s de c a lid a d .s In c ip ie n te d e s a r ro llo d e e m p re s a s e s p e c ia liz a d a s e n “ to u rs ” d e a v e n tu ra
y n a tu ra le z a .
D e b i l id a d e sS C o n c e n tra c ió n d e o fe r ta d e “ to u rs ” t ra d ic io n a le s y p o c a in n o v a c ió n . s N o to d o s los m a y o r is ta s v e n d e n la im a g e n tu r ís t ic a s In s e g u r id a d c iu d a d a n a en e l D e p a r ta m e n to .
O p o r t u n i d a d e sS D iv e rs if ic a c ió n de s e rv ic io s h a c ia o tro t ip o d e a tra c t iv o s . s D e s a rro llo d e “ to u rs ” de e c o - a v e n tu ra .
A m e n a z a ss D e te r io ro de l p a tr im o n io n a tu ra l y c u ltu ra l.
iii) Análisis FODA del Transporte aéreo
F o r ta le z a sy C o o rd in a c ió n d e v u e lo s a é re o s a n iv e l re g io n a l e in te rn a c io n a l S S u rg im ie n to d e d iv e rs o s s e rv ic io s y p ro m o c io n e s p a ra e l p a s a je ro de
v u e lo s in te rn a c io n a le s y n a c io n a le s S F a c il id a d e s y c o m o d id a d e s p a ra el h o m b re d e n e g o c io s en v u e lo s
a é re o sS V u e lo s h a c ia im p o r ta n te s a e ro p u e r to s d e c o n e x ió n en to d o e l m u n d o .
6 8
D e b i l id a d e sT a r ifa s re la t iv a m e n te a lta s d e v u e lo s
s B a jo n ú m e ro d e a e ro p u e r to s d e n tro d e l D e p a r ta m e n to s P o c a d iv e rs id a d d e o fe r tas In fra e s tru c tu ra y lo c a liz a c ió n d e l a e ro p u e r to d e El A lto S O fe r ta lim ita d a d e s e rv ic io s d e a p o y o d e n a v e g a c ió n E j. L o s A lis c a f.
O p o r t u n i d a d e sv' E l a u m e n to d e la o fe r ta q u e tra e r ía c o n s ig o u n c a m b io e n la s p o lí t ic a s
a é re a s q u e lim ita n e l in g re s o d e m á s c o m p a ñ ía s / D is m in u c ió n d e la s ta r ifa s a é re a s p o r la m is m a ra z ó n . s In c re m e n to d e v u e lo s “c h a r te rs ” .S D e s a rro llo d e s e rv ic io s d e a p o y o .
A m e n a z a ss Q u e n o se im p le m e n te la l ib e ra c ió n d e la p o lí t ic a a é re a .v' Q u e e l a e ro p u e r to d e El A lto se a p u n to e s tra té g ic o p a ra b lo q u e o s
iv) Análisis FODA del transporte de busos
F o r ta le z a sS O fe r ta de b u s e s a p to s a n iv e l d e p a r ta m e n ta l p a ra tu r is ta s a c o rd e
c o n la d e m a n d a a c tu a l.* D iv e rs id a d d e ru ta s d e p a r ta m e n ta le s y p ro v in c ia le s d e tra n s p o r te
c o le c t iv o .v' A u to a b a s te c im ie n to de b u s e s p o r p a r te d e lo s ‘to u r" o p e ra d o re s .
D e b i l id a d e sS S e rv ic io p ú b lic o d e fic ie n te .S M a l e s ta d o d e los v e h íc u lo s d e tra n s p o r te p ú b lic o p ro v in c ia l s P o c o c o n tro l en la c a lid a d de lo s s e rv ic io s d e la s ru ta s p ú b lic a s S A lto c o s to d e tra n s p o r te d e c a lid a d p a ra e l tu r is m o in te rn o / F a lta d e c u ltu ra de c u id a d o d e l t ra n s p o r te p o r p a r te d e l u s u a r io n a c io n a l / M a l e s ta d o d e lo s c a m in o s a n iv e l p ro v in c ia l
O p o r t u n i d a d e sS C re c im ie n to d e l s e c to r a n iv e l d e p a r ta m e n ta l ^ O p o r tu n id a d d e in te rc o n e c ta r La P a z c o n ru ta s in te rn a c io n a le s
69
A m e n a z a sS B lo q u e o d e c a m in o s S In c re m e n to d e a c c id e n te s . s B a ja re n o v a c ió n d e u n id a d e s .
v) Análisis FODA de Cruceros
F o r ta le z a sS A tra c t iv o c u ltu ra l (e je m p . B a ls a s d e to to ra d e l la g o T it ic a c a ) s M u e s tra s d e in n o v a c ió n d e b a rc o s (e ie m . L o s a lis c a f)
D e b i l id a d e sS In c ip ie n te e x is te n c ia d e o fe r ta de s e rv ic io s e n t ie r ra S R e la t iv a m e n te c a ro p a s a je s p a ra tu r is ta s n a c io n a le s p o r la n c h e ro s
d e l L a g o T it ic a c aS P o c a d iv e rs if ic a c ió n d e d e s tin o s d e lo s " to u rs ” a t ie rra .S F a lta d e in fra e s tru c tu ra tu r ís t ic a en p u e r to s d e l L a g o T it ic a c a y S a n
B u e n a v e n tu ras F a lta d e lid e ra z g o en p ro m o c ió n .S Im p ro v is a c ió n en v e n ta s d e a r te s a n ía s .S B a jo p ro m e d io d e e s ta d ía (e je m . Is la de l so l)
O p o r t u n i d a d e sS In c re m e n ta r e l n ú m e ro d e d ía s d e e s ta d ía e n el D e p a r ta m e n to d e La
P a zS A r r ib o d e m a y o r n ú m e ro d e c ru c e ro s (e je m . L a n c h a s c o n c u b ie r ta )S D e s a rro llo d e c o m u n id a d e s c e rc a n a sS In c re m e n to d e l g a s to p ro m e d io d e l tu r is ta e n e l D e p a r ta m e n to s D e s a rro llo d e lo s p u e rto s
AmenazasS P é rd id a d e in te ré s d e las c o m p a ñ ía s q u e p ro m o c io n a n c ru c e ro s al la g o
T it ic a c a .S In c re m e n to d e a c c id e n te s p o r fa lta d e s e g u r id a d n á u tic a .
