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Estudio de Caso: Aplicacin de Anlisis Dinmica de SistemasBlandos para estudio de la Explotacin de Sales de Potasio en la

Cuenca Neuquina Malargina, por la empresa Rio Tinto,Mendoza.

Conservacion y Manejo de los Recursos NaturalesTania Bilbao

2007

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Es un problema netamente de contaminacin? ...

de ineficiencia en el control?...

de ineficiente distribucin?.....

de ausencia de una poltica minera?....

cmo puede la minera contribuir en el mejoramiento

sostenido de los niveles de bienestar, equidad ydesarrollo sustentable de las regiones y localidadesmineras en desarrollo?

Y especficamente, cmo puede el gobierno, lasempresas y la comunidad aprovechar las oportunidadeseconmicas y sociales provenientes del desarrollo delcapital natural de la regin, para asegurar un futuro quesea demostrablemente mejor que lo que haba antes de

sacar los minerales?

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qu tipo de desarrollo buscamos ypara quin?

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Objetivos generales : Analizar la situacin actual de la actividad minera en Argentina. Estudiar El Paradigma subyacente Estudiar la renta de la explotacin de un recurso no renovable,

caso de Potasio Rio Calorado, la distribucin propuesta, yproponer un cambio de paradigma que permita maximizar losbeneficios econmicos, sociales y ecolgicos en vas de lograr una mayor sustentabilidad de la regin.

Objetivos Particulares: Estudiar la importancia del potasio para el desarrollosustentable de Argentina

Estudiar causas y consecuencias de la explotacin PRC

Analizar la manera en que la explotacin de Potasio RioColorado aporta al desarrollo sustentable en la provincia y elpas, bajo las pautas normativas y de explotacin establecidas.

Proponer medidas tendientes a asegurar la sostenibilidadecolgica, econmica y social de la actividad. Con el fin deobtener un desarrollo tcnicamente eficiente, econmicamenteviable sitmicamente deseable culturalmente factible.

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METODOLOGIA Primera Parte

Modelo del Ice Berg (Alberto Mombrum)

Segunda ParteMetodologa de sistemas Blandos

Etapa 1. Situacin no estructurada Etapa 2: Situacin Estructurada Etapa 3: Elaboracin de definiciones Raz. Etapa 4: Modelos conceptuales Etapa 5: Comparacin de 4 con 2

Etapa 6: Cambios Factibles y deseables: Etapa 7: estudio de la implementacin de los cambios

Estudios complementarios. Analisis CATDWE

Analisis de Riesgo Analisis FODA

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Paradigma Dominante

Crecimiento vs DesarrolloEl paradigma subyacente dominante RN inagotables sistema economico capitalista El corto plazo Liberalizacion del mecado devaluacion de RN Naturaleza de No Propiedad de los RN

responsabilidad diluida Crecimiento para el progreso

Crecimiento vs desarrollo

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Desarrollo Sustentable

Desarrollo que satisface las necesidades presentessin comprometer la capacidad para que las futurasgeneraciones puedan satisfacer sus propias

necesidades ( Reporte Brumdtland )

Conjunto de procesos orientados a buscar elmejoramiento de la calidad de vida de las personascomponentes de una porcion de mundo real, endonde estas llevan a cabo actividades orientadas abuscar la viabilidad del mencionado grupo en eltiempo, mediante el empleo adecuado de recursosno renovables ( Ricardo A Rodrguez Ulloa).

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Desigualdades a nivel global...

Consumo de energiasDistribucionde ingresos

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La tasa de resolucion de problemas debe ser mayor que latasa de generacion de los mismos

Modelo delReloj deArena

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Agotamiento de los RNNR

ExtraccionRNNR

Explotar

Rciclar $$

Reutilizar, Reducir consumo RN y E $$$

Intervencion orientada del

Estado Impuestos

tpo80% del RecTpo de

agotamiento

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La tesis de la maldicin de los recursos Sachs y Warner encuentran que la tasa de crecimiento del PBI est

negativamente correlacionada con distintas medidas de abundancia de recursos

naturales, en una muestra de 97 pases usando series de tiempo que abarcan20 aos. Concluyen que esto no puede ser coincidencia y por consiguiente debehaber algo en la dotacin de recursos naturales que explica el desempeoinsatisfactorio.