vi.) A n á l is is F O D A d e A r e a s P r o te g id a s
F o r ta le z a ss D iv e rs id a d d e á re a s p ro te g id a s d e in te ré s e c o ló g ic o en e l D e p a r ta m e n to
(e je m . P a rq u e M a d id i, P iló n L a ja ) s C o m b in a c ió n de a tra c t iv o s c u ltu ra le s y n a tu ra le s ■/ R e c o n o c im ie n to s in te rn a c io n a le s (e je m . P a rq u e M a d id i)S F u e n te de in v e s t ig a c ió n c ie n tíf ic a y d e s a r ro llo b ío e c o n ó m ic o S N u e v a s á re a s p ro te g id a s en p ro y e c to s d e l M in is te r io d e D e s a rro llo
S o s te n ib le
70
D e b i l id a d e sS M a rc o le g a l d e e je c u c ió n d e la ley d é b il S P ro b le m a s p re s u p u e s ta r io s p o r p a r te d e l g o b ie rn o S P o c o p e rs o n a l en c a n tid a d y c a lid a d S F a lta d e f in a n c ia m ie n to d e e n tid a d e s e x tra n je ra s S C e n tra liz a c ió n g u b e rn a m e n ta l lim ita to m a r a c c io n e s e f ic a c e s a n iv e l
d e p a r ta m e n ta lS F a lta d e p la n m a e s tro p a ra c a d a á re a S C a re n c ia d e p ro g ra m a s d e e d u c a c ió n a m b ie n ta l S D e s p ro te c c ió n a la f lo ra y fa u n a ^ A u s e n c ia d e e s ta d ís t ic a s s F a lta d e m e rc a d e o
y> N o h a y c o o rd in a c ió n e n tre s e c to r p r iv a d o y p ú b lic o y * N o e x is te e s tá n d a re s de c a lid a d de p ro d u c to tu r ís t ic o y d e s e rv ic io y * F a lta d e re g la m e n ta c ió n d e la s a c t iv id a d e s d e n tro d e l p a rq u e T ik a l y * La a d m in is tra c ió n d e l p a rq u e T ik a l, en P e té n , e s d e t ip o o p e ra t iv o e x c lu s iv a m e n te
O p o r t u n i d a d e sS D e s a r ro lla r tu r is m o h a c ia a c t iv id a d e s d e n a tu ra le z a y F u e n te d e e m p le o s y d e b ie n e s ta r p a ra c o m u n id a d e s c e rc a n a s S G e n e ra c ió n d e re c u rs o s p o r m e d io d e re g a lía s S H a c e r c o n c ie n t iz a r s o b re p ro te c c ió n a f lo ra y fa u n a
A m e n a z a sS D iv e rs id a d b io ló g ic a en p e lig ro p o r d e p re d a c ió n y s o b re e x p lo ta c ió n y C o n v e n io s s in re n o v a c ió n co n e n t id a d e s e x tra n je ra s d e a p o y o S P é rd id a c u ltu ra l d e e tn ia s p o r e fe c to d e l tu r is m o
Ahora bien, como se mencionó al principio del presente acápite la intersección de las
fortalezas con las oportunidades, nos permite identificar cuáles de los potenciales
pueden ser las potencialidades del desarrollo del turismo del Departamento. En este
sentido, a continuación se expone las estrategias, es decir se expresan en el “como
hacer” para lograr los objetivos y el “modo de hacer” para el logro propuesto y deseable
del desarrollo sostenible del turismo. Esta estrategia está en base al backcasting y
determina las necesidades de implementación, respaldadas naturalmente por el análisis
desarrollado del FODA.
71
5.3. ESTRATEGIAS DE LAS POTENCIALIDADES PARA EL DESARROLLO
TURÍSTICO SOSTEN!BLE DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
A manera de introducción el contenido estratégico tiene como antecedente el
documento de “Estrategia para el Desarrollo del Turismo Sostenible de Bolivia” 54
y se combinan con la estrategia de las potencialidades determinadas de acuerdo al
FODA diseñado en la presente tesis. Asi, evaluada la situación actual del sector en
el Departamento de La Paz (análisis de la oferta y demanda) se realiza las
estrategias y actuaciones recomendadas para el aumento de la competitividad del
Departamento de La Paz como destino turístico.
Las estrategias que se identifican para dinamizar la actividad turística se las puede
dividir en los siguientes grupos diferenciados:
i) Estrategias de valorización y mejora de los servicios públicos del área urbana
y rural del Departamento
ii) Estrategias de desarrollo de la oferta turística
iii) Estrategias para mejorar la productividad y competitividad del sector
empresarial
iv) Estrategias de efectivización de programas o proyectos prioritarios
v) Estrategias de promoción y comercialización
i) Estrategias de valorización y mejora de los servicios públicos del área
urbana y rural del Departamento
Deben existir campañas de concientización dirigidas a ciudadanos y
empresarios de La Paz y El Alto, así como pobladores de Municipios
localizados en el lago Titicaca, Yungas y Norte de La Paz donde ha de
mentalizarse de que se vive en un Departamento en la que el turismo tiene
relevancia específica respecto a la economía y el empleo que genera.
El Patrimonio Histórico-Artístico que guarda el Departamento de La Paz es,
junto a sus variedades de clima, geografía y pueblos aborígenes , uno de los
54 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSION-VICEMNISTERIO DE TURISMO de “Estrategia para el Desarrollo del Turismo Sostenible de Bolivia” 2000 -2005. La Paz. 20ü0pp 43
72
principales atractivos del Departamento. Sin embargo, hay que señalar que
dicho Patrimonio tiene que ser apoyado desde las distintas instituciones
competentes, refaccionando y mejorando los museos, iglesias, palacios
prefecturales, municipales, de gobierno y otras de servicios públicos, y
promocionándolos para ponerlo al servicio del turista, ya que se debe potenciar
como el emblema a seguir para considerar al Departamento el primero del país
en valor “turístico y "cultural". Aquí debe destacarse el proyecto que se viene
adelantando con las excavaciones de la pirámide de Akapana en Tiawanacu,
que más adelante se lo amplia como proyecto prioritario.
A su vez, el sector empresarial paceño es deseable que mejoren su imagen de
cara al turista, y ello pasa por que los propios empresarios acepten la condición
de que sus distintos negocios han de ofrecer su mejor cara no sólo a los
habitantes locales, sino que han de considerar al turista como potencial cliente
demandante de los productos o servicios ofrecidos.
En cuanto a los servicios públicos, debido a las características particulares de
los centros históricos en los pueblos (p.e. Copacabana, Tiawanacu) y de las
ciudades de La Paz y El Alto, el servicio de limpieza requieren que se diseñe
un plan especifico de mejora de la limpieza para las zonas turísticas y de esta
forma, se corregirá el perjuicio que la suciedad de las calles, aceras y hasta
lugares históricos provocan a los turistas.
Otra de las variables a mejorar en gran parte de los lugares turísticos del
Departamento es la inseguridad ciudadana, la cual afecta tanto a los propios
habitantes como a los turistas que la visitan, circunstancia que se ve acusada
aun más en épocas de temporada alta de llegada de turistas extranjeros y de
nacionales (p.e. Semana Santa, fiestas de fin de año, fechas patrias y otras
fechas cívicas y religiosas. Por tanto, se considera necesaria una mayor
dotación policial para las ciudades y pueblos, sobre todo en las épocas
mencionadas y en los puntos turístico e históricos.
73
Finalmente, como mejoras de la infraestructura caminera y del servicio público
de transporte provincial, es deseable la propuesta de que se debe mejorar y
pavimentar las carreteras hacia el norte de La Paz y dar mejor mantenimiento
de las carreteras al altiplano y valles de La Paz, además de mejorar la calidad
de los vehículos adecuar un transporte flexible y coordinado entre la ciudad de
La Paz y los municipios de las otras provincias. Destacar sobre todo que en las
épocas de feriados y de temporada alta de turistas extranjeros que llegan se
debería incrementar la dotación de transportes como son los cruceros en el lago
Titicaca, e incluso ampliar los existentes a franjas horarias con mayor
frecuencia.
ii) Estrategias de desarrollo de la oferta turística
A excepción de la ciudad de La Paz, es deseable mejorar la oferta hotelera de
calidad y remodelación de las existentes en sitios de alta operación de los
municipios provinciales como mecanismo de impulso al desarrollo turístico y
asegurar la sostenibilidad de los recursos naturales y culturales. Actualmente,
por ejemplo Copacabana no cuenta con ningún establecimiento hotelero de
calidad (entendida ésta en su máxima categoría, o sea, Hotel de cinco estrellas),
lo cual, a diferencia de sus principales competidores incluso como Puno del
Perú, es una desventaja que hay que tratar de subsanar. Por ello, esta actuación
es una recomendación a los empresarios turísticos para que inviertan en una
localidad con buenas perspectivas de desarrollo, con lo que se elevaría la
imagen en conjunto del Departamento de La Paz como destino turístico.
Otro aspecto importante es la creación de oferta turística-cultural
complementaria, dentro de un destino turístico concreto es la oferta
complementaria, tal los casos de los proyectos Rehabilitación de Centros
Turísticos en cascos urbanos en el Municipio de Copacabana y también Paseo
Litoral en Huatajata y Copacabana y que están inscritos en la Estrategia para el
Desarrollo Turístico Sostenible 55.
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSION'-VtCEMNISTERIO DE TURISMO. O b cit. pp. 47
74
Aunque la ciudad de La Paz cuenta con una amplia oferta de este tipo, El Alto
no la tiene y hay que incidir en que el turista que visite la ciudad de El Alto
debe contar con una oferta complementaria variada (atracciones, cultural, etc.),
que cubra la mayor parte de las exigencias de dicho circuito y que, incluso, se
beneficie también de la población local (por su fenómeno reciente de campo-
ciudad), que podría considerarse como una interesante demanda potencial.
Dentro de esta oferta complementaria, la oferta cultural de la ciudad de El Alto
ha de mejorarse desde un punto de vista turístico, con el fin último de
incrementar el número de visitantes por este concepto. En este sentido, una
recomendación sería la implantación de un circuito de museos temáticos dentro
de la ciudad (históricos por ejemplo: en homenaje a Tupak Kalari o al
Mariscal Balíivián por la Batalla de Ingavi, lugar cercano a El Alto), y la
convertiría en un estupendo atractivo turístico.
Asimismo, la calidad del servicio ofrecido en los sitios de alta operación
turística es otro de los aspectos considerados como fundamentales para el
futuro desarrollo turístico del Departamento. Por tanto, es muy importante que
los empresarios del sector aúnen esfuerzos en la mejora de la calidad de sus
servicios, ya que el resto de actuaciones se pueden ver beneficiadas o
perjudicadas según evolucionen las expectativas del cliente que recibe esos
servicios.
Unido al aumento de la calidad de los establecimientos turísticos, es
conveniente añadir que éste puede verse ayudado con la conveniente
cualificación profesional del personal empleado, desde el ámbito de la gestión
empresarial, el marketing, el urbanismo y la arquitectura, el derecho, la
investigación y el desarrollo, la administración en todos sus niveles, etc.,
lideren y actúen como motor del desarrollo deseado. Por tanto, las
universidades con la formación de profesionales vinculados al sector
empresarial y a los municipios con la investigación y producción de servicios
pueden coadyuvar bastante a la industria del turismo, ademas de la adopción de
una formación continua y específica dentro de cada una de las categorías
profesionales, son las fórmulas que se han de adoptar para conseguir un mejor
servicio, y consecuentemente, una mayor satisfacción en las expectativas del
cliente. Así, mediante la conveniente formación e instrucción, se paliaría en
cierta medida el grave problema del desempleo, va que la actividad turística
está continuamente necesitada de profesionales adaptados a las nuevas
necesidades de este mercado.
iii) Estrategias para mejorar la productividad y competitividad del sector
empresarial
El análisis de la rivalidad de la industria turística en La Paz se debe dividir
entre la ubicada en la ciudad capital, y las empresas del interior del
Departamento. En la ciudad de La Paz, la rivalidad es alta en hotelería,
restaurantes y otros servicios relacionados. Esto beneficia la competitividad de
la industria, ya que las empresas del sector se ven obligadas a mejorar e
innovar constantemente para no perder terreno ante la fuerte competencia local.
En el interior del Departamento, a excepción se escasos lugares del Lago
Titicaca, existe una oferta de productos y servicios muy limitada; la rivalidad y
competencia es menor y, por lo tanto, las presiones para innovar y mejorar no
son tan fuertes.
La actual sobreoferta hotelera en la ciudad de La Paz, junto al momentáneo
estancamiento relativo de la demanda, está sacudiendo fuertemente a las
empresas del sector y sentando las bases para una mejora competitiva de la
industria como un todo. A esto se le suman los estándares de eficiencia y
calidad que deberían cumplir los empresarios entrantes. La estrategia es
entonces el aumento de la rivalidad y que puede ser provechosa para aquellas
empresas que opten por estrategias innovadoras de diferenciación, o bien,
mejoren su eficiencia operativa para competir con base en costos bajos. Pero
puede también ser muy negativa si conduce a una “guerra de precios” o a una
disminución de los niveles de calidad en el servicio. Es claro, en todo caso, de
que un aumento en la competencia y rivalidad beneficia al “cluster” en su
7 6
conjunto, al ser un acicate indudable para el mejoramiento del servicio al
turista y a la innovación de productos.
Con algunas excepciones notables, los componentes de la industria turística
paceña parecen carecer de diferenciación y enfoque. Las empresas de un
mismo sector tienen un comportamiento similar, estando más dispuestas a
imitar y continuar con las prácticas tradicionales o ambas, que a innovar. Esto
es una seria limitante en el proceso de crear ventaja competitiva turística para
La Paz.