Davis, por su parte, desarrolla un ndice de Dependencia de Minerales para91 pases y lo correlaciona con un amplio grupo de indicadores de desarrolloeconmico y social. Concluye que es difcil sostener que los pases msdependientes de recursos minerales hayan tenido un desempeo econmico ysocial menos satisfactorio que otros

No son los recursos naturales per s sino las polticas econmicas inadecuadas quecausan el dbil desempeo econmico.

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SITUACION GLOBALHechos y tendenciasHechos y tendencias Fza de traccion

Banco Mundial

Discurso de progreso de Empresas y gobinteresados.

90

Inversion extranjera Ciclo de vida del mineral- impactos Argentina - Mendoza

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AlimentosBiodiesel

PaisesDesarrollados

Pases subdesarroll

BMBID

RN subvaluados

Tecnologa

Productos elaborados

mineralesdinero

EmpresasMineras:- Canada- Rusia- AlemaniaInglaterra

Capacidad decontaminacinsaturada

Concepcin depermisodecontaminacion

PBI

RN y E

conocimientoHechos : Aumento del consumismo y materialismo

Paises Subdes son dueos de los RN peroclientes del sistema

Los RN subvaluados Acuerdos internacionales distorsionadores

Aumento del PBI en paises exportadores deRN, sentimiento de crecimiento ec.

Tendencias : Aumento $ de RN en el mercado mundial,por escasez

Explotacion de RN barata no considerancotos de oport, agotamiento, externalidadesnegativas.Aumento de la demanda de alimentos ybiocomb mayor demanda de fertilizantes

Demada de K mundial = 36Mtn anuales

Mecanismos: : globalizacion

BM

Mercado de RN integradoverticalmente y cartelizado

PBI

75% empresas son extranjeras,explotan RN estrategicos sincontraprestar significtivos beneficiosal pais

Modelos Mentales: : BM: facilitar la entrega de recursos para abastecer lademanda consumista de los pases desarrollados. No esfuncional al acuerdo asumido por el BM de desarrollosustentable y equitativo.

Mineras: Maximizar las utilidades de la explotacin derecursos naturalesPases Desarrollados : seguir siendo dueos delsistema y hacer sentir a los subdesarrolladosdependencia, y proteccin, a cambio de desarrollotecnolgico, productos, informacin y subsidiosfinancieros. Son extremadamente consumistas y

necesitan cada vez ms minerales baratos paraabastecer su demanda interna.

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Estudio de CasoEstudio de Caso ::

Explotacin de sales dePotasio en el sur Mendocino

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Procesos EL K es un importante macronutriente En los ultimos 40 aos ha aumentado el consumo mundial

de K por aumento de la produccion de alimentosPaises productores y consumidores

Consumo mundial de KProduccion mundial de K - 2006

50 Mtnanuales

36 Mtnanuales

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Consumo mundial de Fertilizantes potasicos

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Consumo de fertilizantes potasicos en America Latina.Evolucion en la ultimas 2 decadas

En 22 aos El consumo aument 113 %

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Distribucin de suelos bajos en reservas de potasiodisponible

Suelos pobresSuelos pobres

Suelos ricosen K

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Alimentos que ms potasio demandan:banana, tomate, girasol, soja .

Aumendo demanda soja y banana en elmundo para alimento y biocomb.(UNION DE MERCADOS)

Expansin de la agricultura intensiva

Aumento demanda de fertilizantes

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Consumo de fertilizantes en BrasilAct agricola de

Brasil es suprincipal actividadeconomica

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Consumo, produccion y Saldo de K2O.

K de valor estrategico para Brasil

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En Argentina41 M has cultivadas 21 M has en RegionPampeana granos y oleaginosas EFECTO EXTRACTIVO

futura demanda deK en los suelos quemantienen unaproduccinaltamenteextractiva como loscultivos de granos

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En Mendoza Gobierno toma posturas contradictorias

Influencias de movimientos sociales y camarasmineras con intereses contrapuestos.

Malarge: 40 explotacin y produccin de carbn y asfaltista.