El comportamiento de las empresas parecen dividirse entre las que operan bajo
franquicia de marcas internacionales y las que no. Los hoteles, aerolíneas o
restaurantes con supervisión extranjera son pocos, pero esto debe servir de
modelo de referencia para trabajar con estrictos estándares de calidad. La
presencia de estas marcas y la competencia entre ellas, va a acelerar el proceso
de aprendizaje y ejercer presión entre las empresas locales para competir en
igualdad de condiciones.
En el caso de los “tour” operadores, la oferta de servicios de calidad es
condición necesaria para obtener una evaluación positiva de parte del
mayorista y esta es la estrategia deseable para inducir la competencia en
servicio y calidad. Sin embargo, problemas de seguridad para el turista están
limitando la innovación y competencia en la introducción de nuevos productos.
En el sector de líneas aéreas, es recomendable que en función al crecimiento
del mercado se diseñe un plan de la apertura de más compañías para crear una
nueva dinámica, que genere el establecimiento de alianzas entre compañías
aéreas para mejorar su posición competitiva en la región. La debilidad en este
campo es la relativa escasez de conexiones con mercados emisores importantes
y los altos precios en relación con destinos competidores. También el
fortalecimiento de las líneas nacionales enfocadas a las necesidades del turista
tendrá indudablemente un impacto positivo en la industria.
77
Finalmente y con propósitos de ilustración, según lo expuesto anteriormente y
de acuerdo al marco conceptual propuesto por Michael E. Porter, la
competitividad de una empresa o grupo de empresas, está determinada por
cuatro atributos fundamentales de su base local Estos cuatro atributos y la
interacción entre ellos explican por qué innovan y se mantienen competitivas
las compañías que se ubican en regiones determinadas. Estos atributos o
elementos se presentan gráficamente en la Figura N ° 8.
Figura N° 8 .
Estrategia y competitividad de las empresas
iv) Estrategias de efectivización de programas o proyectos prioritarios
Esta sección engloba las estrategias consideradas como “imprescindibles” y de
especial importancia para el desarrollo turístico futuro del Departamento de La
Paz, y como se mencionó al principio del capítulo se sustentan en parte en la
“Estrategia para el Desarrollo del Turismo en Bolivia” del Viceministerio de
Turismo.
78
Provecto de las pirámides de Akapana
Tiawanacu declarada el año 2002 como “Patrimonio Cultural de la
Humanidad'’ . reviste un valor muy importante para el Departamento de La Paz
y el país que se tiene que aprovechar ante el mundo par ofrecer una imagen
competitiva utilizando alta tecnología y con todos los medios de comunicación
disponibles para su promoción y marketing. Por ello la implementación del
Proyecto de las pirámides de Akapana puede buscar la meta de duplicar los
1000 turistas diarios que recibe M’1. y que paralelamente ha puesto en marcha
un proyecto piloto de recolección de basura, el mejoramiento de las fachadas
de las viviendas y edificios privados del citado municipio.
V Programa de anovo a la creación de infraestructura turística en áreas
protegidas
De las estrategias del Viceministerio de Purismo se destacan las áreas
identificadas del Departamento de La Paz de los Parques Nacionales y Area
Natural de manejo Integrado del Madidi, Cotapata y Apolobamba, además de
la Reserva de la Biosfera y Territorio Indígena Pilón Lajas, cuyas acciones
contemplan paradores, miradores, señalización turística, centros de atención e
interpretación al turismo. Tomando en cuenta las nuevas tendencias mundiales
denominadas eco-turismo, resultan importantes oportunidades para acrecentar
la oferta turística mediante la diversificación de circuitos y actividades
turísticas. La clave está en la eficiencia de gestión que tenga como operador el
sector privado para el logro de los objetiv os.
V Programa como Cluster: “Tocando el Cielo Sagrado. Montañas v
(j ¡aciales”
Extraído también de las estrategias del Viceministerio de Turismo,
este programa comprende físicamente el sur y el centro del
Departamento de La Paz (cordillera de Los Andes y el lago Titicaca),
la mitad de la provincia Frariz Tamayo. parte de las provincias
Larecaja y de Caranavi. Los recursos turísticos son muy amplios
como : montañismo, escalada, trecking. turismo de aventura.
56 LA RAZON. “Akapana. el gigante dormido muestra parte de su misterio". Martes 27 de julio de 2004. pp. A20
safaris, caza y pesca entre otros que se distribuyen como oferta turistica en el
altiplano y la amazonia.
Otro de los productos importantes dentro de un destino turístico concreto es la
oferta complementaria. Aunque la ciudad de La Paz cuenta con una amplia
oferta de este tipo, hay que incidir en que el turista que visite la ciudad ha de
contar con una oferta complementaria variada (atracciones, cultural, etc.), que
cubra la mayor parte de las exigencias de dicho colectivo y que, incluso, se
beneficie también de la población local, que podría considerarse como una
demanda potencial.
V Oferta cultural complementaría en el municipio de Conacabana
Dentro de esta oferta complementaria, la oferta cultural del municipio de
Copacabana ha de mejorarse desde un punto de vista turístico, con el fin último
de incrementar el número de visitantes por este concepto. En este sentido, una
recomendación de la investigación sería la implantación de museos temáticos
dentro del pueblo, que estarían encabezados por el Museo Histórico de Manko
Kápac y Mama Ocllo, Museo de los Pescadores y otros de interés cultural, y la
convertiría en un estupendo atractivo turístico.
V Provecto de construcción de un puerto en Isla del Sol
Por otro lado, la construcción del Plan de un Puerto de desembarcadero de los
pescadores ( dada su situación de que la actividad principal es esa actividad)
como para arribo de turistas es otra de las cuestiones "prioritarias" para el
desarrollo económico, turístico y comercial de la isla que cuenta con
electricidad y alojamientos provistos por los propios comunitarios. Es
fundamental el paso de ésta obra propuesta por la tesis en el medio plazo para
reforzar los servicios y atractivos turísticos.
v) Estrategias de promoción y marketing
Combinando con las estrategias del Viceministerio de Turismo y las
potencialidades extraídas del FODA , se procura mejorar los flujos turísticos
hacia el Departamento buscando en el mercado segmentos de mayor calidad y
gasto, lo que permitirá el mayor ingreso de divisas y por ende favorece la
balanza de pagos que tiene el país.
80
Es importante poner de relieve que el Viceministerio señala que la promoción
turística no solo se la realiza para el mercado internacional, sino que se
desarrolla un proceso dirigido al interior del país, y es aquí donde La Paz tiene
la oportunidad de crear nuevas fortalezas y oportunidades en la creación de
nuevas actividades productivas. Con propósitos de una mayor ilustración se
reproduce a continuación la figura N°. 9 de estrategia de la promoción turística.
Figura N °9.
Estrategia de Promoción Turística
___ P r o m o c ió nT u r ís t ic a
Turism oR eceptivo
In ternacional
P rom oción e Im agen
P rom oc ión e Im agenRed de ILM
A continuación se desglosa brevemente los componentes propuestos por el
Trabajo dirigido de las estrategias de promoción y marketing:
81
i) Potenciar la imagen de la ciudad de La Paz y El Alto
Copacabana, Isla del Sol, San Buenaventura y Coroico son fuentes de
turistas (aunque pernocten poco ) y la ciudad de La Paz principalmente es
atractivo a la vez y emisora a estos lugares.. Por tanto, una adecuada
promoción de la ciudad de La Paz en los municipios mencionados
(anuncios, folletos promocionales, etc.) provocará una mejora cuantitativa
en el sector.
ii) Organización de visitas de periodistas a municipios de provincias
Se piensa que deberían de potenciarse por el efecto "directo" y positivo que
produce en los propios agentes intermediarios, responsables en cierta medida
del éxito de la promoción y venta de un destino turístico.
Se estima conveniente la organización de visitas de periodistas especializados
en materia de turismo, ya que los anuncios en prensa e incluso la propia edición
de guías turísticas son instrumentos cada vez más demandados por los turistas a
la hora de elegir el destino .
¡ii) Potenciar la imagen del Departamento de La Paz como destino turístico
La imagen de marca de un destino turístico es otro de los aspectos que han de
difundirse adecuadamente en toda acción promocional. Por tanto, La Paz puede
beneficiarse en este sentido por las características y variedades climáticas y
culturales positivas de la misma.
iv) Asistencia a ferias
Actualmente, y como ya se señalaba en el análisis de diagnóstico, la asistencia a
Ferias de Turismo (nacionales e internacionales) debe ser el principal instrumento
de promoción utilizado por parte del sector. No obstante, también se proponen como
una actuación a mejorar o incrementar debido a los beneficiosos resultados que
produce este tipo de promoción a la imagen del Departamento.
82
iv) Embajadas promocionales a los principales destinos emisores
La promoción del destino en los propios mercados emisores es otro instrumento que
se debe de potenciar, ya. que de esta forma se entraría en contacto directo con los
agentes encargados de la comercialización del destino (Agencias de Viajes y
Turoperadores), en zonas que históricamente son consideradas como potenciales
mercados emisores. Aquí además es recomendable la ocupación de los funcionarios
de las embajadas del país que deben dejar de ser ubotín de los partidos políticos”, y
el gobierno debe fiscalizar y gestionar roles con objetivos y resultados de
conocimiento de la población de promoción y marketing del turismo boliviano,
encargado a profesionales especializados.
83
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. CONCLUSIONES
Y La investigación pone de relieve las potencialidades del turismo que tiene el
Departamento de La Paz , y que mejorando y optimizando el uso de la
infraestructura y dotando facilidades en servicios en un corto plazo,
aprovechando los recursos humanos existentes y mejorando el capital
institucional se puede promover el desarrollo de las cadenas productivas con
implicaciones beneficiosas en aspectos sociales, económicos, políticos y
ambientales a nivel Departamental para convertirlo en región de destino turístico.
Y Con respecto a los conflictos sociales como amenazas al turismo, no todos son
indeseables, sino que pueden ayudar a detectar la ineficacia de un proceso y la
existencia de diferentes puntos de vista y valores, por lo que los objetivos de las
autoridades de gobierno deberían asegurar que los conflictos sean constructivos y
no destructivos.
Y El mayor crecimiento en el P1B departamental, gestión 2001 al 2002, se registró
en la actividad de Servicios de la Administración Pública con 5.00%, pero lo
importante fue que se destacó en un segundo lugar la actividad que se vincula
con el turismo como es Restaurantes y Hoteles con 4.90%, reflejándose es te
comportamiento por ejemplo en la construcción de establecimientos de
hospedaje.
% En la gestión de 2002 el rendimiento de la utilización de la infraestructura
hotelera en la ciudad de La Paz muestra un promedio general de coeficiente del
38,1 % de utilización de habitaciones y menos de 'A de camas con solo 23,5 % y
el promedio de la capacidad ociosa es de habitaciones del 61.9 % y de camas es
de 76,5 % .
Y Estos indicadores en general demuestran que las potencialidades de la oferta
hotelera no se están gestionando con eficiencia de costos y buscando por el
tamaño de las instalaciones mayores beneficios y productividad económica, pero
también visualizan fallas de estudios mercados a cuyos factores se acompañan la
falta de marketing y publicidad agresiva y sostenida del empresariado boliviano.
84
'S Con respecto al crecimiento de la capacidad de la oferta hotelera de la ciudad de
La Paz tuvo altibajos entre 1993 y el 2000, empero lo que sucede entre los años
2001 a 2002, es favorable ese ascenso con 152 a 184 establecimientos
respectivamente. El crecimiento de habitaciones y del equipamiento también
refleja una oferta que reacciona con la demanda aunque cíclicamente, donde
alcanza su registro más elevado el 2002 con 5.169 habitaciones y 8.711 camas.
s Asimismo, encontramos comportamientos cíclicos con respecto a la llegada de
turistas extranjeros a la ciudad de La Paz, donde la recuperación interesante se da
en el año 2002 con 183.335 turistas extranjeros y una tasa de crecimiento de 7,6
%, pero el 2003 vuelve disminuir con I 76.627, o sea una tasa negativa de 3,6 %.
S Con respecto a los principales mercados emisores de turistas para La Paz de la
gestión 2002, se destacan el Perú con 19,3 % y Estados Unidos de Norteamérica
con 9,4 %.
s El turismo receptivo en la ciudad de La Paz representa actualmente el 47,1 % de
los flujos de turismo a nivel nacional lo cuál es un indicador importante de las
potencialidades que tiene el Departamento para desarrollar este sector,
considerando que la tasa media anual de crecimiento de los últimos diez años fue
de 4,2 % para extranjeros y solo es negativo con 1,9 % para los nacionales.
S En cambio la situación de El Alto como turismo receptivo es todavía bajo su
apoite a nivel nacional con solo el 0,8 %, y se evidencia una demanda de
servicios de hospedaje no diferenciado como la ciudad de La Paz , y ello implica
que la oferta hotelera de El Alto no tiene la calidad de La Paz y por lo tanto es
baja la productividad de ingresos.