Luego manganeso, hierro, fluorita, y en formareciente una gran produccin petrolera hace deMalarge una cuenca muy importante de esta

parte de Amrica. Distrito Pata Mora PRC (Rio Tinto) Agua Escondida CVRL (Brasil) Municipio

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Marco legalNacin El Cdigo de Minera.(1987)

La Ley de Inversiones Extranjeras, N 21.382.Las leyes de inversiones mineras: N 24.196; 24.296; 24.224; 25.161, del 1993,con su modificacin N 25.161/99

Ley N 24.402/94: Rgimen de Financiamiento del IVA,N 24.498/95: Ley de Modernizacin Minera y Modificacin del Cdigo de MineraLey N 24.585/95 de proteccin ambiental : incorporacin cdigo de minera

captulo de la proteccin ambiental para la actividad minera (art 282)Ley N 25.429/01 de Actualizacin de Inversiones Mineras.Ley de Acuerdo Federal Minero N 24.228/93Los tratados de integracin minera con Chile y Bolivia.

Mendoza Ley N 6.090: Adhesin Ley Nacional N 24.196 Rgimen De InversionesMineras E Invitacin A Municipios A Dictar Normas Legales

Ley n 7.024: Adhesin ley nacional n 25.161 modificatoria de la ley nacionalN 24.196 rgimen de inversiones mineras

Ley 3.737-Decreto 1.720/72l La actividad minera queda exenta del pago de los

impuestos provinciales

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La propiedad de las reservas mineras es de los estadosprovinciales pero les prohbe explotarlas: estn obligadosa cederlas a las empresas privadas, transfirindoles lasinvestigaciones geolgicas y los descubrimientosrealizados por el Estado.

desgravaciones impositivas, Pago de hasta 3% del valor de boca de mina en regalias.

Seguridad juridica Estabilidad fiscal y cambiaria por 30 aos Amortizaciones aceleradas No pago de IVA.

Contratos de servicios ininterrumpidos subsidios otorgados. Audiencia publica en el EIA no vinculanteSe suma la falta de control estatal y pblico sobre los

minerales que exportan.

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EL proyecto

Empresa Rio Tinto Ubicacin Explotacin : Malarge, Distrito

Pata Mora, cuenca neuquina Malargina,sur de Mendoza.

Explotacin : sales de potasio. Silvita.(KCl)2.4 Mtn anuales de KCl

Superficie de explotacin : 10.000 has Mtodo: extraccin por disolucin

Potasio en depsitos e aporticos

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Potasio en depsitos evaporticosLa Cuenca Neuquina presenta en los niveles evaporticos de la

Formacin Huitrn horizantes ricos en potasio. El rea de la cuencahuitriniana abarca 4000 km2 y se localiza en el extremo sur de la

provincia de Mendoza y norte de Neuqun. Se considera por suextensin la ms grande de Latinoamrica y una de las msextensas del mundo (Gabrielle, 1999)

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Capas mineralogicas

Doble!!

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Infraestructura Planta de proceso e instalaciones auxiliares en la mina

Ruta de transporte de producto con camiones B-Doble Estacin de Transferencia Corredor ferroviario para el transporte del producto desde

Estacin de Transferencia hasta el Puerto de BahaBlanca

Planta de compactacin y puerto en Baha Blanca Gasoducto (640 km long) Tendido Electrico (250 km)

Costos considerados dentro de la inversion de la empresa

Toda la infraestructura construida ser de utilidad exclusiva parael proyecto.

Escasa o nula vida util despues de finalizar el proyecto

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Amarillo: area concesin superficial

Rojo: area recurso minero 10.000 km2

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Extraccion total

145 M tn totales

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Consumo de agua

Caudal de 1m3/s= 31.5 Mm3 anuales

El 50 % es recirculado por destilacion

El 16% es evaporado por refrigeracion

Eficiencia de recirculacion del 35 %

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Consumo de Gas Natural

Para los efectos de la provisin del gas natural requerido por elproyecto, se ha estimado su entrega a travs de un gasoducto

que ser conectado al existente Gasoducto del Pacfico (GasPacfico) que provee a Argentina y Chile.

La lnea de Gas Pacfico tiene 640 km de longitud y 20 dedimetro con una presin de operacin mxima de 97.56 bares.