S En lo que concierne a la riqueza del patrimonio público es contundente la gran
magnitud de atractivos que tiene el Departamento de La Paz que tiene 107 sitios
naturales y solo Potosí aunque con buena diferencia sigue en segundo lugar con
70 sitios. En el patrimonio urbano marca también la diferencia con 125 activos
de patrimonios urbanos, Cochabamba se sitúa en segundo lugar pero lejos de las
cifras de La Paz con 73 patrimonios urbanos y en ese orden de importancia en
tercer lugar está Potosí con 61.
85
V Con respecto a los recursos humanos a nivel universitario en el área de turismo
se destaca que los estudiantes matriculados a nivel de licenciatura desde 1996
con 264 estudiantes empieza a crecer su población continuamente hasta el año de
1999 que alcanza su máximo con 320 estudiantes y el año 2000 decrece a 291.
Con mayor magnitud pero con tendencias de permanente crecimiento los
estudiantes de técnico superior también se incrementan desde 1996 con 751
estudiantes para alcanzar su máximo nivel de 1.148 estudiantes en el año 2000
V En cambio, el comportamiento de matriculados nuevos , egresados y titulados
tiene sus altibajos donde llama la atención de la extremadamente baja cantidad
de egresados y aún más el caso de los titulados de la carrera de turismo de la
UMSA, donde por ejemplo el año 1999 con 70 egresados solo se dan 4
estudiantes titulados, o sea un exiguo 6 %, correspondiente al nivel técnico
superior. De las universidades privadas el panorama es diferente, por ejemplo el
año 2000 de 29 egresados corresponden 29 titulados.
S En lo referente a la gestión institucional la falta de una política de Estado
comprometida y sostenida a favor del turismo, ha dado como resultado que las
instituciones de cabeza de sector, como el Viceministerio de Turismo, no tengan
una gestión eficiente con recursos y que no se han manejado racional y
transparentemente.
V A nivel de gobierno descentralizado, la Prefectura no está dando buenas señales
que el turismo en un Departamento con recursos fabulosos este restringido en el
aparato burocrático a nivel de simple unidad., en el que se observan falta de
información y de estadísticas confiables y actualizadas, reducido personal
calificado y fallas por la escasez de servicios dentro de los límites de los parques
nacionales.
V También se evidencia que los municipios carecen de capacidad institucional y
orgánica para impulsar proyectos y la evidencia es que en la gestión 2002 no se
desembolsa ni un centavo a pesar de estar programados como Promoción y
Difusión de Actividades Culturales y Turismo, a proyectos relacionados con este
componente, tal es el caso de los municipios de Tiawanacu, Guaqui, Laja y
Desaguadero.
86
s La situación de la inversión en el turismo del Departamento de La Paz, se
observa que entre el año 2000 al año 2002, que corresponden a las inversiones de
la Prefectura de La Paz, el comportamiento refleja tendencias de permanente
crecimiento en contraposición con la inversión pública nacional. En este sentido,
La Paz tuvo un aumento del año 2000 con Bs. 493,911, para pasar a una
inversión total de Bs. 620,850 el año 2001, una tasa de crecimiento del 26 %
aproximadamente, y aquí vale poner de relieve que La Paz en el año 2000 es el
que más invierte en el turismo y solo el Beni se sitúa en importancia en segundo
lugar.
S Con relación al gasto del turismo, según datos del año 2000; se desprende que el
Departamento de La Paz es el que registra el gasto mayor tanto de turistas
extranjeros como de nacionales con 72,8 millones dólares (un 45,5 % del total
nacional) y 272,1 millones de bolivianos (un 30,3 % del total nacional)
respectivamente,
V Asimismo en los impactos del turismo en la economía, en el año de 1994 La Paz
tiene casi Sus. 67,8 millones de dólares, o sea una tasa de crecimiento del 21,2
% con relación al año anterior, y tiene mucha significación de su aporte
porcentual, un 55,0 %, con relación al ingreso de divisas del país de Sus. 123,3
millones de dólares. En 1999 alcanza La Paz su pico más alto de ingresos con
77.3 millones pero por el importante aumento de divisas a nivel nacional de Sus.
200.3 millones de dólares el aporte es de 44,4 %.
S Es de apreciar la relevancia prevaleciente del impacto estimado del consumo
turístico en el PÍB nacional y PIB departamental de La Paz, en el cuál en el P1B
nacional registra el primer lugar como impacto económico del 1,83 % , y en ese
orden le sigue Santa Cruz con 1,24 % y en tercer lugar Cochabamba con 0,67 %.
El impacto en el PIB departamental La Paz casi duplica frente al segundo
Departamento, Santa Cruz, con 8,23 % y 4,93 % respectivamente.
V La generación de empleos obtenido vía información del Viceministerio de
Turismo sobre las agencias de turismo y cruzando información con la Unidad de
Turismo de la Prefectura de La Paz (dato del año 2000) tomando como
promedio nacional de 5 empleados por agencias, se estima en el cálculo
preliminar que La Paz encabeza la lista con 720 empleos directos generado de un
87
total de 144 agencias, es decir una incidencia interesante de empleo de alrededor
de 35,5%, Santa Cruz se sitúa en segundo lugar con 420 empleados.
S En el punto concreto de las estrategias de la tesis su principal objetivo basado en
el FODA es propiciar el crecimiento sustentable del turismo, En tal sentido, la
conclusión que se obtiene en base al FODA de las potencialidades del turismo
por rubros del Departamento se resumen de la siguiente forma:
C Hospedajes: Importante inversión en infraestructura hotelera con calidad
mundial; Presencia creciente de cadenas con reconocido prestigio internacional;
Importante desarrollo de oferta hotelera de calidad con personalidad; Recurso
humano universitario enfocado hacia el servicio; Oferta de mano de obra
calificada para el sec to r.
S Incremento del turismo hacia el norte de La Paz, con la entrega de la carretera
Cotapata Santa Bárbara.; Creciente interés de inversionistas de invertir en el
sector turismo; Mayor gasto turístico en el sector hoteles y restaurantes.
S Transporte aéreo: Coordinación de vuelos aéreos a nivel regional e internacional;
Surgimiento de diversos servicios y promociones para el pasajero de vuelos
internacionales y nacionales; Facilidades y comodidades para el hombre de
negocios en vuelos aéreos; Vuelos hacia importantes aeropuertos de conexión en
todo el mundo.
S El aumento de la oferta que traería consigo un cambio en las políticas aéreas que
limitan el ingreso de más compañías; Disminución de las tarifas aéreas por la
misma razón; Incremento de vuelos “chártersV Desarrollo de servicios de apoyo.
>4 Transporte de buses: Oferta de buses aptos a nivel departamental para turistas
acorde con la demanda actual.; Diversidad de rutas departamentales y
provinciales de transporte colectivo; Autoabastecimiento de buses por parte de
los Aour” operadores.
>4 Crecimiento del sector a nivel departamental; Oportunidad de interconectar La
Paz con rutas internacionales.
V Cruceros: Atractivo cultural con Balsas de totora del lago Titicaca; Muestras de
innovación de barcos tipo aliscaf.
S Se incrementan el número de días de estadía en el Departamento de La Paz;
Arribo de mayor número de cruceros; Desarrollo de comunidades cercanas,
88
Incremento del gasto promedio del turista en el Departamento; Desarrollo de los
puertos.
S Areas protegidas; Diversidad de áreas protegidas de interés ecológico en el
Departamento; Combinación de atractivos culturales y naturales;
Reconocimientos internacionales; Fuente de investigación científica y desarrollo
bioeconómico; Nuevas áreas protegidas en proyectos del Ministerio de
Desarrollo Sostenible.
S Se desarrolla el turismo hacia actividades de naturaleza; Fuente de empleos y de
bienestar para comunidades cercanas; Generación de recursos por medio de
regalías; Fíacer concientizar sobre protección a flora y fauna.
6.2. RECOMENDACIONES
S Reestructurar y redimensionar un marco institucional Prefectural y Municipal
con más jerarquía, con recursos humanos calificados, más ágil y flexible
considerando a la industria turística bajo una política de Estado. Asimismo,
permitir una participación más activa del sector privado en la política turística
como es el caso del funcionamiento del Consejo Nacional de Turismo.
S Fomentar una industria empresarial más competitiva y promover un turismo
acorde con los nuevos requerimientos de mercado, donde el sector empresarial
paceño es deseable que mejoren su imagen y que sus distintos negocios ofrezcan
calidad e innovación con nuevos servicios y productos.
S Es recomendable fortalecer la formación del profesional, desde el ámbito de la
gestión empresarial, el marketing, el urbanismo y la arquitectura, el derecho, la
investigación y el desarrollo, la administración en todos sus niveles, etc., para
que lideren y actúen como motor del desarrollo deseado. Por tanto, las
universidades con la formación de profesionales vinculados al sector empresarial
y a los municipios con la investigación y producción de servicios pueden
coadyuvar bastante a la industria del turismo.
S Deben existir campañas de concientización dirigidas a ciudadanos y empresarios
de La Paz y El Alto, así como pobladores de Municipios localizados en el lago
Titicaca, Yungas y Norte de La Paz donde ha de mentalizarse de que se vive en
89
un Departamento en la que el turismo tiene relevancia específica respecto a la
economía y el empleo que genera..
V En el sector de líneas aéreas, es recomendable que en función a) crecimiento del
mercado se diseñe un plan de la apertura de más compañías de vuelos internos y
al exterior del país para crear una nueva dinámica, que genere el establecimiento
de alianzas entre compañías aéreas para mejorar su posición competitiva en la
región.
V Por otro lado, debe mejorarse la seguridad náutica de los cruceros domésticos,
rol encomendado a la Fuerza naval, y paralelamente deben mejorar y ampliar los
puertos de desembarco.
V Se debe procurar mejorar los flujos turísticos hacia el Departamento buscando en
el mercado segmentos de mayor calidad y gasto, lo que permitirá el mayor
ingreso de divisas y por ende favorece la balanza de pagos que tiene el país.
V Con respecto a la promoción turística, es importante concretizar la estrategia
propuesta del Viceministerio de Turismo y también es deseable utilizar los
medios tecnológicos disponibles para efectuar un marketing agresivo y científico
para atraer el turismo de calidad al Departamento de La Paz. En este sentido, la
imagen de marca, como destino turístico el departamento de la Paz, es otro de los
aspectos que han de difundirse adecuadamente.
V La promoción del destino en los propios mercados emisores es otro instrumento
que se debe potenciar, ya que de esta forma se entraría en contacto directo con
los agentes encargados de la comercialización del destino (Agencias de Viajes y
Tour-operadores), en zonas que históricamente son consideradas como
potenciales mercados emisores.
V En lo que concierne al ecoturismo que es una nueva corriente potencial en el
mundo debe enfatizarse que la escasa y dispersa población existente en el Norte
de La Paz, facilita la elaboración de planes de uso y manejo de recursos naturales
y ello es una ocasión para realizar la planificación de la ocupación del territorio
en función del potencial de los recursos naturales. El potencial de los recursos
naturales existentes es la base para el desarrollo sostenido, mediante la ejecución
de programas y proyectos que sirvan para desarrollar el turismo y elevar el nivel
de ingresos de la población.
90
S Los conocimientos de la población nativa sobre el uso integral del bosque,
basados en la provisión de medios de subsistencia, plantas medicinales y
materiales de construcción, así, como la importancia que dan a la conservación
de los recursos naturales es un potencial que debe ser considerado dentro del
turismo científico.
91
LA RAZON, Sección el Evento, “Primero La Paz", matutino de la ciudad de La Paz,
pp.10. 15 de julio de 2004.
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sección Cultura. 27 de julio de 2004.
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elaborado por el Viceministerio de Educación, editado el 2002 en La Paz.
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a la Economía, julio 2004. en la web: http://www.eumed.net/ce/ ]
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de 2004
V1CEM1N1STER10 DE TURISMO. “Estadísticas de Turismo”.Editado en el 2002. La
Paz
93
VICEMIMSTERIO DE TURISMO. Boletín : Principales Indicadores de la actividad
Turística,
VICEMIMSTERIO DE TURISMO. Boletín: “Principales Indicadores Económicos
Nacionales y del Turismo” . Unidad de Planificación, La Paz Bolivia 2001
WILY Fredy Y GUTIERREZ Yapu. “Turismo rural, economía y desarrollo local:
Estudio de caso del turismo de Huatajata en el lago Titicaca. Editado por PRODEM, La
Paz enero de 2004.