Implica un Alto costo de oportunidad para la otrasactividades economicas de la provincia

1 M m3 anuales

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Requerimientos electricos

Consumo ser de 35 GW/h costo elevado

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Trayectoria de los camiones 240 km. 130 camiones por dia de 50tn cada uno .Rutas especiales. No son industria nacional

TransporteGasoil

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Otros insumos

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Mano de obra

Etapa Tiempo(aos)

Empleados directos

Empleadosindirectos

Inversin 2-3 1200-1600

Operacin 40-50 250 2000 *

Mayora camioneros y operarios de limpieza

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Fuentes fijas (combustin de metano en calderas): 840.000 tn CO2/ao

Fuentes moviles (maquinarias y transporte): 1640 tn CO2/ao

Cambio de uso del suelo (desmonte): 840 tn CO2/ao

En total ascienden a 842.500 tn CO2/ao.

Residuos:

83.5 M m3

NaCl: en relacion 1/3 con KCl 7 Mtn anuales NaCl

CO2:

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Analisis de Riesgo

Probde Oc/ Dao

BAJO MEDIO MODERADO ALTO

ALTA

Emisionesde CO2 Pilas de sal

-

MODERADA Residuossolidos

MEDIA Efluentesliquidos

BAJA Residuospeligrosos

Riesgo = Prob. de ocurrencia * Dao

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Inversion Costo: 850 MU$ Segn datos de la empresa, dentro de la

inversin total del emprendimiento, Mendoza abstecer el 10% de la demanda de

insumos y servicios (U$S84,5 millones), Neuqun participara con igual magnitud 10%

(U$S84,5 millones), Buenos Aires absorber el 25% (U$S211

millones), otras provincias representarn el 10%. El 45% restante (U$S380 millones) corresponde

a importaciones de insumos y servicios

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Flujo financiero:

Ingresos brutos para la empresa: Produccin anual estimada: 2,4 millones de toneladas anuales a partir del 5 ao de

operacinPrecio de mercado del potasio(2004): oscila entre 180 y 220 US$/tn.

Tiempo de explotacin: 40 aos como mnimo Ingresos brutos del Proyecto: entre 400 y 530 M de US$/ ao.

Costos del proyecto (de la Empresa) Inversin de la empresa: 850 millones de dlares (incluye gasoducto, 640 km; tendido

elctrico, 250 km; acueducto, maquinarias, camiones B-doble ,150, rutas, 250 km;construccin de infraestructura; planta de extraccin y transferencia, ferrocarril)

Costos operativos: .: 25 MU$/ao . Incluye salarios,250 empleados no calificados, insumoscirculantes, combustible, mantenimiento, energa electrica (300 MW/ao ); gas (1.047.840

m3/dia de gas), canon de agua (87 600 m3 diarios de agua) Costos ambientales: slo se tuvo en cuenta el tratamiento y disposicin final del cloruro de

sodio, (7Mtn anuales, 24 Mm3 anuales) an se estn evaluando alternativas. Impuesto a las ganancias: AUSENTE. Dado que la transaccin se realiza fuera del pais,

entre Inglaterra y Brasil, no se abonar impuesto a las ganancias. IVA: AUSENTE Regalas [1] (mx 3%): como mximo 15 millones de dlares anuales para el pais. Aunque

Beneficios financieros para la provincia y la nacin:

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Beneficios financieros para la provincia y la nacin: Menos del 3% en Regalas entre Provincia y Nacion: max 15

M U$ anuales.Canon de agua a DGI: 5 M U$ anuales (a costo de 0.48 $/m3)

Perjuicios para la provincia y nacin: Externalidades negativas (no tenidas en cuenta) 7.2 M tn anuales de cloruro de sodio (2.5 Mm3 anuales) Emisiones de 842 500 tn CO2/ao dixido de carbono,

Desmonte de 10.000 has, Escasa generacin de mano de obra, costo de oportunidad de ser utilizada para otra actividad econmica que genere mayoresbeneficios.

Escasa hasta inexistente distribucin de las utilidades (escasosprestadores de bienes y servicios estatales)

Consumo de 87 600 m3 diarios de agua, Consumo de 1Mm3 de gas por dia, Consumo de gasoil Costo de oportunidad perdido por Consumo total del potasio, un

Recurso Natural de la provincia, no renovable y de uso estratgico