94
LISTADO DE CU ADROS
Cuadro N° 1 . El Producto Interno Bruto del Departamento de La Paz comparado con el P1B nacional (En millones de Bolivianos y en Dólares)
Cuadro N ■ 2. Producto Interno Bruto y Participación según Actividad Económica del Departamento de La Paz. Año 2002 (Dato preliminar). (En millones de Bolivianos)
Cuadro N° 3. Crecimiento del PIB según actividades económicas del Departamento de La Paz, 2001 - 2002 (p) (En millones de bolivianos de 1990) (PIB en Precios de Mercado)
Cuadro N; 4. Longitud de los caminos del Departamento de La Paz por año según Red y Superficie ele Rodadura, 1996 2000
Cuadro N° 5 Utilización hotelera por meses y total promedio utilizado y total promedio de capacidad ociosa. Ciudad de El Alto. Año 2002. (Medido en porcentaje)
Cuadro N° 6 Comparaciones de la capacidad de utilización de infraestructura hotelera: ciudad de La Paz, Santa Cruz y nivel nacional. (En términos porcentuales, datos del 2002)
Cuadro N° 7. Evolución de la capacidad hotelera en la ciudad de La Paz
Cuadro N° 8. Distribución de atractivos turísticos según Departamentos del país (Medido en número de unidades)
Cuadro NT 9 . Cantidad de estudiantes de la carrera de turismo a nivel Licenciatura y Técnico Superior universitario de la ciudad de La Paz
Cuadro N° 10. Ejecución de la Inversión Pública en el Departamento de La Paz comparado con la Inversión Nacional. Gestiones : 2000-2003. SUBSECTOR TURISMO
Cuadro N° 11. Serie histórica de llegada de turistas extranjeros y nacionales a establecimientos de hospedaje en la ciudad de La Paz
Cuadro N° 12. Llegada de extranjeros a establecimientos de hospedaje Según categoría hotelera 2002 - 2003 en La Paz
Cuadro N° 13. Pernoctación de turistas extranjeros y nacional a establecimientos de hospedaje según categoría hotelera en la ciudad de La Paz 2002 -2003
Cuadro N° 14. Estadía Media de Turistas en establecimientos de Hospedaje. Según Categoría. Gestión 2002
Cuadro N° 15. Principales mercados emisores de turistas para La Paz
Cuadro N° 16. Serie histórica de llegada de turistas extranjeros y nacional a establecimientos de hospedaje en la ciudad de El Alto
9 5
Cuadro >r I 7. Pernoctación de turistas extranjeros y nacional a establecimientos de hospedaje según categoria hotelera en la ciudad de El Alto. Gestión 2002
Cuadro N 18 . Estadía media de turistas en establecimientos de Hospedaje según Categoría en El Odio. Gestión 2002. (En días)
Cuadro N 19. Principales mercados emisores de turistas para El Alto
Cuadróle 20. Gasto turístico receptivo según Departamento. Año 2000
Cuadro K° 21. Serie histórica de estimación de captación de divisas en el Departamento La Paz y en Solivia por la llegada de turistas extranjeros. Medido en Dólares
Cuadro ÎSP 22. Impacto estimado a nivel de Departamentos del consumo turístico en el PIB nacional Y PIB departamental. Gestión de 1997
C uadro N 2000
D 3 Estimación de generación de empleo a través de las Agencias de Turismo. Gestión
96
LISTADO DE FIGURAS
Figura N° 1. infraestructura caminera , ferroviaria, aérea y fluvial de La Paz , en base a datos de imagen de Internet[http://www.transredes.com/pdfs/iVledioAmb/biorecup/anexos/01_Mapas/LaPaz.pdf ]
Figura. N° 2. Evolución de la Capacidad Hotelera de la ciudad de La Paz. Años 1998 - 2002
Figura N° 3. Serie histórica de Llegada a Hospedajes de Turistas Extranjeros y Turistas Nacionales. Ciudad de La Paz.
Figura N° 4. Principales Mercados Emisores de Turistas para La Paz. En porcentaje. 2002
Figura N° 5. Gasto de! Turismo Extranjero según Departamentos, (en millones de dólares). Gestión 2000.
Figura N° 6. Serie Histórica de Captación de Divisas en el Departamento de La Paz Y Solivia por llegada de turistas.
Figura N° 7. Impacto del Consumo Turístico en el P!B Departamental y PIB Nacional. Gestión 1997.
Figura N° 8. Estrategia y competitividad de las empresas
Figura N° 9 Estrategia de Promoción Turística
9 7
ANEXOS
ANEXO N° 1Ejecución de la Invesión Pública a Nivel Nacional (2000-2003)
SUBSECTOR TURISMO
(EN BOLINIANOS)
Año Total Financiamiento FinanciamientoGeneral Interno Externo
2000 11,396.253 1,834.517 9,561.7362001 13,555.066 3,941.352 9,613.7142002 7,934.217 5,230.370 2,703.8472003 4,934.067 2,808.052 2,126.015
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
ANEXO No. 2Ejecución de Inversión Público 2000 - 2003
SUBSECTOR TURISMO (En bolivianos)
CódiqoNombre dei Proyecto Fase
SISINTOTAL
GENERAL
FINANCIAMIENTOINTERNO
FINANC1AMIENT O EXTERNO
TOTAL TOTAL
Ministerio de Desarrollo Económico 9.746.867 185.131 9,561,736
Prefectura de Chuquisaca 30,000 30,000 0
Prefectura de La Paz 493,911 493,911 0
Prefectura de Cochabamba 82,234 82,234 0
Prefectura de Oruro 132.999 132.999 0
Prefectura de Potosí 191,884 191.884 0
Prefectura de Santa Cruz 139.981 139,981 0
Prefectura del Beni 366,285 366,285 0
Prefectura de Pando 212,092 212,092 0
2000 11.396,253 1,834,517 9,561,736
Ministerio de Desarrollo Económico 9,784,779 171,065 9.613,714
Prefectura de Chuquisaca 184.364 184,364 0
Prefectura de La Paz 620.850 620.850 0
Prefectura de Cochabamba 133.831 133,831 0
Prefectura de Oruro 242.864 242,864 0
Prefectura de Potosí 55,000 55,000 0
Prefectura de Santa Cruz 1.045,290 1,045,290 0
Prefectura del Beni 690.559 690,559 0
Prefectura de Pando 797.529 797.529 0
2001 13.555,066 3.941.352 9,613,714
Ministerio de Desarrollo Económico 3.330,720 626,873 2.703,847
Prefectura de La Paz 2,308.189 2,308,189 0
Prefectura de Tarija 21.000 21,000 0
Prefectura de Santa Cruz 1,284,322 1,284,322 0
Prefectura del Beni 377.791 377,791 0
Prefectura de Pando 511.430 511,430 0
Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria 70.489 70,489 0
Municipio de AUCAPATA 30.276 30.276 0
2002 7,934,217 5,230.370 2,703.847
Ministerio de Desarrollo Económico 1,490.975 624,873 866,102
Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social 1.485.871 383,401 1,102,470
Prefectura de Chuquisaca 314,682 314,682 0
Prefectura de Oruro 161,874 161,874 0
Prefectura de Tarija 46,234 46,234 0
Prefectura de Santa Cruz 724,925 724,925 0
Prefectura del Beni 224.982 224,982 0
Prefectura de Pando 297.021 297,021 0
Fondo Desarrollo de! Sist. Financiero y Apoyo al Sector Prod. 157,443 0 157,443
Municipio de AUCAPATA 30,060 30,060 0
2003 4,924,067 2.808,052 2,126,015
Total General 37,819,603 13,814,291 24,005,312
ANEXO 3- 1
mapa de ubicación de proyectos
